遼寧對外經(jīng)濟(jì)合作形勢回顧與展望

潘志 李飛

摘 要：東北振興戰(zhàn)略實施十年來，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，遼寧對外開放獲得了快速發(fā)展，取得的成效是顯著的，對老工業(yè)基地振興起到了一定的推動作用。本文總結(jié)了遼寧對外開放整體形勢，并展望遼寧的未來開放發(fā)展的愿景。

關(guān)鍵詞：東北振興；遼寧；對外開放

一、遼寧省對外經(jīng)濟(jì)合作總體狀況分析

東北振興十年來，遼寧各領(lǐng)域的對外開放都取得了長足發(fā)展，從而使老工業(yè)基地全面振興：通過出口創(chuàng)匯，為老工業(yè)基地拓寬國際市場空間，并直接帶動遼寧經(jīng)濟(jì)增長；通過擴(kuò)大并調(diào)整進(jìn)口，為老工業(yè)基地提供振興發(fā)展所亟需的資源和設(shè)備；通過招商引資，為老工業(yè)基地振興積累大量資金，并帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的成長；通過對外承包工程和勞務(wù)，以及旅游文化交流等，擴(kuò)大了遼寧的國際影響。總之，對外經(jīng)濟(jì)合作在遼寧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和老工業(yè)基地全面振興中扮演了重要角色。

1.貿(mào)易合作

遼寧對外貿(mào)易合作的發(fā)展情況可以由進(jìn)出口貿(mào)易來衡量，自從2003年東北振興戰(zhàn)略提出以來，遼寧對外貿(mào)易規(guī)模整體上呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢，進(jìn)出口總額整體上看呈直線上升態(tài)勢，只有在2009年左右因為國際金融危機(jī)的影響而呈現(xiàn)出比較大的波動和震蕩。從進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)角度看，遼寧對外貿(mào)易整體規(guī)模的變動速度、方向和波動幅度都與出口總額的變動速度、方向和波動幅度大體一致，表現(xiàn)出高度相關(guān)性。由此可見，遼寧對外貿(mào)易總體上是由對外出口貿(mào)易拉動的，即出口貿(mào)易在遼寧對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)中起到了支配性作用。從貿(mào)易性質(zhì)角度看，一般貿(mào)易在進(jìn)出口貿(mào)易當(dāng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，并在近年來持續(xù)上升，到2012年，對外出口中的一般貿(mào)易占比已經(jīng)超過一半，而進(jìn)口貿(mào)易中的一般貿(mào)易占比則已經(jīng)達(dá)到56.5%，并且在近年一直超過對外出口中一般貿(mào)易的比重。從地區(qū)對外貿(mào)易角度看，各地區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展整體上規(guī)模有所擴(kuò)大，進(jìn)出口總額大幅度上升，但各地區(qū)進(jìn)出口增長變動情況差異顯著，大體上可以分為3種情況：遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的大連、丹東、錦州、營口、盤錦，以及遼西北的阜新、鐵嶺、朝陽，這些地區(qū)進(jìn)出口順差整體上呈現(xiàn)出增長態(tài)勢，只是在國際金融危機(jī)爆發(fā)后有所影響；而沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的一些城市和沿海的葫蘆島的進(jìn)出口貿(mào)易則波動較大，其中，沈陽、鞍山、本溪和葫

蘆島等地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易差額波動較大，且不止一年出現(xiàn)較大貿(mào)易逆差；而撫順、遼陽，進(jìn)出口貿(mào)易差額雖然也波動較大，但整體上仍為順差。從對外貿(mào)易合作對象角度看，遼寧對外貿(mào)易主要集中在東北亞當(dāng)中的日本、韓國、俄羅斯和朝鮮，位于亞太地區(qū)的中國香港、美國、加拿大、澳大利亞、新加坡和印度尼西亞，以及位于歐洲的德國、荷蘭和意大利，此外，位于大西洋沿岸的新興經(jīng)濟(jì)體巴西也在遼寧對外貿(mào)易合作中占據(jù)重要地位。其中，對朝貿(mào)易占據(jù)中國對朝貿(mào)易的整體，而在遼寧對朝貿(mào)易當(dāng)中，丹東又發(fā)揮了在遼寧的對朝貿(mào)易主體地位。需要注意的是，日本和韓國不但是遼寧主要對外貿(mào)易合作伙伴，同時也是遼寧主要外商直接投資來源地。從出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)角度看，包括農(nóng)水產(chǎn)品和礦產(chǎn)品在內(nèi)初級產(chǎn)品或粗加工產(chǎn)品的出口規(guī)模整體上看仍然較大，并且在遼寧對外貨物出口當(dāng)中仍占重要地位，但絕對數(shù)量則各有變化，這在水海產(chǎn)品、玉米、大豆、鮮蘋果、原油和滑石等遼寧主要初級產(chǎn)品出口數(shù)量變動情況中表現(xiàn)尤為突出。

