正確處理統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性與多樣性關(guān)系的三重進(jìn)路

張艷娥

（西安財經(jīng)學(xué)院，西安710100）

正確處理統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性與多樣性關(guān)系的三重進(jìn)路

張艷娥

（西安財經(jīng)學(xué)院，西安710100）

正確處理和解決一致性與多樣性的關(guān)系問題在現(xiàn)代多元異質(zhì)社會具有普遍意義。改革開放以來，我國在解決這一問題上探索形成了以“一主多元”制度體系為依托、以包容性執(zhí)政理念為原則、以統(tǒng)一戰(zhàn)線為核心機(jī)制的總體格局，初步確立了將一元秩序與多元活力內(nèi)在統(tǒng)合的模式優(yōu)勢。在新的歷史條件下，更好地解決一致性與多樣性矛盾問題要改變當(dāng)前僅靠單一統(tǒng)戰(zhàn)部門來做這方面工作的狹隘性認(rèn)識，更好地發(fā)揮基本制度、執(zhí)政理念和統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制三者協(xié)同的作用。這是在“四個全面”戰(zhàn)略布局中思考和解決一致性與多樣性關(guān)系的理性進(jìn)路。

一致性；多樣性；統(tǒng)一戰(zhàn)線；全面協(xié)同

DOI：10.3969/J.ISSN.1672-0911.2015.05.025

習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：“做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須正確處理一致性和多樣性關(guān)系，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，同時要充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重包容差異，盡可能通過耐心細(xì)致的工作找到最大公約數(shù)?！保?］把正確處理一致性和多樣性關(guān)系作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的總方針，這一論斷是一個重大理論創(chuàng)新，體現(xiàn)了對國家政治發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線運(yùn)行規(guī)律的科學(xué)把握。正確處理我國政治社會生活中一致性與多樣性的關(guān)系需要從制度體系、執(zhí)政理念和統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐運(yùn)行三個層面共同著手，要改變過去那種僅靠單一統(tǒng)戰(zhàn)部門來做這方面工作的狹隘性認(rèn)識。以包容性制度體系為依托、以民主性執(zhí)政理念為核心、以上升為全黨性工作的大統(tǒng)戰(zhàn)實踐機(jī)制為抓手，才能更好地解決我國多元異質(zhì)社會凝聚共識和政治認(rèn)同問題，為實現(xiàn)中國夢提供廣泛力量支持。

一、正確處理一致性與多樣性關(guān)系必須依托合理的制度

一致性與多樣性的關(guān)系問題其實質(zhì)是解決國家共同體的共識和認(rèn)同問題，這一問題在現(xiàn)代多元異質(zhì)社會具有普遍性意義，因為在利益、社會階層、生活方式、觀念認(rèn)識等日益多元化的現(xiàn)時代，幾乎沒有哪個國家不面臨這一問題?，F(xiàn)代性國家解決這一問題的基本思路都是訴諸于國家制度建設(shè)，這一制度化過程也就是馬克思·韋伯所說的現(xiàn)代理性與法理制度建設(shè)。通過制度規(guī)則可以明示和保障基本政治經(jīng)濟(jì)秩序的一致性，能引導(dǎo)、包容和限制多樣性的利益和權(quán)利訴求。制度與制度化是現(xiàn)代化社會治理的最大特征，“制度在社會中的主要作用，是通過建立一個人們互動的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)來減少不確定性”［2］。亨廷頓在廣泛研究了第三世界國家政治發(fā)展的實際狀況后認(rèn)為，許多發(fā)展中國家之所以染上政治不穩(wěn)定的頑疾，國家缺乏基本共識、社會動蕩不安，其根本原因在于沒有解決好多元性政治參與和政治制度化建設(shè)之間的關(guān)系，讓“政治參與跑到了政治制度化的前面去了”［3］42。也就是說，市場的發(fā)展、社會的分化導(dǎo)致社會的多元化、異質(zhì)化，多元化的最終訴求都是以政治參與的形式表現(xiàn)出來的，應(yīng)對這種多樣性政治參與訴求的有效途徑是“創(chuàng)設(shè)一套能代表更多的社會勢力利益的有效政治制度”［3］30，實現(xiàn)政治的制度化。

