關(guān)于招標(biāo)控制價(jià)的重要性及其編制過(guò)程的問(wèn)題分析

張 彬

（中國(guó)瑞林工程技術(shù)有限公司 江西南昌）

關(guān)于招標(biāo)控制價(jià)的重要性及其編制過(guò)程的問(wèn)題分析

張 彬

（中國(guó)瑞林工程技術(shù)有限公司 江西南昌）

本文主要闡述了招標(biāo)控制價(jià)的定義及其重要性，并歸納了編制招標(biāo)控制價(jià)當(dāng)中存在的若干問(wèn)題，最后提出了若干加強(qiáng)編制招標(biāo)控制價(jià)的對(duì)策。

招標(biāo)控制價(jià)；重要性；問(wèn)題；對(duì)策

1 “招標(biāo)控制價(jià)”的定義

招標(biāo)控制價(jià)在《2008規(guī)范》中定義為：作為招標(biāo)人要明確參照國(guó)家或省級(jí)建設(shè)相關(guān)部門(mén)所頒布的關(guān)于計(jì)價(jià)的依據(jù)和辦法，通過(guò)設(shè)計(jì)施工圖紙來(lái)進(jìn)行計(jì)算，進(jìn)而得出招標(biāo)工程的限定最高工程造價(jià)。

招標(biāo)控制價(jià)，其實(shí)質(zhì)就是通常所稱(chēng)的標(biāo)底。但招標(biāo)控制價(jià)又不同于標(biāo)底，無(wú)需保密。招標(biāo)控制價(jià)是在招標(biāo)文件中明確公布的明示上限攔標(biāo)價(jià)，是招標(biāo)人定的價(jià)格底線，招標(biāo)人期望的工程項(xiàng)目總價(jià)格的最高限制性標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)將被予以拒絕。

在新的招標(biāo)方式下，為避免與招投標(biāo)法關(guān)于標(biāo)底保密的規(guī)定相違背，不再使用標(biāo)底的稱(chēng)謂，尋求新的稱(chēng)謂已在全國(guó)形成一定的共識(shí)。于是，在《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）中便統(tǒng)一定義為“招標(biāo)控制價(jià)”。

2 實(shí)施招標(biāo)控制價(jià)的重要性

（1）根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)領(lǐng)域的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定“：國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)超過(guò)批準(zhǔn)的概算時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審批部門(mén)審核。投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)應(yīng)予拒絕?！闭袠?biāo)控制價(jià)是預(yù)防投標(biāo)人高價(jià)圍標(biāo)的有效手段，是對(duì)擬建工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限定價(jià)。因此，由招標(biāo)人編制的合理的招標(biāo)控制價(jià)不僅能夠正確引導(dǎo)合理低價(jià)中標(biāo)保護(hù)自己的利益最優(yōu)化，還能保證工程招標(biāo)成功乃至工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

（2）招標(biāo)控制價(jià)可以有效的檢驗(yàn)施工圖設(shè)計(jì)成果是否符合批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算投資，如果招標(biāo)控制價(jià)超出設(shè)計(jì)概算，做為建設(shè)方，就要及時(shí)考慮追加投資或修改設(shè)計(jì)，降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以適應(yīng)建設(shè)方的投資能力。

（3）招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)是招標(biāo)文件、工程量清單、施工圖紙，招標(biāo)控制價(jià)的編制過(guò)程也是對(duì)工程量清單補(bǔ)充和完善的工程，過(guò)程中發(fā)現(xiàn)工程量清單中不清楚不完善的內(nèi)容，要提醒招標(biāo)人及時(shí)明確或作出補(bǔ)充說(shuō)明，以保證工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的完整性和準(zhǔn)確性。

（4）招標(biāo)過(guò)程中設(shè)定控制價(jià)，順應(yīng)建筑市場(chǎng)規(guī)律，規(guī)范了市場(chǎng)秩序。工程量清單招標(biāo)遵循市場(chǎng)確定價(jià)格的原則，招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)立避免了建筑市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，起著引導(dǎo)報(bào)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)的有利作用，有效地規(guī)范了市場(chǎng)秩序。有利于指引投標(biāo)方投標(biāo)報(bào)價(jià)，避免了投標(biāo)方在無(wú)標(biāo)底的情況下無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。在一定的程度上減少了投標(biāo)人與招標(biāo)人之間的信息不對(duì)稱(chēng)。

