江蘇省太湖流域畜禽養(yǎng)殖污染治理現(xiàn)狀及政策建議

吳昊 管永祥 梁永紅 王子臣

摘要：分析了江蘇省太湖流域畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀，總結(jié)了江蘇在太湖流域畜禽養(yǎng)殖污染治理中采取的主要工程措施、技術(shù)手段以及近年來所取得的成效。同時，深度剖析了畜禽養(yǎng)殖污染治理中存在的問題，進(jìn)一步提出了貫徹落實(shí)治污條例，推進(jìn)法制化治污；統(tǒng)籌編制治理方案，推進(jìn)精準(zhǔn)化治污；強(qiáng)化種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，推進(jìn)資源化治污；強(qiáng)化污染減排考核，推進(jìn)工程化治污；建立合力協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)長效化治污等政策建議。

關(guān)鍵詞：江蘇?。惶饔?；畜禽養(yǎng)殖；污染治理；環(huán)境保護(hù)；農(nóng)業(yè)面源污染；水體富營養(yǎng)化

中圖分類號： S181；X713文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（201412-0401-03

農(nóng)業(yè)面源污染是水體富營養(yǎng)化的重要成因，而畜禽養(yǎng)殖污染又是農(nóng)業(yè)源最為突出的問題。江蘇省畜禽養(yǎng)殖年均產(chǎn)生糞尿廢棄物3 889萬t，折合成豬糞當(dāng)量約為5 805萬 t[1]，污染物排放總量位居重點(diǎn)污染排放前列。從江蘇省太湖水污染治理經(jīng)驗(yàn)看，要徹底解決畜禽養(yǎng)殖污染治理難題，首先要解決好配套政策與激勵機(jī)制的針對性、技術(shù)創(chuàng)新與實(shí)踐應(yīng)用的匹配性、治污責(zé)任與環(huán)保監(jiān)管的關(guān)聯(lián)性等一系列瓶頸制約，通過內(nèi)外因結(jié)合推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1太湖流域畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀

11畜禽養(yǎng)殖生豬比重大，污染物排放量最多

據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇省太湖流域畜禽養(yǎng)殖以生豬、肉禽、蛋禽、奶牛為主，根據(jù)GB18596—2001《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》換算比例，2011年流域內(nèi)養(yǎng)殖總量折合成標(biāo)準(zhǔn)生豬約為659萬頭，占全省比例的15%。生豬養(yǎng)殖比重最大，占養(yǎng)殖總量593%；其次為肉禽、奶牛、蛋禽，分別占299%、58%、49%。根據(jù)污染源普查排污系數(shù)測算，畜禽養(yǎng)殖共產(chǎn)生糞尿廢棄物近400萬t，生豬養(yǎng)殖排放量最大，畜禽糞污因雨淋漫溢、土壤滲透、直排偷排等對水體造成污染。

12規(guī)?；B(yǎng)殖水平不斷提高，中小型為主

參照農(nóng)業(yè)部畜牧統(tǒng)計(jì)口徑，太湖流域畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖特征顯著，各類大中小型規(guī)模畜禽場約有9 700多個，規(guī)?；B(yǎng)殖量折算為標(biāo)準(zhǔn)生豬約為567萬頭，占畜禽養(yǎng)殖總量86%。生豬、肉禽、蛋禽、奶牛規(guī)模場數(shù)量分別占總畜禽場的632%、252%、102%、14%，其中規(guī)?；B(yǎng)殖比例也分別達(dá)810%、925%、915%、985%。江蘇省蘇州市規(guī)模化養(yǎng)殖水平最高；江蘇省鎮(zhèn)江市相對較低，但均以中小型規(guī)模養(yǎng)殖為主。生豬中小規(guī)模養(yǎng)殖比例高達(dá)967%，肉禽、蛋禽、奶牛也都超過70%。流域內(nèi)大型養(yǎng)殖場數(shù)量占比雖然不高，但養(yǎng)殖量占據(jù)較大份額，其中生豬養(yǎng)殖量接近50%，肉禽、蛋禽、奶牛養(yǎng)殖量都達(dá)到65%。

13畜禽養(yǎng)殖分布不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出

[JP2]太湖流域畜禽養(yǎng)殖總量總體合理，按同期耕地面積折算，太湖流域單位耕地面積標(biāo)準(zhǔn)生豬載畜量為0036頭/hm2，略低于江蘇省平均水平，但養(yǎng)殖分布不平衡，江蘇省常州市養(yǎng)殖總量最高，比例為294%，其次是江蘇省蘇州市、無錫市、鎮(zhèn)江市、南京市。生豬養(yǎng)殖主要分布在蘇州市、無錫市、常州市，3個地區(qū)生豬養(yǎng)殖量占養(yǎng)殖總量的704%；蛋禽養(yǎng)殖分布比較均勻；肉禽主要分布在常州市，占養(yǎng)殖總量的472%；奶牛主要分布在蘇州市，養(yǎng)殖量占養(yǎng)殖總量的518%。此外，流域內(nèi)有43個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)的畜禽養(yǎng)殖量較大，占整個流域規(guī)模畜禽養(yǎng)殖總量的478%，單位耕地面積載畜量均超過了0067頭/hm2。

