公眾對學(xué)前教育成本分擔(dān)的社會期望研究

魏聰

【摘要】當(dāng)下我國學(xué)前教育成本主要由政府、家庭、社會三方分擔(dān)，但各方的分擔(dān)范圍尚不明確。課題組以全國東、中、西、東北部四地區(qū)的園長及上海地區(qū)的家長為調(diào)查對象，分析他們對學(xué)前教育成本分擔(dān)的社會期望。研究發(fā)現(xiàn)，公眾期望政府強化責(zé)任意識，承擔(dān)50%～60%的學(xué)前教育成本；期望家庭義務(wù)與權(quán)利對等，承擔(dān)25%～35%的學(xué)前教育成本；剩余部分由社會承擔(dān)，或社會與幼兒園一起分擔(dān)?？偟膩砜?，處于優(yōu)勢地位的園長、家長與處于弱勢地位的園長、家長對學(xué)前教育成本分擔(dān)的期望存在較為明顯的差異。對公眾學(xué)前教育成本分擔(dān)的社會期望進行研究，旨在為科學(xué)構(gòu)建學(xué)前教育成本分擔(dān)機制提供參考。

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育；成本分擔(dān)；園長；家長；社會期望

【中圖分類號】G617 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-4604（2015）03-0013-06

隨著《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）的出臺，我國政府不斷加大對學(xué)前教育的財政性投入。目前我國實行的是由政府、家庭、社會三方共擔(dān)學(xué)前教育成本的分擔(dān)模式，但各方應(yīng)分擔(dān)多少比例尚不明確。教育部在2014年工作要點中指出，要加快學(xué)前教育改革發(fā)展，建立完善學(xué)前教育成本分擔(dān)與運行保障機制。本課題組就公眾對學(xué)前教育成本分擔(dān)的社會期望進行了調(diào)查和研究，以期為科學(xué)構(gòu)建學(xué)前教育成本分擔(dān)機制提供參考。

課題組以與學(xué)前教育密切相關(guān)的幼兒園園長和家長為調(diào)查對象進行調(diào)查。幼兒園園長比較了解幼兒家庭的整體狀況，同時也比較了解各級政府的財政實力與壓力。幼兒家長本身需要分擔(dān)一定的學(xué)前教育成本，故對此既有較為理性的認識，又有較為感性的認識。通過對園長及家長的廣泛調(diào)查，可以較充分地了解公眾對我國學(xué)前教育成本分擔(dān)的社會期望。

一、研究方法

（一）調(diào)查對象

《中國統(tǒng)計年鑒2013》將我國大陸部分分為四個地區(qū)：東部10?。ㄊ校?，中部6省，西部12?。ㄊ小^(qū)），東北部3省。課題組選取東部3省、中部3省、西部5省（市、區(qū)）、東北部2省的2358位幼兒園園長進行問卷調(diào)查，涉及城鄉(xiāng)不同地區(qū)、不同辦園體制和不同等級的幼兒園。課題組還調(diào)查了上海地區(qū)566戶家庭共1132位幼兒家長，涉及不同學(xué)歷、不同收入、城鄉(xiāng)不同地區(qū)的家長。具體情況見表1、表2。

（二）數(shù)據(jù)統(tǒng)計

課題組一方面統(tǒng)計分析園長對政府、家庭、社會三方學(xué)前教育成本分擔(dān)的期望，另一方面統(tǒng)計分析家長對政府、家庭、幼兒園、社會四方學(xué)前教育成本分擔(dān)的期望。主要的統(tǒng)計方法為簡單描述統(tǒng)計，先剔除無效數(shù)據(jù)，再進行百分比統(tǒng)計，后運用SPSS19.0軟件對數(shù)據(jù)作進一步的差異性檢驗。文中呈現(xiàn)的期望值為各群體對不同分擔(dān)主體期望分擔(dān)比例的平均值。

