我國(guó)幼兒園教師職稱評(píng)聘的現(xiàn)狀與對(duì)策

高丙成

【摘要】健全的幼兒園教師職稱評(píng)聘制度能夠有效促進(jìn)幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)。目前我國(guó)幼兒園教師職稱評(píng)聘中存在著職稱結(jié)構(gòu)不合理、未評(píng)職稱比例逐漸增大、職稱評(píng)聘存在城鄉(xiāng)差異和省際差異以及幼兒園教師與小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)差異大等突出問題。建議政府進(jìn)一步重視幼兒園教師職稱評(píng)聘工作，建立健全幼兒園教師職稱評(píng)聘制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村幼兒園教師職稱評(píng)聘的支持力度，從而解決目前幼兒園教師職稱評(píng)聘中的問題，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】幼兒園教師；職稱評(píng)聘；師資隊(duì)伍建設(shè)

【中圖分類號(hào)】G615 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-4604（2015）03-0026-05

高質(zhì)量的幼兒園教師隊(duì)伍是提供高質(zhì)量的學(xué)前教育的核心，也是滿足家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源需求、破解入園難的重要舉措。然而，目前我國(guó)很多地方還存在著幼兒園教師身份不明確、職稱不獨(dú)立、工資待遇低、同工不同酬等問題，導(dǎo)致幼兒園教師心態(tài)浮躁、工作倦怠、隊(duì)伍不穩(wěn)定、素質(zhì)參差不齊，嚴(yán)重制約了學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。其中，幼兒園教師職稱評(píng)聘問題亟待解決。職稱評(píng)聘其實(shí)質(zhì)是對(duì)教師在專業(yè)領(lǐng)域的成就與貢獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)并給予級(jí)別認(rèn)證。解決好幼兒園教師職稱評(píng)聘問題不僅是落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）精神的重要體現(xiàn)，也是依法落實(shí)幼兒園教師地位和待遇，加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。本研究以《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)況》的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，縱向分析近年來我國(guó)幼兒園教師職稱結(jié)構(gòu)的變化情況，橫向比較2013年我國(guó)城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村幼兒園教師職稱結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)差異和省際差異，并對(duì)我國(guó)幼兒園教師和小學(xué)教師的職稱結(jié)構(gòu)差異進(jìn)行對(duì)比分析，以剖析我國(guó)幼兒園教師職稱評(píng)聘中存在的問題及原因，并以國(guó)家政策為引領(lǐng)，提出解決我國(guó)幼兒園教師職稱評(píng)聘問題的相關(guān)建議。

一、我國(guó)幼兒園教師職稱評(píng)聘現(xiàn)狀分析

我國(guó)幼兒園教師的職稱主要分為中學(xué)高級(jí)、小學(xué)高級(jí)、小學(xué)一級(jí)、小學(xué)二級(jí)、小學(xué)三級(jí)和未評(píng)職稱六種。研究發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)幼兒園教師職稱評(píng)聘主要存在如下問題。

1.幼兒園教師職稱結(jié)構(gòu)不合理

幼兒園教師的職稱是其學(xué)術(shù)身份的象征，不同等級(jí)的職稱代表著幼兒園教師在學(xué)術(shù)序列中的不同地位。從圖1看，從2001年到2013年，未評(píng)職稱的幼兒園教師所占比例逐年增大，而擁有小學(xué)一級(jí)、小學(xué)二級(jí)、小學(xué)三級(jí)職稱的幼兒園教師所占比例呈現(xiàn)逐年減小的趨勢(shì)。與此同時(shí)，擁有中學(xué)高級(jí)和小學(xué)高級(jí)職稱的幼兒園教師所占比例一直很小，且擁有小學(xué)高級(jí)職稱的教師所占比例從2007年到2013年呈現(xiàn)逐年減小的趨勢(shì)。有些幼兒園十幾年來沒有一位教師被評(píng)上小學(xué)高級(jí)職稱，工作能力再出色的教師，也很可能因?yàn)槊~限制而不能解決高一級(jí)職稱的問題。從圖2看，近年來幼兒園專任教師的學(xué)歷整體上移，擁有?？萍耙陨蠈W(xué)歷的教師所占比例逐年增大，〔1〕到2013年已經(jīng)超過69.38%。通常來說，學(xué)歷提高對(duì)職稱晉升有一定幫助，但結(jié)合圖1看卻發(fā)現(xiàn)，2013年擁有小學(xué)一級(jí)以上職稱的教師所占比例尚不足25%，未評(píng)職稱教師占70.42%。這充分說明幼兒園教師職稱結(jié)構(gòu)不合理，老教師很少獲得職稱晉升的機(jī)會(huì)，幼兒園教師職稱晉升的難度正在加大。

