持續(xù)推進(jìn)社會保障工作的經(jīng)驗(yàn)及思考

朱鈺

【摘要】社會保障關(guān)系到人民群眾生活水平，也是政府關(guān)注的民生工作重點(diǎn)，本文以遼寧省沈陽市的社會保障工作為例，指出推進(jìn)社會保障工作的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】社會保障 就業(yè) 保險(xiǎn)

社會保障工作是關(guān)系到人民群眾生活水平的大事。近年來，遼寧省沈陽市始終把推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障工作放在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)先位置，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，持續(xù)深化“科學(xué)打造民生鏈，著力形成大循環(huán)”的理念，突出“民生為本，人才優(yōu)先”的工作主線，以穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)為重點(diǎn)，以人才強(qiáng)市戰(zhàn)略為推力，縱深拓展社會保障體系，統(tǒng)籌推進(jìn)人事制度改革，不斷促進(jìn)工資收入科學(xué)分配，維護(hù)勞動者合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人力資源和社會保障事業(yè)的新提升。

一、在就業(yè)工作方面，一是繼續(xù)將高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺為首位

開展全市人社系統(tǒng)“送崗位、送項(xiàng)目、送技能、送政策”進(jìn)校園、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)高校畢業(yè)生專場洽談、高校畢業(yè)生技能提升培訓(xùn)系列活動啟動儀式等系列活動，舉辦高校畢業(yè)生專場招聘活動超過100場。起草了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見》，目前文件已進(jìn)入征求意見階段。針對全市219名困難家庭高校畢業(yè)生，繼續(xù)開展局級領(lǐng)導(dǎo)一對一幫扶，確保其年底前100%就業(yè)。二是繼續(xù)加強(qiáng)就業(yè)困難群體的幫扶工作。組織開展就業(yè)援助月專項(xiàng)活動，走訪就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭，幫助就業(yè)困難人員享受政策。開展沈陽市2013年“春風(fēng)行動”。為廣大農(nóng)民工兄弟搭建就業(yè)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的高質(zhì)量就業(yè)。召開民營企業(yè)周專場招聘活動。為高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體提供就業(yè)崗位。三是突出創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。舉辦沈陽市“創(chuàng)業(yè)大講堂”和“創(chuàng)業(yè)明星巡演”啟動儀式，加大小額擔(dān)保貸款發(fā)放力度，提供資金支持。計(jì)劃出臺《沈陽市全民創(chuàng)業(yè)援助行動三年計(jì)劃實(shí)施方案》。已完成了《方案》的起草、征求意見和修改工作，待與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通后轉(zhuǎn)發(fā)此文。四是深入開展高級人才服務(wù)工作。組織各區(qū)、縣（市）開發(fā)區(qū)）對沈陽市55家重點(diǎn)企業(yè)高層次人才需求開展調(diào)查，并做好跟蹤落實(shí)。同時(shí)，對沈陽市有高級人才需求的20戶重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行入戶調(diào)研。籌建市級高層次人才數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)平臺，宏觀掌控高層次人才就業(yè)狀況。五是進(jìn)一步深入基層調(diào)研就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。局領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì)深入基層單位走訪調(diào)研，深刻把握各區(qū)縣市就業(yè)工作新變化，進(jìn)一步提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。六是加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)作風(fēng)建設(shè)。深入開展窗口工作人員培訓(xùn)、建言獻(xiàn)策、查找工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等一系列活動，提高全局干部職工的政策水平和業(yè)務(wù)能力。

截止2013年9月末，全市實(shí)名制就業(yè)17.2萬人，完成省計(jì)劃15.1萬人的114%；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出5.5萬人，完成省計(jì)劃5萬人的110%；援助就業(yè)困難群體人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)2008人；完成扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人2489人，帶動就業(yè)14797人，分別完成省計(jì)劃1830人和11000人的136%和135%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%；為551186名勞動者發(fā)放了《就業(yè)失業(yè)登記證》，其中：當(dāng)年發(fā)證130969本；開展就業(yè)登記的374084人，其中：當(dāng)年就業(yè)登記146870人；期末開展失業(yè)登記人數(shù)93734人；進(jìn)行就業(yè)援助對象認(rèn)定5090人。

二、在完善養(yǎng)老工傷保險(xiǎn)體系方面， 主要工作包括以下幾個(gè)方面

（一）擴(kuò)面征繳工作深入推進(jìn)

召開全市企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳百日行動工作調(diào)度會，對全市擴(kuò)面征繳工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，擴(kuò)面征繳工作進(jìn)入集中推進(jìn)階段。

