服務(wù)濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角下技術(shù)技能人才培養(yǎng)的分析與對(duì)策研究

李 佐

(天津職業(yè)大學(xué)，天津300402)

一、高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同性分析

高職教育作為與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為緊密的一種教育類型，既要凸顯育人的教育本真，更要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。應(yīng)該說，高職教育的價(jià)值取向根植于其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)適應(yīng)和促進(jìn)作用，“主動(dòng)適應(yīng)”體現(xiàn)在各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論觀點(diǎn)引發(fā)的高職教育發(fā)展戰(zhàn)略思考，“促進(jìn)作用”是通過高職教育教學(xué)、科研轉(zhuǎn)化、社會(huì)服務(wù)三大職能推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)有著明顯協(xié)同發(fā)展特征，這種協(xié)同發(fā)展是在科學(xué)化的組織架構(gòu)下，通過分析和優(yōu)化各種構(gòu)成要素實(shí)現(xiàn)兩者間的良性互動(dòng)發(fā)展。

1.高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展架構(gòu)

探索高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展架構(gòu)應(yīng)從區(qū)域政府、高職院校和行業(yè)企業(yè)三方主體切入，通過三方固化的理想運(yùn)行模式，形成高職教育改革與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的動(dòng)態(tài)調(diào)控過程。具體表現(xiàn)為:政府部門通過其行政職能引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和保障高職教育的布局規(guī)模、發(fā)展模式、層次體系等宏觀發(fā)展，中觀內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展則由高職院校根據(jù)市場(chǎng)需求自主規(guī)劃，同時(shí)對(duì)于行業(yè)企業(yè)政府部門給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，以求引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)更多地參與高職教育，增強(qiáng)企業(yè)與高職院校深度校企合作的積極性。在此基礎(chǔ)上，行業(yè)企業(yè)與高職院校形成一定程度上相互依存的互動(dòng)關(guān)系，這種關(guān)系從微觀層面看，高職院校是企業(yè)或行業(yè)培養(yǎng)技師和其他技術(shù)性人才的基地，行業(yè)企業(yè)為高職院校提供頂崗實(shí)習(xí)和就業(yè)崗位;從宏觀層面則折射出以就業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以人才供需為紐帶，高職教育人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2.高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)高職教育有帶動(dòng)作用。作為以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨的高職教育，其對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)主動(dòng)適應(yīng)的特性突出表現(xiàn)為:區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)高職教育發(fā)展戰(zhàn)略思考、引導(dǎo)高職教育內(nèi)部自身調(diào)節(jié)和保障高職教育改革與發(fā)展。首先，高職教育服務(wù)區(qū)域的同時(shí)，會(huì)根據(jù)其需要及時(shí)調(diào)整自身的發(fā)展方向，通過與區(qū)域經(jīng)濟(jì)間理念、信息、知識(shí)等雙向流動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是高職教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)主動(dòng)適應(yīng)的突出表現(xiàn)。高職教育會(huì)根據(jù)不同區(qū)域所適應(yīng)并應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)理論，選擇不同的發(fā)展戰(zhàn)略。如根據(jù)區(qū)域發(fā)展不平衡的梯度推移經(jīng)濟(jì)理論，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整高職教育的發(fā)展布局，科學(xué)確定高職教育體系和層次;根據(jù)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的區(qū)域分工經(jīng)濟(jì)理論而選擇不同的發(fā)展模式等。其次，高職教育在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的過程中會(huì)逐漸發(fā)展其自身內(nèi)部的驅(qū)動(dòng)力，同時(shí)開拓與高職教育相關(guān)的社會(huì)資源。如隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，高職教育不斷加強(qiáng)自身的內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)條件的改善、學(xué)訓(xùn)基地的拓展、師資隊(duì)伍的優(yōu)化和集聚，促使教育教學(xué)質(zhì)量乃至管理水平進(jìn)一步提升。第三區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步是高職教育發(fā)展的保障，隨著人們對(duì)接受高等教育的愿望訴求不斷攀升，高職教育的規(guī)模、質(zhì)量、效益不同程度的得到提升，進(jìn)而客觀上促進(jìn)了高職教育的特色化發(fā)展。同時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使其為高職教育提供更多的投入成為必然，甚至在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局調(diào)整和管理體制的改革上緊密結(jié)合地方職業(yè)教育特色，將高職教育作為一個(gè)全局性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的驅(qū)動(dòng)要素納入到地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃中，這從客觀上保障了高職教育的有序、健康、可持續(xù)的發(fā)展。

