基層協(xié)商民主在社會(huì)治理中的實(shí)踐與意義

王紅玉

（山西社會(huì)主義學(xué)院，山西　　太原　030001）

基層協(xié)商民主在社會(huì)治理中的實(shí)踐與意義

王紅玉

（山西社會(huì)主義學(xué)院，山西太原030001）

基層協(xié)商民主是社會(huì)主義協(xié)商民主制度在我國基層民主自治層面的體現(xiàn)，在社會(huì)治理中具有重要價(jià)值和實(shí)踐意義。它有利于擴(kuò)大公民有序政治參與，更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利；有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；有利于化解矛盾沖突，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

基層協(xié)商民主；社會(huì)治理；價(jià)值；實(shí)踐

基層協(xié)商民主是我國社會(huì)主義協(xié)商民主制度的重要組成部分，是中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主的迫切要求。2015年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，對(duì)七大協(xié)商渠道作出全面部署，明確提出“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層”［1］，要從三個(gè)方面穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商：推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的協(xié)商；推進(jìn)行政村、社區(qū)的協(xié)商；推進(jìn)企事業(yè)單位的協(xié)商。在我國，基層協(xié)商民主已有多年的實(shí)踐，這些形式多樣的基層民主協(xié)商，在社會(huì)治理中具有重要價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、有利于擴(kuò)大公民有序政治參與，更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利

改革開放以來，我們黨一直強(qiáng)調(diào)“公民有序政治參與”，并把它作為推進(jìn)中國特色民主政治的重要內(nèi)容。公民參與是民主政治的核心問題之一，也是實(shí)現(xiàn)民主的重要條件。只有通過公民參與，民主政治才能真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來。毛澤東同志曾說：“國家各方面的關(guān)系都要協(xié)商”，“我們政府的性格，你們也都摸熟了，是跟人民商量辦事的”，“可以叫它是個(gè)商量政府”。周恩來同志說過：“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論。”習(xí)近平總書記指出：“在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！保?］目前，我國各地創(chuàng)造的多種形式的基層協(xié)商民主，充分體現(xiàn)了在社會(huì)治理中通過擴(kuò)大公民有序政治參與，更好地實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的權(quán)利。如上海浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)華夏社區(qū)，積極探索社區(qū)共商共治共建新機(jī)制，在不同層面構(gòu)建協(xié)商式治理平臺(tái)，社區(qū)委員會(huì)、聯(lián)席會(huì)、居民議事會(huì)等各個(gè)主體積極協(xié)商互動(dòng)，滿足社區(qū)公共服務(wù)需求。一個(gè)關(guān)于“小區(qū)建起新車棚”的簡單案例印證了這一點(diǎn)。當(dāng)?shù)鼐游鶎俚囊粋€(gè)動(dòng)遷小區(qū)，居民對(duì)建造車棚的呼聲十分強(qiáng)烈。居委把居民訴求上報(bào)社區(qū)后，社區(qū)將其列為實(shí)施項(xiàng)目并給予經(jīng)費(fèi)資助，具體操作事宜由居委負(fù)責(zé)。居委干部組織召開居民議事會(huì)，居民就車棚的選址、設(shè)計(jì)等進(jìn)行充分協(xié)商，紛紛表達(dá)訴求、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。最終，這些訴求和建議都被采納，小區(qū)內(nèi)建成了七個(gè)非機(jī)動(dòng)車棚，總面積達(dá)1000多平方米。這是典型的“眾人的事情由眾人商量”的案例。在基層協(xié)商民主中，與群眾有關(guān)的涉及公共利益的公共事務(wù)，如公共設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生管理、公共秩序維護(hù)以及涉及公共安全的矛盾沖突，等等，村民（居民）尤其是利益相關(guān)者充分參與到協(xié)商事務(wù)的討論、決策、實(shí)施以及管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中來，通過開展基層協(xié)商民主，暢通民主渠道，依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

再如，在我國影響最大的基層協(xié)商民主形式——浙江溫嶺的民主懇談會(huì)，特別強(qiáng)調(diào)群眾直接參與討論、決策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)?shù)厮砷T鎮(zhèn)有一個(gè)村每年召開民主懇談會(huì)30多次，平均一個(gè)月3次，而懇談的內(nèi)容大到村莊整治、小到村里垃圾桶的制作樣式。

名非天造，必從其實(shí)。在社會(huì)治理中，基層協(xié)商民主讓人民群眾真正有序參與了公共事務(wù)的討論與決策，更好地實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