（二）經(jīng)辦管理工作扎實(shí)有序

一是確保退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；完成了具有高級職稱的退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)待工作；按新的在崗平均工資重新核定了新增退休人員養(yǎng)老金；繼續(xù)做好新增在職轉(zhuǎn)退休人員使用社?？I(lǐng)取養(yǎng)老金工作。二是不斷強(qiáng)化個(gè)人賬戶管理，做實(shí)率繼續(xù)保持100%；做好跨統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移工作；做好個(gè)人權(quán)益記錄發(fā)放的前期準(zhǔn)備工作；做好靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)選檔工作。三是做好事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)日常申報(bào)核定、個(gè)人賬戶記清工作。做好事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放工作；推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，確保轉(zhuǎn)制職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及時(shí)接續(xù)。四是企業(yè)退休人員待遇調(diào)整。按照國家提出的企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整10%的基本原則完成了普調(diào)，涉及企業(yè)退休人員94.6萬人，人均增加168元。同時(shí)，將新納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍的“五七家屬工”每人每月養(yǎng)老金增加55元，其中2011年底前納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的，每人每月再增加50元。五是繼續(xù)做好企業(yè)整體移交工作；按時(shí)與公安部門進(jìn)行了退休人員戶籍對接，對戶籍注銷人員全部進(jìn)行養(yǎng)老金停發(fā)處理；完成了整體移交復(fù)轉(zhuǎn)軍人報(bào)銷醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)上報(bào)工作。六是做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳和養(yǎng)老金發(fā)放工作，創(chuàng)新形式做好參保宣傳工作；做好保費(fèi)收繳、養(yǎng)老金發(fā)放及冒領(lǐng)追繳的核查工作。七是繼續(xù)推進(jìn)實(shí)名制工作的做實(shí)；研究制定無繳費(fèi)能力企業(yè)工傷保險(xiǎn)管理辦法，細(xì)化待遇審批手續(xù)，并進(jìn)行了資格認(rèn)定。

截止到2013年9月末，企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為330.5萬人，同比增長8.0%，按省考核口徑完成指標(biāo)331.4萬人的99.7%，其中在職參保人數(shù)為230.8萬人，同比增長8.6%。統(tǒng)籌基金收入達(dá)到91.9億元，同比增長13.4%，按省考核口徑完成指標(biāo)145.87億元的63.0%；個(gè)人賬戶收入38.3億元，同比增長7.2%。統(tǒng)籌基金支出達(dá)到163.0億元，同比增長17.9%；個(gè)人賬戶實(shí)賬支出為3.5億元，同比增長34.6%。當(dāng)年統(tǒng)籌基金收支逆差為68.6億元，同比增長24.1%。社區(qū)管理企業(yè)及個(gè)體退休人員105.8萬人，完成省任務(wù)指標(biāo)的101.7%；各區(qū)、縣（市）集中管理退休人員檔案64萬，完成省任務(wù)指標(biāo)的102.7%。

事業(yè)單位在職參保人數(shù)為7.8萬人，同比減少4.9%；離退休人數(shù)為5.6萬人，同比增長3.7%?；鹗杖霝?.7億元，同比減少 1.2%；基金支出為7.2億元，同比增加1.6%。基金當(dāng)期結(jié)余-1.4億元，基金滾存結(jié)余1.4億元，同比增加11.4%。

新農(nóng)保參保人數(shù)為105.2萬人，其中領(lǐng)取待遇人數(shù)35.4萬人；城居保參保人數(shù)為7.7萬人，其中領(lǐng)取待遇人數(shù)5.8萬人。

工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)為176.6萬人，同比增長5.4%，按照省政府考評指標(biāo)口徑，完成省任務(wù)指標(biāo)177.8萬人的99.3%；享受待遇人數(shù)2.0萬人，同比增長7.1%?；鹗杖霝?.7億元，同比減少11.0%；基金支出為3.9億元，同比增長8.6%；當(dāng)期結(jié)余0.8億元，滾存結(jié)余7.8億元，同比增長21.0%。

三、在醫(yī)療保險(xiǎn)工作方面，一是進(jìn)一步調(diào)整完善醫(yī)保政策

人社局相繼出臺了“取消殘疾人員參保待遇等待期”、“減輕靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)壓力，將繳費(fèi)比例統(tǒng)一調(diào)整為6.8%”等政策。二是進(jìn)一步加強(qiáng)“兩定”監(jiān)管。對定點(diǎn)藥店獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法進(jìn)行修訂，目前正在修改階段，擬在近期出臺新的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。在參保管理上，調(diào)取了未足額繳費(fèi)單位信息，準(zhǔn)備對該類單位進(jìn)行欠費(fèi)提醒；完成了生育生活津貼賬號網(wǎng)上采集的前期準(zhǔn)備工作；在個(gè)體參保中及時(shí)解決居民及個(gè)體人員參保業(yè)務(wù)出現(xiàn)的各種問題。

截至2013年9月末，沈陽市職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保戶數(shù)為62755戶，參保人數(shù)為356.06萬人（不含省直9.9萬人），其中市本級在職職工231.69萬人，市本級退休職工124.37萬人。居民參保人數(shù)為1220048人，其中大學(xué)生359542人。職工和居民合計(jì)參保478.06萬人，完成省任務(wù)指標(biāo)的100.43%（職工和居民不含省直參保人員任務(wù)數(shù)為476萬人）。

生育保險(xiǎn)參保戶數(shù)為56515戶，參保人數(shù)為281.42萬人，其中市本級在職職工182.79萬人，市本級退休職工98.63萬人，不含省直任務(wù)數(shù)為276.7萬人，完成省任務(wù)指標(biāo)的101.71%。

