區(qū)域性推進(jìn)紹興教育現(xiàn)代化的實(shí)踐研究

徐志偉

(中共紹興市委黨校，浙江　紹興312000)

區(qū)域性推進(jìn)紹興教育現(xiàn)代化的實(shí)踐研究

徐志偉

(中共紹興市委黨校，浙江紹興312000)

摘要：從1985年到2020年，紹興教育現(xiàn)代化征程分為“兩個(gè)十八年”，即從自然融入階段(1985-2002年)演進(jìn)到自覺推進(jìn)階段(2003-2020年)。從紹興教育現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，總結(jié)出區(qū)域推進(jìn)教育現(xiàn)代化的四條基本經(jīng)驗(yàn)，即找準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)；政府強(qiáng)勢推動(dòng)，區(qū)域整體推進(jìn)；堅(jiān)持教育公平，提高教育質(zhì)量；務(wù)實(shí)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)教育活力。面向未來，教育現(xiàn)代化必將向著更高水平邁進(jìn)。圍繞加快推進(jìn)紹興教育現(xiàn)代化進(jìn)程，提出六條建議：發(fā)揮指標(biāo)體系的導(dǎo)向和監(jiān)測評價(jià)的推動(dòng)作用；用大教育觀的思維方式謀劃市域教育一體化發(fā)展；著眼教育品質(zhì)提升切實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)；提升區(qū)域教育治理能力；努力造就更多優(yōu)秀教師和杰出教育家；切實(shí)提高教育國際化水平。

關(guān)鍵詞：教育現(xiàn)代化；區(qū)域教育；紹興 表1紹興教育現(xiàn)代化進(jìn)程階 段步 驟內(nèi)容/載體著眼點(diǎn)自然融入“兩基”攻堅(jiān)(1985-1995年)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲有學(xué)上普及高位普及(1996-2002年)高標(biāo)準(zhǔn)普及九年義務(wù)教育、普及學(xué)前教育和高中段教育上好學(xué)普及-提高自覺推進(jìn)全面啟動(dòng)(2003-2010年)創(chuàng)建市“教育基本現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、省“標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?！鄙虾脤W(xué)均衡-優(yōu)質(zhì)縱深發(fā)展(2011-2020年)創(chuàng)建市“教育優(yōu)質(zhì)均衡示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、省“教育現(xiàn)代化縣(市、區(qū))”優(yōu)而學(xué)優(yōu)質(zhì)-均衡

20世紀(jì)八十年代以來，教育現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)率先在發(fā)達(dá)地區(qū)掀起。順應(yīng)社會(huì)大變革，紹興教育在轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)追趕超越，教育航船正在加速駛向現(xiàn)代化的彼岸。從紹興教育現(xiàn)代化的演進(jìn)和形態(tài)看，后發(fā)外生型現(xiàn)代化特征比較明顯。梳理紹興市教育現(xiàn)代化發(fā)展歷程和基本經(jīng)驗(yàn)，并對其未來走向進(jìn)行前瞻，既可以豐富教育現(xiàn)代化理論，又可以為加快推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化進(jìn)程提供有益借鑒。

一、回顧：紹興教育現(xiàn)代化的發(fā)展歷程

教育現(xiàn)代化思想，源于鄧小平同志1983年提出的“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”。1993年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，這是最早提出教育現(xiàn)代化的政策文件?！毒V要》明確提出：“再經(jīng)過幾十年的努力，建立起比較成熟和完善的社會(huì)主義教育體系，實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化?！边@意味著教育現(xiàn)代化已經(jīng)成為國家意志和社會(huì)共識。20世紀(jì)90年代以來，北京、上海、廣東、浙江等發(fā)達(dá)省份相繼開展了區(qū)域推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)踐。2000年3月，浙江省委省政府頒布《浙江省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要(2000年-2020年)》，對我省率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化作出全面規(guī)劃和部署。2010年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，提出“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)。這意味著教育現(xiàn)代化將比國家基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提前30年實(shí)現(xiàn)，既體現(xiàn)了教育的優(yōu)先發(fā)展，也體現(xiàn)了教育的基礎(chǔ)地位和先導(dǎo)作用。

