參政黨在協(xié)商民主中的優(yōu)勢初探

郭一寧

(大連理工大學馬克思主義學院,遼寧大連116024)

參政黨在協(xié)商民主中的優(yōu)勢初探

郭一寧

(大連理工大學馬克思主義學院,遼寧大連116024)

參政黨是中國政黨制度獨創(chuàng)性和優(yōu)越性的體現(xiàn),在中國民主政治進程中肩負獨特的歷史使命與時代責任。參政黨在協(xié)商民主中的特殊定位與參與層面決定了其在協(xié)商民主中具有不可替代的歷史淵源、組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和智力優(yōu)勢,只有在參政黨參與協(xié)商民主的各個層面推進其制度化發(fā)展,才能進一步發(fā)揮參政黨在協(xié)商民主中的優(yōu)勢。

參政黨;協(xié)商民主;政治參與

黨的十八大報告正式提出了“協(xié)商民主是社會主義民主的重要形式”,并對完善協(xié)商民主制度作出了明確要求。在當代中國,協(xié)商民主的領域不斷擴大,已經從政治領域向社會領域延伸,而且協(xié)商民主的主體和實踐形式也更加廣泛多樣。參政黨作為多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分,是社會主義協(xié)商民主的重要主體和力量依托,具有不可替代的特殊優(yōu)勢,參政黨在協(xié)商民主中的制度建設水平,直接影響著中國特色社會主義協(xié)商民主的建設和發(fā)展。

一、參政黨在協(xié)商民主中的地位

參政黨作為中國特色政黨制度的重要主體,在協(xié)商民主中居于不可或缺的地位,發(fā)揮著舉足輕重的作用。中國共產黨是社會主義協(xié)商民主的主導者,參政黨協(xié)商制度的建設者,協(xié)商活動的參與者。

1.參政黨是中國政黨制度獨創(chuàng)性和優(yōu)越性的體現(xiàn)。當代中國政黨制度不同于西方國家的兩黨制和多黨制,有別于一些社會主義國家實行的一黨制,它是中國化的馬克思主義理論與實踐成果,是符合中國國情的社會主義政黨制度,參政黨的存在與發(fā)展代表著中國政黨制度的鮮明特色。其一,參政黨的政黨定位凸顯了中國政黨制度的獨特政治格局。中國經歷長期的歷史積淀形成了“核心一元化、結構多元化”的政黨政治格局,在這種政治格局中中國共產黨與民主黨派構建了團結合作的新型政黨關系,共產黨在其中處于領導和執(zhí)政地位,各民主黨派是參政黨,接受共產黨的領導,致力于社會主義事業(yè),與執(zhí)政黨擁有共同的行為準則。參政黨的政黨定位,一方面保障了政黨格局的多元性和獨特性,提升了政黨制度的參與空間,擴大公民的有序政治參與,并起到政治吸納、引導、整合作用;另一方面,參政黨獨立平等的政治地位,是其參政議政民主監(jiān)督的政治前提,保證了多黨合作的穩(wěn)定性和包容性,有利于實現(xiàn)參政黨與執(zhí)政黨、政府的民主協(xié)商。

其二,參政黨是人民政協(xié)運行的重要組成部分。人民政協(xié)從一開始就是由中國共產黨與各民主黨派和無黨派人士共同創(chuàng)立的,“政協(xié)是全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,是黨派性的”[1]385。人民政協(xié)的民主性是與它的黨派性結合在一起的,參政黨通過在人民政協(xié)中履行其政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,完成其“利益表達”和“社會整合”功能。代表不同黨派團體和社會階層的參政黨活躍于人民政協(xié)平臺,在擴大公民政治參與的同時提升了人民政協(xié)制度的包容力與影響力。人民政協(xié)作為中國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的一種重要形式,民主黨派是它的基本力量和源泉所在。正是由于參政黨的合作共事才實現(xiàn)其民主價值,凸顯出統(tǒng)一戰(zhàn)線的巨大推動力,彰顯出多黨合作和政治協(xié)商制度的制度優(yōu)勢,從而提升了人民政協(xié)的政治地位。

