統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮協(xié)商民主作用推動基層群眾自治的實(shí)踐與思考

王建唯

（上海市長寧區(qū)社會主義學(xué)院，上海200050）

統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮協(xié)商民主作用推動基層群眾自治的實(shí)踐與思考

王建唯

（上海市長寧區(qū)社會主義學(xué)院，上海200050）

統(tǒng)一戰(zhàn)線體現(xiàn)在基層群眾自治中的協(xié)商民主，是以統(tǒng)一戰(zhàn)線成員為協(xié)商主體的民主形式，以解決基層人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為目標(biāo)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士參與服務(wù)社會治理的創(chuàng)新模式。要用法治理念引領(lǐng)社會治理、用協(xié)商民主的方式破解社會治理難題；要強(qiáng)化基層群眾自治作用，形成多方參與協(xié)商民主的機(jī)制；要堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主方面的特色和優(yōu)勢。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；協(xié)商民主；基層群眾自治

DOI：10.3969/J.ISSN.1672-0911.2015.05.047

社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，在基層群眾自治的實(shí)踐中得到了普遍的遵循和廣泛的運(yùn)用。從長寧區(qū)的實(shí)踐情況來看，全區(qū)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員作為協(xié)商民主的主體參與其中，特別是在基層群眾自治過程中，民主協(xié)商和社會協(xié)商的效能不斷提高，區(qū)域民主政治建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，正在加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。

一、長寧區(qū)社區(qū)協(xié)商民主與社會治理調(diào)研綜述

從協(xié)商民主在社會治理方面的內(nèi)容看，一是共同協(xié)商生活環(huán)境治理，如舊區(qū)改造、違章拆除、綠化養(yǎng)護(hù)、樓道衛(wèi)生整治、小區(qū)停車管理、群防群治等；二是共同協(xié)商生活服務(wù)保障事務(wù)，如安全秩序、幫困互助、助殘養(yǎng)老、文化娛樂、體育健身、法律咨詢、思想行為矯正等；三是共同協(xié)商各類矛盾協(xié)調(diào)化解，如家庭矛盾、鄰里糾紛、物業(yè)管理、建設(shè)施工等。

從協(xié)商民主在社會治理方面的組織形式看，主要為確保群眾有序參與協(xié)商民主和社會治理，如社區(qū)（街道及居委會）組織的協(xié)商民主活動，社區(qū)與各民主黨派組織的合作共建，社區(qū)的人大代表、政協(xié)委員以及群眾代表參與社會治理的行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督等活動。

從協(xié)商民主廣泛多層制度化進(jìn)度看，主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是社區(qū)協(xié)商民主具有組織參與協(xié)調(diào)的廣泛性。社區(qū)（街道及居委會）在開展協(xié)商民主活動時(shí)，處于一個(gè)中間層面，對上聯(lián)系政府部門，對下牽手居民群眾，橫向溝通社區(qū)所在單位，包括物業(yè)公司、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、商務(wù)樓宇、派出所、消防、環(huán)衛(wèi)、食藥監(jiān)、學(xué)校、法院、檢察院等社區(qū)聯(lián)建單位。二是社區(qū)協(xié)商民主參與成員反映出多個(gè)層面。社區(qū)（街道及居委會）注意邀請各界群眾的參與協(xié)商和治理，主要是統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士，包括各民主黨派成員、新的社會階層人士、歸僑僑眷、駐滬海外人士、外籍人士、少數(shù)民族同胞等。三是社區(qū)協(xié)商民主在基層群眾自治中形成了制度化。如社區(qū)工作通報(bào)會制度，民情懇談會、民主協(xié)調(diào)會、聽證會、評議會制度，文明社區(qū)創(chuàng)建聯(lián)席會議制度，由居委會、派出所、物業(yè)公司、業(yè)委會組成的“四位一體”工作機(jī)制等，發(fā)揮協(xié)商民主在推動基層群眾自治中的積極作用。

調(diào)研表明，統(tǒng)一戰(zhàn)線體現(xiàn)在基層群眾自治中的協(xié)商民主，是以統(tǒng)一戰(zhàn)線成員為協(xié)商主體的民主形式，以解決基層人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為目標(biāo)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士參與服務(wù)社會治理的創(chuàng)新模式。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層群眾自治的實(shí)踐

