轉(zhuǎn)型發(fā)展中的新農(nóng)村建設(shè)研究

摘要：對新農(nóng)村建設(shè)的概況及存在的問題（包括二元制結(jié)構(gòu)的存在與農(nóng)民工的就業(yè)問題、村莊建設(shè)問題、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的不足之處等進(jìn)行了分析。在此基礎(chǔ)上，對新農(nóng)村建設(shè)的問題（包括打破二元制結(jié)構(gòu)的具體舉措、村莊規(guī)劃應(yīng)優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、新型可持續(xù)健康的城鎮(zhèn)化道路與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、協(xié)調(diào)土地節(jié)約集約利用與鄉(xiāng)村旅游業(yè)、走四化同步的新型城鎮(zhèn)化道路等進(jìn)行了多方面的探討，結(jié)合高郵和宜興的個(gè)案調(diào)查，探尋新農(nóng)村建設(shè)的新思路和經(jīng)驗(yàn)，提出轉(zhuǎn)型發(fā)展中的新農(nóng)村建設(shè)須要充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的中心輻射作用，以促進(jìn)其全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；新型城鎮(zhèn)化；土地利用；生態(tài)保護(hù)

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（201412-0493-04[HS][HT9SS]

收稿日期：2014-11-13

基金項(xiàng)目：江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)基金（編號：2014SJB234；江蘇省博士后基金（編號：1401008C。

作者簡介：卞素萍（1973—，女，江蘇揚(yáng)州人，博士，講師，從事城市規(guī)劃及其理論研究。E-mail：924382340@qqcom。

我國過去傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是傳統(tǒng)工業(yè)化道路下的城鎮(zhèn)化，犧牲了生態(tài)環(huán)境并使資源過度消耗，粗放式用地雖使空間得以擴(kuò)張，但城鎮(zhèn)的文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵沒有提升。在注重發(fā)展速度的同時(shí)，忽略了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高，也使城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大，社會矛盾積累并日益突出，它也是針對盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市土地盲目擴(kuò)展的城鎮(zhèn)化方式而言的。因此，中央的經(jīng)濟(jì)工作會議提出了新型城鎮(zhèn)化，它以人為核心，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；強(qiáng)調(diào)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同步發(fā)展；強(qiáng)調(diào)城市群、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；并加快綜合配套改革的步伐等。

1新農(nóng)村建設(shè)的概況及存在的問題

中國是世界上最大的人口大國和農(nóng)民大國，截至2013年年底農(nóng)村人口還占463%，近63億人口，可見農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的“三農(nóng)”問題是國家的根本問題?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020》指出，我國人均耕地僅01 hm2，農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模約06 hm2/戶，遠(yuǎn)達(dá)不到農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的門檻[1]。

11二元制結(jié)構(gòu)的存在及農(nóng)民工的就業(yè)問題

城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大使城市內(nèi)部形成新的二元化結(jié)構(gòu)，社會矛盾日益突出。城鎮(zhèn)化是大量農(nóng)業(yè)人口成為城鎮(zhèn)人口，從事二、三產(chǎn)業(yè)的歷史進(jìn)程，因此就業(yè)成為核心。我國城鎮(zhèn)化近年每年增長13百分點(diǎn)左右，每年相應(yīng)增加1 800萬城鎮(zhèn)人口，而國家每年新增就業(yè)崗位1 200萬個(gè)左右。城市的快速發(fā)展對勞動力需求增加，農(nóng)村大量剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工，因文化層次低，缺乏專長，較多從事臟、苦、險(xiǎn)、收入低的工作，雖生活在城市，但在身份、就業(yè)、收入、社會保障、消費(fèi)水平和價(jià)值觀念等方面與城市居民差異明顯，由此形成二元結(jié)構(gòu)問題。因農(nóng)村人口多且人均耕地少，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受許多因素影響，所以僅靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可能解決發(fā)展問題，因此，中央提出新型城鎮(zhèn)化既要擴(kuò)大內(nèi)需，又要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)崗位增長為前提，堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)”的方針。