高職教育促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高等教育的三大職能包括人才培養(yǎng)、教研科研和社會(huì)服務(wù)，職業(yè)教育本質(zhì)屬性包括職業(yè)性與開放性，因此高職教育應(yīng)依托其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密貼合的特點(diǎn)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐，同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新與社會(huì)服務(wù)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)代，知識(shí)資源的存量和增量制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此人才的有力支撐是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。高等職業(yè)教育重點(diǎn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要的發(fā)展型、復(fù)合型和創(chuàng)新型的技術(shù)技能人才，從其實(shí)踐特征看，這種人才在注重知識(shí)的廣度和深度之外，更強(qiáng)調(diào)知識(shí)的應(yīng)用。當(dāng)前支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類設(shè)備的日益復(fù)雜與精密，高新技術(shù)的日益高端與細(xì)化，需要操作人員具有更多的創(chuàng)造性智力活動(dòng)，而非簡(jiǎn)單的身體機(jī)械運(yùn)動(dòng)，其在生產(chǎn)操作過程中主觀能動(dòng)意識(shí)較強(qiáng)，能將所學(xué)知識(shí)和技能進(jìn)行挖掘、抽取、整合，進(jìn)而將其迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)的同時(shí)，又創(chuàng)造性開展工作。通過高職教育提供的這種適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和適應(yīng)崗位遷移的技術(shù)技能人才，宏觀上，可以及時(shí)應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及變化與社會(huì)人才需要，進(jìn)而推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)等;微觀上，有利于企業(yè)對(duì)現(xiàn)行產(chǎn)品的革新及其運(yùn)行機(jī)制、管理方法的不斷改進(jìn)，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。由此可見高職教育人才培養(yǎng)在適應(yīng)科技快速發(fā)展和職業(yè)崗位特征不斷變化的情況下，成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。此外，高職教育還以其自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)企業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的技術(shù)開發(fā)，解決發(fā)展中的共性難題;通過牽頭建立區(qū)域創(chuàng)新科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)高新科技成果的“孵化”功能，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化周期等，逐步成為推進(jìn)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)的重要力量。

3.高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵因素

人們對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的認(rèn)知可分為兩種不同的形式:一種是以經(jīng)濟(jì)總量不斷提升為“核心指標(biāo)”的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”;另一種則是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提下，經(jīng)濟(jì)資源整合、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)演變過程，這種形式被稱為“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。當(dāng)今我國正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”模式下，顯然應(yīng)深入挖掘“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”視角下的影響因素，以求高職教育能更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)提出，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多因素中，包括自然資源、交通條件、地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群等規(guī)模經(jīng)濟(jì)以外，人力資源是重要并不可或缺的因素，儲(chǔ)備知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)的人力資本所帶來的投資收益率要大幅超過其他資本形態(tài)的收益率。人力資源的聚集、轉(zhuǎn)移，依托于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等多方面的變化，但是從根本上還是要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。同時(shí)高職教育是區(qū)域經(jīng)濟(jì)人力資本積累的重要支撐點(diǎn)之一，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要“生產(chǎn)要素”的人力資本群體中包含了高職教育培養(yǎng)的各種應(yīng)用型技術(shù)技能人才，這種“生產(chǎn)要素”通過職業(yè)崗位的適應(yīng)性發(fā)揮其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的重要作用。由此可以看出，高職教育的著力點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、技術(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等都是通過“人力資本”的轉(zhuǎn)移達(dá)到“就業(yè)結(jié)構(gòu)”的平衡，因此高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展應(yīng)是以“就業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資本”為關(guān)鍵因素，以求實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。

