紹興文理學(xué)院構(gòu)建“廉政生態(tài)系統(tǒng)”初探

任　怡

(紹興文理學(xué)院　元培學(xué)院，浙江　紹興312000)

紹興文理學(xué)院構(gòu)建“廉政生態(tài)系統(tǒng)”初探

任怡

(紹興文理學(xué)院元培學(xué)院，浙江紹興312000)

摘要：構(gòu)建高?！傲鷳B(tài)系統(tǒng)”是生態(tài)文明時(shí)代的必然要求，也是廉政文化弘揚(yáng)和高校和諧健康發(fā)展的迫切需要。針對(duì)當(dāng)前高校黨風(fēng)廉政建設(shè)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，以紹興文理學(xué)院的實(shí)踐探索為基礎(chǔ)，我們從生態(tài)學(xué)角度提出加快構(gòu)建具有高校特色的“廉政生態(tài)系統(tǒng)”，具體可從教育培養(yǎng)、制度約束、監(jiān)督懲戒、文化塑造和自身建設(shè)等五個(gè)方面著手加以統(tǒng)籌推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：高校；廉政生態(tài)系統(tǒng)；初探

中圖分類號(hào)：D64

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：：A

文章編號(hào)：：1008-293X(2015)12-03-038

doi：10.16169/j.issn.1008-293x.j.2015.12.10

收稿日期：*2015-01-20

作者簡(jiǎn)介：任怡(1983-)，女，浙江紹興人，紹興文理學(xué)院元培學(xué)院助理研究員。

當(dāng)前，高等教育正處在體制改革和內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也經(jīng)歷著發(fā)展過(guò)程中的“陣痛”。高校廉政生態(tài)被肆意破壞，違紀(jì)違規(guī)案件居高不下，已淪為腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重災(zāi)區(qū)。如何在新的歷史背景下研究推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，迫切需要我們進(jìn)一步完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和規(guī)范內(nèi)部管理，加快構(gòu)建具有高校特色的廉政生態(tài)系統(tǒng)。

一、學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，高校作為社會(huì)知識(shí)繁衍和人才聚集的重要基地，擔(dān)負(fù)著教學(xué)、科研和服務(wù)社會(huì)等重要職能。在肯定高等教育快速發(fā)展取得成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，高校已不再是“象牙塔”，黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，且滋生腐敗現(xiàn)象和行為的土壤將長(zhǎng)期存在。一些普遍性的問(wèn)題在高校中仍不同程度地存在，如：教育沒(méi)有系統(tǒng)規(guī)劃，缺乏有效的載體，針對(duì)性不強(qiáng)，教育效果泛泛，部分黨員干部對(duì)《黨章》等基本綱領(lǐng)文件的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)不夠充分，法紀(jì)觀念和自律意識(shí)比較淡薄，少數(shù)黨員干部甚至臆斷反腐倡廉只是黨政機(jī)關(guān)的事，存在嚴(yán)重的僥幸心理；制度和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后，一些制度更新完善較慢，制度措施落實(shí)不夠到位，制度的執(zhí)行力有待進(jìn)一步增強(qiáng)；監(jiān)督的覆蓋面不廣，重點(diǎn)不突出，未形成完整的協(xié)管體系，強(qiáng)調(diào)對(duì)“一把手”的說(shuō)教式監(jiān)督，對(duì)具體問(wèn)題、具體事項(xiàng)、具體經(jīng)辦人缺乏行之有效的監(jiān)管，未強(qiáng)化責(zé)任追究；案件的調(diào)查處理浮于表面、草草結(jié)案，對(duì)案情缺乏深入地剖析，后續(xù)工作不能及時(shí)跟進(jìn)，案件查辦的治本功能尚未得到真正發(fā)揮；紀(jì)檢監(jiān)察干部力量配備相對(duì)薄弱，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)新政策新要求的學(xué)習(xí)不夠及時(shí)、把握不夠準(zhǔn)確，缺乏必要有效的應(yīng)對(duì)。

二、學(xué)校廉政生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)涵與意義

廉政建設(shè)是由廉政生態(tài)、廉政觀念和廉政制度等三個(gè)層面因素組合而成的完整系統(tǒng)。廉政建設(shè)首先是廉政文化的建設(shè)，廉政文化依托于廉政環(huán)境，廉政生態(tài)則是廉政環(huán)境的重要組成因素。廉政生態(tài)作為廉政建設(shè)的外生變量，一般是指廉政主體在一定的歷史條件下與社會(huì)環(huán)境中生存和發(fā)展的狀態(tài)，是廉政環(huán)境因素的主要部分，它的改變將引起廉政觀念的轉(zhuǎn)變，并最終在廉政制度功能及具體的制度設(shè)計(jì)中得到體現(xiàn)。