12村莊規(guī)劃現(xiàn)狀和存在的問題

我國傳統(tǒng)村莊在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來，小而分散且歷史悠久。現(xiàn)今的農(nóng)村對生活環(huán)境和各類設(shè)施有了更高要求，包括居住條件、基礎(chǔ)設(shè)施的改善等，但因區(qū)位、交通條件、資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等不同而呈現(xiàn)出較大差異。例如，有些地區(qū)因低水平、低效益的各類產(chǎn)業(yè)占據(jù)了大量土地，土地使用不經(jīng)濟(jì)且侵占了寶貴的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。此外，對農(nóng)村居民點(diǎn)的布局沒有進(jìn)行合理的調(diào)整，優(yōu)化資源配置可以達(dá)到集約利用土地的目的。村莊之間缺少區(qū)域間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一些村莊為實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化而盲目擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，甚至在缺少資金的情況下引進(jìn)房地產(chǎn)來帶動村莊改造。村莊間對基礎(chǔ)設(shè)施等公益性建設(shè)無人問津，如任其發(fā)展到一定程度再進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，則難度和成本都會加大。有些村莊遠(yuǎn)離交通干線或居民點(diǎn)規(guī)模較小，配套設(shè)施的建設(shè)投入大、效益低、建設(shè)難度大，未從區(qū)域統(tǒng)籌的角度來考慮村莊布局和發(fā)展方向。同時(shí)，村莊規(guī)劃缺乏細(xì)致、集約的綜合措施來應(yīng)對量大面廣又相對分散的村莊部分，尤其是規(guī)劃深度不夠。

13我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)

城鄉(xiāng)發(fā)展受自然界的環(huán)境容量、生態(tài)載力的嚴(yán)格制約，如果其運(yùn)行和發(fā)展突破了極限，會導(dǎo)致整個(gè)城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)或其關(guān)鍵部分發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的破壞，從而不能恢復(fù)原狀和平衡，其中空氣污染、水污染、資源問題最為明顯。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化注重發(fā)展速度，追求城鎮(zhèn)化率和地區(qū)生產(chǎn)總值，忽視城鎮(zhèn)化的質(zhì)量提高及農(nóng)民的發(fā)展和素質(zhì)提高，破壞生態(tài)環(huán)境，資源過度消耗。“土地財(cái)政”盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市土地?cái)U(kuò)展的城鎮(zhèn)化方式在追求數(shù)量的同時(shí)忽視了質(zhì)量發(fā)展，甚至剝奪了農(nóng)民的權(quán)益。此外，還與有關(guān)政府部門以城鎮(zhèn)化率衡量城市發(fā)展水平有關(guān)。

14農(nóng)村土地利用與鄉(xiāng)村旅游業(yè)

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，它與其他產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)聯(lián)、相互作用得到關(guān)注。鄉(xiāng)村特征使鄉(xiāng)村旅游業(yè)具有區(qū)別于其他旅游形式的特殊吸引力，但鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展過程中的問題減緩了市場化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的步伐，尚未形成統(tǒng)一規(guī)劃、經(jīng)營、特色鮮明的格局。另外，鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等的不完善也影響其發(fā)展進(jìn)程。鄉(xiāng)村旅游業(yè)在開發(fā)和發(fā)展過程中，土地利用問題顯現(xiàn)，旅游項(xiàng)目的實(shí)施和基礎(chǔ)、服務(wù)設(shè)施等的改造和完善需要一定比重的土地資源作為支撐，我國雖幅員遼闊，但人均土地資源不足，因此土地利用的可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)，最大化實(shí)現(xiàn)土地利用效益走集約化道路是重要課題。

15對新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵認(rèn)識不足

中央農(nóng)村工作會議指出：“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。城鎮(zhèn)化是解決‘三農(nóng)問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有利支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手?！边@強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)化對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，但過去對此認(rèn)識不足。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)同工業(yè)的交融與協(xié)調(diào)發(fā)展，使現(xiàn)代大工業(yè)為農(nóng)業(yè)提供了新的組織形式和優(yōu)良的物質(zhì)技術(shù)裝備，加快了農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了整個(gè)國家的現(xiàn)代化進(jìn)程。新型城鎮(zhèn)化要求城鄉(xiāng)融合即城鄉(xiāng)一體化是未來的趨勢，逐步實(shí)現(xiàn)用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，通過基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育和制度方面的建設(shè)，才能縮小城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、工農(nóng)差別，達(dá)到現(xiàn)代化的目標(biāo)。

2新農(nóng)村建設(shè)問題的探討

21多維度打破二元制結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入

借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合過程中增加對農(nóng)村的財(cái)政投入，多途徑提高農(nóng)民收入水平，促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。例如，美國通過增加農(nóng)業(yè)固定投資比重，法國通過各種措施加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)等。可見，加大財(cái)政投入可以提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力，幫助農(nóng)民多渠道增收和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力[5]。