縱觀紹興教育現(xiàn)代化建設(shè)的歷程，從1985年教育改革發(fā)展進(jìn)入新的時(shí)期，到預(yù)設(shè)2020年教育主要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到屆時(shí)發(fā)達(dá)國家平均水平，紹興教育現(xiàn)代化征程分為“兩個(gè)十八年”。前十八年為教育現(xiàn)代化的自然融入階段，后十八年為教育現(xiàn)代化的自覺推進(jìn)階段，兩個(gè)階段的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)各不相同。

中圖分類號：G526.22

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：：A

文章編號：：1008-293X(2015)12-07-011

doi：10.16169/j.issn.1008-293x.j.2015.12.04

收稿日期：*2015-10-20 *2015-10-10

基金項(xiàng)目：本文系紹興市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究“十二五”規(guī)劃2015年度重點(diǎn)課題(序號125501)的階段性成果。 本文系2014年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目(高校思想政治工作)“當(dāng)代大學(xué)生道德價(jià)值觀形成發(fā)展規(guī)律及其培育路徑研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號：14JDSZ2048)和教育部人文社科規(guī)劃項(xiàng)目《責(zé)任論理視野下青年道德價(jià)值觀培育機(jī)制與路徑研究》(14YJA710008)階段性成果。

作者簡介：徐志偉(1966-)，男，浙江紹興人，中共紹興市委黨校副校長、副研究員。 陳均土(1972-)，男，浙江諸暨人，紹興文理學(xué)院社科部教授。

(一)教育現(xiàn)代化的自然融入階段(1985-2002年)

1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布，這是新時(shí)期我國教育工作的綱領(lǐng)性文件。《決定》指出：把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方，有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育。1985年起，各縣開始分期分批實(shí)施九年制義務(wù)教育，并實(shí)行普通、職業(yè)兩類教育分流的體制。1985年5月，經(jīng)省驗(yàn)收合格，紹興市成為全省最早基本普及初等教育的市(地級)。同年，全市六個(gè)縣(市、區(qū))全部通過省驗(yàn)收，成為基本無盲市(地級)。在紹興市一屆人大常委會(huì)第27次會(huì)議上，通過了《紹興市實(shí)行九年制義務(wù)教育規(guī)劃》，提出“到1992年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都應(yīng)實(shí)行九年制義務(wù)教育”。1993年，我市在132個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、410萬人口地區(qū)實(shí)施了義務(wù)教育，全市九年義務(wù)教育基本普及。1995年，紹興市在全省率先通過省政府“兩基”(即基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲)評估驗(yàn)收。在教育內(nèi)涵發(fā)展方面，1988年4月和1989年5月，紹興市和紹興縣先后被國家教委定為全國中等城市教育綜合改革試點(diǎn)單位和全國農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)縣之一，這給紹興教育事業(yè)的發(fā)展和繁榮注入了新的活力。1989年9月，紹興市確定實(shí)施科教興市的戰(zhàn)略方針，教育優(yōu)先發(fā)展進(jìn)一步得到落實(shí)。在教育結(jié)構(gòu)方面，職業(yè)教育在初步形成規(guī)模的基礎(chǔ)上有了長足發(fā)展，紹興師專、紹興高專于1996年4月合并組建為紹興文理學(xué)院。

在“有書讀”的矛盾解決以后，怎樣讓孩子們“讀好書”被提上議事日程。1996年開始，我市不失時(shí)機(jī)地啟動(dòng)了“高標(biāo)準(zhǔn)普及九年義務(wù)教育”工程，其目標(biāo)導(dǎo)向是“四高二化”，即普及程度高、師資合格率高、經(jīng)費(fèi)投入高、教育質(zhì)量高、學(xué)校布局合理化、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。到2002年底，全市113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有110個(gè)先后通過紹興市高標(biāo)準(zhǔn)“普九”鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收，比規(guī)劃提前三年基本實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)“普九”。與此同時(shí)，還普及了學(xué)前教育和高中段教育，2002年全市幼兒學(xué)前三年入園率達(dá)93.47%，初中畢業(yè)生升入高中段比例達(dá)89.84%。可以說，這一時(shí)期是我市歷史上教育發(fā)展速度最快、教育改革力度最大、教育投入資金最多、教育質(zhì)量提高最明顯的一個(gè)時(shí)期。