其三,參政黨提升了中國政黨制度的國際競爭力。中國參政黨不是普通意義上的政黨,它接受中國共產黨的領導,與之合作而不爭斗,互相監(jiān)督而不反對,以參與政權而不是奪取政權為目的活躍在當代中國的舞臺上,是世界政黨中一種特殊的政黨類型,是中國特有的政治現(xiàn)象。改革開放至今,我國已步入由世界大國向世界強國邁進的時代,西方在承認中國經濟成就關注中國政治發(fā)展的同時,卻并不認同我國的基本政治制度和當代中國政黨制度,西方意識形態(tài)和民主價值觀念的影響和滲透,使我國政黨制度發(fā)展面臨著嚴峻的考驗。參政黨的獨特定位與建設保障了政黨制度的運行與完善,展現(xiàn)出了中國政黨制度的優(yōu)勢,有利于提升當代中國政黨制度的競爭力,提高中國政黨制度的國際認同度,為世界政黨制度創(chuàng)新和發(fā)展提供參考和借鑒。

2.參政黨在中國民主政治進程中肩負獨特的歷史使命。其一,民主黨派肩負著與中國共產黨密切合作完成新民主主義革命的重要任務。民主黨派是在新民主主義革命實踐中形成和發(fā)展起來的,以民族資產階級、城市小資產階級以及同這些階級聯(lián)系的知識分子、愛國民主人士為主要社會基礎,具有階級聯(lián)盟性質,為反對國民黨獨裁專制而生,具有爭取民主實現(xiàn)的政治意愿。但由于民主黨派自身人數較少,力量分散,因而其從成立之時起,就是作為共產黨的合作者和同盟者出現(xiàn)的。在合作中,民主黨派接受共產黨的領導,共同堅持抗戰(zhàn)、團結、進步,反對國民黨頑固派的投降、分裂、倒退活動,對抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和抗戰(zhàn)的最后勝利具有重大歷史作用。隨著革命的推進,面對國民黨的獨裁及對民主黨派的打壓,各民主黨派紛紛表示了參加新民主主義革命的立場,與共產黨一道為推翻國民黨的反動統(tǒng)治而斗爭。1948年在中國共產黨發(fā)出關于召開新政協(xié)、成立民主聯(lián)合政府的“五一”口號后,各民主黨派熱烈相應,積極參加新政治協(xié)商會議和新中國的籌備工作,明確承認了中國共產黨在中國革命中的領導地位。1949年9月,各民主黨派同中國共產黨一道參加了中國人民政治協(xié)商會議,協(xié)商制定了《共同綱領》,選舉產生了中央人民政府,宣告了中華人民共和國的誕生。民主黨派完成了在新民主主義革命時期協(xié)助中國共產黨完成了組建民主聯(lián)合政府、建立新中國的偉大歷史任務。

其二,民主黨派肩負著轉變自身政黨性質的歷史重任。新中國成立后,中國政治格局的根本性變化使得民主黨派變?yōu)樵谥袊伯a黨執(zhí)政條件下,共同擔負起管理建設國家重任的參政黨。這一時期的民主黨派履行著參政黨的職能,通過自身的輻射作用推動著社會主義改造的歷史進程,在一定程度上發(fā)揮著參政議政、民主監(jiān)督的作用。1956年社會主義改造完成以后,隨著民族資產階級和上層小資產階級的成員變成了社會主義勞動者的一部分,中共八大政治報告確認,各民主黨派也變成了社會主義勞動者的政黨。社會主義革命和社會主義建設時期,各民主黨派多處于改造和自我改造、接受思想教育與自我教育中,在中國共產黨的領導帶領下,實現(xiàn)了自身階級形式的轉變。隨著中國政黨制度的完善,參政黨的階級性質發(fā)生了轉化,參政黨與執(zhí)政黨的政黨關系進一步深化,“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針既標志著共產黨與民主黨派在根本利益一致的基礎上結成了親密友黨,也表明了共產黨與民主黨派的合作型政黨關系。政黨關系確定了參政黨在中國政黨制度框架下的職能與作用。