二、基于濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)技能人才需求分析

1.高素質(zhì)技術(shù)技能人才數(shù)量明顯不足，且需求不斷更新

當(dāng)前，盡管我國整體人才市場(chǎng)上的供需關(guān)系顯現(xiàn)供大于求，然而對(duì)于高素質(zhì)技術(shù)技能人才的供給還明顯不足。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)形勢(shì)下，濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)中石油化工、電子信息、輕工紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)處于調(diào)整升級(jí)之中，航空航天、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正加快培育，逐步的完成淘汰煉鋼、焦炭、水泥、印染等傳統(tǒng)產(chǎn)能工業(yè)。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)所帶動(dòng)的重點(diǎn)工程，多達(dá)幾十億的投資額，需要大量與之相符的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，甚至需要區(qū)域性人才聚集效應(yīng)，這一點(diǎn)在濱海新區(qū)的缺口還比較明顯。同時(shí)，從濱海新區(qū)人才聚集與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性分析得出，盡管濱海新區(qū)與周邊區(qū)域相比較已初步呈現(xiàn)人才聚集效應(yīng)，但是對(duì)《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展報(bào)告》(如表1)中的濱海新區(qū)每年勞動(dòng)力使用與增長(zhǎng)情況分析，2010 年與2009年比較，勞動(dòng)力使用增長(zhǎng)約為15%;2009 年與2008 年比較勞動(dòng)力使用數(shù)量還在增加，而人才增長(zhǎng)率的增長(zhǎng)幅度卻有所下降。由此可見，濱海新區(qū)每年人才增長(zhǎng)速度，尚未能達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才增長(zhǎng)幅度。

表1 天津?yàn)I海新區(qū)2003 ～2010 年勞動(dòng)力使用與增長(zhǎng)情況(萬人)

此外，我國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”形勢(shì)下，濱海新區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還同時(shí)需要大量能夠適應(yīng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)和能夠帶領(lǐng)新興科技工業(yè)加快發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。近年來，濱海新區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、人才市場(chǎng)環(huán)境、文化形態(tài)發(fā)展等方面均有不同程度的變化和提升，人才聚集逐漸從政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)業(yè)聚集為主要形式的市場(chǎng)引導(dǎo)，與此同時(shí)濱海新區(qū)的應(yīng)用型人才工作重點(diǎn)已由產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的傳統(tǒng)技能型人才，轉(zhuǎn)向吸引高層次高素質(zhì)技術(shù)技能人才;大規(guī)模人才供需平臺(tái)也逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的復(fù)合型、發(fā)展型、創(chuàng)新型人才平臺(tái)。這些都要求新區(qū)的人才戰(zhàn)略的層次結(jié)構(gòu)更加清晰化和科學(xué)化，引進(jìn)的人才要適應(yīng)新區(qū)發(fā)展環(huán)境中信息共享、知識(shí)溢出、創(chuàng)新激勵(lì)等積極效應(yīng)的出現(xiàn)，因此對(duì)各類人才技術(shù)等級(jí)或職稱等級(jí)的相對(duì)要求都在持續(xù)增加，對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求量增長(zhǎng)更為迅速且不斷更新。

2.技術(shù)技能人才層次結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，人才質(zhì)量有待提高

根據(jù)《天津市2013 年第二季度人力資源市場(chǎng)供求狀況分析》顯示:以學(xué)歷層次劃分人才供需看，大專學(xué)歷人員在用人需求及求職人員中依舊占最大比例，求人倍率為0.9;職高、技校、中專學(xué)歷的求人倍率達(dá)到0.98。上述兩類人才在供需方面相對(duì)平衡。然而值得關(guān)注的是盡管碩士以上高學(xué)歷需求人數(shù)較小，但市場(chǎng)供應(yīng)量不足的局面持久，求人倍率達(dá)到1.44。從人才的技術(shù)等級(jí)供求人數(shù)看，中級(jí)技能的求人倍率約為1，基本接近平衡點(diǎn)。而高級(jí)技能人員的求人倍率為1.98(如表2、3)。從中可以看出天津市乃至濱海新區(qū)求職人才的文化程度、技術(shù)職務(wù)、職業(yè)資格等級(jí)比例整體偏低，結(jié)構(gòu)不合理，較之發(fā)達(dá)國家的人才結(jié)構(gòu)尚有一定的差距，新區(qū)高層次技術(shù)技能人才需求較難滿足，技術(shù)技能人才結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。