歷經(jīng)十八年的艱苦奮斗，紹興教育事業(yè)歷史性地實(shí)現(xiàn)了基本普及初等教育、基本普及九年義務(wù)教育、實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)“普九”、普及從學(xué)前三年到高中階段十五年教育的跨越，各類教育齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，躍上了進(jìn)軍教育現(xiàn)代化的平臺。

(二)教育現(xiàn)代化的自覺推進(jìn)階段(2003-2020年)

2003年8月，紹興市政府召開全市教育現(xiàn)代化建設(shè)工作會(huì)議，標(biāo)志著教育現(xiàn)代化由原先的自然融入轉(zhuǎn)入自覺推進(jìn)的新階段，教育現(xiàn)代化在全市范圍內(nèi)全面啟動(dòng)。當(dāng)年12月，紹興市委、市政府印發(fā)了《紹興市教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要(2003-2010年)》?！毒V要》明確了教育基本現(xiàn)代化的內(nèi)涵是教育思想現(xiàn)代化，管理水平現(xiàn)代化，發(fā)展水平現(xiàn)代化，條件保障現(xiàn)代化。并提出“到2007年，基本實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育低齡化、義務(wù)教育均衡化、高中教育普及化、高等教育大眾化、成人教育終身化；到2010年，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量普及十五年教育，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。”為此，確定了教育現(xiàn)代化建設(shè)主力在縣級、基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的思路，堅(jiān)持“全面啟動(dòng)，分類指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，梯次推進(jìn)”的方針，積極開展教育現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。2004年起，紹興市人民政府教育督導(dǎo)室分期分批對教育基本現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行評估驗(yàn)收。到2010年末，全市111個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部創(chuàng)建成為省教育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，78個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成為紹興市教育基本現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(創(chuàng)建率為70.3%)。通過創(chuàng)建農(nóng)村教育面貌發(fā)生了較大變化，城鄉(xiāng)教育一體化步伐加快，城鄉(xiāng)教育均衡度迅速提高。2010年，全市市標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園創(chuàng)建率達(dá)44%，省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建率達(dá)82.5%，省級示范性中小學(xué)比例為22%，省級重點(diǎn)中學(xué)、重點(diǎn)職校占全市高中段學(xué)校的60%以上，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面全省領(lǐng)先，紹興教育特別是基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展出現(xiàn)了新氣象。

為貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和《浙江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，紹興市委市政府印發(fā)了《紹興市“十二五”教育改革和發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)推進(jìn)教育現(xiàn)代化的若干政策意見》。2011年3月，紹興市委市政府召開全市教育工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以公平優(yōu)質(zhì)為重點(diǎn)，辦好人民滿意的教育，加快推進(jìn)紹興教育現(xiàn)代化建設(shè)。這次會(huì)議，標(biāo)志著紹興教育現(xiàn)代化由全面啟動(dòng)轉(zhuǎn)向縱深發(fā)展。

圍繞率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，創(chuàng)新工作載體，在縣級層面積極爭創(chuàng)省“教育現(xiàn)代化縣(市、區(qū))”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面全面開展市“教育優(yōu)質(zhì)均衡示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)。通過實(shí)施學(xué)前教育達(dá)標(biāo)升等工程、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡工程、普通高中優(yōu)質(zhì)多樣發(fā)展工程、職業(yè)教育“雙高”發(fā)展工程、高等教育擴(kuò)容提質(zhì)工程，著力推進(jìn)紹興教育的優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范發(fā)展和開放發(fā)展。自2012年啟動(dòng)創(chuàng)建教育優(yōu)質(zhì)均衡示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)以來，至2014年底已有43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成為紹興市教育優(yōu)質(zhì)均衡示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建率達(dá)38.74%；到2014年末，各區(qū)、縣(市)均順利通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估，全市實(shí)現(xiàn)了“滿堂紅”；義務(wù)教育省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建率累計(jì)達(dá)92.8%，繼續(xù)保持全省第一。

