試論事業(yè)單位預算管理的現(xiàn)狀及對策

呂蔚瓊

【摘 要】作為企業(yè)內(nèi)部控制中極其重要的一部分，事業(yè)單位的預算管理的實施不僅能夠幫助企業(yè)進行有效合理的資金集中管理，同時也為國家財政提供了一定的助力，現(xiàn)階段，事業(yè)單位的預算管理工作中仍然存在管理認識不足，不重視預算管理的情況，對于預算管理編制的方法還缺乏一定的科學性以及戰(zhàn)略性，不能準確的執(zhí)行預算管理的制度，這對于事業(yè)單位的未來發(fā)展很不利。所以，本文針對當前事業(yè)單位預算管理中存在的問題展開分析，旨在找到強化事業(yè)單位預算管理的有效方法，改進傳統(tǒng)預算管理理念，提升企業(yè)員工參與預算管理的積極性，提升事業(yè)單位預算管理的質(zhì)量以及預算編制的透明度。

【關鍵詞】事業(yè)單位；預算管理；現(xiàn)狀分析；問題對策

事業(yè)單位的預算管理不僅是社會事業(yè)發(fā)展中極其重要的部分，同時也關系著社會文化、教育以及科研衛(wèi)生環(huán)境的發(fā)展，事業(yè)單位預算水平的高低直接影響著事業(yè)單位為社會提供公共服務的質(zhì)量，而事業(yè)單位的預算管理主要是企業(yè)根據(jù)國家的相關法律法規(guī)，為了實現(xiàn)社會發(fā)展的各方面和諧而編制的用來反映事業(yè)單位所有的收支情況的計劃。它不僅是國家各項方針政策順利實施的保證，同時也關系到財政資金的使用效益問題，直接影響著社會服務的供給以及社會福利的增長。因此，針對當前事業(yè)單位預算管理中存在的一些問題，仔細的分析其原因，找出改善事業(yè)單位預算管理的有效對策，提升預算管理在事業(yè)單位中的重要作用。

一、現(xiàn)階段事業(yè)單位預算管理的現(xiàn)狀

1.單位領導對預算管理的認識不足

當前，事業(yè)單位的經(jīng)濟來源主要是國家撥款，在單位內(nèi)部工作人員的職務范圍不在生產(chǎn)領域內(nèi)，尤其是事業(yè)單位的主要領導人、管理人大多都不是財務專業(yè)的人員，他們主要的工作都是從事單位內(nèi)的業(yè)務，對于預算管理的知識并不熟悉，在精力有限的情況下不可能將每件事都做到做好，所以，事業(yè)單位管理人員普遍缺乏預算管理的知識很正常。但是，當前事業(yè)單位的未來發(fā)展又要求單位管理人員應該充分認識預算管理對事業(yè)單位的重要性，從單位的職工的角度來看，預算管理并不是他們的工作業(yè)務范圍，這完全是屬于財務部門的職責，因此，疏忽了預算管理的編制過程的重要性，有的甚至只是應付上級部門的要求進行預算管理的編制工作，這種缺乏先進的預算管理的觀念由來已久，對于事業(yè)單位的長久發(fā)展很不利，因此有必要對其進行重視，不能將預算管理僅當作事業(yè)單位進行業(yè)務發(fā)展的表面工作，更重要的應該形成完善的、健全的預算管理體系。

2.預算管理編制過程中的缺陷

第一，預算編制缺乏完整性，因為通常按照預算編制的規(guī)范要求，事業(yè)單位在對該單位下一年度的預算支出進行編制時，如果有對基本支出新增的要求，應該先動用基本支出的部分結余資金，如不能滿足現(xiàn)有要求，再向財政部門進行預算支出的申請，這是基本的要求，但是，在日常事業(yè)單位的預算編制工作中，處于基層事業(yè)單位的人員在遇到這種情況時，并沒有將結余部分的資金以及其它收入計算在預算支出工作中，造成了預算編制的不完整，而對于結余資金的處理也沒有在決算時做出明確說明；第二，預算編制缺乏科學性，在事業(yè)單位的預算管理過程中，大部分的事業(yè)單位一般只有兩個月的時間進行預算編制，但是每年年初并沒有進行預算編制的條件，但是事業(yè)單位對這種預算的批復沒有進行及時的回復，致使許多資金預算只能根據(jù)上期的標準進行控制，這使得預算編制缺乏嚴重的科學性，另外，預算工作的決算階段，也沒有對事業(yè)單位的全年收支工作進行全面的了解和規(guī)劃，致使預算嚴重超支，使得事業(yè)單位的資金面臨嚴重問題，更重要的是進行決算的程序很不科學，因為事業(yè)單位沒有對單位業(yè)務的收支進行詳細的說明，這也給單位的考核工作帶來了困難，因為很多的事業(yè)單位只考慮自身的利益，沒有按照實際的預算數(shù)目進行決算，使得預算編制缺乏科學的事實依據(jù)，造成了資源的嚴重浪費；第三，預算編制缺乏嚴謹?shù)姆椒?，一般而言，進行預案編制的傳統(tǒng)方法并不科學，也缺乏公正原則，雖然預算編制改革之后，由原來的基數(shù)增長法轉變?yōu)榱肆慊A算方法，但是也出現(xiàn)了一些問題，事業(yè)單位只走形式主義的現(xiàn)狀，使得零基預算并沒有得到真正的運用。

