雙向開放背景下廣東省對(duì)外直接投資發(fā)展的對(duì)策

梁燕媚

[摘 要]2015年以來，中國(guó)引進(jìn)外資與對(duì)外投資發(fā)展開始齊駕并驅(qū)，雙向投資布局逐步形成，2017年雙向直接投資項(xiàng)下資本凈輸出272.5億美元。在雙向開放的對(duì)外投資新戰(zhàn)略背景下，廣東省對(duì)外直接投資規(guī)模還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于引進(jìn)外資規(guī)模，并存在對(duì)外投資規(guī)模遠(yuǎn)小于引資規(guī)模、全球戰(zhàn)略布局能力較弱、投資結(jié)構(gòu)不合理、缺乏國(guó)際品牌、公共服務(wù)體系不完善等諸多問題。就廣東省對(duì)外直接投資的現(xiàn)狀展開分析，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并就加快對(duì)外投資提出相應(yīng)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]雙向開放戰(zhàn)略;廣東省;對(duì)外直接投資

[中圖分類號(hào)]F830.59

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2019）07-0038-05

Abstract： Since 2015， Chinas introduction of foreign investment and foreign investment has begun to drive together， and the two-way investment layout has gradually formed. In 2017， the net capital output under the two-way direct investment was USMYM 27.25 billion. Under the new strategy of two-way open foreign investment， the scale of Guangdongs foreign direct investment is still far less than the scale of foreign investment， and the scale of foreign investment is much smaller than the scale of attracting investment， weak global strategic layout， unreasonable investment structure， and lack of international brands. Many problems such as imperfect public service system. This paper analyzes the current situation of Guangdongs foreign direct investment， finds out the problems， and proposes corresponding countermeasures for accelerating foreign investment.

Keywords： two-way open strategy; Guangdong Province; foreign direct investment

一、廣東省對(duì)外直接投資的現(xiàn)狀

廣東省地理位置優(yōu)越，一直以來都是中國(guó)對(duì)外開放交流的重要窗口，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)外向程度均處于全國(guó)領(lǐng)先水平。2018年廣東省GDP突破了9萬億元，達(dá)到9.73萬億元，連續(xù)三十年穩(wěn)居全國(guó)首位。在對(duì)外直接投資方面，廣東省表現(xiàn)同樣搶眼，2017年末廣東省對(duì)外非金融類直接投資存量為1897.1億美元（見表1），名列全國(guó)各省市區(qū)第一。

近幾年，廣東堅(jiān)持以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，抓住自貿(mào)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，努力創(chuàng)新對(duì)外投資管理方式，積極促發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)外直接投資事業(yè)保持穩(wěn)步發(fā)展。廣東省對(duì)外直接投資的現(xiàn)狀可歸納為如下四點(diǎn)。

（一）對(duì)外直接投資更趨理性

從項(xiàng)目數(shù)量來看，2016年廣東省對(duì)外直接投資項(xiàng)目數(shù)從2015年的1559個(gè)下降到1429個(gè)，減少了130個(gè)。隨著2017年國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見》明確限制房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等境外投資，非理性對(duì)外投資得到切實(shí)有效遏制，2017年廣東省對(duì)外直接投資項(xiàng)目個(gè)數(shù)為703個(gè)，較2016年減少一半（見表2）。

（二）市場(chǎng)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化和均衡

亞洲依然是廣東企業(yè)對(duì)外投資的主要目的地，在廣東省對(duì)外直接投資額的占比達(dá)六成以上。2015—2017年這三年期間，廣東省對(duì)亞洲的投資額分別約為66億美元、137億美元以及53億美元，占總投資額的比重分別為62.2%、66.2%以及61.0%。盡管對(duì)外投資總額呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2017年廣東省對(duì)外直接投資的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)在保持平穩(wěn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化和均衡，表現(xiàn)為：對(duì)亞洲的投資占比穩(wěn)中有降，從2016年的66.2%下降到61.0%，下降了5.2%。2017年對(duì)拉丁美洲的投資比例明顯加大，占比9.1%，是2015年的3.2%的近3倍。對(duì)大洋洲和歐洲的投資比例略有加大，占比分別為1.6%和2.9%（見表4）。

（三）對(duì)外直接投資主要流向第三產(chǎn)業(yè)