今年5月，省教育廳公布首批13個(gè)基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化縣(市、區(qū))名單，上虞市名列其中，待復(fù)評通過后將由省委、省政府授予“浙江省教育現(xiàn)代化縣(市、區(qū))”。目前，全市各區(qū)(縣、市)政府已將全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，明確了創(chuàng)建時(shí)間表和路線圖，爭取在2017年前申報(bào)全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化縣。按照《浙江省教育現(xiàn)代化縣(市、區(qū))評定規(guī)定》，設(shè)區(qū)市凡轄區(qū)內(nèi)100%的縣(市、區(qū))達(dá)到教育現(xiàn)代化縣(市、區(qū))的，認(rèn)定該市為教育現(xiàn)代化市。如此看來，《紹興市“十二五”教育改革和發(fā)展規(guī)劃》設(shè)定的“到2018年率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)可望順利實(shí)現(xiàn)。

二、評析：區(qū)域性推進(jìn)紹興教育現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗(yàn)

紹興教育現(xiàn)代化是一個(gè)由點(diǎn)向面的擴(kuò)張式鋪開過程，而今已經(jīng)步入第三十個(gè)年頭。30年來，紹興教育在階梯式提升過程中，積累了區(qū)域推進(jìn)教育現(xiàn)代化的有益經(jīng)驗(yàn)。

(一)找準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

紹興市推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)分階段、分步驟的目標(biāo)，是在認(rèn)真分析紹興率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化對教育提出的新要求、紹興教育事業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和辦學(xué)條件，借鑒國內(nèi)其他先進(jìn)地區(qū)的教育發(fā)展目標(biāo)和創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上作出的科學(xué)決策，總體目標(biāo)和分階段目標(biāo)具有先進(jìn)性、可行性和可比性。頂層設(shè)計(jì)的思想，主要體現(xiàn)為重心向下、分類指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、督導(dǎo)評估。首先是確立重心向下，先鄉(xiāng)鎮(zhèn)、后縣域的推進(jìn)部署，把握住了農(nóng)村教育相對薄弱的國情特點(diǎn)，首先實(shí)現(xiàn)最小行政區(qū)劃單元的教育均衡的思路；其次是制訂分類指導(dǎo)的原則，承認(rèn)差異，尊重實(shí)情，分塊規(guī)劃，區(qū)域推進(jìn)。在基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、區(qū)(縣、市)率先啟動(dòng)，帶動(dòng)水平相對偏低的地方逐步跟進(jìn)；再次是實(shí)施以創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)、以條件保障現(xiàn)代化為突破口的策略，這是后發(fā)外生型教育現(xiàn)代化模式下調(diào)動(dòng)各級政府創(chuàng)建積極性的有效手段；最后是建立督導(dǎo)評估機(jī)制，先后出臺了《關(guān)于對紹興市教育基本現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展評估驗(yàn)收的通知》、《紹興市教育優(yōu)質(zhì)均衡示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)評估操作標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等文件，激發(fā)了各區(qū)(縣、市)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)教育現(xiàn)代化的熱情。

(二)政府強(qiáng)勢推動(dòng)，區(qū)域整體推進(jìn)

紹興市推進(jìn)教育現(xiàn)代化，政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用。建立了教育發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，各地當(dāng)年教育發(fā)展的主要指標(biāo)列為市政府對區(qū)(縣、市)政府、市教育局對區(qū)(縣、市)教育局年度考核目標(biāo)。這一制度的建立，不僅使實(shí)施教育現(xiàn)代化工程成了政府的“硬任務(wù)”，也為區(qū)域整體推進(jìn)教育現(xiàn)代化提供了有力保證。各級政府都能較好地落實(shí)規(guī)劃制定、組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)投入、監(jiān)督管理等方面的責(zé)任，從本區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)代化的全局來推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)和諧發(fā)展，促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。各地出臺了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃、大力發(fā)展職業(yè)教育、加快發(fā)展高等教育、教師和校長交流、“減負(fù)”等政策意見，尤其是財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，教育經(jīng)費(fèi)大幅度增長，以更大決心、更多財(cái)力發(fā)展教育事業(yè)真正落實(shí)在教育優(yōu)先發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)上。

表2　2009-2011年紹興市教育經(jīng)費(fèi)投入情況

資料提供：紹興市教育局計(jì)財(cái)處

資料來源：紹興市七屆人大三次、四次、五次會(huì)議文件

在政府的主導(dǎo)下，“政府負(fù)主責(zé)，學(xué)校為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主陣地，社會(huì)共參與”的教育現(xiàn)代化推進(jìn)機(jī)制得到順利運(yùn)轉(zhuǎn)，形成了區(qū)域性推進(jìn)教育現(xiàn)代化的良好態(tài)勢。這是現(xiàn)代公共治理模式在教育領(lǐng)域的成功實(shí)踐。