2.幼兒園教師未評(píng)職稱比例逐漸增大

新入職教師獲得相應(yīng)的職稱以及老教師獲得職稱晉升的機(jī)會(huì)是《中華人民共和國(guó)教師法》賦予幼兒園教師的權(quán)利?！吨行W(xué)教師職務(wù)試行條例》規(guī)定專科畢業(yè)生見習(xí)一年期滿，經(jīng)考核合格可以聘為小學(xué)一級(jí)教師。然而，圖1卻反映了在幼兒園教師隊(duì)伍中，未評(píng)職稱教師很多。圖3更清晰地反映了這一情況，2001年未評(píng)職稱教師所占比例為47.97%，到2003年時(shí)未評(píng)職稱教師所占比例已經(jīng)超過了已評(píng)職稱的教師，到2013年時(shí)未評(píng)職稱教師所占比例已經(jīng)達(dá)到70.42%。從2001年到2013年，我國(guó)幼兒園教師未評(píng)職稱所占比例呈逐年增大趨勢(shì)。如果加上大批幼兒園“代課教師”，那未評(píng)職稱教師所占比例會(huì)更大。

3.幼兒園教師職稱評(píng)聘存在城鄉(xiāng)差異和省際差異

統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，2013年我國(guó)城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村未評(píng)職稱幼兒園教師所占比例分別為68.79%、68.57%、76.57%，而擁有小學(xué)高級(jí)以上職稱教師所占比例分別為12.51%、12.57%、8.90%（見圖4）。由此可見，幼兒園教師職稱評(píng)聘存在明顯的城鄉(xiāng)差異。

由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和地域環(huán)境等因素的影響，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)出明顯的省際差異，幼兒園教師職稱評(píng)聘也不例外。通過對(duì)2013年我國(guó)大陸31個(gè)省市幼兒園教師職稱的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，未評(píng)職稱教師所占比例超過八成的省市是福建（85.66%）、江西（85.15%）、山西（84.65%）、湖南（82.30%）、海南（82.30%）、重慶（81.52%）、廣東（80.59%），而上海（28.90%）未評(píng)職稱教師所占比例最低，是唯一一個(gè)未評(píng)職稱教師占比低于40%的省市（見圖5）。由此可見，未評(píng)職稱教師所占比例最高和最低的省市相差達(dá)56.76%，省際差異明顯。

從幼兒園教師中小學(xué)高級(jí)以上職稱的占比情況看，占比超過兩成的省市是天津（38.68%）、上海（28.30%）和河北（23.93%），而占比不足一成的省市是浙江（8.97%）、四川（8.72%）、山東（8.56%）、廣西（8.55%）、陜西（8.50%）、河南（8.27%）、廣東（7.70%）、重慶（6.98%）、湖南（5.76%）、海南（5.47%）、江西（5.46%）。由此可見，小學(xué)高級(jí)以上職稱的教師所占比例最高和最低的省市相差達(dá)33.22%，省際差異同樣很明顯。

4.幼兒園教師與小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)差異大

一直以來，我國(guó)幼兒園教師和小學(xué)教師的學(xué)歷層次差別并不十分明顯，在2003年以前，幼兒園教師中?？埔陨蠈W(xué)歷教師所占比例與小學(xué)教師持平甚至略高于小學(xué)教師；到目前為止，差異依然不十分明顯?！?〕然而，與此不同的是，幼兒園教師和小學(xué)教師在職稱方面的差異卻十分明顯。從圖6看，2013年，在小學(xué)教師中，擁有中學(xué)高級(jí)、小學(xué)高級(jí)和小學(xué)一級(jí)職稱教師所占比例遠(yuǎn)高于幼兒園教師，而擁有小學(xué)二級(jí)、小學(xué)三級(jí)職稱教師和未評(píng)職稱教師所占比例均遠(yuǎn)低于幼兒園教師。換言之，雖然學(xué)歷結(jié)構(gòu)相似，但幼兒園教師中擁有中高級(jí)職稱的教師所占比例明顯低于小學(xué)教師，而擁有初級(jí)職稱的教師和未評(píng)職稱的教師所占比例明顯高于小學(xué)教師，兩者在職稱結(jié)構(gòu)上差異巨大。