廣東省對(duì)外直接投資業(yè)務(wù)遍及全球90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，投資行業(yè)的分布甚廣，涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)近20個(gè)行業(yè)分類，但主要流向第三產(chǎn)業(yè)。2015—2017年，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的投資額和所占的比重均大幅提升，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的投資比重有所增加，對(duì)制造業(yè)投資占比保持穩(wěn)定，對(duì)房地產(chǎn)的投資得到遏制，比重有所下降，批發(fā)和零售業(yè)的投資比重大幅下降。在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域占比均超過60%（見表5）。

（四）投資主體來源較為集中

廣東省對(duì)外投資合作主體主要集中在珠三角地區(qū)。2015年珠三角深圳、廣州、珠海企業(yè)對(duì)外直接投資占全省比重達(dá) 60 %，其中深圳、廣州兩市占 54.9%。2016 年，占比達(dá) 96.8%。其中，深圳、廣州、珠海三市占比達(dá) 66.9%。2017年，占比達(dá) 77.9%，其中，深圳、廣州、佛山、珠海4市占比達(dá)72.2%。非珠三角地區(qū)中，汕頭、湛江、潮州、河源、揭陽等市企業(yè)“走出去”步伐加快，但由于粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，“走出去”企業(yè)尚未形成規(guī)模，對(duì)外投資規(guī)模占全省比重仍然偏小。

（二）全球化戰(zhàn)略布局能力較弱

亞洲是廣東對(duì)外投資比重最高的地區(qū)，而港澳由于毗鄰廣東。無論從項(xiàng)目個(gè)數(shù)還是投資額來看，香港地區(qū)都是廣東直接投資高度集中的地區(qū)。除亞洲外的其他地區(qū)，對(duì)外投資比例較低，難以轉(zhuǎn)移廣東省優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能、有效利用發(fā)展中國(guó)家擁有的豐富資源、充分利用發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展綠色、低碳、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，全球投資戰(zhàn)略布局能力較弱，不利于開拓多元化市場(chǎng)。

（三）對(duì)外投資結(jié)構(gòu)不合理

廣東企業(yè)對(duì)外直接投資的行業(yè)主要在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以及批發(fā)和零售業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)能轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能而且產(chǎn)業(yè)輸出作用較大的制造業(yè)的投資占比比較低，僅占約13%，對(duì)高科技、金融等競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)業(yè)的投資更為不足，仍處于“走出去”的初級(jí)階段。

（四）缺乏國(guó)際品牌意識(shí)

作為改革開放先行地，廣東目前已經(jīng)擁有一批實(shí)力較強(qiáng)并享有國(guó)際聲譽(yù)的企業(yè)及國(guó)際知名品牌，如華為、格力、志高、TCL、美的等。這些企業(yè)已經(jīng)進(jìn)駐了美國(guó)、巴西、印度、俄羅斯、東盟等國(guó)家和地區(qū)，國(guó)際知名度和國(guó)際市場(chǎng)份額都相當(dāng)大。但從全球視野來看，世界級(jí)的品牌卻比較少。原因在于廣東省對(duì)外投資的主體主要是中小企業(yè)，企業(yè)規(guī)模一般較小，主要依靠低成本投入維持經(jīng)營(yíng)和搶占市場(chǎng)，研發(fā)投入不足，缺乏建立和推廣國(guó)際品牌的意識(shí)和雄厚資金。

（五）企業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略服務(wù)體系不完善

廣東企業(yè)進(jìn)行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)要面臨投資以及海外經(jīng)營(yíng)等多重阻力。對(duì)外直接投資過程中，要經(jīng)過國(guó)外政府的層層審批。海外經(jīng)營(yíng)過程中，會(huì)受到來自民眾認(rèn)知和公司經(jīng)營(yíng)層面等多方的阻力。為此，廣東已在海外設(shè)立多個(gè)外經(jīng)貿(mào)辦事處，發(fā)揮重要作用為企業(yè)提供信息服務(wù)，但仍然存在服務(wù)能力不強(qiáng)、服務(wù)種類不夠全面和深入等多種問題?！白叱鋈ァ惫卜?wù)體系仍難以滿足廣東企業(yè)“走出去”的需求。

