基礎教育“班班通”工程評價研究

杜娟+++王馨

【摘 要】隨著“校校通”工程的普及，“班班通”工程已經(jīng)成為基礎教育信息化深入發(fā)展的標志工程。對工程的評價也成為實踐和研究的關注點。本文通過分析CIPP評價模式的背景評價、輸入評價、過程評價與成果評價四個階段的特點及內(nèi)涵，嘗試建立基于CIPP評價模式的“班班通”工程評價框架。通過理論研究發(fā)現(xiàn)：評價基本能夠全程、有效地對基礎教育“班班通”工程進行過程監(jiān)控并提供改進、決策依據(jù)。

【關鍵詞】班班通；評價模式；CIPP；背景評價；輸入評價；過程評價；成果評價

【中圖分類號】G443 【文獻標識碼】A

【論文編號】1671-7384（2015）04-0037-05

研究背景

“班班通”工程和“校校通”工程一樣，是由國家教育行政部門推動的一項系統(tǒng)工程。如圖1所示，“班班通”是一項融合了基礎設施、信息化資源以及基于信息技術支持的教學活動等內(nèi)容的系統(tǒng)工程[1]，包含硬件設施（包括網(wǎng)絡條件）、信息化教學資源和教育教學活動三大要素。其中，硬件設施是基礎，信息化教學資源是關鍵，教育教學活動是核心。三個要素兩兩組合構(gòu)成了硬環(huán)境、軟環(huán)境和潛環(huán)境。衡量硬件設施和信息化教學資源組成的“硬環(huán)境”的標準是技術指標，如帶寬、每百名學生擁有計算機臺數(shù)、教學資源的容量等；衡量硬件設施與教育活動構(gòu)建起的“軟環(huán)境”指標是師生的操作技能，如利用計算機制作課件、操作交互式電子白板熟練程度、會簡單處理一些設備故障等；衡量由信息化教學資源和教育教學活動組成的“潛環(huán)境”的指標是教師的教學設計和學生利用資源的自主學習能力?！鞍喟嗤ā杯h(huán)境的重點是“促進師生的信息技術應用能力”，其核心是“提高教與學質(zhì)量”。

《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》提出了“以優(yōu)質(zhì)教育資源和信息化學習環(huán)境建設為基礎”的要求，規(guī)劃了要“基本建成人人可享有優(yōu)質(zhì)教育資源的信息化學習環(huán)境”的目標。教育部在“十二五”期間也明確了建設“三通兩平臺”[2]，將其作為當前教育信息化建設的核心目標與標志工程[3]。其中，“三通”是指“寬帶網(wǎng)絡校校通，優(yōu)質(zhì)資源班班通，網(wǎng)絡學習空間人人通”?？梢?，“班班通”作為繼“校校通”工程后的另一基礎性工程是目前乃至未來幾年的重要工作之一[4]。很多城市已經(jīng)陸續(xù)開始分階段建設“班班通”，部分發(fā)達地區(qū)甚至已經(jīng)建成。但在建設中發(fā)現(xiàn)了一些問題，如在觀念中認為“班班通”工程僅僅是投入資金建設具備多媒體教學功能的普通教室；在工程的實施中較為盲目，缺乏形成性的評價；對工程的建設水平無法預估，造成“高投入”和“低產(chǎn)出”的矛盾；在工程的評價中，較難形成反饋性的指導意見，無法給決策管理者提供改進的意見等。本文將基于CIPP評價模式視角，對基礎教育“班班通”工程進行評價研究，希望能對解決以上問題提供參考。

CIPP評價模式對教育評價的借鑒

1. CIPP評價模式簡介

1966年，美國學者斯塔弗爾比姆（Stufflebeam）在俄亥俄州立大學教育評價中心經(jīng)歷數(shù)年研究創(chuàng)立了CIPP評價模式。這一模式是在當時美國教育改革運動中，批判“教育評價之父”泰勒（Tyler）提出的“目標評價模式”的基礎上形成的。如圖2所示，斯塔弗爾比姆把評價過程分成四個組成部分，即背景評價（Context Evaluation）、輸入評價（Input Evaluation）、過程評價（Process Evaluation）與成果評價（Product Evaluation），這四個步驟的英文縮寫即為CIPP，而四類評價相互結(jié)合也就構(gòu)成CIPP這一獨特的評價模式。CIPP評價模式經(jīng)過不斷修訂和完善，已經(jīng)發(fā)展到第五代，可以為項目、工程、職員、產(chǎn)品、協(xié)會和系統(tǒng)等評估提供全面的指導，國際上很多頗具影響力的項目都采用了此評估模型[5]。

