社會主義協(xié)商民主：結構、內涵及評價標準

袁紹東李士田

（1.阜陽市社會主義學院，阜陽236008；2.中共阜陽市委黨校，阜陽236034）

社會主義協(xié)商民主：結構、內涵及評價標準

袁紹東1李士田2

（1.阜陽市社會主義學院，阜陽236008；2.中共阜陽市委黨校，阜陽236034）

根據社會主義協(xié)商民主各協(xié)商主體的性質，可以將其分為黨內協(xié)商民主、黨際協(xié)商民主、執(zhí)政協(xié)商民主和社會協(xié)商民主四種形式。社會主義協(xié)商民主與西方協(xié)商民主、政治協(xié)商以及選舉民主之間有著明顯的區(qū)別，具有鮮明的中國特色。要從協(xié)商理念、協(xié)商制度、協(xié)商行為、協(xié)商結果等方面構建其發(fā)展評價標準。

社會主義協(xié)商民主；黨內協(xié)商；黨際協(xié)商；執(zhí)政協(xié)商；基層協(xié)商

DOI：10.3969/J.ISSN.1672-0911.2015.05.043

黨的十八大提出了發(fā)展社會主義協(xié)商民主的戰(zhàn)略目標，十八屆三中全會在十八大基礎上對發(fā)展社會主義協(xié)商民主作了進一步部署。這就意味著，推進社會主義協(xié)商民主的理論研究和實踐進程已成為當前和今后我國民主政治建設的一項重要任務。為此，認真研究社會主義協(xié)商民主的結構、內涵、發(fā)展評價體系等有關問題是當前面臨的一項重要課題。

一、科學界定社會主義協(xié)商民主的結構

社會主義協(xié)商民主是一個由協(xié)商主體、協(xié)商議題、協(xié)商機制和協(xié)商共識等要素組成的有機整體。其中，協(xié)商主體作為協(xié)商的參與者，是整個協(xié)商過程中的核心要素。根據各主體的性質，可以將其劃分為四個層次，中國共產黨、政府機關、各民主黨派和人民群眾，具體表現(xiàn)為四個方面的協(xié)商民主形式，黨內協(xié)商民主、黨際協(xié)商民主、執(zhí)政協(xié)商民主和社會協(xié)商民主。

（一）黨內協(xié)商民主

黨內協(xié)商民主是指一個政黨的全體黨員在有關本黨利益的一切問題上擁有參與決策的平等權利。從當前政治實踐來看，黨內協(xié)商民主主要指中國共產黨黨內協(xié)商民主，即在中國共產黨黨內政治生活中，全體黨員就共同關注或關系共同利益的問題，在決策前或決策中依據協(xié)商民主的程序和形式進行自由、平等、充分的協(xié)商，最終形成全體黨員共同接受的路線、方案和決策等。

（二）執(zhí)政協(xié)商民主

執(zhí)政協(xié)商民主發(fā)生在中國共產黨與國家政權、其他黨派、社會組織以及廣大群眾之間，是指中國共產黨在執(zhí)掌政權、管理政事的過程中，就經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的問題上與政府、其他黨派、社會組織和人民群眾之間進行充分協(xié)商，力爭使各方面的利益和要求都能得到體現(xiàn)和表達，進而制定出符合公眾利益的方針政策。

（三）黨際協(xié)商民主

黨際協(xié)商民主包括兩種情況：一是中國共產黨與作為參政黨的各民主黨派以人民政協(xié)為主渠道、以政治協(xié)商為主要內容的協(xié)商民主。這類協(xié)商民主其實已寓于執(zhí)政協(xié)商民主之中。二是各民主黨派之間的協(xié)商民主。在政治生活中，由于受多種因素的影響，這類協(xié)商民主實踐相對較少，理論界也缺少相關的研究，這是我們在社會主義協(xié)商民主建設過程中應該注意到的一個問題。