四、在失業(yè)保險(xiǎn)工作上，一是進(jìn)一步完善失業(yè)預(yù)警監(jiān)測工作

按照市政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，人社局對用人單位人員狀況預(yù)警監(jiān)測的基礎(chǔ)上，對失業(yè)預(yù)警監(jiān)測工作進(jìn)行調(diào)整和完善。在對我市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)總量中具有規(guī)模性、代表性、特征性企業(yè)人員狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，及時(shí)掌握企業(yè)產(chǎn)生的減薪、待崗、裁員等情況，實(shí)行月報(bào)制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對樣本的數(shù)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量上下功夫，確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量和真實(shí)性。二是繼續(xù)做好失業(yè)人員總量的宏觀調(diào)控。即根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》和市政府有關(guān)文件精神，對用人單位一次性裁員10%或20人以上及年度內(nèi)裁員占職工總數(shù)20%以上的，通過審核職工安置方案、職工代表大會決議、參保繳費(fèi)信息等，規(guī)范企業(yè)的裁員行為，也有效地控制了失業(yè)人員的數(shù)量，為將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在計(jì)劃內(nèi)起到重要作用。

截至2013年9月末，沈陽市失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)為134.1萬人，參保人員個(gè)人繳費(fèi)記錄建賬率達(dá)到100%。

基金收入118621萬元，支出19540萬元，失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余為386415萬元。全市領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)1.8萬人。2013年1-9月，新增領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金15422人，由于待遇期滿、就業(yè)、退休等原因停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇15844人。

五、在穩(wěn)定勞動關(guān)系工作方面，一是勞動關(guān)系管理不斷規(guī)范

全面加強(qiáng)勞動合同管理，截至9月底勞動合同簽訂率達(dá)到95%，集體合同覆蓋率達(dá)到95%以上，積極引導(dǎo)和規(guī)范勞務(wù)派遣企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營。二是勞動關(guān)系調(diào)解仲裁創(chuàng)新開展。扎實(shí)推進(jìn)基層勞動調(diào)解組織建設(shè)，截至目前，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動爭議調(diào)解組織組建率已達(dá)到95%；國有企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織組建率為98%；全市民營企業(yè)調(diào)解組織組建率達(dá)到40%；全市事業(yè)單位及主管部門調(diào)解組織組建率達(dá)到74%。全市共受理勞動人事爭議仲裁案件6966件，結(jié)案率98.25%。三是勞動監(jiān)察執(zhí)法力度不斷加大。先后開展清理拖欠農(nóng)民工工資、清理整頓勞動力市場秩序、用人單位遵守勞動用工和社會保險(xiǎn)法律法規(guī)情況、勞動保障專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察等專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動。加大投訴舉報(bào)和重大違法案件查辦力度，主動監(jiān)察用人單位共主動監(jiān)察各類用人單位10112戶，涉及職工76.8萬人。依法責(zé)令用人單位與2.1萬名職工補(bǔ)簽勞動合同。糾正違法單位2328戶，結(jié)案率100%。書面審查用人單位26526戶。全年實(shí)施行政處罰91件，罰款316萬元。責(zé)令用人單位補(bǔ)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)6237萬元。四是積極維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。加強(qiáng)與建委和行政審批大廳等有關(guān)部門的配合與聯(lián)動，協(xié)同做好農(nóng)民工工資保障金征收管理工作，重點(diǎn)抓好新開工建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資保證金的征收工作。清欠拖欠農(nóng)民工工資7125.2萬元，涉及農(nóng)民工1.41萬人，農(nóng)民工工資清欠率100%。五是全力做好民生信訪穩(wěn)定工作。按照“壓倒一切、解決問題、著眼屬地、親力親為、即接即辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的原則，動員全系統(tǒng)的一切力量回應(yīng)社情民意、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定，認(rèn)真做好排查摸底和積案化解工作。

六、在收入分配改革方面

一是積極開展貫徹落實(shí)國家即將建立和完善的公務(wù)員工資正常增長機(jī)制、優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)的具體辦法、職務(wù)與級別并行制度和地區(qū)附加津貼制度的準(zhǔn)備工作。二是按照國家和省的有關(guān)部署要求，結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作。對試點(diǎn)城區(qū)開展縣級公立醫(yī)院收入分配制度改革給予有針對性的指導(dǎo)，幫助其完善了績效工資實(shí)施方案；同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，繼續(xù)開展事業(yè)單位績效工資總量管理辦法的研究制定工作。

七、在人才引進(jìn)工作方面

圍繞沈陽市先進(jìn)裝備制造、信息、生物醫(yī)藥、航空、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保7個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)園區(qū)及其重點(diǎn)企事業(yè)單位的人才需求，吸引一批“985”、“211”工程院校碩士、博士、博士后人才來沈服務(wù)，邀請清華大學(xué)博士后團(tuán)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)博士和博士后團(tuán)對接洽談，與用人單位，企事業(yè)單位和地區(qū)進(jìn)行了對接洽談，取得引進(jìn)高層次人才的階段性成果。

參考文獻(xiàn)

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