其三,參政黨肩負著在中國政黨制度框架下實現(xiàn)民主價值的時代責任。改革開放以后,日臻完善的中國政黨制度賦予了參政黨新的政黨定位,參政黨政黨角色的轉型對于中國特色社會主義建設具有極大的積極意義,參政黨也肩負著發(fā)揮民主價值發(fā)展社會主義民主政治的歷史使命?！爸泄彩笠詠?以胡錦濤同志為總書記的黨中央進一步推進多黨合作和政治協(xié)商的程序化、制度化、規(guī)范化,在深入調研,充分聽取各民主黨派中央、無黨派人士以及各有關方面意見的基礎上,制定了2005年《意見》,《意見》指出新世紀新階段我國多黨合作和政治協(xié)商必須堅持的重要政治準則,提出要把政治協(xié)商納入決策程序,對協(xié)商的程序、內容和形式等做了詳細的規(guī)定?！盵2]黨的十八大報告也指出了人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主建設的重要地位和作用,并強調了與參政黨開展協(xié)商的重要意義。

3.參政黨是中國協(xié)商民主價值實現(xiàn)的重要政治力量。其一,參政黨是中國協(xié)商民主的重要主體。一方面,參政黨通過黨際協(xié)商、人民政協(xié)協(xié)商民主、政府決策協(xié)商、人大立法協(xié)商、社會對話協(xié)商等多種形式參與協(xié)商民主,為中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展建言獻策;另一方面,參政黨積極發(fā)揮在各級政府擔任領導職務的黨派成員的作用,這些黨派成員是參政黨直接參與政府工作的代表,是參政黨參政力量的最直接體現(xiàn)。

其二,參政黨的民主價值導向與協(xié)商民主的價值導向一致?？释裰?、追求民主始終是中國民主黨派的政治理想和目標,實現(xiàn)民主、實踐民主始終是中國民主黨派的行動方向。民主賦予了當代中國參政黨不竭的前進動力,實現(xiàn)民主價值也是參政黨存在的根本意義所在。協(xié)商民主作為民主政治制度的重要組成部分與重要補充,其傳承中國傳統(tǒng)的和諧文化思想,致力于化解社會矛盾促進社會和諧,推動社會與國家的良性互動,與參政黨具有一致的價值取向,協(xié)商民主建設與參政黨建設之間的關系是相互補益,相輔相成的。

其三,參政黨有利于協(xié)商民主的進一步發(fā)展。參政黨協(xié)商的程序性、精英性對協(xié)商民主過程的規(guī)范起引導作用,豐富社會主義協(xié)商民主的理論內容;同時,參政黨為公共利益訴求提供了新的渠道,有利于豐富的協(xié)商民主制度的多元利益主體,有利于提升協(xié)商主體的社會責任意識和理性參與意識,提升協(xié)商主體的協(xié)商能力和合作執(zhí)行力。

二、參政黨在協(xié)商民主中的獨特優(yōu)勢

參政黨在中國政黨制度和政治制度中的特殊地位和特殊使命,與執(zhí)政黨的合作性政黨關系,使其在協(xié)商民主建設進程中具有不可替代的獨特優(yōu)勢。

1.開創(chuàng)傳承:具有歷史淵源。在新民主主義革命時期,各民主黨派與共產黨一道在各條戰(zhàn)線上同國民黨反動派頑強斗爭,明確承認中國共產黨在中國革命中的領導地位,同共產黨一道參加了中國人民政治協(xié)商會議,制定了《共同綱領》,通過民主選舉產生了中央人民政府,宣告新中國的誕生。早在延安時期,中國共產黨和民主黨派在三三制政權中就以協(xié)商形式通過了很多重大決策,參政黨在新民主主義革命中積累了豐富的協(xié)商經驗。參政黨既是中國協(xié)商民主的歷史開創(chuàng)者,也是中國特色協(xié)商民主的傳承者和推動者。