3.沒有充分利用財政資金

當前，許多事業(yè)單位將原本計劃好的專項資金擅自挪用到其它方面，甚至于擅自挪用國家財政撥款的資金，導致專項經(jīng)費的嚴重增加，最后將結余資金轉入專項資金的利用中，但是并沒有合理的利用財政資金，造成了資源的浪費，另外，事業(yè)單位的預算一般都與該單位的長久發(fā)展密切相關，需要單位內(nèi)各部門緊密配合，互相監(jiān)督，但是，在實際的預算編制工作中，預算編制工作一般都是由財務部門自己來實行，沒有科學合理的預算編制標準，只憑借預算員的自身經(jīng)驗來判斷，失去了預算編制的公平性與透明性。

4.預算管理的監(jiān)督體制不完善

事業(yè)單位的發(fā)展中，預算編制的控制體系是保證事業(yè)單位預算編制工作順利進行的前提，對于單位的長久發(fā)展很重要，通常來說，預算編制主要包括事前、事中、事后監(jiān)督三部分，然而在實際的事業(yè)單位預算編制過程中，常常會出現(xiàn)上級對預算批復不能及時下達的情況，屬于事后預算單位情況比較多，這是因為事前、事中階段的預算控制不到位，只能進行事后預算，另外，對于預算編制的實際執(zhí)行也沒有詳細的進行分析，對于以后年度的預算工作不能起到基本的指導作用。事業(yè)單位的資金管理需要有一個合理有效的監(jiān)督體制，但是在當前的形勢下，事業(yè)單位的預算分配模式以及管理監(jiān)督體制還處于粗放水平，管理體制的混亂，監(jiān)督體制的不完善需要事業(yè)單位的管理人員引起重視。

二、改善事業(yè)單位預算管理體制的有效建議

1.強化預算管理的認識觀念

在事業(yè)單位的未來發(fā)展中，預算管理的水平以及合理利用財政資金很重要，同時對于社會事業(yè)的發(fā)展也有諸多益處，因此對于預算管理工作首先應該強化認識觀念，修正錯誤認識，因為，行之有效的管理是建立在充分認識的基礎上，所以，要想加強預算管理就應該正確認識預算管理工作。首先，應該改變預算編制只屬于財務工作的片面認識，預算管理工作是事業(yè)單位未來發(fā)展計劃的綜合反映，涉及到了事業(yè)單位管理的各個方面，也是單位內(nèi)部管理工作的核心，并非是單純的財務部門的工作。只有認識到這一點才能充分的動員單位內(nèi)所有員工做好預算編制、執(zhí)行工作，從各個階段做好預算編制管理。其次，應該改變預算編制只是要錢的錯誤認識，預算管理反映的是事業(yè)單位的下年度工作計劃，也是集中預算預測與決策工作為一體的綜合性管理工作，因為只有做好下年度的工作計劃、做好預測、決策工作，才能夠編制出內(nèi)容詳實、操作性強、具有較強說服力的預算編制計劃。最后，也需要充分認識預算執(zhí)行的重要性，因為預算的執(zhí)行不僅能使事業(yè)單位更貼近發(fā)展計劃，也能夠提升預算執(zhí)行的效率，反映單位未來發(fā)展的方向，總之，強化預算編制的認識，強化事業(yè)單位的宏觀調(diào)控能力，有助于改善事業(yè)單位資金的使用效率。endprint

2.改進預算編制的科學性

事業(yè)單位的未來發(fā)展離不開預算編制的科學性，只有內(nèi)容充實、編制準確、切合實際的預算編制計劃才能夠為事業(yè)單位未來的發(fā)展打好基礎，提升預算管理的水平。改進預算編制的科學性主要應該從預算編制對事業(yè)單位未來一年的年度計劃上做好規(guī)劃，充分的利用現(xiàn)實依據(jù)作為預算編制的材料，使得預算切合事業(yè)單位的實際，另外，做好預算編制的關鍵還應該配合相關部門做好規(guī)劃測算，將詳細的預算支出送至財務部門進行核對，同時財務部門對各部門報送的預算計劃進行細致、嚴格的審核，做到預算的準確性，這也是保證預算編制正確、合理的關鍵一步。