政府要采取適當(dāng)措施消除農(nóng)民工在城市里工作中的不公正待遇，加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)以提高他們的技術(shù)水平，改善他們的居住和生活環(huán)境，使其享受和城市居民一樣的福利和社會保障，讓農(nóng)民工市場真正成為一體化的城市勞動力市場組成。近年來，江蘇省高郵市圍繞農(nóng)民收入“五年倍增”計(jì)劃，從提升總量、層次、質(zhì)態(tài)等方面入手，構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制。積極組織多樣的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民增收致富的技能和水平[1]。由圖1可知，2009—2013年高郵市人均收入不斷遞增，農(nóng)民可支配收入還有待于進(jìn)一步提升。

[F（W10][TPBSP1tif][F]

[JP2]加快城鄉(xiāng)一體化社會保障體系的建設(shè)，進(jìn)一步完善推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶條件，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，將其在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系[6]。

22村莊規(guī)劃應(yīng)優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推行新型城鎮(zhèn)化具有重要意義。目前，農(nóng)村存在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理且其發(fā)展水平和速度不同、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低、不能與市場有效銜接、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、科技含量低等問題。此外，農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度較弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后且效率低下，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向趨同[7]。我國村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展只有實(shí)行產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，才能從根本上改變鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局分散和重復(fù)建設(shè)問題，從而有利于生產(chǎn)力要素合理流動及科學(xué)配置，節(jié)約資源成本，提高生產(chǎn)效率[6]。加強(qiáng)分工和協(xié)作以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，共同提高市場競爭力[8]。

村域規(guī)劃應(yīng)因時(shí)制宜、風(fēng)格鮮明、重視基礎(chǔ)，通過規(guī)劃促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村社會文化事業(yè)，從而推進(jìn)村域經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步。新農(nóng)村建設(shè)要服從和服務(wù)于村莊的整體規(guī)劃，并與其目標(biāo)、規(guī)模、年限相一致。統(tǒng)籌解決好村域范圍內(nèi)的土地使用、對外交通和產(chǎn)業(yè)空間布局等問題，包括農(nóng)田保護(hù)和利用、科技農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等問題。村莊的道路及市政設(shè)施規(guī)劃的完備程度、運(yùn)轉(zhuǎn)情況標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文明程度的尺度，要做到經(jīng)濟(jì)適用、便于實(shí)施和使用。

村容村貌代表了其歷史文化和整體水平，作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工作之一，它的整治要以農(nóng)民的生產(chǎn)和生活為基礎(chǔ)，改善生活基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。注重鄉(xiāng)村景觀和人文景觀的延續(xù)，結(jié)合自然條件挖掘特色內(nèi)涵，培育示范典型，突出重點(diǎn)，營造現(xiàn)代化新農(nóng)村的特色面貌[9]。

23新型可持續(xù)健康的城鎮(zhèn)化道路與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

中國的城鎮(zhèn)化已步入快速發(fā)展階段，同時(shí)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，只有走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，才能對國家和世界作出貢獻(xiàn)。黨的十八大報(bào)告和中央城鎮(zhèn)化工作會議連續(xù)提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，堅(jiān)定不移地走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。對應(yīng)我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中的資源消耗、高經(jīng)濟(jì)增長、污染大等不可持續(xù)的問題，新型城鎮(zhèn)化過程是低碳的、環(huán)保的、節(jié)約創(chuàng)新的、可持續(xù)健康的發(fā)展過程。其轉(zhuǎn)型發(fā)展還需要不斷思考、探索和完善。

江蘇省宜興市太華鎮(zhèn)正積極向生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型前進(jìn)。它的地理、生態(tài)環(huán)境及交通都十分適合生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此要打造好生態(tài)農(nóng)業(yè)，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。提高農(nóng)產(chǎn)品知名度，實(shí)現(xiàn)其品質(zhì)、品牌、產(chǎn)業(yè)競爭力和市場拓展的全面提升；依托特色產(chǎn)業(yè)基地，致力打造高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)；重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化與高等院校及科研院所的產(chǎn)學(xué)研對接，推動人才培養(yǎng)、新品種引進(jìn)、科技成果轉(zhuǎn)化。通過舉行活動，全方位、多層次對外招商引資。例如，在第七屆竹文化節(jié)中，太華鎮(zhèn)承建的宜興展示中心展出竹制品3 800余件，展示了太華鎮(zhèn)形象及轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力與潛力（圖2。