(三)堅(jiān)持教育公平，提高教育質(zhì)量

質(zhì)量和公平是區(qū)域教育現(xiàn)代化的核心。在教育公平方面：紹興市推行“入學(xué)綠卡”制度，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女享受“同城教育待遇”。2013年全市義務(wù)教育段接納外來民工子女10.9萬人(占在校生總數(shù)的25%)，其中公辦學(xué)校就讀比例94.5%；2014年全市在讀進(jìn)城務(wù)工人員子女10.6萬人(約占在校生總數(shù)的25%)，其中公辦學(xué)校就讀比例95.8%。積極構(gòu)筑困難家庭子女幫扶資助體系，全力保障貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。2014年，全市29400名農(nóng)村中小學(xué)貧困家庭學(xué)生全部納入財(cái)政資助范圍，困難學(xué)生救助工作走在全省前列。

在教育質(zhì)量方面：紹興高考成績一直走在全省前列，職業(yè)技能大賽成績保持全省領(lǐng)先。2013年高考，全市純文理科第一批上線人數(shù)占全省的12.2%，高出紹興市人口占全省比三個(gè)百分點(diǎn)；2014年高考，全市文理科第一批上線比例達(dá)16.96%。在全國職業(yè)院校技能大賽中，2013年全市中職學(xué)生摘獲金牌數(shù)、獎(jiǎng)牌數(shù)分別占全省的41%、26%，兩項(xiàng)均蟬聯(lián)全省冠軍；2014年全市中職學(xué)生獲12金13銀16銅的佳績，金牌數(shù)居全省第二。到2014年，全市已創(chuàng)建省一級特色示范學(xué)校4所，省二級特色示范學(xué)校6所，職業(yè)教育省級以上改革發(fā)展示范學(xué)校總量達(dá)12所，省等級幼兒園創(chuàng)建率達(dá)90.28%?！皩W(xué)有優(yōu)教”的教育理念，蘊(yùn)含了區(qū)域教育內(nèi)源性的更高水平的目標(biāo)要求，體現(xiàn)了教育發(fā)展從注重?cái)?shù)量指標(biāo)，到內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化，再到更高質(zhì)量、更高水平追求的教育現(xiàn)代化發(fā)展取向。

(四)務(wù)實(shí)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)教育活力

教育處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期，激發(fā)教育活力關(guān)鍵在于改革。圍繞辦學(xué)體制、管理體制、學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等層面，紹興采取了一系列改革舉措。通過優(yōu)化公辦、發(fā)展民辦、引進(jìn)外辦和鼓勵(lì)聯(lián)辦，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。通過加大財(cái)政扶持、實(shí)行公辦教師公派制度、招生列入地方招生計(jì)劃等扶持措施，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。目前，全市共有全日制民辦學(xué)校(含幼兒園)320所，在校學(xué)生近12.8萬人，專任教師6350人。2014年共投入財(cái)政補(bǔ)助資金8.4億元，用于民辦學(xué)校生均撥款、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等，僅落實(shí)稅費(fèi)補(bǔ)助優(yōu)惠政策一項(xiàng)就達(dá)7800萬元。構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系，建立完善現(xiàn)代學(xué)校制度，運(yùn)用法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、公共財(cái)政、信息服務(wù)等手段，引導(dǎo)和支持學(xué)校自主辦學(xué)。以簡政放權(quán)為目的，實(shí)施教育系統(tǒng)“權(quán)力清單”制度，清理規(guī)范整合權(quán)力事項(xiàng)184項(xiàng)，僅保留行政權(quán)力64項(xiàng)，占原來行政權(quán)力事項(xiàng)的34.8%。優(yōu)化名校教育集團(tuán)、名校托管、教育共同體等建設(shè)模式，推行“名校+新校”、“名校+弱?！?、“名校+農(nóng)村學(xué)?！钡榷喾N辦學(xué)方式，促進(jìn)學(xué)校共同發(fā)展。健全教育督導(dǎo)制度，探索發(fā)展性評價(jià)制度，激勵(lì)學(xué)校走自主發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展之路。推行縣域內(nèi)義務(wù)教育校長教師交流工作，2014年全市交流校長教師1406人(其中骨干教師168人)，交流比例為16.3%，超過省定15%目標(biāo)。持續(xù)的教育改革，煥發(fā)了辦學(xué)活力，開辟了一條快速提升教育現(xiàn)代化水平的嶄新道路。