在制度主義的研究中，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿西莫格魯與羅賓遜在他們合著的《國家為什么失?。簷?quán)力、繁榮和貧困的起源》中認(rèn)為，不同的制度類型會導(dǎo)致完全不同的制度運(yùn)行效果。他們把不同的制度劃分為“包容型制度”和“汲取型制度”兩種類型：凡是建立了包容性制度的國家或地區(qū)，一般能在秩序與活力之間保持良好張力，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展會取得良好的效果；而那些運(yùn)用汲取性制度來統(tǒng)治的國家，社會發(fā)展的多元動力明顯不足，要么增長無法維持，要么陷入經(jīng)濟(jì)貧困［4］。從處理一致性與多樣性關(guān)系的角度看，所謂“包容型制度”就是很好地實現(xiàn)了用一致性包容主導(dǎo)多樣性的制度，而“汲取型制度”則是對多樣性兼容不夠，強(qiáng)調(diào)單一一致的制度。從制度建設(shè)的角度看，改革開放以來我國制度創(chuàng)新的過程就是一個不斷擴(kuò)展自身制度包容性的過程，“一主多元”性是中國特色社會主義制度包容的集中體現(xiàn)。在社會主義制度體系初建時期，我們在國體、政黨、民族等制度建設(shè)上堅持了民主革命時期的基本經(jīng)驗和正確認(rèn)識，沒有照搬前蘇聯(lián)制度模式的做法。在國體制度上，沒有照搬前蘇聯(lián)的無產(chǎn)階級專政，而是建立了無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體制度；在基本政黨制度上，沒有采用蘇聯(lián)模式的共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政，而是確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；在解決少數(shù)民族問題的國家制度設(shè)計上，沒有照搬前蘇聯(lián)的聯(lián)邦制國家結(jié)構(gòu)形式，而是采用更適合國情的民族區(qū)域自治制度?！斑@些基本政治制度安排都是成型于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的三大改造之前，是適應(yīng)于多元經(jīng)濟(jì)社會格局基礎(chǔ)的上層建筑安排”［5］，富有制度彈性和包容性，但是囿于對“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義”問題認(rèn)識上的局限性，我們在基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制上，“只得照抄蘇聯(lián)”［6］。社會主義改造后建立起了單一公有制和高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，單一僵化的基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制與本身富有活力的上層建筑各項基本政治制度相遭遇的結(jié)果就是抑制了整個制度系統(tǒng)的活力。中國的改革開放作為一個制度變遷過程來看，其核心就是在基本制度穩(wěn)定的前提下不斷拓展制度的包容性，由“汲取型”制度向“包容型”制度轉(zhuǎn)化，這一轉(zhuǎn)化的核心任務(wù)是高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)化。經(jīng)過三十多年艱苦不懈的探索，中國特色社會主義制度體系基本形成，標(biāo)志著這一轉(zhuǎn)變的總體成功。中國特色社會主義制度包括根本政治制度的人民代表大會制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的各項具體體制。兼具制度自主性、秩序性和包容性于一體，將社會主義的一致性原則與初級階段的多樣性需要內(nèi)在統(tǒng)一，是中國特色社會主義制度體系的最突出優(yōu)勢和特點。體現(xiàn)和保障社會主義一致性要求的無產(chǎn)階級專政、黨的領(lǐng)導(dǎo)、公有制的主體地位、馬克思主義的指導(dǎo)等原則在中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化等基本制度規(guī)則中都有明確體現(xiàn)，同時這一制度充分考慮初級階段階級階層的多樣性、利益和價值訴求的合理性，將其融入到基本制度規(guī)則體系之中，“一主”與“多元”并存。