（六）對(duì)外投資管理的法律法規(guī)體系不健全

隨著對(duì)外投資深入發(fā)展，我國(guó)政府逐步加強(qiáng)和推進(jìn)政策與法制管理的建設(shè)，政府有關(guān)職能部門紛紛出臺(tái)多項(xiàng)政策、締結(jié)多項(xiàng)雙邊或多邊條約來規(guī)范和完善對(duì)外投資的管理。但是仍然存在政出多門甚至是政策制度之間相互抵觸等問題，直接或間接影響了企業(yè)對(duì)外投資的效益。由此看來，中國(guó)政府亟待從國(guó)情出發(fā)，出臺(tái)一部較為系統(tǒng)、完整的中國(guó)對(duì)外直接投資法，并針對(duì)目前全球投資環(huán)境特點(diǎn)制定一系列政策法規(guī)，廣東政府也可根據(jù)自身的實(shí)際情況，出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，以便更有效、更規(guī)范地保護(hù)企業(yè)進(jìn)行對(duì)外投資，不斷增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（七）“走出去”面臨新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略使得國(guó)際資本流動(dòng)出現(xiàn)“逆向轉(zhuǎn)移”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重新布局，一批新型經(jīng)濟(jì)體跨國(guó)公司迅速崛起并順勢(shì)加快了對(duì)外直接投資的步伐。特別是美國(guó)實(shí)行《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》，挑起對(duì)中國(guó)等主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦，全球投資規(guī)則重構(gòu)，舊的全球價(jià)值鏈碎片化，使得中國(guó)培育本土跨國(guó)公司的迫切性不斷增強(qiáng)，廣東企業(yè)對(duì)外直接投資正面臨前所未有的復(fù)雜局面。此外，部分發(fā)達(dá)國(guó)家收緊外商投資規(guī)定、東道國(guó)投資限制壁壘增加、經(jīng)濟(jì)政策不穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、法律文化習(xí)俗差異、匯率和資源價(jià)格波動(dòng)、企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)行為不夠規(guī)范、局部地區(qū)地緣政治博弈激烈等諸多方面均給廣東企業(yè)“走出去”帶來重重的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

三、促進(jìn)廣東省對(duì)外直接投資發(fā)展的對(duì)策

（一）加快“走出去”的步伐，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局

國(guó)家提出以“一帶一路”為核心的對(duì)外投資新方向，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。廣東應(yīng)該借力“一帶一路”的建設(shè)，將鋼鐵、水泥、玻璃等傳統(tǒng)制造業(yè)的過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去，同時(shí)加大對(duì)高科技行業(yè)和資源型行業(yè)的投資力度，縮小“引進(jìn)來”與“走出去”之間的差距，形成雙向投資齊駕并驅(qū)的局面，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局。

（二）投資區(qū)位多元化，在全球形成合理戰(zhàn)略布局

在投資區(qū)位上，廣東企業(yè)要本著投資市場(chǎng)多元化的原則，在繼續(xù)發(fā)揮毗鄰港澳的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展東盟國(guó)家等新興市場(chǎng)的同時(shí)，增加廣東在其他大洲對(duì)外直接投資的比例，以便在全球形成更為合理的戰(zhàn)略布局。而在國(guó)家或地區(qū)的選擇上，應(yīng)以政局穩(wěn)定、投資環(huán)境較好，且與中國(guó)關(guān)系友好、雙方有良好經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)的國(guó)家或地區(qū)為重點(diǎn)。

（三）多重組合投資行業(yè)，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

目前廣東企業(yè)在對(duì)外直接投資的行業(yè)選擇上以租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以及批發(fā)和零售業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為主，行業(yè)較為集中，不利于轉(zhuǎn)移產(chǎn)能過剩的制造業(yè)和發(fā)展資源短缺產(chǎn)業(yè)。廣東應(yīng)以國(guó)內(nèi)資源短缺性和優(yōu)勢(shì)性為主，以企業(yè)在設(shè)備、技術(shù)和人力資本上有較強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)的輕工、紡織服裝、家用電器、機(jī)械電子等行業(yè)為重點(diǎn)，考慮合作開發(fā)土地、森林、石油等國(guó)內(nèi)資源短缺型項(xiàng)目。廣東對(duì)外投資企業(yè)具有對(duì)外貿(mào)易型企業(yè)較多，生產(chǎn)性企業(yè)較少的特點(diǎn)，因此，應(yīng)積極鼓勵(lì)廣東企業(yè)同時(shí)兼顧長(zhǎng)期利益和短期利益，在對(duì)外投資行業(yè)的選取實(shí)行多重組合，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