以上四條工作經(jīng)驗(yàn)，來自于30年的艱辛探索，可以說彌足珍貴。對紹興而言，這些經(jīng)驗(yàn)需要繼續(xù)堅(jiān)持和深化。對于其他地區(qū)來說，這些經(jīng)驗(yàn)具有借鑒意義和推廣價(jià)值。

三、展望：向著更高水平的區(qū)域教育現(xiàn)代化邁進(jìn)

教育是致力于面向未來的事業(yè)。“到2015年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，到2018年率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，到2020年教育主要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到屆時(shí)發(fā)達(dá)國家平均水平，基本建成教育強(qiáng)市、人力資源強(qiáng)市和學(xué)習(xí)型社會(huì)，成為全省乃至全國有較大影響的優(yōu)質(zhì)教育之城?！边@是《紹興市“十二五”教育改革和發(fā)展規(guī)劃》設(shè)定的奮斗目標(biāo)。面對美好藍(lán)圖，光有興奮是不夠的，一些問題已經(jīng)現(xiàn)實(shí)地?cái)[在面前，迫切需要作出應(yīng)答。

問題一：人民群眾心目中的教育現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的？換句話說，假設(shè)2018年省政府正式認(rèn)定紹興市為教育現(xiàn)代化市，那么紹興老百姓是否完全認(rèn)同區(qū)域教育現(xiàn)代化了呢？

問題二：2020年發(fā)達(dá)國家教育發(fā)展平均水平是怎樣的？教育現(xiàn)代化，必須跟蹤世界教育改革與發(fā)展的前沿，那么當(dāng)下世界發(fā)達(dá)國家教育發(fā)展水平的具體指標(biāo)值是多少呢？紹興提出“到2020年教育主要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到屆時(shí)發(fā)達(dá)國家平均水平”，現(xiàn)在僅剩五年時(shí)間，這個(gè)目標(biāo)尚能實(shí)現(xiàn)否？

問題三：紹興教育與其他地域相比有什么顯著優(yōu)勢？對區(qū)域教育現(xiàn)代化的評價(jià)，應(yīng)以目標(biāo)評價(jià)為主體，同時(shí)兼顧水平評價(jià)。教育發(fā)展的實(shí)際水平往往通過比較來衡量，以發(fā)達(dá)地區(qū)教育現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)和國際相當(dāng)水平為參照，我們才能發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢，看到存在的差距，進(jìn)一步明確努力方向。

問題四：如何提高紹興的人口素質(zhì)？教育現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是人的現(xiàn)代化，人口素質(zhì)是衡量教育現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，紹興市每10萬人口中具有大學(xué)文化程度的人口數(shù)，不僅低于全國和全省平均水平，且在長三角地區(qū)主要城市中也處于落后地位。由此看來，推進(jìn)紹興教育現(xiàn)代化依然任重而道遠(yuǎn)。

表4　每10萬人口中具有大學(xué)文化程度的人口數(shù)比較(2010年)

打造紹興教育現(xiàn)代化建設(shè)的升級版，向著更高水平的教育現(xiàn)代化邁進(jìn)，是一個(gè)長期的接續(xù)不斷的奮斗過程。這里，就加快推進(jìn)紹興教育現(xiàn)代化進(jìn)程提出幾點(diǎn)建議。