近年來，長寧區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部圍繞創(chuàng)建全國文明城區(qū)和建成和諧社區(qū)的重要任務(wù)，發(fā)動統(tǒng)一戰(zhàn)線成員推進(jìn)協(xié)商民主和基層群眾自治，組織各民主黨派和工商聯(lián)、僑聯(lián)、青聯(lián)、民族聯(lián)等統(tǒng)戰(zhàn)社會團(tuán)體積極探索拓寬渠道，堅(jiān)持開展廣泛多層制度化協(xié)商民主的實(shí)踐。統(tǒng)一戰(zhàn)線融入到社會建設(shè)和社會治理進(jìn)程，基層群眾自治已經(jīng)不只是單一模式。以社區(qū)（街道）為主導(dǎo)，與居委會并存的基層群眾自治和共治等組織形式越來越多樣化，協(xié)商民主在社區(qū)治理中發(fā)揮了積極的推動作用。

（一）民主黨派與社區(qū)結(jié)對自治

長寧區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部在支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持組織各民主黨派區(qū)委與社區(qū)（街道）開展共建和諧活動，通過協(xié)商民主，改善民生、服務(wù)社會，形成基層群眾自治和共治的機(jī)制。例如，仙霞社區(qū)（街道）針對本地區(qū)老年人口比例高（占社區(qū)居民30%）的情況，積極與民革上海市委、民革長寧區(qū)委協(xié)商合作，先后共同建成兩座“逸仙”敬老院，并成立了由民革市委、街道辦事處、敬老院三方面共同組成的管理委員會，緩解和改善了養(yǎng)老問題。隨著合作項(xiàng)目的深入，又興辦了全市第一家社區(qū)食堂，解決老年人午餐難問題，進(jìn)一步拓展了“幸福養(yǎng)老”工程的社會化手段和方法。民革中央主席周鐵農(nóng)、市領(lǐng)導(dǎo)周太彤、陳鐵迪等同志前往視察后予以肯定和表彰。民革長寧區(qū)委在社區(qū)多次舉辦義務(wù)法律咨詢活動，為社區(qū)人員無償提供法律援助；積極為社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)招商引資，協(xié)助提供再就業(yè)崗位；志愿者受聘擔(dān)任所在街道顧問、特約監(jiān)督員等多個(gè)職務(wù)的同時(shí)，還擔(dān)任社區(qū)學(xué)習(xí)組長。多位醫(yī)衛(wèi)志愿者經(jīng)常放棄雙休日熱心為社區(qū)居民提供醫(yī)療咨詢服務(wù)，受到社區(qū)群眾的歡迎。

（二）黨外代表人士積極參與基層自治

在貫徹落實(shí)基層群眾自治制度中，社區(qū)（街道）黨工委注重發(fā)揮協(xié)商民主在協(xié)調(diào)和服務(wù)社區(qū)治理方面的功能。凡涉及社區(qū)居住環(huán)境改善和社區(qū)建設(shè)等重大事項(xiàng)，注重聽取黨外代表人士意見和建議，邀請他們參與管理，組織他們開展民主測評。一是組織統(tǒng)一戰(zhàn)線成員開展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。新華社區(qū)（街道）黨工委積極暢通傾聽黨外代表人士意見和建議的渠道，每年開展“我為‘人文新華’建設(shè)服務(wù)”意見征詢，聽取社區(qū)各界群眾的意見和建議。二是發(fā)揮黨外代表人士參與社會治理的協(xié)調(diào)作用。黨外代表人士邱華云、趙旭經(jīng)過深入調(diào)查后，提出的“關(guān)于舊區(qū)綜合改造中將新華路393弄2-8號納入‘一平方米’計(jì)劃統(tǒng)籌考慮”的書面意見引起了區(qū)有關(guān)部門的高度重視，并跟蹤協(xié)調(diào)監(jiān)督實(shí)施，完成了這項(xiàng)民生工程，化解了居民生活矛盾和困難，受到居民群眾的一致稱贊。三是組織統(tǒng)一戰(zhàn)線成員開展民主評議。為使社區(qū)民心實(shí)事工程確保質(zhì)量，社區(qū)黨工委注重發(fā)揮黨外代表人士監(jiān)管作用，每年組織他們對上一年度實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，增強(qiáng)了社區(qū)治理的實(shí)效性。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)社會組織發(fā)揮優(yōu)勢助推自治