二、研究結(jié)果

（一）園長的期望

1.總體狀況

按照目前我國學(xué)前教育成本分擔(dān)的實際情況，課題組調(diào)查了園長對政府、家庭、社會三方分擔(dān)學(xué)前教育成本的期望。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，園長期望社會分擔(dān)約十分之一（13.08%），家庭分擔(dān)約三分之一（35.15%），政府分擔(dān)約一半（51.77%）。

2.不同地區(qū)園長對三方成本分擔(dān)的期望

不同地區(qū)園長對三方成本分擔(dān)的期望存在一定差距：對政府分擔(dān)的期望，東部最高，東北部最低；對家庭分擔(dān)的期望，東部最低，東北部稍高，西部地區(qū)更高，中部地區(qū)最高；對社會分擔(dān)的期望，東部最低，東北部最高（見圖1）。

經(jīng)三次獨立樣本T檢驗發(fā)現(xiàn)，對政府分擔(dān)的期望，不同地區(qū)園長之間均不存在顯著差異；對家庭分擔(dān)的期望，東部與中部、西部、東北部地區(qū)的園長均存在顯著差異；對社會分擔(dān)的期望，東部與中部、西部地區(qū)的園長也存在顯著差異。從圖1及三次獨立樣本T檢驗的結(jié)果看，東部地區(qū)的園長對政府的分擔(dān)期望最高，對家庭和社會的分擔(dān)期望最低，與其他地區(qū)的園長差異比較顯著。

3.城鄉(xiāng)幼兒園園長對三方成本分擔(dān)的期望

城鄉(xiāng)幼兒園園長對三方成本分擔(dān)的期望相差不大，對政府分擔(dān)的期望徘徊在52%左右，對家庭分擔(dān)的期望徘徊在36.6%左右，對社會分擔(dān)的期望徘徊在11%左右（見圖2）。

經(jīng)三次獨立樣本T檢驗發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)幼兒園園長對政府、家庭及社會分擔(dān)的期望均不存在顯著差異。

4.不同辦園體制園長對三方成本分擔(dān)的期望

不同辦園體制的園長對三方成本分擔(dān)的期望有所不同：對政府分擔(dān)的期望，從民辦園（自負盈虧）到全額撥款園，分擔(dān)比期望逐漸增高，期望最低的民辦園（自負盈虧）與期望最高的全額撥款園竟相差21.63%之多；對家庭分擔(dān)的期望則呈現(xiàn)出與對政府的期望大相徑庭的趨勢，從民辦園（自負盈虧）到全額撥款園，分擔(dān)比期望依次降低，期望最高的民辦園（自負盈虧）超過期望最低的全額撥款園12.59%；對社會分擔(dān)的期望呈現(xiàn)出與對家庭分擔(dān)期望相似的趨勢，從民辦園（自負盈虧）到全額撥款園，分擔(dān)比期望依次降低。

經(jīng)三次獨立樣本T檢驗發(fā)現(xiàn)，對政府分擔(dān)的期望，民辦園（自負盈虧）與自收自支園、差額撥款園、全額撥款園之間都存在顯著差異，自收自支園、差額撥款園與全額撥款園之間也存在顯著差異；對家庭分擔(dān)的期望，民辦園（自負盈虧）與自收自支園、差額撥款園、全額撥款園之間均存在顯著差異，自收自支園與差額撥款園、全額撥款園之間存在顯著差異；對社會分擔(dān)的期望，自收自支園與全額撥款園之間存在顯著差異。相比較而言，獲得政府撥款越少的幼兒園對政府的期望越低，對家庭和社會的期望越高，獲得政府撥款較多的幼兒園則正好相反，并且不同群體的園長的期望值存在顯著差異。

5.不同等級幼兒園園長對三方成本分擔(dān)的期望

從圖4可以發(fā)現(xiàn)，不同等級幼兒園園長對政府和家庭的成本分擔(dān)期望存在較明顯的不同：除省三類幼兒園外，等級越高的幼兒園園長對政府分擔(dān)的期望越高，對家庭分擔(dān)的期望越低；對社會分擔(dān)的期望，雖期望值差異不大，但也反映出一種趨勢，即等級越高的幼兒園園長對社會分擔(dān)的期望越低。