2.投資合作

遼寧利用外資以外商直接投資為主。2003年東北振興戰(zhàn)略提出以來，遼寧實際利用外商直接投資總額整體上看呈直線上升趨勢，即使在國際金融危機(jī)爆發(fā)之后，遼寧實際利用外資水平仍呈現(xiàn)出穩(wěn)健增長的態(tài)勢，雖然增長速率有所波動，但仍然維持高位運行的局面。

從地區(qū)吸引外資角度看，各地區(qū)吸引外資規(guī)模整體上有所擴(kuò)大，實際利用外商直接投資額度呈現(xiàn)出上升態(tài)勢。但各地區(qū)吸引外資變動情況差異顯著，大體上可以分為3種情況：沈陽、大連、鞍山、本溪、丹東、錦州、營口、鐵嶺、朝陽、阜新和葫蘆島，其實際利用外商直接投資總額整體上呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長態(tài)勢；遼陽和盤錦的實際利用外商直接投資總額雖然整體上也呈現(xiàn)出上升態(tài)勢，但表現(xiàn)出明顯的波動；撫順的實際利用外商直接投資總額波動情況最為明顯。

從外資來源地角度看，遼寧吸引外商直接投資主要來源于中國香港、澳門和臺灣地區(qū)，東北亞的日本和韓國，位于亞太地區(qū)的東盟、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭，以及歐盟國家。外資來源地相對穩(wěn)定，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例時而調(diào)整變動，體現(xiàn)了遼寧利用外資方面穩(wěn)定性與安全性相結(jié)合，分散開放型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的傾向。

3.對外承包工程和勞務(wù)合作

2003年東北振興戰(zhàn)略提出以來，無論是用合同金額還是完成營業(yè)額來衡量，遼寧對外承包工程和勞務(wù)合作規(guī)模整體上呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢，合同金額和完成營業(yè)收入總額整體上看呈直線上升態(tài)勢，只有在2009年左右因為國際金融危機(jī)的影響而呈現(xiàn)出比較大的波動和震蕩。

從業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)角度看，無論是用合同金額還是完成營業(yè)額來衡量，遼寧對外承包工程和勞務(wù)合作的規(guī)模和增長變動情況均存在明顯的差異。

2003年東北振興戰(zhàn)略提出以來，遼寧對外承包工程項目合同金額和完成營業(yè)收入額整體上都呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢，二者增長的方向、波動的幅度乃至點位分布都呈現(xiàn)出明顯的相關(guān)性。其中遼寧對外承包工程項目合同金額的增長幅度明顯高于完成營業(yè)收入額的增長幅度。尤其值得注意的是，2007年美國次貸危機(jī)所引發(fā)的國際金融危機(jī)爆發(fā)后，遼寧對外承包工程項目合同金額和完成營業(yè)收入額反而有較大的增長，只是到2009年后因為國際金融危機(jī)所引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低迷期的影響而呈現(xiàn)出比較大的波動和振蕩。然而，遼寧對外承包工程項目合同金額的增長幅度明顯高于完成營業(yè)收入額的增長幅度。但其中對外承包工程項目實際完成營業(yè)收入受國際金融危機(jī)的影響相對較小，且在危機(jī)爆發(fā)后與合同金額一道迅速恢復(fù)發(fā)展。

從項目性質(zhì)角度看，中長期項目在遼寧對外承包工程和勞務(wù)合作項目結(jié)構(gòu)當(dāng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。例如，2011年遼寧獲信用保險支持的中長期項目總金額達(dá)13.82億美元。

從地區(qū)對外承包工程和勞務(wù)合作角度看，各地區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展整體上規(guī)模有所擴(kuò)大，項目合同金額和實際完成營業(yè)收入總額大幅度上升，但各地區(qū)增長變動情況差異顯著，對外承包工程和勞務(wù)合作對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用也有較大不同。還是以2011年為例，沈陽市對外承包工程帶動出口產(chǎn)品貿(mào)易增長額度達(dá)7409萬美元，同比增長406%。