3 現(xiàn)階段編制招標(biāo)控制價(jià)中存在的問(wèn)題

對(duì)于建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，依據(jù)相關(guān)規(guī)范編制合理的招標(biāo)控制價(jià)是非常必要的。招標(biāo)控制價(jià)的編制不僅需要根據(jù)相關(guān)規(guī)范，而且需要結(jié)合工程相關(guān)資料，不能采用估算的方式，也不能報(bào)價(jià)過(guò)高而減小獲標(biāo)機(jī)會(huì)，更不能使用過(guò)低報(bào)價(jià)而獲標(biāo)。

3.1 對(duì)招標(biāo)控制價(jià)編制的必要性和重要性缺乏認(rèn)識(shí)

工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范實(shí)施初步階段，許多招標(biāo)人以為編制招標(biāo)控價(jià)只是無(wú)用功，既要增加成本，又要拖長(zhǎng)招標(biāo)文件發(fā)布時(shí)間，沒(méi)有任何意義。大部分招標(biāo)人都有這種錯(cuò)誤的思想，反正投標(biāo)人會(huì)主動(dòng)報(bào)價(jià)，編制招標(biāo)控制價(jià)將顯得多余。

當(dāng)前，許多人對(duì)招標(biāo)控制價(jià)編制的重要性仍然缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。以為招標(biāo)控制價(jià)僅僅作為防止投標(biāo)人虛報(bào)工程價(jià)，招投標(biāo)工作完成后就無(wú)用了，不必要花費(fèi)這么多的精力保證招標(biāo)控制價(jià)的合理。招標(biāo)控制價(jià)不僅僅能有效避免投標(biāo)人虛報(bào)工程價(jià)，能限定工程最高報(bào)價(jià)，而且還能在一定程度上保障招標(biāo)人的利益，對(duì)整個(gè)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收的順利進(jìn)行發(fā)發(fā)揮著重要作用。

3.2 相關(guān)編制依據(jù)存在問(wèn)題

然而由于存在工程設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)等因素原因，致使設(shè)計(jì)圖紙與工程實(shí)際脫節(jié)，設(shè)計(jì)概算不準(zhǔn)確，工程后期設(shè)計(jì)變更較多。同時(shí)許多單位存在著少報(bào)多批情況，未經(jīng)相關(guān)部門(mén)的同意故意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，致使建設(shè)資金存在較大缺口，也能使得工程實(shí)際造價(jià)超過(guò)招標(biāo)控制價(jià)。

3.3 專(zhuān)業(yè)措施項(xiàng)目費(fèi)用計(jì)算不規(guī)范

部分工程在計(jì)算專(zhuān)業(yè)措施項(xiàng)目費(fèi)用時(shí)，缺少可依據(jù)的施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范，造成專(zhuān)業(yè)措施費(fèi)計(jì)算思路混亂，重復(fù)計(jì)算、前后口徑不一致、漏算項(xiàng)目等情況均有發(fā)生。

3.4 招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性和合理性有待加強(qiáng)

作為體現(xiàn)未來(lái)交付建筑產(chǎn)品的數(shù)量和價(jià)格的工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)，都是由建設(shè)方公計(jì)算并向各投標(biāo)人提前做公布的，這就要求建設(shè)方必須認(rèn)真對(duì)待，準(zhǔn)確合理的編制并審核招標(biāo)控制價(jià)。

3.5 招標(biāo)控制價(jià)編制缺少有力的審核與監(jiān)督

現(xiàn)階段不少的建設(shè)方編制出按標(biāo)控制價(jià)后，受招標(biāo)時(shí)間影響或相關(guān)工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員配置不足等原因，未組織相關(guān)部門(mén)及專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行按標(biāo)控制價(jià)的審核工作，使招標(biāo)控制價(jià)未經(jīng)審核與監(jiān)督就直接公布，影響及降低了招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性。