2畜禽養(yǎng)殖污染治理進(jìn)展

21運(yùn)用行政手段整治調(diào)控

江蘇省太湖治理實(shí)施方案中提出，流域內(nèi)載畜量應(yīng)合理控制在600萬頭豬。太湖流域多次開展過環(huán)境綜合整治、畜禽養(yǎng)殖專項(xiàng)整治等行動，累計(jì)關(guān)閉遷移了2 000多個畜禽場，大多為“外來”養(yǎng)殖戶和一般散小養(yǎng)殖戶。但是，肉蛋奶是不可或缺的社會基本消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品，太湖流域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口眾多，消費(fèi)能力普遍高于全省平均水平[3-5]，市場需求才是影響畜禽養(yǎng)殖量變化的最主要因素。同時，養(yǎng)殖業(yè)是國家鼓勵性發(fā)展產(chǎn)業(yè)，政策扶持力度大，養(yǎng)殖總量基本保持平穩(wěn)的態(tài)勢。

22推廣畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理模式

江蘇省在太湖流域總結(jié)推廣了種養(yǎng)結(jié)合、商品造肥、發(fā)酵床養(yǎng)殖、污水處理等適宜技術(shù)，創(chuàng)新探索分散畜禽糞污收集、處理與資源化利用服務(wù)體系，部分關(guān)鍵點(diǎn)制定了技術(shù)規(guī)范，部分設(shè)備具備成套化生產(chǎn)能力?？傮w來說，有以下創(chuàng)新之處。

221兼顧不同養(yǎng)殖規(guī)模、污染排放、土地配套等因素優(yōu)先推廣農(nóng)牧配套技術(shù)，通過承包周邊農(nóng)田林地建設(shè)畜禽糞污還田設(shè)施，就地就近實(shí)現(xiàn)糞污還田循環(huán)利用。對無法配套足夠土地消納畜禽糞污的大中型養(yǎng)殖場，采用“三分離一凈化”技術(shù)[6-7]（雨污分離、干濕分離、固液分離、深度凈化，重點(diǎn)提高養(yǎng)殖廢水處理和利用率。推廣發(fā)酵床圈舍養(yǎng)殖技術(shù)，逐步解決通風(fēng)、防暑、降溫、墊料等一系列難題。

222提高商品造肥能力，解決分散畜禽糞污難以收集處理的難題 因地制宜發(fā)展一批畜禽糞便集中處理中心，發(fā)揮龍頭效應(yīng)，市場化生產(chǎn)商品有機(jī)肥。在江蘇省補(bǔ)貼政策的支持下，商品有機(jī)肥是目前畜禽干糞利用經(jīng)濟(jì)效益較好的方式。每個處理中心有機(jī)肥生產(chǎn)能力約2萬t/年（最高達(dá)5萬t/年，可處理畜禽糞便8萬t/年。在散小養(yǎng)殖場（戶較為集中的區(qū)域建設(shè)分散畜禽糞污集中收集與處理服務(wù)體系[8-9]，建立“養(yǎng)殖場預(yù)處理-專業(yè)化服務(wù)收集-集中處理-資源化還田利用”的綜合治理模式。根據(jù)距離，每個體系可收集20～60個散小畜禽場廢棄物。

223規(guī)范污染治理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)江蘇省根據(jù)國家農(nóng)業(yè)源減排要求，結(jié)合行業(yè)實(shí)踐，對畜禽污染治理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范[10]。例如，畜禽養(yǎng)殖場排污溝要封閉，實(shí)現(xiàn)雨污分流。糞便堆積發(fā)酵池（發(fā)酵大棚、污水儲存池、還田肥料貯存池均要防雨、防滲、防漏，確定建設(shè)規(guī)模與養(yǎng)殖量比例關(guān)系。采用“三分離一凈化”技術(shù)的養(yǎng)殖場，建有一、二級污水處理設(shè)施，配套規(guī)模適宜的氧化塘或生物濾料池。發(fā)酵床豬舍墊料鋪設(shè)厚度應(yīng)達(dá)到70 cm以上，雞舍墊料鋪設(shè)厚度為15 cm以上，墊料水分含量控制在40%～60%。畜禽糞便處理中心功能布局合理，收集半徑適宜，發(fā)酵大棚（車間、肥料加工車間、成品車間面積及生產(chǎn)設(shè)備與生產(chǎn)能力匹配。分散畜禽糞污集中收集與處理服務(wù)體系對養(yǎng)殖場預(yù)處理、收集運(yùn)輸、協(xié)議臺賬等進(jìn)行了規(guī)定。

23畜禽污染治理總體情況

2007年太湖水污染事件暴發(fā)后，太湖流域共累計(jì)綜合整治畜禽場（戶3 000多處，占規(guī)模畜禽場總數(shù)的29%，其中，大中型規(guī)模畜禽場治理700多處，占大中型總數(shù)58%。新（擴(kuò)建了40個畜禽糞便集中處理中心，建設(shè)分散畜禽糞污收集處理服務(wù)體系18個，發(fā)酵床圈舍改造面積達(dá)50萬m2。經(jīng)對流域內(nèi)畜禽場的糞污處理方式統(tǒng)計(jì)，糞便還田利用的有7 300多個，占比為798%；有污水貯存設(shè)施的有3 300多個，占比為343%；糞便生產(chǎn)有機(jī)肥的有997個，占比為108%；生產(chǎn)沼氣的有502個養(yǎng)殖場，占比為544%。