三次獨立樣本T檢驗發(fā)現(xiàn)相同結(jié)論，等級較高的幼兒園（省一、二、三類及市一類）與等級較低的幼兒園園長對三方的分擔(dān)期望態(tài)度可謂涇渭分明，等級越高的幼兒園園長對政府分擔(dān)的期望越高，對家庭和社會分擔(dān)的期望越低，等級較低的幼兒園園長正好與此相反。

上述分析可以發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，獲得撥款較多、等級較高的幼兒園，即優(yōu)勢園園長對政府分擔(dān)的期望較高，對家庭和社會分擔(dān)的期望較低；在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，獲得撥款較少、等級較低的幼兒園，即弱勢園園長的期望態(tài)度與之截然相反。這或許反映出優(yōu)勢園對政府的依賴以及弱勢園對家庭的重壓和對社會的憧憬。

（二）家長的期望

課題組在對家長進行調(diào)查時重點調(diào)查了家長對政府、家庭、幼兒園、社會四方學(xué)前教育成本分擔(dān)的期望。之所以增加幼兒園分擔(dān)學(xué)前教育成本這一項，主要是根據(jù)“誰受益誰分擔(dān)”的原則。課題組認為，幼兒園在教育幼兒的過程中并且在之后的一段時期內(nèi)也會從中獲得一定的利益，并假設(shè)，將幼兒園納入成本分擔(dān)體系有助于提高幼兒園教育質(zhì)量與競爭實力。具體分析如下。

1.總體狀況

調(diào)查結(jié)果顯示，家長對政府和社會的分擔(dān)期望與園長十分接近。具體來看，家長對學(xué)前教育成本四方分擔(dān)的期望比為，期望社會、幼兒園各分擔(dān)十分之一左右（10.90%、11.11%），家庭分擔(dān)四分之一左右（23.74%），政府分擔(dān)一半以上（54.25%）。

2.不同學(xué)歷家長對四方成本分擔(dān)的期望

孫紅（2014）研究發(fā)現(xiàn)，隨遷子女家長的學(xué)歷水平與其投入學(xué)前教育的水平呈顯著正相關(guān)。以此來看，家長的學(xué)歷水平會影響其對學(xué)前教育的投入水平，也會在其價值觀、對社會的理解與期望中有所顯現(xiàn)。圖5反映了不同學(xué)歷家長對四方分擔(dān)的具體期望。

從圖5可以看出，對政府分擔(dān)的期望，除小學(xué)學(xué)歷家長期望值最高外，其他家長隨著學(xué)歷的提高，期望值基本呈上升趨勢；對家庭分擔(dān)的期望，除初中學(xué)歷家長期望值為32.01%外，其他家長的期望值基本維持在25%左右；對幼兒園分擔(dān)的期望，小學(xué)學(xué)歷家長期望值最低，其他家長期望值基本維持在10%左右；社會分擔(dān)的期望出現(xiàn)了倒U現(xiàn)象，即小學(xué)學(xué)歷與博士學(xué)歷的家長期望值最低，其他家長的期望值都處在10%上下。

3.不同收入水平家長對四方成本分擔(dān)的期望

1966年，美國著名社會學(xué)家科爾曼發(fā)布了“科爾曼報告”，指出家庭背景比學(xué)校質(zhì)量、教師經(jīng)驗因素對學(xué)生學(xué)業(yè)成績的影響更大。這一結(jié)果轟動全球，各國學(xué)者紛紛研究自己國家的情況（Hanushek，1986）?！?〕收入水平是家庭背景中十分重要的一個維度，因此課題組調(diào)查了不同收入水平家長對四方分擔(dān)的期望。