二、有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

協(xié)商民主與決策的內(nèi)在聯(lián)系，決定了協(xié)商不能離開決策。決策是發(fā)揚(yáng)民主的關(guān)鍵，是民主價(jià)值的集中體現(xiàn)。通過協(xié)商于決策之前和決策之中，確保黨和政府在決策中能夠聽到各方面的意見建議、接受各方面的民主監(jiān)督，確保事關(guān)國計(jì)民生的重大問題能充分體現(xiàn)民意、集中民智。正所謂“以天下之目視，則無不見也；以天下之耳聽，則無不聞也；以天下之心慮，則無不知也”。同時(shí)，協(xié)商民主與決策的內(nèi)在聯(lián)系，也決定了協(xié)商本身不等于決策，協(xié)商是實(shí)現(xiàn)民主的形式。協(xié)商民主是人們就關(guān)心的重要問題表達(dá)意愿、行使權(quán)利，而不是集體審議、民主決策；是達(dá)成和增進(jìn)共識(shí)，而不是通過和執(zhí)行共識(shí)。協(xié)商民主對(duì)于決策，能夠增強(qiáng)科學(xué)性，提升其科學(xué)化、民主化水平。

長期以來，政府的權(quán)力在基層管理過程中表現(xiàn)得過于突出。黨領(lǐng)導(dǎo)基層的傳統(tǒng)方式，主要依靠行政命令來解決問題，更多的是自上而下的“一元制”單向管理。這種方式不僅解決不了問題，反而容易激化矛盾。開展基層協(xié)商民主，找到群眾利益的最大公約數(shù)，使黨領(lǐng)導(dǎo)基層實(shí)現(xiàn)“一元管理”到“多元治理”的轉(zhuǎn)變，有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策，從而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

天津市寶坻區(qū)是全國較早開展村務(wù)公開民主管理的地區(qū)之一，陸續(xù)推出了村級(jí)重大事務(wù)“六步?jīng)Q策法”等一系列制度措施。他們開展基層協(xié)商民主，把表決過程中的協(xié)商環(huán)節(jié)前移，讓群眾充分發(fā)表意見和建議，把矛盾化解在表決前，使決策事項(xiàng)論證更充分、更科學(xué)，溝通更廣泛、更民主。當(dāng)?shù)卮罂谕玩?zhèn)開發(fā)區(qū)征用菜園村土地時(shí)，最初村里按照“六步?jīng)Q策法”程序進(jìn)行決策，村“兩委會(huì)”進(jìn)行得比較順利。召開村民代表會(huì)議表決時(shí)，參會(huì)的多數(shù)村民代表考慮到全村村民的切身利益，顧慮比較多，雖同意卻沒有簽字，會(huì)議未能通過。針對(duì)這種情況，鎮(zhèn)村干部經(jīng)過研究決定，就征地事宜召開民主協(xié)商議事會(huì)，與全體村民進(jìn)行廣泛協(xié)商，最終達(dá)成一致意見，征地工作圓滿完成。

鮮活的案例體現(xiàn)了基層協(xié)商民主在社會(huì)治理中有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策的作用。同時(shí)，在基層實(shí)行協(xié)商民主式的社會(huì)治理，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

“天下之治，始于里胥?！被鶎愚r(nóng)村、社區(qū)，作為當(dāng)代社會(huì)中的“里胥”，是一定地域范圍內(nèi)的利益共同體，更是具有戰(zhàn)略意義的基層治理空間。黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，基層農(nóng)村、社區(qū)治理的現(xiàn)代化自然是國家治理現(xiàn)代化的題中之義和重要組成部分。

隨著中國現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)層面日益現(xiàn)代化，主要體現(xiàn)在社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化，社會(huì)利益和資源的分化等；社區(qū)層面，單位體制的弱化以至解體，使城市居民正在從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，以前多數(shù)住在單位宿舍或大院，現(xiàn)在大多是商業(yè)小區(qū)。這些變化對(duì)原有基層社區(qū)治理提出了挑戰(zhàn)，也使得傳統(tǒng)依靠單一行政化手段自上而下“命令—服從”式的社會(huì)治理模式越來越行不通。社區(qū)治理的現(xiàn)代化正是對(duì)社會(huì)現(xiàn)代化的回應(yīng)與調(diào)適?；鶎訁f(xié)商民主，既是民主實(shí)現(xiàn)形式，又是民主治理方式。在社會(huì)治理中，充分凸顯了它的優(yōu)勢和作用。開展基層協(xié)商民主，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為群眾搭建一個(gè)相互溝通、平等對(duì)話的平臺(tái)，使不同利益者通過相互尊重的協(xié)商，變管理為治理，橫向構(gòu)建更具包容性的基層社會(huì)治理體系，縱向提升農(nóng)村、社區(qū)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主導(dǎo)協(xié)商能力和普通群眾參與基層社會(huì)治理的能力。這樣，不僅有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策，而且有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、有利于化解矛盾沖突，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