圖2 CIPP評價模式四階段

其中，背景評價是對方案目標的合理性進行評價和判斷，即對目標本身的診斷性評價，依此作為選擇和形成方案目標的基礎。輸入評價是在背景評價確定了方案目標之后，對各種備選方案的可行性、效用性的評價，即對各種備選方案的相對優(yōu)點加以識別和評定的活動。過程評價是對方案實施情況的監(jiān)督檢查，目的在于調(diào)整和改進實施過程，也即方案實施過程中的形成性評價。成果評價是測量、判斷、解釋方案的成就，也即終結(jié)性評價。

斯塔弗爾比姆在創(chuàng)立這個模型之后，重新反思評價實踐，認為四步驟的評價模式還不足以描述和評價長期的、真正成功的改革方案。為此，他對其做了補充和完善，把成果評價分解為影響（impact）、成效（effectiveness）、可持續(xù)性（sustainability）和可應用性（transportability）評價四環(huán)節(jié)[6]，如圖3所示。

圖3 發(fā)展后的CIPP評價模式

2. 對教育評價的借鑒

雖然我國教育評價正處于全面改革時期，但還存在著一些問題。如現(xiàn)行的教育評價依然以國家對教育的總體要求為價值取向；程序上還是由教育行政和督導部門執(zhí)行的自上而下的線性評價；指標追求外顯化和統(tǒng)一化；方法基本上屬于定量分析方法。這種評價體制無法對教育成效及教育活動的改進提供有效依據(jù)。CIPP評價模式正是克服了以上的弊端，與教育評價改革有著共性的理念。因此，利用CIPP評價模式進行教育評價，有著積極的借鑒意義。

（1）CIPP評價模式以改進為導向

評價最重要的意圖不是為了證明（prove），而是為了改進（improve）（Stufflebeam，1985）。這是CIPP評價模式最核心的觀點，與教育評價改革的價值觀不謀而合。當前，我們的教育評價模式尚未擺脫目標導向模式的局限，注重甄別、鑒定和評優(yōu)。CIPP評價模式以改進為導向，在背景評價、輸入評價中明確目標和重點，確定最佳方案，為項目是否有效、順利實施的評判提供基礎；在過程評價這一環(huán)節(jié)對方案的實施連續(xù)不斷地檢查，及時反饋信息，從而能達到有效的控制；在成果評價中也非完全鑒定性終結(jié)評價，而是在對前三個環(huán)節(jié)綜合分析的基礎上，根據(jù)方案的成就，得出改進方案的結(jié)論意見。因此，信息化項目評價工作應用CIPP評價模式需要認識到：信息化工作不是績效的評定，而是改進工作，使各項工作更有成效。

（2）CIPP評價模式以決策為導向

斯塔弗爾比姆認為：教育評價不應限于確定目標的達到程度，而應是為教育決策提供有用信息的過程。教育決策的流程主要有計劃決策、組織決策、實施決策和再循環(huán)決策四個環(huán)節(jié)。如圖4所示，CIPP教育評價模式的過程恰好符合教育決策的過程，其評價結(jié)果自然能夠成為決策者的有力證據(jù)?？梢哉f，CIPP評價模式是以教育決策為導向的一種評價模式，為決策者改進教學服務。這要求我們在運用CIPP評價模式進行教育評價時必須要始終考慮到?jīng)Q策者的需要，提供必需的信息，并且重視反饋，使評價活動更具有方向性和價值。