根據(jù)2013年物價指數(shù)，可將國民收入劃分為三大等九小等，即上上等（年收入1000萬元以上）、上中等（年收入500萬～1000萬元）、上下等（年收入100萬～500萬元）、中上等（年收入50萬～100萬元）、中中等（年收入20萬～50萬元）、中下等（年收入10萬～20萬元）、下上等（年收入5萬～10萬元）、下中等（年收入2萬～5萬元）、下下等（年收入2萬元以下）。圖6為不同收入水平家長對學(xué)前教育成本四方分擔(dān)的期望。

從圖6可以看出，對政府分擔(dān)的期望，下中收入水平家長的期望值最高，達到63.67%，而其他收入水平家長的期望值基本維持在55%左右；對家庭分擔(dān)的期望，下中收入水平的家長希望減輕家庭負擔(dān)，只期望家庭承擔(dān)15.99%的份額，而其他收入水平家長的期望值為25%左右；對幼兒園和社會分擔(dān)的期望，各收入水平的家長之間并無太大差異，期望值處在10%上下。

4.城鄉(xiāng)家長對四方成本分擔(dān)的期望

我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在，對學(xué)前教育發(fā)展的影響非常明顯，城鄉(xiāng)幼兒園在資金獲得、師資配備、幼兒園環(huán)境等方面存在巨大差異。圖7顯示了城鄉(xiāng)不同家長對四方成本分擔(dān)的期望。

從圖7可以明顯看出城鄉(xiāng)家長對政府和家庭分擔(dān)期望的差異。對政府分擔(dān)的期望，城鎮(zhèn)家長希望分擔(dān)56.15%，而農(nóng)村家長只希望分擔(dān)49.85%；對家庭分擔(dān)的期望，城鎮(zhèn)家長的期望值低于農(nóng)村家長；對幼兒園和社會分擔(dān)的期望，城鄉(xiāng)家長不存在明顯差異。相對來說，城鎮(zhèn)幼兒園的資源汲取能力更強，獲得的資金更多，城鎮(zhèn)家長的收入也往往更高，但城鎮(zhèn)家長對政府分擔(dān)的期望卻高于農(nóng)村家長；農(nóng)村家庭的學(xué)前教育可支付能力較弱，但農(nóng)村家長對家庭分擔(dān)的期望卻高于城市家長。

從不同維度調(diào)查家長對四方成本分擔(dān)的期望，發(fā)現(xiàn)家長的社會期望與園長驚人相似：城市地區(qū)、學(xué)歷高的家長對政府分擔(dān)的期望相對來說更高，對家庭分擔(dān)的期望較低，而農(nóng)村地區(qū)、學(xué)歷較低的家長的期望卻與之相反。不過，在對家長的調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一個突出現(xiàn)象，即學(xué)歷水平最低、收入最低的家長對政府分擔(dān)成本還是有著很高的期望的，希望家庭只分擔(dān)較少的學(xué)前教育成本。

三、分析與討論

（一）相關(guān)結(jié)論

1.政府分擔(dān)區(qū)間：50%～60%

2358位園長對政府在學(xué)前教育成本分擔(dān)中的總體期望值為51.77%，1132位家長對政府在學(xué)前教育成本分擔(dān)中的總體期望值為54.25%。雖然在進一步細分的群體中存在期望值低于50%的情況，但這一群體占所在群體總數(shù)的1/3不到，而且期望值低于50%的大多是民辦園（自負盈虧）、等級較低的幼兒園園長。他們在作期望判斷時大多考慮了現(xiàn)實情形的制約，即現(xiàn)實中這些弱勢園所獲得的政府撥款額度大大小于公辦園及等級較高的幼兒園。