長寧區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部與區(qū)社會工作黨委、社會民間組織開展基層群眾自治情況的調(diào)研，加強(qiáng)協(xié)同合作，發(fā)揮協(xié)商民主在社會治理中的綜合優(yōu)勢。為進(jìn)一步激發(fā)社會組織的活力，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線樞紐型社會組織的引導(dǎo)作用，針對民營企業(yè)的蓬勃發(fā)展，在工商聯(lián)（商會）組織框架下，成立民營企業(yè)家會所、文化創(chuàng)意會所、女企業(yè)家俱樂部開展聯(lián)誼，集中民意民智。在知聯(lián)會的組織構(gòu)架中，設(shè)置社區(qū)知聯(lián)會專業(yè)分會組織，重點(diǎn)聯(lián)系自由擇業(yè)知識分子，加強(qiáng)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。針對商務(wù)樓宇、經(jīng)濟(jì)園區(qū)的增多，為加強(qiáng)新的社會階層人士的聯(lián)系，成立白領(lǐng)俱樂部、園區(qū)青年科技傳播志愿者團(tuán)隊(duì)、樓宇白領(lǐng)文體團(tuán)隊(duì)、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)版主活動社、青年車友會等特色鮮明的統(tǒng)戰(zhàn)社會組織，吸納青年人才服務(wù)社區(qū)治理。針對留學(xué)生、海歸人士增多，在積極支持他們創(chuàng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，熱情扶持和幫助他們成立“海歸”律師沙龍、紅坊留學(xué)生沙龍、“蕾迪”女性俱樂部等。針對海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的拓展，通過長寧海外聯(lián)誼會加強(qiáng)與海外華人社團(tuán)組織的聯(lián)系合作，現(xiàn)已與全美蘇浙同鄉(xiāng)會、香港華僑華人總商會、南部非洲上海聯(lián)誼總會、澳大利亞上海同鄉(xiāng)會、澳門蘇浙滬同鄉(xiāng)會等多家海外社團(tuán)簽約。針對異地商會組織在滬的活動情況，長寧區(qū)工商聯(lián)與溫州商會、義烏商會、宿遷商會等異地在滬商會組織建立聯(lián)系，加強(qiáng)聯(lián)誼溝通，擴(kuò)大了統(tǒng)一戰(zhàn)線社會組織參與社會治理的層面。在社區(qū)治理中，充分體現(xiàn)了這些社會組織在協(xié)商民主方面的廣泛性和組織活力。目前已形成組織規(guī)范、管理有序；活動豐富、教育引導(dǎo)；健康向上、關(guān)愛凝聚的特色，發(fā)揮了“包容體諒、求同存異，聯(lián)系廣泛、團(tuán)結(jié)引導(dǎo)，協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，涵養(yǎng)資源、培育人才，服務(wù)社會、促進(jìn)和諧”等統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢，發(fā)揮了統(tǒng)一戰(zhàn)線社會組織在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和加強(qiáng)社會治理方面的積極作用。

（四）統(tǒng)戰(zhàn)資源優(yōu)化促進(jìn)自治

在區(qū)域化黨建格局下，長寧區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部廣泛聯(lián)系、整合資源，提高服務(wù)社會治理創(chuàng)新的能力，建立起基層群眾自治的自信，體現(xiàn)參與的整體性和廣泛性。各民主黨派成員圍繞群眾關(guān)注的問題開展調(diào)查研究，了解民意、反映民情，積極向區(qū)委、區(qū)政府提出有見地、有價(jià)值的意見建議，通過協(xié)商民主的形式為區(qū)委、區(qū)政府民主科學(xué)決策集思廣益提供參考。各民主黨派分別與各街道（鎮(zhèn)）開展結(jié)對共建，圍繞社區(qū)居民的需求，注重發(fā)揮參與社會治理的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢開展服務(wù)。社區(qū)黨工委引導(dǎo)黨外代表人士參與社區(qū)“議事社”等居民自治活動，有效推進(jìn)了基層民主建設(shè)。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)矛盾糾紛。區(qū)臺辦、區(qū)僑辦和區(qū)民宗辦認(rèn)真做好信訪和維穩(wěn)工作，積極協(xié)助有關(guān)部門化解統(tǒng)戰(zhàn)人士因涉及企業(yè)糾紛、債務(wù)糾紛、房屋租賃、違章搭建等引發(fā)的突發(fā)事件和矛盾，營造了和諧、穩(wěn)定的良好氛圍，為維護(hù)社會穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，積極創(chuàng)建載體推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。比如通過整合資源，長寧區(qū)臺辦把長寧臺胞的基本情況作為一個(gè)整體納入?yún)^(qū)實(shí)有人口管理系統(tǒng)，做好臺胞的動態(tài)管理工作。長寧區(qū)僑辦發(fā)揮海聯(lián)會、僑商會等社會組織的獨(dú)特優(yōu)勢，建立“五僑聯(lián)手”僑務(wù)工作新機(jī)制，深化社會綜合治理創(chuàng)新工作。