圖4 CIPP評價模式與教育決策的聯(lián)系

基于CIPP評價視角的基礎教育“班班通”工程評價

1. 評價流程

借鑒CIPP評價模式對“班班通”工程評價也分為四個階段，其具體實施的流程及活動如圖5所示。

圖5 “班班通”工程評價實施的流程

需要注意的是：流程并非單一線性的，如在過程評價這一步驟，需要對工程的實施連續(xù)不斷地檢查，與前后的幾個環(huán)節(jié)相互關聯(lián)，及時反饋信息，從而達到有效的控制。此外，成果評價也不僅是只有總結(jié)性報告，還包括在其他每個階段進行階段性總結(jié)，隨時利用階段性成果調(diào)整策略，使其服務于工程的實施。

2. “班班通”工程評價框架

利用CIPP評價模式對“班班通”工程的評價框架如表1。我們可以看到：CIPP評價模式體現(xiàn)了多元評價的特點和理念。首先，從評價的內(nèi)容上看，從對“班班通”工程的需求調(diào)查開始，包括需要、問題、目標、條件、計劃、實施、結(jié)果以及影響等階段；其次，從評價的主體看，參與的人員類型眾多，包括工程決策層人員、工程執(zhí)行人員、教育信息化領域?qū)＜?、項目受益群體（包括地區(qū)、學校、教師、學生以及教育行政部門等），這也正符合了教育新課程改革背景下的多元評價觀，更具有時代特征；再次，從評價方式上來看，僅僅在結(jié)果評價中采用了“實地查看硬件設施到位，資源配備和師生利用信息化環(huán)境教學情況”這一量化評價方式，其他更多地采用了問卷、訪談和個案研究這種質(zhì)性評價方式，具有量性結(jié)合的多元評價特點。最后，從評價的功能上看，CIPP在“班班通”工程中不同階段不同方面的評價，體現(xiàn)了診斷性評價、形成性評價、總結(jié)性評價三者的有機結(jié)合，使評價整體全面，體現(xiàn)了評價的全部功能。

表1 CIPP模式的“班班通”工程評價框架

評價階段 評價目標 評價項目 評價指標舉例 評價方法與手段

區(qū)域基礎教育信息化背景 未實施“班班通”工程前區(qū)域教育信息化程度，是否達到校校通；每學校達到的信息化程度（起步、應用、整合、變革）等 查看相關報告或總結(jié)

“班班通”工程的需求 未實施前的困難、短期需求、理想狀態(tài)情況，等等 問卷、訪談學校主要負責人、教師、學生

“班班通”工程目標的合理性 指導思想、發(fā)展思路與規(guī)劃、遠期目標與近期目標的合理性等 查看相關政策文件

訪談“班班通”工程主要負責人和執(zhí)行人、教育信息化領域的專家

領導和組織的合理性 組織體制；人員構(gòu)成；領導成員的領導力；其他成員的執(zhí)行力等 訪談項目負責人和執(zhí)行人

策略的合理性 “班班通”工程實施過程中制定的各種（保障、激勵）政策措施、方案等 查看相關政策文件

資金的合理性 投入資金占區(qū)域（學校）財政的比例；資金投入到硬件（資源、培訓）建設的比例；每名教師、學生所得信息化培養(yǎng)費等 查看相關政策文件、檔案

訪談“班班通”工程主要負責人和執(zhí)行人、學校主要負責人、教師、學生

人力投入的合理性 “班班通”工程中各部分子系統(tǒng)人力資源的素質(zhì)能力；對他們的系統(tǒng)安排、協(xié)調(diào)等 查看相關政策文件、檔案

訪談相關人員、教育信息化領域的專家

時間和計劃的合理性 對“班班通”工程建設的時間規(guī)劃；與規(guī)劃中需完成的任務是否匹配；時間和規(guī)劃任務是否符合實際條件等 查看相關政策文件、檔案