2003年國辦發(fā)13號文件曾詳細規(guī)定了從國家到省級、地（市）級、縣級各級人民政府，城市街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在規(guī)劃、管理、經(jīng)費投入、舉辦幼兒園等方面對發(fā)展學(xué)前教育應(yīng)擔(dān)負的職責(zé)。在OECD成員國中，新西蘭、愛爾蘭等國的學(xué)前教育成本是完全由中央政府承擔(dān)的。但我國尚屬發(fā)展中國家，目前還達不到學(xué)前教育成本完全由政府承擔(dān)的水平，不過，隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強以及政府對教育重視程度的不斷提高，本研究認為，50%的學(xué)前教育成本分擔(dān)應(yīng)當(dāng)是政府能力范圍內(nèi)可以擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任底線。50%～60%的政府分擔(dān)區(qū)間是本研究對公眾意愿的實證調(diào)查結(jié)果，也應(yīng)是政府未來的努力方向。只有政府不斷提高學(xué)前教育成本分擔(dān)的比例，才能逐步減輕家庭的學(xué)前教育負擔(dān)。

2.家庭分擔(dān)區(qū)間：25%～35%

園長對家庭在學(xué)前教育成本分擔(dān)中的總體期望值為35.15%，大部分園長對家庭分擔(dān)的期望值相近，只有民辦園（自負盈虧）、合格園、無證園、未評級園園長對家庭的分擔(dān)期望值高于40%，全額撥款園園長對家庭的分擔(dān)期望值低于30%。家長對家庭在學(xué)前教育成本分擔(dān)中的期望則與園長有所不同，家長的期望值平均為23.74%。綜合考慮這些因素，本研究認為，家庭承擔(dān)學(xué)前教育成本的期望值應(yīng)在25%～35%區(qū)間。

3.社會和幼兒園分擔(dān)區(qū)間：10%～15%

政府號召社會力量辦學(xué)，但基于我國學(xué)前教育的實際發(fā)展情況，社會并沒有太大的能力承擔(dān)過高的學(xué)前教育成本，園長普遍認為社會的成本分擔(dān)比為10%～15%。但本研究認為，這一分擔(dān)區(qū)間應(yīng)是社會和幼兒園共同分擔(dān)的責(zé)任。研究者希望幼兒園減少對政府、家長、社會力量的過度依賴，幼兒園也應(yīng)成為分擔(dān)主體之一。調(diào)查結(jié)果也顯示，家長期望幼兒園承擔(dān)起與社會相當(dāng)?shù)呢?zé)任。這既是對幼兒園的期望，也是對幼兒園的挑戰(zhàn)。

（二）相關(guān)分析

1.園長間社會期望的懸殊落差：現(xiàn)實情況下的權(quán)利意識與責(zé)任義務(wù)的博弈

無論從社會期望的具體數(shù)值來看，還是從三次獨立樣本T檢驗的結(jié)果來看，東部地區(qū)、獲得撥款較多、等級較高的優(yōu)勢園園長與中西部地區(qū)、獲得撥款較少、等級較低的弱勢園園長的期望值之間存在著較大的差異：優(yōu)勢園園長對政府期望高，對家庭和社會期望低，弱勢園園長正好相反。這一懸殊落差產(chǎn)生的原因可能是現(xiàn)實情況下權(quán)利意識與責(zé)任義務(wù)的博弈。優(yōu)勢園所一般具有較強的辦學(xué)實力，現(xiàn)實中也能夠較多地得到政府的支持，使得其更具話語權(quán)和權(quán)利意識。弱勢園所因為自身能力稍遜一籌，現(xiàn)實中也較少獲得政府的支持，使得其只能強化自身的責(zé)任義務(wù)。由于我國學(xué)前教育實行的是“地方為主”“中央獎補”的財政支持政策，導(dǎo)致地方政府會因經(jīng)濟差異而對當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育投入不同。例如，民辦園大半是自籌經(jīng)費辦學(xué)的，主要靠收取學(xué)雜費等維持園所運轉(zhuǎn)，政府基本沒有財政性投入，因此民辦園園長往往對政府分擔(dān)期望較低，對家庭分擔(dān)期望較高。