“一主多元”性的中國特色社會主義制度為解決我國社會政治生活中的一致性與多樣性關(guān)系提供了制度依托和基本遵循，具體表現(xiàn)為：公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度是解決社會主義所有制的一致性原則與經(jīng)濟(jì)關(guān)系、生產(chǎn)方式、利益關(guān)系日益多元化關(guān)系的基本依托，必須做到“兩個毫不動搖”，堅決反對單一公有制和完全私有化。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)分配形式上要做到按勞分配為主體，多種分配形式并存，將經(jīng)濟(jì)利益實現(xiàn)共同富裕的一致性要求與多樣性利益訴求的合理性相結(jié)合；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的一致性與多黨派合作協(xié)商的多樣性相結(jié)合的政黨制度安排是解決我國現(xiàn)代化進(jìn)程中秩序的穩(wěn)定性與政治參與多樣性要求的最合理制度設(shè)計，是我們堅定中國特色社會主義民主政治道路、有效引領(lǐng)包容多元政治參與訴求的基本制度途徑；單一制國家結(jié)構(gòu)中的民族區(qū)域自治制度，是保障多民族國家統(tǒng)一、自主的基本制度安排，在國家主權(quán)一致性原則下，兼容了多民族、多信仰的多樣化現(xiàn)實；在基本文化制度上，將堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位與包容接受多元化的文化、思潮相結(jié)合，這是提升國家文化價值凝聚力和實現(xiàn)文化大發(fā)展、大繁榮的基本制度遵循；在解決國家統(tǒng)一問題上，在愛國主義的一致性前提下，將社會主義制度的主體與臺港澳多樣性的制度模式相結(jié)合，實行“一國兩制”的基本制度，這是解決國家統(tǒng)一問題的基本國策；在社會運(yùn)行領(lǐng)域，將黨政領(lǐng)導(dǎo)的一致性與社會自治主體的多樣性相結(jié)合的基層群眾自治制度，在實踐中取得了良好的治理效果。中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等基本制度安排為解決我國當(dāng)前和今后面臨的最敏感、最核心的一致性與多樣性關(guān)系問題提供了堅實的制度框架，更好地處理和解決一致性與多樣性的關(guān)系問題，必須在堅持中國特色社會主義制度的大前提下進(jìn)行，這樣才能避免大的失誤。