（五）建立平臺服務(wù)自治

在社會治理中，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作堅(jiān)持協(xié)商民主、以人為本的理念，不斷創(chuàng)新服務(wù)方法和途徑，形成個(gè)性化服務(wù)“五個(gè)平臺”。一是通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)居民。二是開設(shè)“君慧”心理咨詢點(diǎn)，開展老年心理障礙疏導(dǎo)。三是開設(shè)社區(qū)老人助餐點(diǎn)，提供政府補(bǔ)貼的午餐專遞服務(wù)。四是以政府購買服務(wù)的形式，指導(dǎo)社區(qū)事務(wù)中心、衛(wèi)生中心、文化中心以及社區(qū)“睦鄰點(diǎn)”等機(jī)構(gòu)提供優(yōu)先預(yù)約、優(yōu)先安排、上門服務(wù)等個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)。五是建立交友平臺，為社會治理形成良好的和諧環(huán)境。

基層群眾自治制度的實(shí)踐在長寧區(qū)有著廣泛的基礎(chǔ)，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，面臨新的問題，需要進(jìn)一步探索和改進(jìn)。一是基層群眾的自治意識還不夠強(qiáng)。基層群眾自治制度的實(shí)行能力較弱，因此在區(qū)域化黨建中的地位和作用還不夠明顯，在參與社會治理方面的意識和能力都有待提高。二是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與自治的范圍還不夠廣。部分人員對社區(qū)管理事務(wù)漠不關(guān)心，服務(wù)社區(qū)的主動性不夠。三是居委會工作過于行政化。作為基層群眾自治組織的居委會承擔(dān)的各種行政性事務(wù)過多，自治力量薄弱，行政化特征明顯。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層群眾自治中的優(yōu)勢和作用

協(xié)商民主是創(chuàng)新社會治理體制，改進(jìn)社會治理方法的有效途徑。同時(shí)，也有利于鼓勵和支持社會力量參與社會治理和公共服務(wù)，激發(fā)基層群眾自治的活力，從而建立通暢有序的利益表達(dá)、問題反映、矛盾化解、權(quán)益保障的機(jī)制。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一支重要的社會力量，尤其在協(xié)商民主方面具有其獨(dú)特的優(yōu)勢和作用。

（一）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)商民主的政治優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線要圍繞全面深化改革增強(qiáng)服務(wù)大局的意識，進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)商民主的政治優(yōu)勢和獨(dú)特作用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為協(xié)商民主作出了典范，形成了社會主義協(xié)商民主的重要政治優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線要發(fā)揮協(xié)商民主的重要作用，要一如既往地組織發(fā)動統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員積極投身改革，從統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)大局的實(shí)際出發(fā)，在創(chuàng)新社會治理體制，改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力等方面主動作為。

（二）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線促進(jìn)和諧的協(xié)調(diào)優(yōu)勢

基層協(xié)商民主是整個(gè)國家和社會協(xié)商民主的基礎(chǔ)。協(xié)商民主有利于推動社會治理的創(chuàng)新，社會治理有利于協(xié)商民主的有序發(fā)展。從長寧的實(shí)踐來看，基層協(xié)商民主作為社會治理中的“軟實(shí)力”，其優(yōu)勢不可低估。因此，統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)社會治理需要進(jìn)一步增強(qiáng)主動意識、參與意識，不斷提高協(xié)商民主的能力，要以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的積極作用。

（三）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線黨外優(yōu)秀人才的智力優(yōu)勢

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才能安定有序。在統(tǒng)戰(zhàn)工作中要注重發(fā)揮代表人士在基層群眾自治中的號召力、影響力和示范作用。長期的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實(shí)踐已經(jīng)表明，統(tǒng)一戰(zhàn)線是一個(gè)智力和思想的寶庫，注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線成員促進(jìn)基層群眾自治的作用，是當(dāng)前黨賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要任務(wù)之一。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和選拔社會組織的創(chuàng)業(yè)人才和管理人才，把社會組織的優(yōu)秀成員、“領(lǐng)軍人物”一起納入黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)規(guī)劃?？梢韵韧扑]到統(tǒng)戰(zhàn)社會組織發(fā)揮作用，并適時(shí)作出相應(yīng)的政治安排、社會安排。在協(xié)商民主促進(jìn)基層群眾自治過程中，需要進(jìn)一步完善黨外人才培養(yǎng)選拔使用的工作機(jī)制，加強(qiáng)與組織部門的溝通與協(xié)調(diào)，切實(shí)將黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)擺上各級黨委的議事日程，擴(kuò)大對黨外人才培養(yǎng)的視野范圍。同時(shí)，在社會利益協(xié)調(diào)方面，統(tǒng)戰(zhàn)工作要切實(shí)維護(hù)和保障統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的合法權(quán)益，激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)社會組織的內(nèi)在動力和活力，幫助黨外人士實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，提高黨外代表人士的社會影響力。