2.家長的社會期望：社會壓力下的公眾理性與公眾韌性的反映

從家長總體的社會期望來看，存在類似于園長的成本分擔(dān)期望懸殊落差，即學(xué)歷較高、城市地區(qū)的家長對政府分擔(dān)的期望相對來說更高，對家庭、社會、幼兒園分擔(dān)的期望較低，而學(xué)歷較低、農(nóng)村地區(qū)家長的期望與之相反。雖說學(xué)歷較高、城市地區(qū)優(yōu)勢群體家長的可支付能力相對來說高于學(xué)歷較低、農(nóng)村地區(qū)弱勢群體家長，但是從現(xiàn)實的另一個角度來看，由于兩個家長群體所擁有的經(jīng)濟資本、社會資本、文化資本等存在一定的差距，導(dǎo)致其子代進入不同階層的幼兒園：優(yōu)勢群體家長的子代大多進入了等級較高、撥款較多的幼兒園，而弱勢群體家長的子代可能只能選擇等級較低、撥款較少的幼兒園。優(yōu)勢園獲得了較多的政府撥款，使得這類幼兒園的家長也對政府產(chǎn)生了依賴和期望，弱勢園家長群體則與之相反。這是不同家長群體公眾理性與公眾韌性的反映。

家長對學(xué)前教育成本分擔(dān)的社會期望還存在另一個現(xiàn)象：學(xué)歷水平和收入水平最低的家長對政府分擔(dān)的期望最高，對家庭分擔(dān)的期望最低。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生是這一家長群體現(xiàn)實生活壓力的反映。一項研究證實了這種壓力與無奈：盡管低收入家庭在兒童早期教育投資的總量上有所增加，但家庭收入的增長遠不及學(xué)前教育成本的增長，低收入家庭不堪重負。低學(xué)歷、低收入家長對政府分擔(dān)高期望、對家庭分擔(dān)低期望的態(tài)度是對現(xiàn)實生活壓力的宣泄與吶喊。不過總的來說，公眾對近年來我國學(xué)前教育發(fā)展中存在的一些問題，如入園難、入園貴、政府投資長期不足等，雖有許多不滿，但更多的是接受和包容。在此次調(diào)查中，幾乎很少有公眾會盲目希望政府承擔(dān)全部學(xué)前教育成本。從25%～35%的家庭分擔(dān)期望中可以看到家長扛起學(xué)前教育成本分擔(dān)重任的理性與擔(dān)當(dāng)，也反映了家長克服困難的韌性和決心。

建立和完善學(xué)前教育成本分擔(dān)與運行保障機制的前提是政府明確責(zé)任意識，加大學(xué)前教育財政投入。學(xué)前教育的發(fā)展不僅要注重效率，而且要以公平為底線。面對不同地區(qū)、不同辦園體制、不同等級幼兒園之間的差異，學(xué)前教育成本分擔(dān)機制應(yīng)如何構(gòu)建及完善，各方應(yīng)分擔(dān)多少比例，是政府在未來工作中要細加研究的問題。希望本課題組對公眾學(xué)前教育成本分擔(dān)社會期望的實證研究能夠為我國學(xué)前教育成本分擔(dān)機制的構(gòu)建提供一定參考。

參考文獻：

〔1〕祁翔.父母受教育程度與子女人力資本投資：來自中國農(nóng)村家庭的調(diào)查研究〔J〕.教育學(xué)術(shù)月刊，2013，（10）：73-79.

【Abstract】Presently preschool education costs are mainly borne by government， family and society， but the share responsibility and the share zone of three parties is not clear. This study investigated 2358 principals of kindergartens from the East， Middle， West， Northeast regions in China and 1132 parents from Shanghai about the preschool education cost-sharing social expectations. The results show that the public expects government to bear 50-60% of the cost， family 25-35%， the society or kindergarten the rest. Advantaged kindergartens and parents expect significantly different from the disadvantaged kindergartens and parents. The purpose of the study on public expectations of preschool education cost-sharing is to help construct scientific mechanism of sharing preschool education costs.

【Keywords】preschool education； cost-sharing； principals； parents； social expectations