此外，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:2008 年年底，從業(yè)人員中按學(xué)歷劃分，具有研究生及以上學(xué)歷、本科學(xué)歷、?？茖W(xué)歷、高中學(xué)歷和初中以下學(xué)歷的分別占2.4%、19.1%、19.7%、31.5%和27.3%;按照具備專業(yè)技術(shù)職稱人員劃分，具有高級(jí)職稱的占1.7%，具有中級(jí)職稱的占4.2%，具有初級(jí)技術(shù)職稱的占5.4%;按具備技術(shù)等級(jí)資格證書劃分，具有高級(jí)技師、技師、高級(jí)工、中級(jí)工資格證書的人員分別占0.4%、0.8%、1.7%和2.3%。

因此，無論從哪個(gè)角度看，濱海新區(qū)的人才結(jié)構(gòu)都有待進(jìn)一步優(yōu)化，具體分析凸顯在兩個(gè)方面:一是普通技能型人才居多，具備高學(xué)歷、高職稱、高技術(shù)等級(jí)的技術(shù)技能人才供給不足。多年來，天津?yàn)I海新區(qū)作為我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第三極，吸引了大量的技術(shù)技能人才，天津市作為職業(yè)教育創(chuàng)新改革示范區(qū)，也為本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的技術(shù)技能人才支撐，然而從人才層次結(jié)構(gòu)看，新區(qū)很多企業(yè)的高級(jí)人才崗位仍然空缺，且空缺率較大。二是濱海新區(qū)正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要大量高素質(zhì)的創(chuàng)新型、發(fā)展型、復(fù)合型技術(shù)技能人才，然而這種人才的培養(yǎng)客觀上存在著一定的滯后性，因此出現(xiàn)了大批畢業(yè)生無法就業(yè)和大量崗位空缺并存的“結(jié)構(gòu)化矛盾”狀態(tài)，很難滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要，這種結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響濱海新區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。人才培養(yǎng)“滯后性”問題的關(guān)鍵在于人才培養(yǎng)質(zhì)量的“欠缺”，調(diào)查表明，濱海新區(qū)人才分類主要包括:科技研發(fā)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和工程技術(shù)人才。前兩類人才的“培養(yǎng)質(zhì)量”標(biāo)準(zhǔn)主要是較強(qiáng)的研究能力和管理能力，工程技術(shù)人才范疇涵蓋了高素質(zhì)技術(shù)技能人才類型，其重要的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就是要有較強(qiáng)的技術(shù)應(yīng)用能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，濱海新區(qū)高層次崗位中的高級(jí)職業(yè)經(jīng)理和工程技術(shù)人員尚未接受高等教育的分別占10%和33%，接受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人員占46%，這一點(diǎn)與歐美國家相差甚遠(yuǎn)。綜上，濱海新區(qū)技術(shù)技能人才結(jié)構(gòu)存在不合理問題，同時(shí)其人才培養(yǎng)質(zhì)量也有待進(jìn)一步提高。

表2 按文化程度劃分人才供求數(shù)據(jù)

表3:按技術(shù)等級(jí)劃分人才供求數(shù)據(jù)

3.所需技術(shù)技能人才專業(yè)較為集中，且跨行業(yè)復(fù)合人才需求旺盛

隨著濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，二三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展將對(duì)技術(shù)技能人才的專業(yè)更新周期和技術(shù)層次提出更高的要求，這種要求是應(yīng)更緊密貼合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的變化帶動(dòng)職業(yè)發(fā)展的變化，進(jìn)而所需技術(shù)技能人才專業(yè)呈現(xiàn)較為集中的發(fā)展態(tài)勢(shì)。依據(jù)《天津市濱海新區(qū)重大人才工程實(shí)施意見》，預(yù)計(jì)到2020 年，各類技術(shù)技能人才需求總量達(dá)30萬人，其中集中分布在機(jī)械、汽車及裝備制造、電子信息、高新紡織等引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制造業(yè)領(lǐng)域。