政府在轉(zhuǎn)型發(fā)展中要發(fā)揮積極作用，如加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、污染治理、社會保障體系建立、高效及低污染的城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)建立等，才能實(shí)現(xiàn)人口、資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會多方面協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展的模式，在此過程中須強(qiáng)調(diào)資源的節(jié)約及城鎮(zhèn)的宜居度。只有良好的生態(tài)和人文環(huán)境才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型[10]。

[F（W11][TPBSP2tif][F]

24協(xié)調(diào)土地節(jié)約集約利用與鄉(xiāng)村旅游業(yè)

經(jīng)濟(jì)、社會和空間三大結(jié)構(gòu)在城鎮(zhèn)發(fā)展中要不斷調(diào)整和優(yōu)化。合理的結(jié)構(gòu)不會自發(fā)生成，市場機(jī)制對土地和空間資源的配置起重要作用，但完全靠市場機(jī)制也不能形成合理的結(jié)構(gòu)[11]。村鎮(zhèn)規(guī)劃的主要職能正是安排土地和空間資源的利用，使之形成合理結(jié)構(gòu)。重視我國小城鎮(zhèn)發(fā)展在空間地域結(jié)構(gòu)方面的問題：違法用地、違法建設(shè)數(shù)量不少，造成布局混亂和損失；第三產(chǎn)業(yè)用地和道路、綠化用地不足，城市交通緊張，生態(tài)建設(shè)滯后。因此，應(yīng)加快城鎮(zhèn)規(guī)劃的改革步伐，強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃對土地和空間資源的調(diào)控職能，各專業(yè)規(guī)劃應(yīng)尊重它并與之協(xié)調(diào)。從空間角度來說，城市化又是土地用途轉(zhuǎn)移的過程，其進(jìn)程并非是減少對農(nóng)產(chǎn)品需求，增加城市用地、商業(yè)用地，導(dǎo)致城市與農(nóng)業(yè)用地的沖突，并涉及土地等一系列制度與政策改變。應(yīng)使城市用地更集約，在有限土地上提供更多住房及工業(yè)、商業(yè)空間。村鎮(zhèn)土地利用方式要推進(jìn)資源管理方式的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持耕地總量動態(tài)平衡目標(biāo)，嚴(yán)禁村民在向鎮(zhèn)區(qū)集聚過程中對土地重復(fù)占用；恢復(fù)退化的土地；逐步建立市場配置土地資源機(jī)制，形成有效的土地流轉(zhuǎn)制度[12]。

土地利用水平在一定程度上制約著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的開展要重視土地的集約和可持續(xù)利用，避免土地資源的損耗及浪費(fèi)，協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系成為關(guān)鍵問題，因?yàn)閮烧呦嗷ヂ?lián)系又互為驅(qū)動因素，因此要重視村莊專項(xiàng)旅游規(guī)劃的編制。歐洲國家很早就開始了基于村莊旅游資源的相關(guān)產(chǎn)業(yè)策劃，政府也適時(shí)推出了支持計(jì)劃和鼓勵(lì)政策，使其成為村莊旅游業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。通過村莊旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。

宜興市太華鎮(zhèn)在推進(jìn)旅游特色主題景區(qū)建設(shè)方面初見成效，通過旅游投資企業(yè)主動對接市場主體，以觀光、休閑、度假、養(yǎng)生、運(yùn)動等為內(nèi)容推進(jìn)景區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)，探索獨(dú)具特色的建設(shè)模式。圍繞加快轉(zhuǎn)型發(fā)展大局，按照“打造花海養(yǎng)生勝地，建設(shè)旅游特色名鎮(zhèn)”的總體目標(biāo)，致力把太華鎮(zhèn)建成云湖景區(qū)的核心功能組團(tuán)、宜興旅游產(chǎn)業(yè)的新興板塊及國內(nèi)一流、長三角著名的養(yǎng)生休閑度假目的地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。為增強(qiáng)生態(tài)文化旅游的吸引力和承載力，該鎮(zhèn)著力打造旅游元素（圖3，不斷加快功能性載體建設(shè)并為其留足空間。當(dāng)城鎮(zhèn)在其優(yōu)勢和資源的基礎(chǔ)上發(fā)展的時(shí)候，繁榮和增長的可能性才能發(fā)生，小城鎮(zhèn)只有理解了影響它成功的因素及經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃的價(jià)值時(shí)才能繁榮[13]。

