黃河三角洲水資源管理現(xiàn)狀及其管理模式探索

李紅衛(wèi)

摘 要：在水資源短缺及用水效率和效益低下為主要標(biāo)志的水危機(jī)日益凸顯的今天，黃河水資源在管理機(jī)制等方面出現(xiàn)了許多新情況、新問題。本文從黃河三角洲的黃河水資源管理現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行探討，提出水資源管理的有效模式。

關(guān)鍵詞：黃河；水資源；管理模式；探索

一、產(chǎn)生的原由

在水資源短缺及用水效率和效益低下為主要標(biāo)志的水危機(jī)日益凸顯的今天，探索和構(gòu)建與中國國情相適應(yīng)的現(xiàn)代水資源管理模式，是解決我國目前面臨的水問題、應(yīng)對未來不斷加劇的水危機(jī)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。東營市對黃河水資源進(jìn)行了大規(guī)模開發(fā)利用，已建成較完善配套的水利體系，引水能力達(dá)514立方米/秒，建成萬畝以上灌溉區(qū)17處，設(shè)計灌溉面積21.75公頃。修筑水庫658座，庫容達(dá)8.31億立方米。

（一）黃河水資源利用現(xiàn)狀

黃河三角洲是全國重點(diǎn)缺水地區(qū)之一，年均降水量560毫米，其中在夏秋作物喜溫需水的7～9月份，降水量占全年的60%。多年平均水資源總量173.06億立方米，其中地表水4.48億立方米，地下水0.58億立方米；小清河、支脈河8.6億立方米；黃河近10年（1989～1998）平均來水量159.4億立方米，是黃河三角洲主要的客水資源，在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略地位。近幾年，引用黃河水量逐年增加，三角洲引黃灌溉面積不斷擴(kuò)大，和有限的黃河來水量相比較，供需矛盾日益尖銳。自99年以來，黃河水資源綜合統(tǒng)一調(diào)度，防止了黃河斷流，緩解了下游地區(qū)的水資源緊缺狀況，改善了黃河三角洲地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

（二）多龍管理，影響水資源管理效能的發(fā)揮

在我們黃河系統(tǒng)內(nèi)，“管”水的部門不止一個，各口在管理中工作中難免有所重復(fù)，不但增加了工作量，不利于減員增效，有時也容易在實(shí)際工作中造成推諉，甚至扯皮，更主要的是多部門管理，影響了水資源管理效能的發(fā)揮。

（三）水資源管理簡單粗放，管理不到位

主要表現(xiàn)有三：第一，行政管理手段比重偏大；第二，基層管理人員責(zé)任心不強(qiáng)；第三、黃河部門只管放水，而很少真正掌握引水的用途、水的利用效率、水量的超指標(biāo)引水以及用水戶的節(jié)水措施等。

（四）缺乏有效的節(jié)水激勵機(jī)制，導(dǎo)致黃河水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

現(xiàn)有的用水機(jī)制讓人感覺到用水多少與自己的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不大，加之水價又偏低，加上現(xiàn)實(shí)中很多情況下，多用水比搞節(jié)水措施費(fèi)用要低很多。黃河水價存在“一刀切”現(xiàn)象，沒有根據(jù)不同用水類型、供水對象、用水方式、工程類別等制訂不同的水價，不能通過經(jīng)濟(jì)杠桿來有效的促進(jìn)水資源的節(jié)約。黃河水約有78%用于農(nóng)業(yè)灌溉，但目前大部分灌區(qū)由于投資不足，配套很差、工程老化失修等原因，灌水技術(shù)落后，用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（五）管理經(jīng)費(fèi)不足

水資源管理經(jīng)費(fèi)截止2009年以前沒有，2010年只有少部分水資源管理經(jīng)費(fèi)為，管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不能保證，影響管理工作的正常開展。

二、創(chuàng)新實(shí)踐過程

水資源管理的目的就是協(xié)調(diào)好各部門、各地區(qū)之間的利益關(guān)系以及水資源保護(hù)、開發(fā)和利用之間的關(guān)系，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會三效益的統(tǒng)一。目前，黃河水資源在管理機(jī)制等方面出現(xiàn)了許多新情況、新問題。針對黃河三角洲的黃河水資源管理現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行探討，提出水資源管理的有效模式。