開發(fā)區(qū)通過調(diào)查問卷的方式，對(duì)全區(qū)幾百家企業(yè)進(jìn)行緊缺人才方面的調(diào)查分析，其中涵蓋的產(chǎn)業(yè)包括電子信息、汽車制造、機(jī)械裝備、食品飲料、生物醫(yī)藥、新能源新材料、航空航天、石油化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，調(diào)查內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)方向、人才類型、崗位標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)歷層次、需求數(shù)量、緊缺程度等。通過調(diào)查整理，其中涉及到電子信息、新能源新材料、生物醫(yī)藥、軟件服務(wù)外包等行業(yè)，集中顯示了開發(fā)區(qū)九大產(chǎn)業(yè)的42類緊缺人才情況。然而，調(diào)查結(jié)果中行業(yè)企業(yè)所需的緊缺人才，很難找到與其完全對(duì)口的專業(yè)。如:空客公司緊缺職位，包括地面交付技工、試飛技術(shù)計(jì)劃員、試飛航電技工等，在高職院校專業(yè)目錄中并無所對(duì)應(yīng)的專業(yè);再如:焊接加工技術(shù)、輪機(jī)工程技術(shù)、材料成型與控制技術(shù)等，在2007 年并無相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生。天津市人社局的有關(guān)資料表明，濱海新區(qū)行業(yè)企業(yè)人才隊(duì)伍中，年齡大的技術(shù)工人多，年輕的技術(shù)工人少;傳統(tǒng)技術(shù)工人多，現(xiàn)代化技術(shù)工人少;初級(jí)技術(shù)工人多，中高級(jí)技術(shù)工人少;還有最突出的是“單一技能人才多，復(fù)合技能人才少”，以上這些因素嚴(yán)重制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展，濱海新區(qū)還將會(huì)有更多的新職業(yè)被開發(fā)出來，每個(gè)新職業(yè)產(chǎn)生的背后都蘊(yùn)涵著一個(gè)龐大產(chǎn)業(yè)的興起，產(chǎn)業(yè)和行業(yè)變化帶來了職業(yè)的變化，對(duì)不同專業(yè)技術(shù)應(yīng)用型人才的需求也隨之變化。因此在這種人力資本需求現(xiàn)狀下，濱海新區(qū)更需要復(fù)合型的技術(shù)技能人才，尤其是與緊缺職業(yè)相近專業(yè)的人才，需要他們具備自身專業(yè)相關(guān)、延伸的復(fù)合能力。

三.基于濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)技能人才培養(yǎng)對(duì)策分析

1.主動(dòng)適應(yīng)濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系

“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求”作為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)涵，與完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系有著密不可分的聯(lián)系。應(yīng)緊密貼合濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的客觀需求，通過整合職教資源，合理化相關(guān)院校的規(guī)模布局，進(jìn)而尋求區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育專業(yè)協(xié)同發(fā)展的最佳契合點(diǎn)。