新中國成立后,各民主黨派實現(xiàn)了其向參政黨的性質和職能轉變,在充分學習和改造的基礎上,參與了黨和政府多項法律、政策的民主協(xié)商。新時期以來,參政黨在政黨制度運行框架下,服務大局,積極發(fā)揮參政議政的政治優(yōu)勢,就事關國計民生的重大問題開展考察調研,建言獻策,促進黨和政府決策科學化、民主化,同時也推動著多黨合作和政治協(xié)商制度的發(fā)展與完善,實現(xiàn)了參政黨建設與政黨制度建設的良性互動。民主黨派在參與民主協(xié)商的歷程中,自覺接受中國共產黨的領導,秉承坦誠、包容理性的姿態(tài)參與民主協(xié)商,積累了豐富的協(xié)商實踐經驗。

2.穩(wěn)定和諧:具有政治優(yōu)勢。參政黨具備一般協(xié)商參與者不可比擬的巨大政治優(yōu)勢。其一,參政黨擁有穩(wěn)定的制度保障,中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國憲法確定的一項基本政治制度,為民主黨派參與協(xié)商民主提供了最為基本的制度保障。中國共產黨加強政黨制度建設的一系列相關舉措,極大地鞏固、完善了中國政黨制度?！吨泄仓醒腙P于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》和《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》規(guī)范民主黨派參與協(xié)商民主的程序與權責。中國共產黨充分尊重民主黨派在憲法和法律規(guī)定范圍內的政治自由、組織獨立和法律地位平等,強化了參政黨的政治定位和政黨職能,有利于民主黨派充分利用自身優(yōu)勢平等自由地參與協(xié)商。其二,參政黨參與協(xié)商民主的政治層次較高。除中國共產黨與民主黨派等黨外人士在人民政協(xié)中進行的政治協(xié)商,參政黨具有同執(zhí)政黨進行直接協(xié)商的政治優(yōu)勢,包括中共中央通過邀請各民主黨派領導人和無黨派代表人士舉行民主協(xié)商會,通過邀請民主黨派領導人和無黨派人士舉行高層次、小范圍的談心會,參政黨通過高層會議向中共提出的書面提議,交流情況,聽取建議意見,就國家大政方針和現(xiàn)代化建設中的重大問題進行協(xié)商,與其他主體相比,參政黨參與協(xié)商民主的政治層次更高,運行機制更健全、渠道更暢通。其三,參政黨享有接受政治安排、實職安排的參政資源。中國共產黨加大與參政黨的合作共事、參政議政范圍,鼓勵由參政黨黨員擔任政府機關及其相關職能部門正副職領導,積極擴大參政黨黨員擔任各級人大代表、政協(xié)委員的數量,提升了參政黨的政治影響力,強化了參政黨的協(xié)商主體地位,使參政黨在協(xié)商民主實踐中具有深厚的政治地位優(yōu)勢。

3.空間廣泛:具有組織優(yōu)勢。人民政協(xié)是協(xié)商民主的主渠道,參政黨在政協(xié)30多個界別中,8個民主黨派占了將近四分之一,具有龐大的組織人數優(yōu)勢,是協(xié)商民主不可或缺的重要組織力量。民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟,分布在社會主義建設領域的各行各業(yè),參政黨參與不同層面的協(xié)商民主實踐,具有廣泛的組織分布優(yōu)勢和多層的協(xié)商參與優(yōu)勢,參政黨黨員通過黨際協(xié)商、人民政協(xié)協(xié)商民主、政府決策協(xié)商,人大立法協(xié)商;社會對話協(xié)商等多種形式為中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展建言獻策,具有廣泛性和先進性相統(tǒng)一的特點。參政黨與政協(xié)其它界別團體相比,其組織化程序更高,參政黨都有各自的綱領、章程和嚴密規(guī)范的組織,參政黨黨員在表達利益訴求時較為理性,成為人民群眾與黨委政府溝通的紐帶之一,其組織行為和功能特點,使參政黨在協(xié)商民主中的作用顯著。