（一）明確了水資源管理工作要點(diǎn)；（二）確立了水資源管理工作調(diào)研制度；（三）建立了組織協(xié)調(diào)，配合默契的工作關(guān)系；（四）制定了水資源管理與調(diào)度辦法；（五）細(xì)化了水資源管理數(shù)據(jù)的統(tǒng)計；（六）規(guī)范了水資源管理監(jiān)督檢查。

三、主要創(chuàng)新點(diǎn)

（一）建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理體制

管水就是三件大事，防洪、保證水資源供需平衡，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。水資源不僅具有自然屬性和生態(tài)屬性，還具有社會屬性和經(jīng)濟(jì)屬性。從水資源的本質(zhì)屬性看，只有實(shí)行統(tǒng)一管理才能在充分發(fā)揮管理所產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境三重效益。因此，要盡快明確執(zhí)法主體地位，建立以流域?yàn)閱卧乃Y源保護(hù)統(tǒng)一管理體制；對水資源實(shí)行統(tǒng)一的權(quán)屬管理，做到流域管理與區(qū)域管理管理職責(zé)明確，關(guān)系協(xié)調(diào)，管理到位，監(jiān)督有效。以實(shí)現(xiàn)防洪、供水、用水、儲水、節(jié)水、排水、水資源保護(hù)、污水處理一體化管理。在建立這種統(tǒng)一管理體制的同時，應(yīng)加強(qiáng)管理力度，完善制約機(jī)制，對內(nèi)要全面提高水資源管理人員素質(zhì)，與閘管所建立組織協(xié)調(diào)、配合默契的工作關(guān)系，真正建立起一個上下理順、對口管理、職責(zé)分明、權(quán)限清晰的黃河水資源管理體系。對外要加強(qiáng)用水監(jiān)督和檢查，建立一套需水-供水-取水-用水調(diào)查（報告）的程序，只有這樣，才能使有限的水資源得到有效、合理的利用，緩解水危機(jī)的矛盾。

（二）建立有效的節(jié)水獎勵機(jī)制，把節(jié)約用水放在首位

一是進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，依法查處水事違法案件，加強(qiáng)水資源的污染防治工作，及時調(diào)處水事糾紛，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)良好的水事秩序。二是實(shí)行用水定額管理，總量控制。三是積極開展灌區(qū)輸水渠道的防滲襯砌工程，農(nóng)田興建噴灌、微灌、滴灌設(shè)施，積極推行節(jié)水設(shè)施及技術(shù)。

（三）建章立制，明確管理目標(biāo)

為提高工作的積極性和主動性，確保管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要求水資源管理必須與時俱進(jìn)，不斷地完善提高，制定完善、具體、可操作性強(qiáng)的水資源管理工作各項規(guī)章制度及考核機(jī)制，使水資源管理的各項工作做到：管理隊伍專業(yè)化、管理任務(wù)目標(biāo)化、管理措施制度化、管理手段科學(xué)化、應(yīng)急反應(yīng)快速化、管理文檔格式化、測流計量標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督稽查經(jīng)?；?、資料編報正規(guī)化，把工作進(jìn)行量化，明確管理目標(biāo)，責(zé)任到人，使有關(guān)管理人員人人有任務(wù)、有指標(biāo)、有壓力、有動力，充分調(diào)動全體工作人員的積極性。不斷提升水資源管理水平。

（四）建立穩(wěn)定可靠的投入機(jī)制

開展水資源管理工作需要有足夠的資金作為保障，必須加強(qiáng)水資源費(fèi)使用的管理，把有限的資金用在關(guān)鍵的事項，嚴(yán)格按照規(guī)定的支出方向使用。

四、取得的效益

1、對多部門管理水資源的情況進(jìn)行統(tǒng)一，可以減少機(jī)構(gòu)，減少人員，減少部門開支，為單位節(jié)約開支。2、掌握整個需用水過程，制定科學(xué)合理的用水計劃，促使節(jié)約用水。3、把水資源管理工作進(jìn)行細(xì)化、量化，提高工作效率。