從對外貿(mào)易合作對象角度看，遼寧對外承包工程和勞務(wù)合作對象分布廣泛，既有東北亞當(dāng)中的日本、韓國、俄羅斯，也有位于中東地區(qū)的海灣石油國家，例如，沙特阿拉伯，以及非洲和歐洲的國家。其中，一些工程項目的開展直接帶動國內(nèi)企業(yè)走向世界，打出了遼寧品牌。例如，沈陽遠(yuǎn)大集團(tuán)承擔(dān)了號稱“歐洲第一高樓”的俄羅斯聯(lián)邦大廈幕墻工程，優(yōu)良的工程質(zhì)量不但使得俄羅斯當(dāng)局免去招標(biāo)過程，直接就將二期工程項目交給了沈陽遠(yuǎn)大集團(tuán)，而且還吸引了烏克蘭等國客商的注意，有利于企業(yè)進(jìn)一步在對外合作中做大做強(qiáng)。沈陽遠(yuǎn)大甚至還承擔(dān)起要求嚴(yán)苛的德國法拉克福航空鐵路中心項目，打開了對傳統(tǒng)工業(yè)大國的工程項目市場。

4.旅游文化開放合作

2003年東北振興戰(zhàn)略提出以來，遼寧旅游文化產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展迅速按年度人次計算，無論是外國人入境旅游人數(shù)還是國內(nèi)居民出境人數(shù)，整體上看都呈現(xiàn)出明顯的上升態(tài)勢，尤其是外國人入境旅游人數(shù)大體上呈現(xiàn)出直線上升趨勢，展現(xiàn)出遼寧旅游文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁的國際競爭力和吸引力，以及隨著國內(nèi)居民收入的增加，生活水平的改善和需求層次的提高，居民“走出去”跨國旅游需求能力的大幅度提升。

由于遼寧位于東北亞自然地理中心地帶，在入境外國游客當(dāng)中，位于東北亞的日本和俄羅斯占據(jù)較大比重，明顯大于包括美國、新加坡在內(nèi)的其他國家入境旅游人數(shù)。其中，日本游客占進(jìn)入遼寧境內(nèi)外國人旅游人數(shù)的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他國家，高居首位，而且絕對數(shù)量增長迅速，增加了大約三倍之多。俄羅斯進(jìn)入遼寧境內(nèi)的旅游人數(shù)增長速度更快，增加了大約五倍。其他來自美國、新加坡、歐

盟、澳大利亞、新西蘭、印度尼西亞、泰國和菲律賓等國的入境旅游人數(shù)也有大幅度增長。由此可見，遼寧旅游文化資源的影響力是世界性的，已經(jīng)超出了東北亞范疇，不但影響到東南亞和亞太其他地區(qū)，而且在歐美國家也有較高的知名度。遼寧旅游文化品牌規(guī)模經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步形成，遼寧已經(jīng)成為一個旅游大省。

此外，遼寧還積極參與其他形式對外經(jīng)濟(jì)合作，如在技術(shù)合作方面，在沈陽理工大學(xué)設(shè)立國家級沈陽中俄科技合作基地，遼寧還通過中俄交流協(xié)會和中俄大學(xué)生交流基地等增進(jìn)在文化教育等領(lǐng)域的交流合作。在金融開放方面，遼寧人民幣跨境結(jié)算取得長足發(fā)展，省內(nèi)已有61家銀行的368家分支機(jī)構(gòu)辦理了跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，覆蓋境外一百多個國家和地區(qū)，助力遼寧對外開放水平提升。到2014年上半年，遼寧跨境人民幣結(jié)算金額累計達(dá)到1302.3億元，月均業(yè)務(wù)量由試點初期的8億元躍升到60億元，業(yè)務(wù)總量連續(xù)三年增長率超過100%，累計為企業(yè)節(jié)約成本31億元。在涉外援助方面，遼寧一方面接受日本、美國等國在教育、醫(yī)療和社會救助等方面的援助，另一方面也積極開展對外援助，例如派遣援外醫(yī)療隊到也門等。