（四）社會協(xié)商民主

嚴格地說，社會協(xié)商民主應包括人大立法協(xié)商民主、行政協(xié)商民主和人民內部協(xié)商民主。人大立法協(xié)商民主指人大堅持開門立法，鼓勵公眾參與，制定出符合公眾利益要求的法律。行政協(xié)商民主主要發(fā)生在政府治理范圍之內，是政府及其職能部門圍繞公共政策與廣大群眾直接對話、彼此溝通，如民主聽證會、政策咨詢會、公民接待日、民情直通車等。人民內部協(xié)商民主主要發(fā)生在社會基層單位內的日常治理中，如城鎮(zhèn)街道社區(qū)、農村村組、企業(yè)內部等，就涉及群眾利益的問題通過內部協(xié)商的方式（如社區(qū)議事會、村民或居民委員會、企業(yè)職工代表大會等）最大限度地整合大家的利益訴求，以此實現(xiàn)社會基層單位內部的民主管理。

二、準確把握社會主義協(xié)商民主的內涵

（一）社會主義協(xié)商民主是一種全新的民主模式，與西方協(xié)商民主、政治協(xié)商以及選舉民主有著明顯的區(qū)別

1.社會主義協(xié)商民主與西方協(xié)商民主的區(qū)別

（1）從產生基礎來看。西方協(xié)商民主植根于西方政治文化與既有的民主基礎之上，是在多黨競爭的政治框架中發(fā)生作用的。社會主義協(xié)商民主則立足于中國政治制度建構和政治實踐，是在中國共產黨領導人民追求民主的過程中形成的。

（2）從協(xié)商目的來看。西方協(xié)商民主旨在彌補、減少代議制民主的不足，進而擺脫自由民主的困境。社會主義協(xié)商民主則是以擴大群眾的政治參與、繼而實現(xiàn)其當家作主的地位為目的。

（3）從協(xié)商本質來看。西方協(xié)商民主只是對既有民主制度的一種反思、一種完善，然而由于其提出的解決方案缺乏整體性、系統(tǒng)性和長期性，人們把它當成價值層面的理念。社會主義協(xié)商民主則強調協(xié)商理論的實踐性、協(xié)商形式的多樣性和協(xié)商制度的規(guī)范性，是一種實踐層面的制度安排。

2.社會主義協(xié)商民主與政治協(xié)商的區(qū)別

（1）從產生基礎來看，政治協(xié)商制度是對新中國成立前國民黨一黨專政制度的完全否定，是一種替代性的制度設計和安排。社會主義協(xié)商民主是對現(xiàn)有民主形式的完善和超越，是對新形勢下多元主義政治興起而做出的回應。

（2）從協(xié)商的主體來看，政治協(xié)商的主體是中國共產黨、各民主黨派以及社會各方面的代表人士，他們是通過吸納和推薦方式產生的，帶有明顯的精英政治色彩。社會主義協(xié)商民主的主體為多元利益格局中的所有利益相關者，是一種大眾化的民主形式。

（3）從協(xié)商的內容來看，政治協(xié)商的內容大多是黨和國家?guī)в懈拘?、?zhàn)略性、全局性的重大問題。社會主義協(xié)商民主的協(xié)商范圍更為寬泛，不僅包括重大問題，還涉及到群眾日常生活的方方面面。

（4）從協(xié)商的形式來看，政治協(xié)商的平臺主要是人民政協(xié)。社會主義協(xié)商民主協(xié)商形式更加多樣靈活，它不僅包括人民政協(xié)，還包括各種形式的座談會、聽證會等。

3.社會主義協(xié)商民主與選舉民主的區(qū)別

（1）從基本原則來看，選舉民主通過投票，按照少數服從多數的原則，保障多數人的意志，是一種“剛性”民主。社會主義協(xié)商民主則通過對話、協(xié)商，按照體諒包容的原則，既尊重多數人的決定，也照顧少數人的意見，是一種“柔性”民主。

（2）從基本功能來看，選舉民主多數情況下解決的是權力的授予與配置問題，體現(xiàn)的是權為民所賦的原則。社會主義協(xié)商民主則立足于公共利益，通過利益相關者的利益均衡，實現(xiàn)公共利益的最大化。

（3）從二者的關系來看，“這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的”［1］。要進一步統(tǒng)籌兩種形式，做到選舉中有協(xié)商、協(xié)商中有選擇，實現(xiàn)選舉、協(xié)商結果的科學性、合法性的最大化。