二、正確處理一致性與多樣性關(guān)系的內(nèi)在理念原則

在我國，中國共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨、領(lǐng)導(dǎo)黨。作為一個超大型執(zhí)政黨，在深度全球化、市場化條件下黨必須樹立包容性執(zhí)政的理念，學(xué)會包容性執(zhí)政的本領(lǐng)。通過這種包容性執(zhí)政，黨能充分整合國家社會的多元性力量、資源、要素，提升執(zhí)政和治理效果。所謂的包容性執(zhí)政，就是執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中所形成的包容性執(zhí)政理念以及將這種理念運(yùn)用到具體執(zhí)政活動中去的過程。對民意、輿論、異質(zhì)思維的吸納包容，對各種政治力量平等權(quán)利的保障，對執(zhí)政資源、執(zhí)政收益的公平合理分享都是包容性執(zhí)政的總體表現(xiàn)。政治運(yùn)行過程中的權(quán)利保障和執(zhí)政效益的分享這兩個環(huán)節(jié)是需要依托國家基本制度和法治系統(tǒng)來規(guī)制的，這一點我們前面已經(jīng)論及，在此不再贅述。我們這里重點分析包容性執(zhí)政理念的有無對于正確解決政治社會生活中一致性與多樣性關(guān)系的極端重要性?？鬃釉凇墩撜Z·為政》篇中提出“攻乎異端，斯害也已”，這句話的現(xiàn)代意思是說，對于不同意見進(jìn)行攻擊的做法是非常有害的。這句話代表了早期儒家和而不同、包容大度的氣質(zhì)。思想觀念的價值，在競爭中才會彰顯，在實踐中才能檢驗。執(zhí)政集團(tuán)的開放包容是一個政治體開明、力量和活力的集中體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本目的是要為人民謀利益、謀福祉，“因為我們是為人民服務(wù)的，所以，我們?nèi)绻腥秉c，就不怕別人批評指出。不管是什么人，誰向我們指出都行。只要你說得對，我們就改正。你說的辦法對人民有好處，我們就照你的辦”［7］。正是因為確立和踐行了這種開放包容的先進(jìn)理念，中國共產(chǎn)黨才獲得了不斷發(fā)展壯大的動力，取得了民主革命的偉大勝利。在社會主義制度建立后，對包容性執(zhí)政的探索步伐并沒有停止下來，盡管歷經(jīng)曲折，但也取得了重大成就。首先，在方法論上，毛澤東提出了“用民主的辦法解決人民內(nèi)部矛盾”的基本觀點。在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾問題》講話中，毛澤東提出在基本利益一致基礎(chǔ)上而存在的人民內(nèi)部矛盾是社會主義政治生活主題的論斷，正確把握了社會主義一致性與多樣性的基本展現(xiàn)狀態(tài)，并且認(rèn)為解決多樣性的人民內(nèi)部矛盾應(yīng)使用民主的辦法。民主理念是包容執(zhí)政的核心觀念，民主的本質(zhì)就是多中求一、異中求同。樹立民主理念的外在表現(xiàn)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要有民主的作風(fēng)，聽得進(jìn)不同意見、容得下異質(zhì)思維、受得了尖銳批評，同時要建立“讓人民起來監(jiān)督政府”的民主制度。在新時期，鄧小平進(jìn)一步提出“要廣泛發(fā)揚(yáng)民主”的思想，進(jìn)一步將運(yùn)用包容性執(zhí)政理念解決“一”與“多”問題的思考進(jìn)程推向新階段。其次，在執(zhí)政基礎(chǔ)上，不斷拓展包容性執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。改革開放新的歷史時期也是黨的理念從革命型政黨思維不斷轉(zhuǎn)型為執(zhí)政型政黨思維、從斗爭思維轉(zhuǎn)為和諧思維的過程，“兩個先鋒隊”“和諧社會”等科學(xué)論斷的提出，極大拓展了黨包容執(zhí)政的理論和社會基礎(chǔ)。這為我們在新時期解決一致性與多樣性關(guān)系確立了指導(dǎo)原則。

三、正確處理一致性與多樣性關(guān)系的實踐運(yùn)行機(jī)制

黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們處理和解決一致性與多樣性關(guān)系的主體場域和核心機(jī)制。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體，只有一致性、沒有多樣性，或者只有多樣性、沒有一致性，都不能建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線。一致性與多樣性的關(guān)系不是靜止不動的，而是具體的、歷史的、發(fā)展的。改革開放以來，黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作順應(yīng)時代發(fā)展變化的需要不斷調(diào)整一致性與多樣性關(guān)系的格局判斷和政策策略，為服務(wù)于黨的中心政治任務(wù)助力加油。

首先，與時俱進(jìn)地發(fā)展對一致性原則的認(rèn)識和底線判斷。在新中國成立以來六十多年的政治實踐和統(tǒng)一戰(zhàn)線的運(yùn)行中，一致性與多樣性關(guān)系處理和解決的效果如何從根本上是與對一致性的認(rèn)識和定位密切相關(guān)的，我們所講的一致性最根本的是對社會主義原則理念的認(rèn)同與接受。對“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義”這一基本理論問題的認(rèn)識直接決定了我們對一致性的把握狀態(tài)。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨人將對科學(xué)社會主義理論認(rèn)識提高到新境界，為正確處理一致性與多樣性關(guān)系提供了基本依據(jù)。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作也發(fā)展到全新歷史時期，成為高舉愛國主義和社會主義旗幟，工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的最廣泛聯(lián)盟。