訪談相關人員、教育信息化領域的專家

與外界其他各系統(tǒng)的關系 與社會、通訊、生產(chǎn)、服務等相關系統(tǒng)是否有交流；外界的支持度等 查看相關政策文件、檔案

訪談項目合作伙伴

實施過程 “班班通”工程在實施中的具體措施；投入的軟硬件對教育教學的作用；教師學生的能力素質(zhì)提升等 訪談學校教育主管、教師、學生

實施過程管控 “班班通”工程建設期間的管理和監(jiān)控機構(gòu)；其監(jiān)管的內(nèi)容及能力等 訪談監(jiān)管部門人員

實施過程資料檔案化 對實施過程的內(nèi)容進行檔案化備案；檔案資料的完整、詳細程度等 查看相關政策文件、檔案

影響 “班班通”工程是否達到目標；受益人各方面的受益程度；影響范圍和深度等 問卷、訪談教育行政部門領導、學校教育主管、教師、學生

成效 “班班通”工程的各項成果（如促進教育教學深度變革、改變教育管理方面）；成果的有效性和意義 實地查看硬件設施到位，資源配備和師生利用信息化環(huán)境教學情況

訪談教育行政部門領導、教育信息化領域?qū)＜摇㈨椖磕繕耸芤娴貐^(qū)（學校）個體

個案研究

可持續(xù)性 “班班通”工程的可持續(xù)性 訪談工程負責人和執(zhí)行人

可推廣性 “班班通”工程的可推廣性；是否具有普適意義 訪談教育行政部門領導、教育信息化領域?qū)＜?/p>

3. 評價實施建議

（1）建立評估小組

由于“班班通”工程評估對象多元化，評估內(nèi)容多面化，評價方法質(zhì)性化，而且評估工作涉及多個環(huán)節(jié)，持續(xù)時間較長，所以需要的評估主體人數(shù)較多，其中不乏具有一定權(quán)威性的教育信息化領域的專家。因此，需要成立評估小組。通常評估小組的成員在5-8名，要對小組成員進行分工并指派負責人。

（2）注重評價各個階段的銜接

在CIPP評價模式的四個階段中還會涉及很多環(huán)節(jié)和活動，并且每個階段的活動都不是線性進行，可能會存在著交叉、重疊。需要我們明確各環(huán)節(jié)之間的相互關系，明確他們的優(yōu)先級別，對環(huán)節(jié)涉及的人員職責、時間安排、工程進度進行較全面的規(guī)劃。

（3）注重評價應用方面的功能

在“班班通”工程中，教育信息化硬件設施、資源、活動已經(jīng)初步形成一個整體，在這個整體里，時空、教師、資源不再有界限，因此，成果評價中衡量“班班通”工程的成效主要是評價在信息技術支持下的硬環(huán)境、軟環(huán)境和潛環(huán)境下開展常態(tài)教學、科研、教研、教育活動等策略、途徑，模式的效果、效率和效益。

（4）注重評價結(jié)果的反饋與改進功能

CIPP評價模式的核心觀點是“評價結(jié)果為了改進”。利用CIPP評價模式進行“班班通”工程的評價，不單純是為了鑒定優(yōu)劣，更重要的是通過搜集資料、分析評價而得到完善和改進。對于培訓評估的結(jié)果，應該注意及時反饋給相關的單位和人員，以便于他們在以后的工作中能夠有針對性地進行改進和完善。對評價結(jié)果的反饋更應注意其激勵性，不僅要給出綜合性的評價結(jié)論，而且要提供有價值的指導性建議。

小 結(jié)

通過理論研究，我們發(fā)現(xiàn)：基于CIPP評價模式的四階段基本能夠全程、有效地對基礎教育“班班通”工程進行過程監(jiān)控并提供改進、決策依據(jù)。但這也僅僅是理論的推演，由于評價內(nèi)容較為復雜、方式較為靈活、采集的數(shù)據(jù)量大、涉及的評價人員較為專業(yè)，使其應用于實踐中可能還會遇到一些障礙或困難，需要在這一方面做更深入的研究。

基金項目：本文系2014年遼寧省教育廳人文社會科學研究一般項目《協(xié)同發(fā)展視域下的教師網(wǎng)絡研修模式研究》（項目編號：W2014139）和遼寧省教育科學“十二五”規(guī)劃2013年度一般課題《基于虛擬名師工作室的教師發(fā)展共同體研究》（課題號：JG13CB094）研究成果之一。

（作者單位：沈陽師范大學教育技術學院 遼寧省電化教育館）