4.人才薈萃:具有智力優(yōu)勢。參政黨聚焦了一批文教衛(wèi)科技及工商界的人士,他們學有專長,富有經驗和智慧,參政黨成員范圍廣泛,參政黨成員組成具有較為明顯的界別性、行業(yè)性。參政黨的界別性有利于有效了解參政黨所代表行業(yè)群體的意愿與狀況,有利于為不同群體、團體表達政治意愿;參政黨成員組成的行業(yè)性,有利于從專業(yè)角度對重大問題提出更具有針對性的意見,發(fā)揮其智力優(yōu)勢,提升決策的科學性。此外,參政黨自成立以來,積累了豐富的協(xié)商和調研經驗,參政黨成員通過黨內的學習與培養(yǎng),大都具備較強的調研和協(xié)商能力,為參政黨在協(xié)商民主發(fā)揮作用進一步奠定了自己的能力優(yōu)勢。

三、推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,充分發(fā)揮參政黨的作用

發(fā)揮參政黨在協(xié)商民主中的積極作用,需要完善參政黨在協(xié)商民主中的制度建設。參政黨在協(xié)商民主中的制度建設是以參政黨在協(xié)商民主中發(fā)揮最優(yōu)效能為目的,把長期以來參政黨參與民主協(xié)商的經驗加以總結和概括,形成參政黨成員和協(xié)商民主主體必須遵守的法規(guī)、條例、規(guī)則的活動。在制度建設層面優(yōu)化參政黨的參政作用,必須堅持將參政黨自身制度建設與協(xié)商民主廣泛多層制度化建設相結合。

1.黨際協(xié)商民主層面。其一,健全黨際協(xié)商民主制度,培養(yǎng)參政黨的政黨意識。黨際協(xié)商民主是中國共產黨與各民主黨派之間進行廣泛協(xié)商的民主形式,是社會主義協(xié)商民主的重要組成部分,是參政黨與執(zhí)政黨合作共事的最高層面。完善協(xié)商民主制度,對強化參政黨參與協(xié)商的主體性和協(xié)商過程的規(guī)范性有重大意義。首先要完善黨際協(xié)商實體制度,明確劃分協(xié)商內容范圍,規(guī)范與協(xié)商內容對應的協(xié)商形式、時間、原則,強化參政黨的權利與責任,增強參政黨的責任感與使命感,提升參政黨的參政熱忱和參與空間。其次,完善協(xié)商程序制度,協(xié)商議題提出制度、確定制度,建立健全協(xié)商通報制度、知情制度、反饋制度,規(guī)范參政黨和執(zhí)政黨的協(xié)商行為,重視參政黨在協(xié)商民主中的功能發(fā)揮,以制度規(guī)范強化參政黨的政黨意識和參政理念。

其二,完善協(xié)商評價監(jiān)督制度,調動參政黨參政議政的積極性。對協(xié)商成果進行跟蹤監(jiān)督,不僅有利于提升協(xié)商實效性,將科學決策落到實處,提升協(xié)商民主法制化建設,而且有利于監(jiān)管協(xié)商過程,維護協(xié)商主體基本權利,調動協(xié)商主體的協(xié)商積極性。協(xié)商評價監(jiān)督制度能夠有效防止由權力過度集中造成的權力濫用、權力腐敗,預防協(xié)商過程被少數人操控使之形式化,通過完善評價監(jiān)督制度、協(xié)商跟蹤反饋制度,增強制度約束力與監(jiān)督力,強化參政黨在協(xié)商民主中的監(jiān)督職能,使參政黨監(jiān)督職能建設與協(xié)商監(jiān)督制度建設相互促進,從而優(yōu)化參政黨在協(xié)商民主中的監(jiān)督功能,通過完善監(jiān)督制度提升參政黨在協(xié)商民主中的政治影響力和履職積極性。