充分整合天津市及濱海新區(qū)職業(yè)教育資源，探索“集約化”辦學(xué)模式，建成一批教育質(zhì)量高、內(nèi)涵水平強(qiáng)、管理突出的示范骨干職業(yè)院校，搭建集人才培養(yǎng)、鑒定培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、學(xué)訓(xùn)相融為一體，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的職業(yè)教育平臺(tái);厘清與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的職業(yè)教育內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，深入職業(yè)院校的內(nèi)涵建設(shè)，根據(jù)濱海新區(qū)市場(chǎng)需求調(diào)整專業(yè)計(jì)劃，完善專業(yè)設(shè)置管理辦法，依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，整合寬口徑技術(shù)技能人才專業(yè)群充分對(duì)接濱海新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，保證其教學(xué)計(jì)劃的開放性、職業(yè)性、技術(shù)性。加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)教師考取職業(yè)資格證，引進(jìn)行業(yè)企業(yè)中高級(jí)人才，優(yōu)化師資隊(duì)伍的職業(yè)化整體能力。探索公共財(cái)政投入下的公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)、企業(yè)提供公共性、公益性技術(shù)技能人才培養(yǎng)服務(wù);形成“政校企”三方的深層次合作，探索合作的長(zhǎng)效機(jī)制，在人才培養(yǎng)方面注重學(xué)校為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體的“雙主體”作用，同時(shí)遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)多方相關(guān)利益群體參與的人才培養(yǎng)機(jī)制。應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)企業(yè)技能崗位要求，對(duì)照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在人才培養(yǎng)方案中融入體現(xiàn)技術(shù)等級(jí)的技師職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，形成“雙證書”人才培養(yǎng)模式。深化“人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)”的政校企緊密型合作辦學(xué)體制機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)建立自身職業(yè)教育體系，探索企業(yè)對(duì)內(nèi)部職教體系的依附性和附屬性，引導(dǎo)企業(yè)人才的引進(jìn)模式從“政府供給”主導(dǎo)，向?qū)W習(xí)型組織過渡。

2.規(guī)范化服務(wù)濱海新區(qū)培訓(xùn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)，深化人才培訓(xùn)力度

當(dāng)今濱海新區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，技術(shù)技能人才的需求變化是很迅速的，為了縮短人力資本聚集的周期性和增強(qiáng)技術(shù)能力的實(shí)踐性，必須加大在職技術(shù)技能人才的培訓(xùn)力度。

應(yīng)由政府主導(dǎo)，依法對(duì)相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)與流程方面的規(guī)范，包括機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、證照更換、資質(zhì)監(jiān)管及日常管理等。尤其要監(jiān)控培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力，以求為濱海新區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正提供人才支撐。這些監(jiān)控主要涵蓋:培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)備、師資資格、教學(xué)質(zhì)量等，同時(shí)重點(diǎn)監(jiān)控其辦學(xué)質(zhì)量，建立培訓(xùn)業(yè)務(wù)主管部門的質(zhì)量監(jiān)控體系，系統(tǒng)把握教育教學(xué)活動(dòng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定，明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任與義務(wù);以行業(yè)劃分并完善培訓(xùn)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立自身行業(yè)組織，并通過行業(yè)指導(dǎo)教育培訓(xùn)的方式，形成規(guī)范化、精細(xì)化的業(yè)務(wù)流程，以提高培訓(xùn)質(zhì)量。探索政府委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定期質(zhì)量評(píng)估，以評(píng)估結(jié)構(gòu)作為對(duì)其質(zhì)量監(jiān)控的依據(jù);深化培訓(xùn)業(yè)務(wù)研究，科學(xué)規(guī)劃培訓(xùn)業(yè)發(fā)展，從濱海新區(qū)的培訓(xùn)資源分布、需求分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)動(dòng)向等方面，探索整合培訓(xùn)資源，引導(dǎo)其向區(qū)域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)的行業(yè)流動(dòng);同時(shí)加強(qiáng)宏觀分類管理，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，鼓勵(lì)具有合格資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)入培訓(xùn)市場(chǎng)，同時(shí)也要經(jīng)常性監(jiān)督培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為。根據(jù)不同的培訓(xùn)業(yè)務(wù)情況，建立政府購買培訓(xùn)成果機(jī)制、技術(shù)技能人才流動(dòng)機(jī)制、專項(xiàng)資金補(bǔ)貼機(jī)制、公共培訓(xùn)產(chǎn)品多方投入機(jī)制等。