其次，對多樣性的科學(xué)動態(tài)的把握。在統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論與實踐中，對經(jīng)濟(jì)、政治、社會、階層、思想等領(lǐng)域多樣性的準(zhǔn)確把握是制定正確統(tǒng)戰(zhàn)政策的關(guān)鍵所在。改革開放以來，全國統(tǒng)戰(zhàn)會議共召開了8次，2015年5月18日至20日召開的最近一次統(tǒng)戰(zhàn)工作會議第一次將全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議升格為中央工作統(tǒng)戰(zhàn)會議，反映了對統(tǒng)戰(zhàn)工作在全黨工作中重要地位的深刻認(rèn)識。在歷次統(tǒng)戰(zhàn)工作會議中，對社會發(fā)展多樣性的把握和分析是基礎(chǔ)性工作。如在2000年召開的第19次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，中央準(zhǔn)確把握和分析了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的各種多樣性變化，提出我國社會的一致性和多樣性是統(tǒng)一戰(zhàn)線存在發(fā)展的客觀基礎(chǔ)的科學(xué)論斷，并且根據(jù)多樣性的表現(xiàn)形式將統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍和對象在原來認(rèn)識基礎(chǔ)上擴(kuò)大到12個方面，非公有制經(jīng)濟(jì)人士、出國和歸國留學(xué)人員等群體第一次被納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍。2006年的全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，胡錦濤著重從政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系等5個方面，對充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢和作用、為構(gòu)建社會主義和諧社會作出更大貢獻(xiàn)作了深刻闡述。這些都是對我國政治社會生活中多樣性表現(xiàn)的與時俱進(jìn)把握。在最近召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平總書記對新形勢下我國社會政治的多樣性進(jìn)行了科學(xué)的把脈，在處理好統(tǒng)一戰(zhàn)線“五大關(guān)系”基礎(chǔ)上進(jìn)一步將新媒體中的代表性人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士特別是年輕一代作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的新重點提了出來。科學(xué)準(zhǔn)確地把握統(tǒng)一戰(zhàn)線多樣性為制定行之有效的統(tǒng)戰(zhàn)政策提供了依據(jù)。

再次，一致性包容引領(lǐng)多樣性能力的不斷提升。改革開放以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線在運(yùn)用一致性引領(lǐng)包容多樣性上的能力和水平上也在不斷提升，對愛國主義和社會主義的一致性的認(rèn)識更趨明確和自信。同時，探索統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮多樣性的積極作用的機(jī)制，積累了許多行之有效的具體做法和經(jīng)驗，如充分發(fā)揮民主黨派優(yōu)勢作用的同心工程，充分發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)人士積極作用的光彩事業(yè)等，在實踐中都發(fā)揮了很大的作用。

四、在制度、理念和實踐機(jī)制的協(xié)同共進(jìn)中更好地處理一致性與多樣性的關(guān)系

以“一主多元”的中國特色社會主義制度為依托、以民主包容的執(zhí)政理念為內(nèi)在原則、以黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織為核心機(jī)制，我國在探索解決社會政治生活中一致性與多樣性關(guān)系問題上形成了符合國情的格局框架，積累了豐富的經(jīng)驗。但是這一格局框架目前還只是初步的，還很不完善，主要表現(xiàn)為制度治理體系在規(guī)制一致性與多樣性矛盾關(guān)系中的托底性作用還未完全展現(xiàn)出來，各種非制度性、非長效化的策略性做法仍然承擔(dān)著主體性作用，這與國家治理現(xiàn)代化的要求是不相吻合的。首先，中國特色社會主義制度對一致性與多樣性關(guān)系的規(guī)定目前仍大多停留在制度文本層面，一元主體與多元構(gòu)成部分之間的融合互動在實踐中仍然嚴(yán)重不足。如基本經(jīng)濟(jì)制度中公有制經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)的深入融合互動，政黨制度中執(zhí)政黨與參政黨融合互動，社會治理中黨政主體與多元治理主體間的協(xié)同互動等，目前都還是機(jī)械式、靜態(tài)化的存在狀態(tài)。再好的制度規(guī)則如果不能在實踐中落實和運(yùn)行，那就等于零。其次，解決“一”與“多”問題單純靠統(tǒng)一戰(zhàn)線部門和個別開明領(lǐng)導(dǎo)、工作人員來做工作的格局仍然沒有改變。由于制度化因素的作用沒有彰顯，所以現(xiàn)實中解決一致性與多樣性的矛盾關(guān)系仍然是單純統(tǒng)戰(zhàn)部門的事，其作用效果也往往因人而異，呈現(xiàn)出典型人治化的特點。這一局面在當(dāng)前形勢下的不適應(yīng)性已經(jīng)非常明顯。所以習(xí)近平總書記指出“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做”［1］。以全面性思維構(gòu)建適應(yīng)復(fù)雜形勢需要的大統(tǒng)戰(zhàn)格局勢在必行，這一進(jìn)程要放在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中整體推進(jìn)，以深化制度建設(shè)與推進(jìn)制度的全面落實為根本。