2.人民政協(xié)協(xié)商民主層面。其一,完善界別協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商等制度,發(fā)揮其智力優(yōu)勢。首先,提升人民政協(xié)的法律地位,將有關制度和政策上升到法律層面,明確政協(xié)委員的權利與責任。其次,完善政治協(xié)商的形式與程序,明確提交政治協(xié)商的重大事項以及協(xié)商程序和方式,著力推動發(fā)揮參政黨在專題協(xié)商、對口協(xié)商和界別協(xié)商中的特殊優(yōu)勢,充分利用參政黨的智力優(yōu)勢和界別特色,加強同一界別行業(yè)不同黨派團體之間聯(lián)系的緊密性,建立參政黨政協(xié)委員—政協(xié)專業(yè)委員會—政府及相關職能部門的聯(lián)系溝通機制,開發(fā)參政黨的協(xié)商專長領域,探索建立政協(xié)聽證制度、民主評議制度,充分保障參政黨的知情權、調研權和表達權。第三,完善提案辦理協(xié)商等人民政協(xié)其他形式的具體程序與規(guī)范,利用參政黨的調研經驗和協(xié)商優(yōu)勢,擴充參政黨的協(xié)商參與渠道與空間,增強參政黨的民意表達功能。第四,建立和完善協(xié)商成果的落實、督辦和反饋制度,完善以中共黨員、參政黨成員、政協(xié)委員、政協(xié)專業(yè)委員會委員為主要成員的協(xié)商督辦委員會,使人民政協(xié)的協(xié)商咨政切實進入政府決策程序。

其二,健全參政黨參政議政和黨內監(jiān)督制度,規(guī)范參政黨的協(xié)商主體行為。參政議政是參政黨的基本職能,通過制度規(guī)范參政黨參政議政的行為,有利于優(yōu)化參政黨整體協(xié)商能力。建立和充實各級組織有關參政議政工作的專門委員會,遴選有較高參政議政能力的成員作為委員會成員,并建立相應權責制度;建立和完善參政議政調研制度,總結調研經驗與技巧;建立參政議政信息制度,以先進的網絡技術和現(xiàn)代通信手段為依托,建立信息收集、處理、報送、交流和反饋等一系列規(guī)章制度。建立健全參政議政物質保障制度,為參政黨調研提供基本的經費、設備和其他物質保障。建立和健全參政議政獎勵機制,要讓對參政議政做出實質性貢獻的參政黨成員得到精神層面的榮譽和物質層面的獎勵,調研參政黨參政議政的主動性、創(chuàng)造性。

3.國家政權機關層面。其一,完善政治安排制度,為有效合作共事提供制度保障。黨外人士政治安排工作的基本方針是“統(tǒng)籌兼顧、全面安排”,推進參政黨政治安排工作,發(fā)揮參政黨人才在社會主義建設中的獨特作用,完善參政黨的人才培養(yǎng)選拔機制,保證參政黨成員在全國人大代表及其常委會委員、全國政協(xié)委員及常委、國務院及其有關部委和縣以上地方政府領導成員、公檢法監(jiān)察審判機關組織領導成員中占有一定的比例,掌握好選拔黨外領導干部的標準;健全政府參事選拔培養(yǎng)機制,健全參政黨重要外事活動參與機制,拓展參政黨政治參與空間,提升參政黨的政治參與成效。

其二,健全參政黨人才吸納和培養(yǎng)制度,保障參政黨的協(xié)商主體能力。參政黨松散型的組織管理模式和參政黨的界別特征弱化對于參政黨培養(yǎng)高水平協(xié)商參政能力組織隊伍具有較大的消極影響,所以參政黨必須著力建立健全一整套的人才隊伍建設制度,建立健全組織成員吸納與教育管理制度,規(guī)范黨員發(fā)展范圍,提升黨員發(fā)展質量,樹立和加強黨性觀念;完善機關干部管理制度,提升組織紀律性和團隊凝聚力;完善干部培訓制度,健全基礎業(yè)務培訓、干部強化培訓、干部選拔培訓一系列黨員培訓機制,提升參政黨黨員隊伍的整體素質和理論水平;建立健全參政黨干部選拔培養(yǎng)制度,通過群眾推薦、領導班子討論、逐級推薦、越級推薦、競爭選拔、自薦選拔等多種形式選拔干部為多黨合作輸送人才,通過吸納、培養(yǎng)、選拔制度的系統(tǒng)結合,努力鍛造一支精通專業(yè)業(yè)務、熟練調研提案、擅長參政議政的參政黨協(xié)商隊伍,以較高的協(xié)商能力帶動所有協(xié)商主體能力的提升。