3.優(yōu)化人才聚集環(huán)境，加大力量引進(jìn)人才

政府應(yīng)努力營(yíng)造良好的宏觀人才環(huán)境，注重濱海新區(qū)生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、人才政策等因素對(duì)人才引進(jìn)的影響，盡可能消除環(huán)境因素所帶來的人才流動(dòng)障礙。分析研究緊缺人才需求，合理制定優(yōu)惠政策，通過技術(shù)合作研發(fā)、核心人才帶動(dòng)、委托開發(fā)、高薪引進(jìn)等方式，打破區(qū)域、行業(yè)等界限，構(gòu)建人才流動(dòng)的“直通車”。實(shí)施多方利益相關(guān)者共同融資的方式建立新區(qū)人才發(fā)展基金，鼓勵(lì)貢獻(xiàn)突出的人才，解決區(qū)域性人才流動(dòng)所帶來的薪金不平衡狀況，改變新區(qū)結(jié)構(gòu)化矛盾帶來的人才分布不均的問題;通過培育創(chuàng)新型企業(yè)、引進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)的方式，依托支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)行業(yè)中的優(yōu)質(zhì)資源，將項(xiàng)目建設(shè)與人才引進(jìn)相結(jié)合，以此優(yōu)化新區(qū)的人才結(jié)構(gòu)，在吸引人才的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)、帶動(dòng)、鍛煉原有人才，提升技術(shù)技能人才整體素質(zhì)，促進(jìn)人才聚集;科學(xué)定位適應(yīng)濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的人才需求，合理制定人才發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，將技術(shù)技能人才發(fā)展計(jì)劃納入促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的一部分。運(yùn)用信息化手段建立人才引進(jìn)平臺(tái)，充分反映濱海新區(qū)各個(gè)行業(yè)企業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求結(jié)構(gòu)，力求人才供需雙方信息對(duì)等，解決人才引進(jìn)的結(jié)構(gòu)化矛盾。

4.認(rèn)清技術(shù)技能人才重要性，加強(qiáng)激勵(lì)保障制度

技術(shù)技能人才作為支撐濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一類人才，是人才“金字塔”的底部，數(shù)量最多、管理方式繁瑣。促進(jìn)這類人才有效聚集，必須要有堅(jiān)實(shí)的保障措施和激勵(lì)機(jī)制。首先企業(yè)方面，要建立與技能等級(jí)對(duì)應(yīng)的薪酬結(jié)構(gòu)，以學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書相結(jié)合的方式，逐步實(shí)現(xiàn)高級(jí)技工、技師等人才相應(yīng)的待遇。此外應(yīng)加強(qiáng)人才的職業(yè)歸屬感，在個(gè)人發(fā)展方面給予正確引導(dǎo)和正面激勵(lì)，如放寬工作權(quán)限，給予員工更大的個(gè)性發(fā)展空間，盡量從頂層設(shè)計(jì)上統(tǒng)一企業(yè)發(fā)展與員工職業(yè)生涯發(fā)展的利益點(diǎn)，使員工從工作中得到認(rèn)同感、成就感和滿足感;其次市場(chǎng)方面，應(yīng)以促進(jìn)人力資本聚集的投資者為切入點(diǎn)，涵蓋對(duì)職業(yè)教育方和職業(yè)培訓(xùn)方的激勵(lì)，依據(jù)投資收益規(guī)律，鼓勵(lì)投資者“進(jìn)入”人才市場(chǎng)。通過政府引導(dǎo)加大各相關(guān)利益方面的投資，如依托天津職業(yè)教育創(chuàng)新改革示范區(qū)優(yōu)勢(shì)，明確生均經(jīng)費(fèi)和財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，提高辦學(xué)投資占院校經(jīng)費(fèi)的比例，大力推進(jìn)深層次校企合作，利用政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)等社會(huì)資金支持職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)等。第三國家方面，作為優(yōu)化技術(shù)技能人才環(huán)境的主體方，應(yīng)合理運(yùn)用政策的制定與監(jiān)督，營(yíng)造吸引人才聚集的良好環(huán)境。如建立與完善社會(huì)就業(yè)準(zhǔn)入制度，穩(wěn)定雇傭關(guān)系，加大技術(shù)技能人才培養(yǎng)力度，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)購買能力;建立技術(shù)技能人才預(yù)警機(jī)制，做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)與人才的協(xié)同發(fā)展分析研究，促進(jìn)人才供需平衡，引導(dǎo)人才合理流動(dòng);注重技術(shù)技能人才的管理與培養(yǎng)，通過健全資金保障制度等一系列政策，保證職業(yè)教育中重大舉措的順利進(jìn)行等。

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