3.做好預算編制執(zhí)行的前期工作

根據(jù)財政部批復的中央部門進行預算編制的時間通常在每年的三月中下旬，一般在15日之內(nèi)告知所屬部門進行預算編制工作，所以，在批復之前各個事業(yè)單位應該做好預算編制的前期執(zhí)行工作，為事業(yè)單位未來的預算編制順利進行做好準備，在此基礎上，事業(yè)單位也應該事前做好各個項目的規(guī)劃、招投標以及政府采購的前期準備工作，保證預算編制在批復之后項目能夠及時的進行，另外，財政部門也需要及時的將批復的內(nèi)容告知事業(yè)單位的項目負責人，并保證事業(yè)單位的項目負責人在預算執(zhí)行時順利的實施計劃，做到項目等錢，而不是錢等項目，這是事業(yè)單位進行預算編制的前提階段。

4.改善業(yè)務部門與財政部門的預算編制配合度

預算編制是事業(yè)單位的預算，而非財務部門的預算工作，做好預算管理也是整個事業(yè)單位的工作，并不僅僅是財務部門本身的工作，財務部門在事業(yè)單位的預算編制過程中起著監(jiān)督的作用，在落實預算執(zhí)行的過程中，最關鍵的就是要依靠業(yè)務部門的配合，只有財務部門與業(yè)務部門緊密配合，積極的將事業(yè)單位的未來發(fā)展計劃納入預算管理的工作中，認真的執(zhí)行項目的實施計劃，在財務部門的監(jiān)督下，將事業(yè)單位的預算管理工作做好。同時根據(jù)業(yè)務部門的要求，財務部門對預算進度進行適當?shù)恼{(diào)整，保證調(diào)整后的預算計劃符合編制用款計劃的要求，并做好預算付款工作，嚴格的進行預算的審核監(jiān)督，保證事業(yè)單位的預算編制依法依規(guī)的進行。

5.建立具有預算執(zhí)行情況的績效考核體系

事業(yè)單位的預算執(zhí)行情況一方面反映了事業(yè)單位的未來發(fā)展情況，另一方面也反映了事業(yè)單位職工的工作效率，所以，將預算執(zhí)行情況納入事業(yè)單位的績效考核中，不僅能夠真實的反應單位的未來發(fā)展情況，也間接的有利于管理事業(yè)單位的職工績效考核。因為事業(yè)單位的預算執(zhí)行情況是對單位各個部門以及部門負責人績效考核情況的全面了解，一旦預算執(zhí)行不得當就會影響職工的績效，同時在預算的執(zhí)行過程中，對于不合格的部門給予通報批評以及扣分的考核懲罰，因為績效考核在考慮了預算執(zhí)行因素之后，不僅表示單位管理者重視預算管理工作，也是建立完善的績效考核制度的重要一步，更重要的也督促了單位的職工在思想上以及行動上重視預算的編制和執(zhí)行工作。

6.改善事業(yè)單位的制度建設

事業(yè)單位完善的制度是保證預算管理工作順利進行的前提，在實踐中只有強有力的單位制度才能夠穩(wěn)定預算編制的過程，避免不必要的錯誤發(fā)生，因此，事業(yè)單位的預算編制、預算執(zhí)行都應該通過完善的制度建設進行明晰化、嚴格化，使得預算管理更規(guī)范化、制度化，提升事業(yè)單位整體的管理水平。在現(xiàn)有財務管理制度的前提下，使得事業(yè)單位的預算管理能夠與單位的體制相一致，促進事業(yè)單位服務水平的提高，根據(jù)事業(yè)單位不同的性質(zhì)實行不同的資金預算制度，注意績效原則，規(guī)范單位制度建設，通過有效的途徑建立適合事業(yè)單位自身實際的預算管理制度。

三、結束語

總之，事業(yè)單位的預算管理是單位內(nèi)部管理的重要部分，對于事業(yè)單位未來的發(fā)展起著至關重要的作用，針對預算管理中遇到的認識不足、監(jiān)督體制不完善等問題應該引起重視，并通過強化預算管理的認識觀念、改進預算編制的科學性等措施提升事業(yè)單位預算管理的水平，建立一套行之有效的預算管理體系，將預算管理這一項系統(tǒng)性的工作做到最好。當前事業(yè)單位預算編制計劃的改善關系到單位的未來長久發(fā)展，更重要的事業(yè)單位的財政收入以及支出計劃能夠為國家節(jié)約大量資金，在優(yōu)化單位資源配的基礎上，事業(yè)單位的領導以及員工積極參與預算管理改進計劃的實施，使得預算管理更加的規(guī)范化、合理化。

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