四、思考和建議

黨的十八屆三中全會提出，“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”?？茖W(xué)的理論賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線新的時(shí)代要求。協(xié)商民主與基層群眾自治有著十分緊密的聯(lián)系，協(xié)商民主在自治中發(fā)揮助推作用，基層群眾自治充分體現(xiàn)了協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢。建議以區(qū)域化黨建為引領(lǐng)，以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，以協(xié)商民主的方式化解矛盾，解決公共問題，推動基層群眾自治制度的實(shí)踐與完善。

（一）用法治理念引領(lǐng)社會治理、用協(xié)商民主的方式破解社會治理難題

要加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士形成參與多元共治的局面。尤其要在黨建引領(lǐng)下，統(tǒng)一戰(zhàn)線著力發(fā)揮好協(xié)商民主在社會治理中的重要作用，并加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，強(qiáng)化對基層群眾知法、守法、依法的宣傳和推廣。積極引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。通過法治理念的教育引領(lǐng)，強(qiáng)化人們的道德約束，自律自省，規(guī)范社會行為。建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，善于運(yùn)用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式來解決社會問題。通過協(xié)商民主凝聚社會、凝聚共識，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。要建立多層次的民主協(xié)商平臺，動員、組織和引領(lǐng)各界群眾有序參與社會治理，提高城區(qū)、社區(qū)、居民區(qū)等協(xié)商自治、協(xié)商共治、協(xié)商民主的水平。要促進(jìn)區(qū)域內(nèi)黨組織、行政組織、企事業(yè)單位、社會組織融合互動，最大限度盤活區(qū)域資源，激發(fā)社會治理內(nèi)在活力，形成社會治理的區(qū)域合力。

（二）強(qiáng)化基層群眾自治作用，形成多方參與協(xié)商民主的機(jī)制

建議相關(guān)部門減少居委會行政性事務(wù)的工作職能，還原居委會作為“基層群眾自治組織”的特性和功能。通過基層群眾之間的對話和協(xié)商，確保居民群眾對社區(qū)公共事務(wù)共同決策、維護(hù)，共同遵守、監(jiān)督，使基層群眾自治制度有序推進(jìn)。居委會作為基層群眾的自治組織應(yīng)以自辦、自管、自制為基礎(chǔ)，通過社區(qū)聽證會、通報(bào)會、協(xié)商征詢會等形式，著力匯聚民意、集中民智，完善社區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)會、居民群眾議事會等制度。進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)服務(wù)的供給方式，構(gòu)建以黨組織為核心，居委會為主體，各方參與的居民自治網(wǎng)絡(luò)平臺，培育社會組織，包括民間性、公益性、統(tǒng)戰(zhàn)性社會組織，形成協(xié)商民主融洽互動的氛圍。注重“群眾的事由群眾商量著辦”的群眾意識，加快形成和完善適合基層群眾自治的工作機(jī)制。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會治理要堅(jiān)持協(xié)商民主的特色和優(yōu)勢

踐行協(xié)商民主、創(chuàng)新社會治理是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)社會主義和諧社會的重要推動力。統(tǒng)戰(zhàn)工作要進(jìn)一步聯(lián)系基層群眾，堅(jiān)持平等協(xié)商、民主協(xié)商，促進(jìn)民主科學(xué)決策，為社會各方廣泛多層制度化的協(xié)商民主提供有力保障。

民主黨派是協(xié)商民主的重要力量，在加強(qiáng)黨派自身建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步探索黨派基層組織在參與服務(wù)社會治理方面的有效途徑。同時(shí)，要把協(xié)商民主推動基層群眾自治作為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚群眾、凝聚社會，共同服務(wù)社會治理的新內(nèi)容、新載體、新途徑。

（責(zé)任編輯：張迦寓）

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1672－0911（2015）05－0047－04

2015-03-01

王建唯（1957-），男，上海市長寧區(qū)社會主義學(xué)院教務(wù)科科長，高級政工師。