4.基層協(xié)商民主層面。其一,推進參政黨基層黨組織建設,提升黨派成員代表性。組織發(fā)展是關系到建設一支什么樣的參政黨隊伍的重大問題,加強基層黨組織建設,能充分發(fā)揮基層組織的堡壘作用,通過開展各種形式的學習會懂思想工作,提高成員的政治素質、政治鑒別力、免疫力,對于提升參政黨在基層協(xié)商民主中具有至關重要的作用。首先,規(guī)范黨員組織發(fā)展制度,把好“進口關”重任,在組織發(fā)展中各民主黨派要保持自己的特色優(yōu)勢,將組織發(fā)展機制與后備干部隊伍培養(yǎng)機制相結合,通過黨員納新機制、后備干部培育機制等,將政治素質好、代表性強、有發(fā)展?jié)摿Φ娜顺鋵嵉胶髠涓刹筷犖樯蟻?順利完成參政黨的新老交替工作。第二,加強基層黨組織的理論學習和黨史學習制度,組織新老黨員進行定期學習,開展幫扶教育、自我批評,提升基層黨組織成員的組織歸屬感和使命感。第三,將參政黨基層黨組織建設與基層協(xié)商民主制度相結合,完善以“農村村民自治、城市社區(qū)居民自治和企業(yè)職工代表大會”為主要內容的基層民主制度體系,大力推進如懇談會、社區(qū)議事會等基層協(xié)商民主制度,建立健全參政黨參與基層協(xié)商民主邀請制度,邀請相關界別參政黨黨員參與基層協(xié)商對話,充分發(fā)揮參政黨黨員的階層引領作用,引導社會組織和社會公眾理性、合法地參與協(xié)商民主,理性表達利益訴求,維護社會組織和公民個人的合法權益。

其二,健全黨員聯(lián)系群眾制度,有效表達公民利益訴求。建立健全參政黨聯(lián)絡委員會工作機制,充分發(fā)揮基層參政黨黨員聯(lián)系群眾的優(yōu)勢,考慮到參政黨基層組織發(fā)展具有行業(yè)集聚性和地域集聚性,提倡在基層單位或街道建立參政黨基層黨員工作室、黨員信箱、黨員聯(lián)絡點、參政黨黨員干部約見群眾等制度,要求參政黨基層充分了解本界別或地域的輿情民意,在與群眾的直接對話交流中形成了有效的社會協(xié)商機制,做到知民意、化熱點、當智囊、善監(jiān)督。大力開展網絡協(xié)商,充分利用網絡論壇、網絡在線交流、博客、微博、微信等平臺,加強參政黨與本界別、本地域群眾之間的聯(lián)系,提升參政黨對社情民意的掌控力,增強其調研的深入性。

[1]毛澤東文集:第6卷[M].北京:人民出版社,1999.

[2]宋連勝,劉俊杰.當代中國黨際協(xié)商民主的發(fā)展歷程與基本經驗[J].東南大學學報:哲學社會科學版,2011(5).

Analysis of the Superiority of Participating Parties in Deliberative Democracy

GUO Yining
(College of Marxism,Dalian University of Technology,Dalian 116024,China)

The participating parties are a reflection of originality and superiority of China's party system and shoulder special historical missions and the time responsibility in the process of China's democratic politics.The special position of the participating Parties in deliberative democracy and participation level determines its irreplaceable historical origin,organization,political and intellectual superiority in deliberative democracy;only when the participating parties participate in all aspects of deliberative democracy can we promote the institutionalization of deliberative democracy development and further exert the advantage of participating parties in the deliberative democracy.

participating parties;deliberative democracy;political participation

D665

A

1009-4326(2015)02-0066-05

(責任編輯 王愛玲)

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2015.02.015

2015-01-12

郭一寧(1986-),男,黑龍江齊齊哈爾人,大連理工大學馬克思主義學院2012級馬克思主義中國化專業(yè)博士研究生。研究方向:政黨理論與統(tǒng)戰(zhàn)理論。