著力解決以上存在的一些問(wèn)題，可以從生態(tài)學(xué)的角度加以研究并探索對(duì)策。從生態(tài)學(xué)意義上講，高校廉政建設(shè)是一個(gè)典型的生態(tài)系統(tǒng)，在生態(tài)文明的基礎(chǔ)上，運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理來(lái)建設(shè)反腐倡廉這一系統(tǒng)工程，具體涉及教育、制度、監(jiān)督、懲處等多個(gè)環(huán)節(jié)。

構(gòu)建高校“廉政生態(tài)系統(tǒng)”具有特殊重要的現(xiàn)實(shí)意義，是生態(tài)文明時(shí)代的必然要求，是高校干部隊(duì)伍建設(shè)和勤廉人才培養(yǎng)的重要保障，也是整個(gè)社會(huì)廉政文化弘揚(yáng)及高校和諧發(fā)展的迫切需要。要充分利用生態(tài)學(xué)中多效應(yīng)、相互聯(lián)系及系統(tǒng)論等特殊規(guī)律和觀點(diǎn)，全方位地推動(dòng)建立廉政生態(tài)環(huán)境、人文道德生態(tài)環(huán)境和文化生態(tài)環(huán)境等相互協(xié)調(diào)融合的學(xué)校生態(tài)系統(tǒng)。

三、紹興文理學(xué)院的實(shí)踐探索與成效

早在2009年，紹興文理學(xué)院就開始了生態(tài)學(xué)角度研究構(gòu)建高校廉政生態(tài)系統(tǒng)的探索。通過(guò)創(chuàng)新反腐倡廉理念方法和有效整合校內(nèi)外資源，充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段，從教育培養(yǎng)、制度約束、監(jiān)督懲戒、文化塑造和自身建設(shè)等五大工程統(tǒng)籌推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)，取得了較為明顯的工作成效：

一是立足教育預(yù)防，筑牢廉政生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)籬笆工程。學(xué)校堅(jiān)持將黨風(fēng)廉政教育列為廉政生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，經(jīng)常抓，長(zhǎng)期抓。通過(guò)理論中心組學(xué)習(xí)、典型示范宣傳、案例課堂教學(xué)、參觀警示教育基地等多種形式積極開展黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，研究實(shí)施分層分類教育，大力推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)和“廉潔教育進(jìn)課堂”等工作，深入貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”等廉政規(guī)定和要求，促使廣大黨員干部和青年學(xué)生筑牢拒腐防變的思想防線，真正做到“內(nèi)化于心、外化于行”。以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和重崗重責(zé)人員為重點(diǎn)，著力構(gòu)建黨委總體負(fù)責(zé)、黨政齊抓共管、職能部門協(xié)調(diào)配合的黨風(fēng)廉政建設(shè)“大宣教”工作格局。學(xué)校黨風(fēng)廉政教育注重利用校外資源和載體提升教育效果，2009年12月，學(xué)校與紹興市人民檢察院合作建立了一個(gè)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建互贏的新平臺(tái)——預(yù)防職務(wù)犯罪教育研究基地，共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪的教育培訓(xùn)、理論研究及實(shí)務(wù)研討等工作。

二是狠抓制度保障，打造廉政生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)防護(hù)工程。學(xué)校十分注重制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，努力形成反腐敗的長(zhǎng)效工作機(jī)制。從2010年開始，開展為期兩年的現(xiàn)有規(guī)章制度廢改立工作，進(jìn)一步提高了制度的科學(xué)化水平，增強(qiáng)了執(zhí)行力，同時(shí)不斷完善了重要工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的建章立制。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策、規(guī)范程序、公開透明的原則健全公開制度，大力推進(jìn)校務(wù)、院務(wù)、黨務(wù)公開，自覺(jué)接受廣大師生員工的監(jiān)督。建立健全教學(xué)質(zhì)量評(píng)議獎(jiǎng)懲、科研項(xiàng)目申報(bào)結(jié)題公示、重大資金開支會(huì)簽、考察考核責(zé)任票決和重要工作職權(quán)分離等內(nèi)部監(jiān)控制度，形成了基本覆蓋學(xué)校所有公共權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)的較為嚴(yán)密、科學(xué)的制度鏈條。