以制度、理念和實踐機(jī)制三者協(xié)同的完善格局來處理和解決我國政治社會生活中一致性與多樣性的關(guān)系，要避免將三者割裂化對待的傾向。制度和先進(jìn)的理念是分不開的，從二者關(guān)系上看，制度規(guī)則其實是價值理念的外顯化存在；同時，實踐機(jī)制要放置在制度體系的大格局中，二者不能疏離或者相矛盾。從三者結(jié)合的角度來看當(dāng)前主要的努力方向要把握三點：首先，堅持和完善中國特色社會主義制度是在治理現(xiàn)代化背景下處理和解決一致性與多樣性關(guān)系的基本方向。民主化、法治化和包容化是推進(jìn)中國特色社會主義制度完善發(fā)展的基本環(huán)節(jié)。在現(xiàn)代政治運(yùn)行中，民主政治從根本上說是一種“利益均衡機(jī)制”，通過保障大眾的政治參與，不僅能夠合理配置權(quán)力資源，還能通過權(quán)力的配置實現(xiàn)利益的相對均衡。所以，能最合理地解決一致性與多樣性關(guān)系的制度一定是民主制度。推進(jìn)中國特色社會主義制度的民主化建設(shè)始終是我國政治制度建設(shè)的關(guān)鍵，以黨內(nèi)民主帶動社會民主、將基層民主與人大民主、協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合是我們的正確選擇。大力推進(jìn)社會主義協(xié)商民主是將制度建設(shè)、理念建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)三者結(jié)合的關(guān)鍵點。社會主義協(xié)商民主能從根本上保障社會主義一致性原則與各種多樣性政治訴求的最佳融合，協(xié)商民主的發(fā)展要從制度、理念、機(jī)制三個層面一起推進(jìn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線要發(fā)揮助力協(xié)商民主發(fā)展主場域的作用。法治是現(xiàn)代制度運(yùn)行的基本表現(xiàn)形式，全面推進(jìn)法治是制度建設(shè)的基本方向。對于基本制度中的一致性和多樣性關(guān)系，運(yùn)用法治的約束規(guī)制好互動邊界至關(guān)重要。國家政治的基本共識和底線入憲入法，公私權(quán)利邊界用法律規(guī)則來明晰都是現(xiàn)代國家的一般性做法。同時，要進(jìn)一步完善“一主多元”基本制度體系的包容性，探索“一主”與“多元”之間的深度融合互動。如基本經(jīng)濟(jì)制度中公有制和非公經(jīng)濟(jì)形式之間目前仍然是板塊式結(jié)構(gòu)，其“主體”與“部分”的關(guān)系仍是以“國進(jìn)民退”或“民進(jìn)國退”的形式展現(xiàn)，十八屆三中全會決議提出以“管資本”為主的改革思路如果全面推進(jìn)下去，則能促進(jìn)二者之間實現(xiàn)更深度的融合互動。其次，在全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程中，加強(qiáng)民主法治理念和作風(fēng)的建設(shè)。民主和法治不僅是制度建設(shè)的主要方向，也是執(zhí)政黨執(zhí)政理念和作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵。在執(zhí)政黨自身建設(shè)中，思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)都是不可缺少的，在將民主和法治落實于制度建設(shè)的同時也需要將其落實于黨的思想、作風(fēng)建設(shè)之中。民主思維的核心是包容意識，法治思維的核心是權(quán)利意識，是否具備這兩大意識直接決定著執(zhí)政者氣度和胸懷。要充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重包容差異，盡可能在各種多樣性中找到最大公約數(shù)，凝聚和形成共識。只有真正做到用權(quán)不任性、誠懇謙和、平等待人、廉潔奉公，才能真正贏得黨外人士的尊重和認(rèn)同，團(tuán)結(jié)他們同執(zhí)政黨一起奮斗。當(dāng)前在解決一致性與多樣性的實踐中，一些工作人員在思想認(rèn)識和實踐操作中存在不少錯誤傾向：一是思想僵化，硬性維穩(wěn)，對多樣性簡單拒斥，包容性和靈活性缺乏；二是立場不堅定，對多樣性要求不加分析、一味迎合，缺乏維護(hù)一致性原則的亮劍精神。同時存在把統(tǒng)戰(zhàn)工作庸俗化的現(xiàn)象，認(rèn)為江湖義氣、圈子文化、洗腳唱歌等都是在做統(tǒng)戰(zhàn)工作，這些都是理念認(rèn)識上的錯位。再次，構(gòu)建治理型的大統(tǒng)戰(zhàn)格局。治理型的大統(tǒng)戰(zhàn)格局是制度、理念和實踐機(jī)制結(jié)合起來解決一致性與多樣性關(guān)系的載體。在新的歷史條件下，黨所處的歷史方位、所面臨的內(nèi)外形勢、所肩負(fù)的使命任務(wù)發(fā)生了重大變化。正確處理新形勢下一致性和多樣性關(guān)系必須從根本上加強(qiáng)黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建構(gòu)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。具體而言就是將統(tǒng)戰(zhàn)工作上升為執(zhí)政黨的全局性工作，將統(tǒng)戰(zhàn)理念、戰(zhàn)略貫徹到黨的所有工作之中，整合執(zhí)政黨內(nèi)部的統(tǒng)戰(zhàn)力量，改變單靠統(tǒng)戰(zhàn)部門單一應(yīng)對的局面。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》正是本著以全黨性思維推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的思路，對全面性統(tǒng)戰(zhàn)工作作了具體性的安排和部署。上升為全黨性工作的統(tǒng)戰(zhàn)格局是以中國特色社會主義基本制度的實踐運(yùn)行為支撐，以民主法治的執(zhí)政思維為原則，以全面性群眾工作為載體的宏觀性格局，是制度化、法治化、人本化治理的集中體現(xiàn)。如果這一設(shè)想能在四個全面的戰(zhàn)略布局中切實推進(jìn)，必將在更大程度上彰顯出中國特色社會主義集秩序與活力于一體的內(nèi)在優(yōu)勢，更好地解決深度全球化和市場化時代面臨的民族認(rèn)同、制度認(rèn)同、價值認(rèn)同問題，形成強(qiáng)大凝聚力。