(一)發(fā)揮指標(biāo)體系的導(dǎo)向和監(jiān)測評價(jià)的推動(dòng)作用。一方面，要以《紹興市“十二五”教育改革和發(fā)展規(guī)劃》為依據(jù)，以省級教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系框架為參照，適當(dāng)調(diào)整原先有關(guān)規(guī)劃指標(biāo)，形成基于紹興實(shí)情、符合區(qū)(縣、市)特點(diǎn)的相關(guān)指標(biāo)群、檢測點(diǎn)和相對目標(biāo)值。指標(biāo)類型上既要設(shè)置若干發(fā)展性指標(biāo)(如生均經(jīng)費(fèi)、生師比、隨遷子女平等接受教育、國民預(yù)期受教育年限、教育貢獻(xiàn)度等)，又要設(shè)立若干約束性指標(biāo)(如班額、課業(yè)負(fù)擔(dān)、衛(wèi)生安全、低學(xué)業(yè)成就學(xué)生比例等)，以引導(dǎo)教育良性發(fā)展。另一方面，要研究建立兼有描述、評價(jià)、解釋、預(yù)警和決策等多方面功能的教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測評價(jià)管理信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)比對各地年度目標(biāo)和監(jiān)測數(shù)據(jù)，展現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化的發(fā)展水平、努力程度、進(jìn)步程度、目標(biāo)達(dá)成度和相對位置，注重揭示發(fā)展過程中存在的內(nèi)在差距和制約因素，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、評估機(jī)制和社會(huì)壓力有效引導(dǎo)教育現(xiàn)代化建設(shè)朝著既定目標(biāo)推進(jìn)。

(二)用大教育觀的思維方式謀劃市域教育一體化發(fā)展。首先，從必要性來看，隨著教育現(xiàn)代化向縱深發(fā)展，紹興市域教育呈現(xiàn)出一體化的發(fā)展趨勢，大教育格局已經(jīng)初現(xiàn)端倪，與之相適應(yīng)的大教育觀應(yīng)該成為教育決策者的基本立場和思想方法。當(dāng)下的教育管理體制機(jī)制和教育工作者的思維方式，許多方面還沒有跳出固有行政區(qū)域視野。為此，各級政府和教育行政部門應(yīng)當(dāng)站在更高層面上，審視市域教育一體化發(fā)展大計(jì)，用大教育觀的思維方式來謀劃全市教育統(tǒng)籌發(fā)展和同步發(fā)展。其次，從可能性來看，行政區(qū)劃的調(diào)整驅(qū)使教育行政管理隨之發(fā)生變化，這種變化能給教育改革發(fā)展帶來新活力，特別能給區(qū)域教育一體化發(fā)展提供新機(jī)遇。依據(jù)《紹興市城市發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，要盡早研究大城市格局下學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局和教育資源合理配置，進(jìn)一步健全完善市與區(qū)統(tǒng)分結(jié)合的教育行政管理體制，明確各自職責(zé)，以利于市區(qū)教育的整體發(fā)展。可喜的是，在推進(jìn)越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)教育融合發(fā)展方面，市教育局已經(jīng)制定了招生政策，以此為突破口逐步營造三區(qū)教育融合發(fā)展的良好氛圍，同時(shí)全面推進(jìn)市直教育“龍頭戰(zhàn)略”，這勢必有利于整體提升區(qū)域教育發(fā)展水平。以大教育觀為理念，各地今后制訂教育改革發(fā)展的大政方針和政策措施，要做到整體設(shè)計(jì)，互為觀照，系統(tǒng)把握。

(三)著眼教育品質(zhì)提升切實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)。在創(chuàng)建成為“標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?！敝?，推進(jìn)現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)是促使學(xué)校高水平高品質(zhì)發(fā)展的必由之路，是推動(dòng)教育由均衡向均衡優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)變的有力抓手，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化的必然選擇。現(xiàn)代化學(xué)校是在標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上的優(yōu)質(zhì)化、特色化和個(gè)性化發(fā)展，是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)多元、更可選擇的教育，因此，現(xiàn)代化學(xué)校不是“千校一面”，而是更加重視學(xué)校的特色發(fā)展。現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)是一種現(xiàn)代化意義上的優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)，可以從“學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展”、“學(xué)校制度治理”、“學(xué)校整體經(jīng)營”等方面展開，推動(dòng)學(xué)校從內(nèi)到外的精致化、卓越化和品牌化發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)，有利于促進(jìn)學(xué)校追求卓越，推動(dòng)學(xué)校變革和轉(zhuǎn)型，從而建設(shè)高品質(zhì)的教育生態(tài)，使教育成為實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展、享受品質(zhì)生活的手段。