三是強(qiáng)化監(jiān)督懲戒，推進(jìn)廉政生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)民心工程。把權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，根本之策是讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。紹興文理學(xué)院注重運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)手段提升防治腐敗的效果，選取招投標(biāo)為突破口，在全國(guó)高校中率先啟動(dòng)了“預(yù)防腐敗網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)”建設(shè)，著力建設(shè)一個(gè)涵蓋組織人事、招生考試、物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、后勤服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域、相對(duì)完整的高校預(yù)防腐敗網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)。用機(jī)器替代人工進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，最大限度地減少了自由裁量權(quán)和增強(qiáng)了制度執(zhí)行的剛性。2013年，結(jié)合作風(fēng)建設(shè)的要求和發(fā)展需要，學(xué)校又開發(fā)建設(shè)了作風(fēng)與行政效能監(jiān)察系統(tǒng)，通過(guò)建立一個(gè)能夠在時(shí)間、空間和功能上總體掌控的高校行政效能電子監(jiān)察平臺(tái)，促進(jìn)干部勤政廉政和提高行政工作效能。同時(shí)認(rèn)真做好信訪案件調(diào)查處理工作，進(jìn)一步加大查案力度和發(fā)揮案件查辦的治本功能，不斷提高干部違紀(jì)違規(guī)成本和減少腐敗收益，真正起到“查處一個(gè)，教育一片”的工作效果。此外，學(xué)校不斷拓展監(jiān)督工作的廣度和深度，強(qiáng)調(diào)二級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)、特邀監(jiān)察員、兼職審計(jì)員、行風(fēng)監(jiān)督員、民主黨派等黨內(nèi)外團(tuán)體職能作用的發(fā)揮，通過(guò)調(diào)動(dòng)師生員工廣泛參與來(lái)彌補(bǔ)高校監(jiān)督力量的不足和克服體制內(nèi)監(jiān)督存在的固有弊端。

四、重視文化塑造，形成廉政生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)凈化工程

一方面，學(xué)校積極搭建廉政文化和廉政制度研究平臺(tái)，鼓勵(lì)廣大師生員工踴躍申報(bào)有關(guān)廉政建設(shè)主題的黨建和哲社課題，為黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入推進(jìn)提供理論指導(dǎo)與支撐。另一方面，學(xué)校也高度重視廉政建設(shè)主體廉政意識(shí)的培育，以道德教育、師德教育和養(yǎng)成教育為先導(dǎo)開展廉政文化建設(shè)。迄今為止，學(xué)校已成功舉辦了六屆“廉政文化周”活動(dòng)，通過(guò)集中一段時(shí)間，集聚一些資源，開展豐富多彩的廉政文化活動(dòng)，在校園內(nèi)營(yíng)造了風(fēng)清氣正的良好育人和發(fā)展氛圍。下一階段，學(xué)校將著重考慮從生態(tài)文明的視角去關(guān)心和幫助師生成長(zhǎng)，在廉政建設(shè)中引入“文化生態(tài)”的理念，積極開展讀書思廉等活動(dòng)，通過(guò)打造校報(bào)、廣播、網(wǎng)絡(luò)等校園傳播媒介及“警鐘”、“廉石”等校園文化景觀，彰顯符合時(shí)代特征的優(yōu)良品格，進(jìn)一步增強(qiáng)廉政文化的滲透力和弘揚(yáng)社會(huì)正能量。

五、加強(qiáng)自身建設(shè)，展示廉政生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)樣板工程

打鐵還需自身硬。學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督部門不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，帶頭執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，努力起好“以身示教”的先鋒模范作用。一方面，認(rèn)真貫徹好中紀(jì)委提出的“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式”工作要求,進(jìn)一步明確“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)”的主責(zé)，更加聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)主業(yè)，同時(shí)不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)席會(huì)議、責(zé)任制落實(shí)和監(jiān)督巡查等行之有效的工作制度。另一方面，進(jìn)一步加大干部教育培訓(xùn)的力度，借助擴(kuò)大會(huì)議、集中輪訓(xùn)、中心組學(xué)習(xí)、在線自主學(xué)習(xí)、兄弟院?？疾旖涣鞯冉逃d體，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓寬工作視野，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷提高干部的履職能力和監(jiān)管水平。

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(責(zé)任編輯周一農(nóng))