［1］鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線為實現(xiàn)中國夢提供廣泛力量支持［N］.人民日報，2015-05-21（01）.

［2］道格拉斯·C.諾思.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效［M］.杭行，譯.上海：格致出版社，2008：7.

［3］塞繆爾·P.亨廷頓.變化社會中的政治秩序［M］.王冠華，劉為，等，譯.上海：上海人民出版社，2008.

［4］楊逸淇.美國麻省理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授達(dá)龍·阿西莫格魯：“包容性制度有利于釋放創(chuàng)新潛能［N］.文匯報，2013-03-04（09）.

［5］張艷娥.中國特色社會主義制度創(chuàng)新研究［D］.陜西師范大學(xué)，2014：109.

［6］毛澤東文集（第八卷）［M］.北京：人民出版社，1999：305.

［7］毛澤東選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1991：1004.

（責(zé)任編輯：劉穎）

D616

A

1672－0911（2015）05－0025－06

陜西省教育廳人文社科研究項目“社會主義新型禮儀制度建設(shè)與核心價值觀的培育踐行機(jī)制研究”（項目編號：15JK1286）與陜西省委統(tǒng)戰(zhàn)部2015年同名重點課題的階段性成果。

2015-07-31

張艷娥（1976-），女，西安財經(jīng)學(xué)院思政部副教授。