在我國，協(xié)商民主在政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等層面具有比較成熟的制度規(guī)范和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。然而，政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商的參與主體大多是各行業(yè)、各領(lǐng)域的精英人士、代表人士和中高級(jí)知識(shí)分子，他們的政治覺悟、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化水平和生活方式與基層群眾相比有所不同。隨著社會(huì)群體多元化發(fā)展，政治協(xié)商無法全面滿足社會(huì)需求，多元的社會(huì)特征需要更加多樣化的協(xié)商民主制度設(shè)計(jì)。

從化解社會(huì)矛盾需求看，近年來，人民群眾對(duì)自身的社會(huì)權(quán)利越來越關(guān)注，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等。如果基層群眾社會(huì)權(quán)利訴求缺乏表達(dá)渠道，就容易引發(fā)各類社會(huì)矛盾?；鶎訁f(xié)商民主正是一種穩(wěn)妥、有效的方式，可以通過平等對(duì)話溝通，協(xié)商解決問題，化解社會(huì)矛盾，規(guī)避改革過程中的種種風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于轉(zhuǎn)型期的中國來說，穩(wěn)定是關(guān)系改革發(fā)展的大問題，特別是在農(nóng)村。“三農(nóng)”問題一直是“重中之重”，這一地位在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，沒有弱化，反而更為加強(qiáng)。2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)指出，“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的”。開展基層協(xié)商民主，保障和支持基層農(nóng)村人民群眾通過自由平等對(duì)話磋商，更加廣泛地直接參與村級(jí)事務(wù)決策、管理和監(jiān)督，可以促進(jìn)農(nóng)村基層組織與村民之間、農(nóng)村不同利益主體之間在鄉(xiāng)村治理中的良性互動(dòng)，有效化解矛盾沖突，維護(hù)社會(huì)繁榮穩(wěn)定。

四、有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

黨的群眾路線和社會(huì)主義協(xié)商民主，都是中國共產(chǎn)黨的獨(dú)特創(chuàng)造，都已成為我國政治生活的優(yōu)良傳統(tǒng)。貫徹群眾路線，真正把群眾路線落到實(shí)處，就必須借助一定的機(jī)制，采取一定的形式。協(xié)商民主就是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，就是落實(shí)群眾路線的政治制度和社會(huì)機(jī)制。

從歷史上看，無論是抗日戰(zhàn)爭時(shí)期在陜甘寧邊區(qū)實(shí)行的“三三制”政權(quán)組織，還是建國時(shí)確立的政治協(xié)商制度與人民代表大會(huì)制度相結(jié)合的民主形式，都為貫徹群眾路線發(fā)揮了重要的制度保障作用。今天，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，根本任務(wù)是最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾，依法管理國家和社會(huì)事務(wù)，通過發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而奮斗。從這個(gè)意義上講，基層協(xié)商民主有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

在貴州省遵義市湄潭縣，有一種基層協(xié)商民主方式叫作“黨員群眾集中訴求會(huì)議”制度，這一制度被當(dāng)?shù)厝罕娦稳轂榇罱它h群干群“連心橋”，鋪就了民主管理“陽光路”。在黨員群眾集中訴求會(huì)議上，基層干部與村民充分交流，及時(shí)了解黨員群眾的想法，能馬上解決的問題，解決好；一時(shí)解決不了的問題，解釋好?；鶎訁f(xié)商民主在社會(huì)治理中的充分運(yùn)用，不僅密切了黨群關(guān)系，而且鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。如果基層干部不依法行權(quán)用權(quán)，不能使權(quán)力真正為民所用，為公共利益服務(wù)，而是濫用職權(quán)、貪污腐敗，那么干群關(guān)系只會(huì)漸行漸遠(yuǎn)。正所謂“蒼蠅”雖小，危害猶大?；鶎痈瘮∽钪苯拥?fù)p害了農(nóng)村群眾的利益，也最直接地破壞了黨和政府在群眾中的形象。

開展基層協(xié)商民主，可以使農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)重大事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，做到讓群眾明白，給干部清白?；鶎訁f(xié)商民主的穩(wěn)步推進(jìn)，事關(guān)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，事關(guān)鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)?？此苹鶎?，實(shí)則關(guān)系全局，不可小視！

基層協(xié)商民主是社會(huì)主義協(xié)商民主制度在我國基層民主自治層面的體現(xiàn)。它既是擴(kuò)大公民有序政治參與的重要形式，也是建立利益表達(dá)渠道的重要途徑，能夠反映民主的真諦，具有旺盛的生命力?；鶎訁f(xié)商民主在社會(huì)治理中的實(shí)踐，對(duì)于促進(jìn)科學(xué)民主決策、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。

［1］中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》［N］．人民日報(bào)，2015－02－10．

［2］在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話［N］．人民日報(bào)，2014－09－22．

（責(zé)任編輯趙曉曠）

王紅玉（1983— ），女，山西太原人，碩士，山西社會(huì)主義學(xué)院綜合教研室教師，主要從事統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與政黨制度研究。

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1008-9012（2015）02-0043-03

2015-05-21