（二）社會主義協(xié)商民主是基于我國民主政治建設的偉大實踐而產生的，具有鮮明的中國特色

1.堅持中國共產黨的領導

堅持中國共產黨的領導，是發(fā)展社會主義協(xié)商民主最本質的特征。首先，中國共產黨是協(xié)商主體多元訴求的整合者。多元協(xié)商主體的訴求肯定是多元的，且有些訴求可能是完全沖突的，在這種情況下，需要中國共產黨承擔起協(xié)調、平衡和整合多元訴求的責任，進而形成多元協(xié)商主體均能接受的共同利益。其次，中國共產黨是協(xié)商過程的引導者。社會主義協(xié)商民主不是無序的自由集會討論，而是有組織、有目的、有程序的政治行為。當前，國內外形勢錯綜復雜，各種新問題層出不窮，在發(fā)展社會主義協(xié)商民主的過程中，如果采取了錯誤的發(fā)展路徑，就有可能帶來諸多風險，如人民利益受損、社會生活失序等。因此，在這一過程中，需要中國共產黨來組織引導和協(xié)調各協(xié)商主體以合理、有序的方式進行表達，避免協(xié)商陷入無休止的爭論，以此實現(xiàn)協(xié)商的理性化與高效化。正如鄧小平所說：“不要黨的領導的民主，不要紀律和秩序的民主，決不是社會主義民主。相反，這只能使我們的國家再一次陷入無政府狀態(tài)，使國家更難民主化?！保?］

2.體現(xiàn)民主集中制的原則

一方面，社會主義協(xié)商民主是民主基礎上的集中。它是在廣開言路、堅持求同存異基礎上，著眼于實現(xiàn)公共利益最大化、公共政策最優(yōu)化，以形成各方均能接受的利益共識。另一方面，社會主義協(xié)商民主是集中指導下的民主。體現(xiàn)在社會主義協(xié)商民主必須在中國特色社會主義民主政治框架內進行，不是想怎么協(xié)商就怎么協(xié)商、想協(xié)商什么就協(xié)商什么，更不是跟黨和政府唱對臺戲。它以擴大公民的政治參與、進而實現(xiàn)人民當家作主為根本目的，體現(xiàn)了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。

3.促進決策的民主化科學化水平

在黨委和政府決策前和決策中圍繞重大決策和公共事務開展廣泛協(xié)商，有利于黨委、政府更廣泛地聽到社會各方面的意見建議?？梢哉f，協(xié)商的過程就是發(fā)揚民主的過程，就是廣開言路、廣集眾智、廣求良策的過程。在協(xié)商一致的基礎上出臺的決策既反映多數人的普遍愿望，又吸納了少數人的合理主張，大大提高了決策的民主化科學化水平。

三、系統(tǒng)構建社會主義協(xié)商民主的發(fā)展評價標準

（一）協(xié)商理念正確

這應從兩個方面來衡量：一是各協(xié)商主體對社會主義協(xié)商民主重要性的認識程度，二是各協(xié)商主體在協(xié)商過程中的主動性和自覺性。從社會主義協(xié)商民主的產生歷程來看，它是中國共產黨帶領全國各族人民在我國民主政治的偉大實踐中探索出來的。也就是說，社會主義協(xié)商民主從一開始就被人們所認可。從這個意義上說，各協(xié)商主體對協(xié)商民主應該有著充分的認識，有著認真踐行的主動性和自覺性。然而，在具體的協(xié)商過程中，在很多時候、很多方面的表現(xiàn)卻并非如此。不管什么形式的協(xié)商，其目的就是讓各協(xié)商主體的意愿得到充分的表達、其積極性得到充分的發(fā)揮。就此而言，已經大大改變了強勢個人、群體“一手獨大”的局面，這在一定程度上剝奪了其以往的“既得利益”。還有的協(xié)商主體（尤其是一些弱勢群體）認為協(xié)商只是走過場。因此，在發(fā)展社會主義協(xié)商民主的過程中，我們一定要通過多種方式來提高人們的協(xié)商意識，引導人們積極主動地參與到協(xié)商實踐中去。