（四）大力培養(yǎng)本土跨國(guó)企業(yè)，打造國(guó)際名牌

相比大型跨國(guó)公司，目前廣東企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)面臨的一個(gè)關(guān)鍵難題就是缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。廣東應(yīng)盡快制定和出臺(tái)有關(guān)本土跨國(guó)公司培育的指導(dǎo)意見和規(guī)劃，篩選一批在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、品牌知名度、自主核心技術(shù)以及研發(fā)能力等方面達(dá)到相關(guān)要求的本土企業(yè)作為重點(diǎn)培育對(duì)象，為企業(yè)提供資金、技術(shù)、品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的支持，積極推動(dòng)企業(yè)在加強(qiáng)自主創(chuàng)新、建立自主品牌上苦練內(nèi)功，培育和壯大自主品牌，加快建立國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提升參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。

（五）整合多方資源，完善企業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略服務(wù)體系

針對(duì)企業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略服務(wù)體系不完善的問題，廣東政府應(yīng)繼續(xù)加大力度推進(jìn)駐海外經(jīng)貿(mào)辦事處的建設(shè)，充分發(fā)揮“窗口、橋梁、協(xié)調(diào)、輻射、服務(wù)”作用，推動(dòng)廣東省與駐在地政府部門、商協(xié)會(huì)、行業(yè)組織和企業(yè)等建立良好關(guān)系，推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展，建立廣泛的海外投資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，廣東省貿(mào)促會(huì)還可以有效整合中國(guó)貿(mào)促會(huì)駐外代表處、廣東省駐海外經(jīng)貿(mào)辦事處、市場(chǎng)化專業(yè)機(jī)構(gòu)等多方資源，進(jìn)一步完善“走出去”公共服務(wù)支撐體系，為對(duì)外投資的企業(yè)提供境外項(xiàng)目、國(guó)別投資合作指南、投資產(chǎn)業(yè)指引、市場(chǎng)需求、全球風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等更深層次、全方位的信息和服務(wù)。

（六）以“自貿(mào)區(qū)”建設(shè)為突破口，完善“走出去”法律法規(guī)

廣東省相關(guān)職能部門應(yīng)對(duì)目前所涉及的海外投資法律法規(guī)進(jìn)行一次全面梳理，以便找出其中存在的問題以及不同部門政策法規(guī)相抵觸之處，從而有針對(duì)性地研究并解決。特別是在項(xiàng)目審批、外匯管理、提供相應(yīng)服務(wù)等方面，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，制定一套清晰、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理體系，支持企業(yè)“走出去”。

（七）發(fā)揮多方優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)人才的培訓(xùn)

企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)需要一大批通曉國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則、熟悉當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、具有國(guó)際市場(chǎng)開拓能力的復(fù)合型跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍，人才不足是廣東對(duì)外投資戰(zhàn)略的最大短板。廣東應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)“走出去”人才培養(yǎng)引進(jìn)的規(guī)劃制定和實(shí)施工作，把人才的引進(jìn)和培養(yǎng)工作擺到更加突出的位置。除了引進(jìn)相關(guān)人才外，還可充分利用高校等多方的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)高校與企業(yè)緊密合作，鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)議和中介組織相互合作，實(shí)行政府資助和企業(yè)自我培養(yǎng)相結(jié)合等多種形式大力開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)人才的培訓(xùn)。

（八）加快成立海外風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前許多企業(yè)在“走出去”過程中面臨諸多新的風(fēng)險(xiǎn)，急需投資評(píng)估服務(wù)，廣東省政府方面應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、銀行、稅務(wù)、工商、駐外機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)商協(xié)會(huì)組織，成立相對(duì)獨(dú)立的對(duì)外評(píng)估機(jī)構(gòu)，做好投資目標(biāo)國(guó)或地區(qū)的評(píng)估和調(diào)研工作，使其成為一項(xiàng)工作機(jī)制，旨在幫助企業(yè)減少盲目和非理性的投資，提高“走出去”的成功率。

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（責(zé)任編輯：張彤彤 董博雯）