4 解決編制招標(biāo)控制價(jià)存在問(wèn)題的對(duì)策

4.1 必須精確計(jì)算工程量

工程量準(zhǔn)確與否是直接影響工程實(shí)際造價(jià)的關(guān)鍵，正確的工程量計(jì)算同時(shí)也可避免施工單位在投標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。由于工程量不準(zhǔn)確，施工單價(jià)可能將偏少的工程量提高報(bào)價(jià)將偏多的工程量壓低報(bào)價(jià)，這樣在結(jié)算時(shí)因按實(shí)際發(fā)生工程量進(jìn)行調(diào)整時(shí)就因不平衡的報(bào)價(jià)增加不必要的費(fèi)用。

4.2 必須嚴(yán)格按照清單要求

如果編制招標(biāo)控制價(jià)不嚴(yán)格根據(jù)清單要求，通常會(huì)忽視項(xiàng)目措施費(fèi)，不夠全面。比如在計(jì)算項(xiàng)目措施費(fèi)時(shí)，必須以工程最優(yōu)施工方案為依據(jù)，同時(shí)以“項(xiàng)”為計(jì)價(jià)單位準(zhǔn)確計(jì)算措施費(fèi)用。禁止敷衍了事、任意計(jì)算，一定要滿足清單要求且經(jīng)過(guò)細(xì)致、認(rèn)真計(jì)算，如果編制的招標(biāo)控制價(jià)存在錯(cuò)誤，會(huì)增加工程索賠事件的發(fā)生，影響工程工期，給單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。

4.3 加強(qiáng)對(duì)特殊材料市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)查，謹(jǐn)慎定價(jià)

運(yùn)用新技術(shù)、安全隱患及施工難度較大的工程，對(duì)其編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，必須進(jìn)過(guò)詳細(xì)調(diào)查掌握工程所需材料的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)情況，使編制的招標(biāo)控制價(jià)更切合實(shí)際，更具操作性。否則無(wú)法做到計(jì)劃成本與實(shí)際成本相符，情況嚴(yán)重的甚至影響工程的順利建設(shè)，延長(zhǎng)工期。

4.4 強(qiáng)化與業(yè)主方之間的溝通

建設(shè)工程的施工圖紙難以避免的存在著一些問(wèn)題，編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)能發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題，比如建筑結(jié)構(gòu)不相符，缺少建筑說(shuō)明，一些重要部位的結(jié)構(gòu)詳圖等。同時(shí)設(shè)計(jì)圖紙與實(shí)際情況存在著差異，比如浴室內(nèi)墻面瓷磚實(shí)際使用水泥砂漿粘貼，而設(shè)計(jì)上采用膠粘劑粘貼。因此，必須將這些問(wèn)題詳細(xì)記錄，與業(yè)主方進(jìn)行溝通，找到原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行完善，保證編制招標(biāo)控制價(jià)的正確性。

4.5 編制人員須做好自檢工作

從最新工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中可以得出，為保證招標(biāo)控制價(jià)編制的正確性必須進(jìn)行復(fù)核。因此，編制人員應(yīng)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，并注重積累，對(duì)每個(gè)工程的招標(biāo)控制價(jià)編制完成后，需相應(yīng)工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析。首先仔細(xì)核查工程概況，主要有建筑面積、結(jié)構(gòu)形式、是否存在暫不計(jì)價(jià)項(xiàng)目等。然后計(jì)算鋼筋、混凝土、水泥、磚等的消耗量，隨時(shí)掌握建筑材料的市場(chǎng)價(jià)格。最后得到項(xiàng)目工程的合理招標(biāo)控制價(jià)。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，編制合理的招標(biāo)控制價(jià)，必須先認(rèn)識(shí)到招標(biāo)控制價(jià)的必要性和重要性，加強(qiáng)相關(guān)工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，還要以實(shí)際情況、相關(guān)規(guī)范等進(jìn)行編制。除此之外，招標(biāo)控制價(jià)的評(píng)審工作，必須以清單內(nèi)容明確、控制價(jià)合理為標(biāo)準(zhǔn)，如果發(fā)現(xiàn)清單內(nèi)容與控制價(jià)的不相符，需監(jiān)督招標(biāo)人進(jìn)行修改，保證編制的招標(biāo)控制價(jià)的實(shí)際操作性、科學(xué)性，保障建設(shè)工程的順利建設(shè)。

[1]李冬梅，徐亞雄.招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)立及分析[J].黃石理工學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（1）.

[2]建設(shè)部.工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法[S].北京，2003.

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1673-0038（2015）37-0252-02

2015-8-13