（二）協(xié)商制度科學

要從協(xié)商制度的完整性、統(tǒng)一性、超前性和可行性等方面來把握。完整性指具體的制度以及配套的制度要健全。具體的制度包括對協(xié)商民主的整個過程（如明確誰來協(xié)商、在哪里協(xié)商、什么時間協(xié)商、協(xié)商什么、怎樣協(xié)商、協(xié)商結果的產生及運用等等）都要做出詳細具體的規(guī)定。配套的制度是針對各協(xié)商主體各項民主權利（如知情、監(jiān)督、地位平等）的保障、協(xié)商秩序的維護等而言的。統(tǒng)一性指制度要前后貫通、相輔相成，不能有前后抵觸、矛盾等問題。要求我們要做好制度的立、改、廢、釋等各項工作。對行之有效的制度，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行；對有明顯缺陷的制度，要進行補充和完善；對需要細化的制度，要盡快制定實施細則；對已經過時的制度，要適時加以廢止。超前性指制定的制度能夠反映社會主義協(xié)商民主的發(fā)展要求、反映社會主義協(xié)商民主建設規(guī)律、科學預測社會主義協(xié)商民主發(fā)展的未來趨勢?？尚行灾钢贫ǖ闹贫纫唧w周密、系統(tǒng)配套、無縫隙可進、無漏洞可鉆。在具體程序上要有明確的規(guī)定，要便于把握和操作。同時，要堅持實踐第一的觀點。例如，在制度實施以前，要大膽探索，先行試點，待條件成熟后再全面推開。以此保證社會主義協(xié)商民主辦實事、出實效。

（三）協(xié)商行為規(guī)范

協(xié)商行為主要指在協(xié)商過程中各協(xié)商主體要有一定的協(xié)商能力，能夠在既定程序下進行科學有序的協(xié)商。協(xié)商能力是一個由“協(xié)商意愿”、“協(xié)商渠道”、“理性協(xié)商”等共同組成的能力系統(tǒng)。所謂協(xié)商意愿，指對涉及到自身利益的事情有科學的見解并愿意表達自己的想法。所謂協(xié)商渠道，指有一個恰當的平臺能夠掌握相關的協(xié)商信息，擁有平等的協(xié)商權利，在此基礎上將自己的意愿充分表達出來。所謂理性表達，指在協(xié)商過程中能夠站在公共利益的立場上，以平和、理智的方式闡述自己的觀點，同時能夠包容別人的觀點［3］。同時，規(guī)范的協(xié)商行為還應該具備以下特點：一是互動性。協(xié)商不是一方向另一方的單向輸入，而是各協(xié)商主體間的相互溝通，既有自上而下的溝通，也有自下而上的交流。既有討論、解釋、說明，也有質疑、申辯、包容。二是民主性。任何良性的協(xié)商都是各主體間的自由、自愿協(xié)商，尤其體現(xiàn)在執(zhí)政協(xié)商中，人民群眾絕不是被動的被代表者，群眾要有平等的參與權，能夠平等地進行利益表達，每個參與者的觀點都應被重視并且能夠得到理性回應。三是包容性。在整個協(xié)商過程中，都要始終堅持求同存異的原則，要充分兼顧不同群體的利益，從而實現(xiàn)公共利益的最大化。

（四）協(xié)商結果務實

社會主義協(xié)商民主歸根結底要在實踐中接受檢驗，在全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的征程中體現(xiàn)實效。正如習近平總書記所言：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”［1］協(xié)商結果務實主要體現(xiàn)在兩個方面：一是能夠最大限度地達成共識，二是能夠解決實際問題。就達成共識而言，指圍繞各協(xié)商主體共同關注的利益訴求，要站在公共利益的立場上，最大限度地反映和照顧各方面的利益和訴求，實現(xiàn)各協(xié)商主體的利益最大化。在這一過程中，既要反映多數人的愿望，也要尊重少數人的合理要求；既能聽取支持的意見，也能包容批評的聲音。要避免由于尊重和保護“多數”所帶來的“少數”被“邊緣化”。同時，對于協(xié)商后還不能達成共識的問題，不能強行達成共識，要留下進一步調研、思考和磋商的余地。

［1］習近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話［N］.人民日報，2014-09-22（02）.

［2］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994：359-360.

［3］郭蕊.社會主義協(xié)商民主的實效性問題研究［J］.遼寧社會主義學院學報，2012（4）：26-27.

（責任編輯：張迦寓）

D627

A

1672－0911（2015）05－0043－04

2014-2015年度安徽省社會主義學院系統(tǒng)科研課題《社會主義協(xié)商民主的類別研究》（項目編號：KY2014012）的研究成果。

2015-05-31

袁紹東（1980-），男，阜陽市社會主義學院科研處講師。李士田（1974-），男，中共阜陽市委黨校黨史黨建教研室講師。