25走四化同步的新型城鎮(zhèn)化道路

中央農(nóng)村工作會議指出，新型城鎮(zhèn)化“核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化同步發(fā)[CM（25]展。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決“三農(nóng)”問題的重[CM][FL]

[F（W21][TPBSP3tif][F]

[FL（22]要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有利支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出：“以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，通過改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Γ咭匀藶楸?、四化同步、?yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路?！?/p>

調(diào)整優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅(jiān)持四化“統(tǒng)籌并舉”，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。如美國在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，解決了糧食和原料的問題，并為工業(yè)發(fā)展提供了廣闊的國內(nèi)市場，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品的出口又為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供了大量的積累資金[14]。

為加快新型工業(yè)化的進(jìn)程，工業(yè)區(qū)選址要考慮城鎮(zhèn)整體空間布局、選址及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)類型、各種資源等，高效率利用資源，推進(jìn)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。一要促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新和裝備投入。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，拓展政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)、市場和人才的優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。二要引導(dǎo)重污染企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。研究開發(fā)少廢、無廢的清潔生產(chǎn)工藝以及廢物資源化技術(shù)等。集中建設(shè)相近地域內(nèi)的企業(yè)和廢物處理設(shè)施[15]。三要做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新型工業(yè)化要兼顧“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”[16]。

高郵市堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，突出鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)崛起。高郵市三垛鎮(zhèn)、臨澤鎮(zhèn)、菱塘回族鄉(xiāng)加快完善功能，增強(qiáng)承載能力（表1，重點(diǎn)解決人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。如在中心市區(qū)推動開發(fā)區(qū)與馬棚街道、龍虬鎮(zhèn)融合發(fā)展，推動城南新區(qū)與高郵街道、車邏鎮(zhèn)、卸甲鎮(zhèn)互動發(fā)展；在湖西地區(qū)開展城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)，推動光電園區(qū)與菱塘回族鄉(xiāng)、送橋鎮(zhèn)一體化發(fā)展；在東部和北部地區(qū)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，湯莊鎮(zhèn)著力發(fā)展特色工業(yè)、培育空港經(jīng)濟(jì)。[FL]

[F（W8][HT6H][J]表1高郵3個(gè)典型中心鎮(zhèn)特色分析[HTSS][STB]

[HJ5][BG（！][BHDFG3，W6，W5。2，W39，W5W]中心鎮(zhèn)面積（hm2人口數(shù)量（萬人特色等級

[BHDG3，W6，W5。2，W39Q，W5W]三垛鎮(zhèn)11 376650320家企業(yè)，其中3家過億，形成四大支柱產(chǎn)業(yè)，分別是紡織服裝、消防器材、五金機(jī)械、精密制造江蘇重點(diǎn)

[BHDWG12]菱塘回族鄉(xiāng)11 810596中國綠色小康百家鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中國最具發(fā)展?jié)摿Φ陌購?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)江蘇重點(diǎn)

臨澤鎮(zhèn)5 300233產(chǎn)業(yè)集聚度高，鞋業(yè)、服裝加工業(yè)、包裝紙業(yè)、面粉業(yè)等產(chǎn)業(yè)配套鏈條完整，規(guī)模擴(kuò)張快速揚(yáng)州重點(diǎn)[HJ][BGF]

注：表中的數(shù)值根據(jù)《高郵統(tǒng)計(jì)年鑒》整理而成。[F]

[FL（22]

至2010年年底，高郵市總?cè)丝?201萬人，其中農(nóng)業(yè)人口53735 7萬人，非農(nóng)業(yè)人口28274 7萬人。全市自然資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱。由獨(dú)特的家禽養(yǎng)殖業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)、規(guī)模化林業(yè)和優(yōu)質(zhì)糧油業(yè)構(gòu)成全市大農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。此外，高郵還推進(jìn)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、秸稈收貯綜合利用、現(xiàn)代高效農(nóng)機(jī)示范基地建設(shè)等創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目，并有部分項(xiàng)目初見成效。把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為動力和引擎，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快理念、品種、科技和機(jī)制創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競爭力，提升農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍素質(zhì)和能力。由圖4可知，2009—2013年高郵市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增幅最大，且高于地區(qū)生產(chǎn)總值的增幅，新型城鎮(zhèn)化下的各項(xiàng)舉措對高郵經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。此外，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)實(shí)施差別化考核，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展及特色發(fā)展，加強(qiáng)供電、供水、交通、醫(yī)療等公共服務(wù)和社區(qū)建設(shè)，成效明顯。