(四)提升區(qū)域教育治理能力。建設(shè)現(xiàn)代教育治理體系，就是以共治求善治，其目標(biāo)指向“好教育”。實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑是深化教育領(lǐng)域綜合改革，通過改革在教育內(nèi)部形成一個(gè)制度化的治理架構(gòu)。在我國以縣為主的教育管理體制視閾下，實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化，重點(diǎn)與難點(diǎn)均在縣域?qū)用?。以?gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系為核心，以推進(jìn)管辦評分離為基本要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的教育制度體系，形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的格局。構(gòu)建政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的現(xiàn)代教育管理體制，建立完整的公共教育權(quán)力制衡機(jī)制，要在確權(quán)、分權(quán)、放權(quán)、監(jiān)權(quán)上采取有效措施?！按_權(quán)”即確定教育行政權(quán)力歸屬，改變多頭管理導(dǎo)致的管理效能低下；“分權(quán)”即厘清教育、人事、財(cái)政等部門各自權(quán)力邊界，理順政校關(guān)系、政事關(guān)系、政社關(guān)系，政府該管的一定要管好管住，著重方向把握和戰(zhàn)略管理；“放權(quán)”即加快教育管理職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，放權(quán)給學(xué)校，放權(quán)給市場，放權(quán)給社會(huì)組織，依法確保各級各類學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)；“監(jiān)權(quán)”即善于運(yùn)用法律、監(jiān)測、評價(jià)、督導(dǎo)等進(jìn)行引導(dǎo)和問責(zé)，使教育治理進(jìn)入“各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互支持，相互制約”的良性循環(huán)。通過不斷提升教育治理能力，更好地維護(hù)和增進(jìn)區(qū)域教育的公共利益，提高區(qū)域教育服務(wù)效率，提升區(qū)域教育服務(wù)質(zhì)量。

(五)努力造就更多優(yōu)秀教師和杰出教育家。學(xué)歷結(jié)構(gòu)是反映教師隊(duì)伍總體水平的重要指標(biāo)之一，紹興高學(xué)歷教師比例偏低已是不爭的事實(shí)，若不改變必將影響紹興教育事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的后勁。根據(jù)省教育廳《浙江省二O一二年教育事業(yè)簡況》相關(guān)數(shù)據(jù)整理計(jì)算，得出2012年紹興市的小學(xué)、初中、普通高中、中等職業(yè)教育教師具有研究生學(xué)歷的比例，在全省11個(gè)市中分別排在第10、10、11、6位?，F(xiàn)狀與規(guī)劃目標(biāo)值“到2015年高中教師具有研究生學(xué)歷比例達(dá)8%左右”還有較大差距。

表5　專任教師中研究生學(xué)歷比例(2012年)　單位：%

強(qiáng)教之本在人才，要從戰(zhàn)略高度切實(shí)加強(qiáng)教育人才隊(duì)伍建設(shè)，加大名校長名師的培養(yǎng)力度，以行政主動(dòng)干預(yù)來扭轉(zhuǎn)高層次教育人才總量少、影響力競爭力弱的困局。要在引才、育才、用才方面實(shí)施創(chuàng)新舉措，形成成熟定型的促進(jìn)各類教育人才茁壯成長的制度體系，持續(xù)不斷地推動(dòng)優(yōu)秀教師的培養(yǎng)，促使“越派名師”群體崛起，促使優(yōu)秀教育工作者成長為教育家。

(六)切實(shí)提高教育國際化水平。教育國際化是教育現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。目前，紹興已與美國、加拿大、英國、德國、丹麥、比利時(shí)、日本、韓國等國家的70余所中小學(xué)結(jié)為友好學(xué)校。但相比于上海市、江蘇省和本省同類城市，紹興教育國際化無論在認(rèn)識上還是在行動(dòng)上均顯滯后，無論在深度上還是廣度上均有待進(jìn)一步拓展。為此，要增強(qiáng)緊迫感，積極吸收發(fā)達(dá)國家先進(jìn)辦學(xué)理念和辦學(xué)模式，同時(shí)和自己的傳統(tǒng)優(yōu)勢相結(jié)合，走出符合市情的區(qū)域教育國際化發(fā)展之路。

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(責(zé)任編輯周一農(nóng))

研究方向：高校思想政治教育。