二、遼寧對外開放的總體展望和未來愿景

遼寧今后對外開放發(fā)展過程中，應(yīng)該重點做到“兩個面向”，構(gòu)建開放合作新格局。

1.面向東北亞打造東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展前沿

2012年，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門編制的《中國東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要》獲得國務(wù)院批復(fù)，該綱要明確提出要把包括遼寧在內(nèi)的東北四省區(qū)建成面向東北亞開放的重要樞紐。其中就遼寧而言，綱要在區(qū)域?qū)用鎸|寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，在城市層面對沈陽、大連和丹東等地都提出相應(yīng)的開放發(fā)展要求。此后，2014年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興的若干重大政策舉措意見》中，又進(jìn)一步就遼寧參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提出了更高的要求：不但強(qiáng)調(diào)大連東北亞國際航運中心建設(shè)問題，還提出支持大連設(shè)立中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，支持大連金普新區(qū)建設(shè)成為我國面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地，根據(jù)需要將省、市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放至新區(qū)。同時，還承襲《關(guān)于加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放的若干意見》等文件的思路，提出要研究丹東重點開發(fā)開放試驗區(qū)，結(jié)合丹東在東北東部經(jīng)濟(jì)帶面向東北亞區(qū)域開放發(fā)展的地位。這一系列政策利好意味著在當(dāng)前以中日韓自由貿(mào)易區(qū)為主要合作愿景的東北亞區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)過程中，國家把面向日韓等東北亞國家開放合作的重任放在了遼寧。這就為遼寧依托相應(yīng)政策資源優(yōu)勢，以及區(qū)位地緣和人文優(yōu)勢，構(gòu)建面向東北亞的區(qū)域開放發(fā)展前沿陣地，提供了良好的機(jī)遇。

當(dāng)前，中國在東北亞地區(qū)合作水平最高的就是正在推進(jìn)的中韓自由貿(mào)易區(qū)，預(yù)計將于2015年簽訂相關(guān)協(xié)定。就遼寧而言，應(yīng)該抓住中韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的有利時機(jī)，在服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)領(lǐng)域開放合作方面多下工夫，進(jìn)而服務(wù)遼寧作為區(qū)域合作前沿陣地的建設(shè)。

2.面向發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略高地

《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興的若干重大政策舉措意見》專門提出：東北振興過程中要“擴(kuò)大面向發(fā)達(dá)國家合作”。在發(fā)達(dá)國家當(dāng)中，德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的借鑒意義對遼寧最大。德國是歐洲頭號經(jīng)濟(jì)大國，與中國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)。作為老牌工業(yè)化發(fā)達(dá)國家，德國不但在化學(xué)工業(yè)、機(jī)械工業(yè)和汽車工業(yè)等領(lǐng)域具備明顯的優(yōu)勢，而且在老工業(yè)基地振興方面擁有豐富的經(jīng)驗，近年來又在實施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略過程中取得了明顯的成果，與正在推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)的遼寧之間存在著廣泛的合作空間。拓展、提高和深化與德國在相關(guān)領(lǐng)域的合作，應(yīng)該成為遼寧擴(kuò)大對外開放的重點工作。近年來，中德兩國進(jìn)一步深化合作，2014年，《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》在談到“擴(kuò)大面向發(fā)達(dá)國家合作”時專門提出，“建立中德政府間老工業(yè)基地振興交流合作機(jī)制，推動中德兩國在沈陽共建高端裝備制造業(yè)園區(qū)?！庇纱丝梢?，黨中央新一代領(lǐng)導(dǎo)集體對中德合作的高度重視，而且把其中項目落實的重任放在遼寧省沈陽市，這既是對遼寧近年來調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型從而具備合作基礎(chǔ)的肯定，也是對沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)深化新型工業(yè)化綜合配套改革試驗的支持，更是對遼寧進(jìn)一步提高對外開放合作水平層次的任務(wù)要求。

遼寧由此應(yīng)該在中德合作建設(shè)中發(fā)揮橋頭堡的作用，可考慮實施“三步走戰(zhàn)略”，即從中德（沈陽）高端裝備制造業(yè)園區(qū)建設(shè)為出發(fā)點和突破口，并逐步向沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)層級和遼寧整體層次的中德合作建設(shè)發(fā)展提升過渡，循序漸進(jìn)、由易到難，進(jìn)而以對德經(jīng)濟(jì)合作為抓手，內(nèi)促改革發(fā)展、外促合作共贏，提高原材料工業(yè)基地和裝備制造業(yè)基地建設(shè)層次，實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興。

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作者簡介：潘志（1983- ），男，遼寧丹東人，碩士，講師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；李飛（1971- ），男，江蘇徐州人，博士，副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展