3存在問題分析

31養(yǎng)殖布局分散無序，監(jiān)管把關(guān)缺位

太湖流域畜禽養(yǎng)殖場分散無序，與農(nóng)村居民點(diǎn)相互穿插，甚至離周邊水體較近。多數(shù)畜禽場經(jīng)營粗放、資源消耗高，污染物容易直接排放，對農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境影響較大。上述情況有一定的歷史原因，如一些規(guī)模畜禽場是逐步擴(kuò)大發(fā)展起來的，整個場區(qū)建設(shè)布局不合理，圈舍雜亂無章。另外，政府部門制定規(guī)劃精準(zhǔn)性差、執(zhí)行力弱，相關(guān)部門職責(zé)交叉、把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管缺位，法規(guī)條例得不到貫徹落實(shí)，這些也是導(dǎo)致問題進(jìn)一步放大的原因。

32種養(yǎng)脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，責(zé)任意識薄弱

太湖流域畜禽場自身配套農(nóng)田的情況不樂觀，單位農(nóng)田的養(yǎng)殖量高達(dá)標(biāo)準(zhǔn)生豬0627頭/hm2，主要原因是大部分養(yǎng)殖戶并不承包土地發(fā)展種植業(yè)，尤其是養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大后，無法配套足夠數(shù)量的耕地消納畜禽糞污和沼渣、沼液等廢棄物。另外，畜禽糞污農(nóng)田利用費(fèi)時費(fèi)力，有的種植戶興趣不大，部分養(yǎng)殖戶責(zé)任意識薄弱，主動治理和配合利用的積極性不高，進(jìn)一步加劇了種養(yǎng)脫節(jié)。

33污染治理設(shè)施不足，重建輕管突出

太湖流域畜禽污染治理設(shè)施的問題主要有：（1量不足、標(biāo)準(zhǔn)低。建有雨污分離設(shè)施的畜禽場僅占總數(shù)的196%，其中采用封閉式管網(wǎng)更不足10%；有污水存貯處理設(shè)施的養(yǎng)殖場僅占343%，不少設(shè)施沒有采取防滲、防漏、防雨措施。（2污染處理水平較低。絕大多數(shù)畜禽場糞污直接還田，畜禽糞便收集生產(chǎn)有機(jī)肥的占108%，污水進(jìn)行深度處理的比例更低。建設(shè)沼氣工程的養(yǎng)殖場，存在沼渣沼液外排的現(xiàn)象。（3散小規(guī)模畜禽場數(shù)量多。散小規(guī)模畜禽場自身都是“賺吃飯錢”的小本買賣，僅憑一己之力難以建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的處理設(shè)施。（4重建設(shè)、輕管理，甚至建而不用的現(xiàn)象在一定程度上存在。污染治理設(shè)施用電價格高低不一，也抬高了運(yùn)行成本，使得污染治理落不到實(shí)處。

34發(fā)展與治污責(zé)任錯位，政府投入乏力

中央和省級資金側(cè)重于發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，而污染治理責(zé)任主體是縣（市、區(qū)政府，更多采取關(guān)閉方式治理畜禽養(yǎng)殖污染，并認(rèn)為該方式簡單奏效省錢。一些地方甚至阻擾畜禽養(yǎng)殖場申請政府扶持資金治污，或者對治污工程設(shè)施用地進(jìn)行限制管理，動機(jī)是擔(dān)心會加重政府今后拆遷征地負(fù)擔(dān)。采取關(guān)閉的治理方式看似解決了污染問題，但是許多養(yǎng)殖戶收入減少后又帶來生計(jì)問題，根本上還是損害了農(nóng)民利益。換一個角度看，大量農(nóng)田被征用開發(fā)是導(dǎo)致畜禽糞污無田可還的重要原因之一，而地方政府是農(nóng)田征用開發(fā)的主導(dǎo)者和重要獲利者，從農(nóng)業(yè)的社會公共屬性與城鄉(xiāng)利益統(tǒng)籌協(xié)調(diào)考慮，污染治理費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)一部分是合情合理的。

4政策建議

41貫徹落實(shí)治污條例，推進(jìn)法制化治污

國家《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》已正式實(shí)施，這是我國農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一部重要法規(guī)，為法制化推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治提供了重要支撐。政府應(yīng)加大《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》的宣傳貫徹落實(shí)力度，劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，不斷優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局。環(huán)保部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖戶污染防治責(zé)任，實(shí)行新（擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境評價，加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)制定出臺“含金量”高的激勵政策，鼓勵畜禽廢棄物綜合利用，推動污染治理工程設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染全方位、全過程控制，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、生態(tài)優(yōu)良、量質(zhì)統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

42統(tǒng)籌編制治理方案，推進(jìn)精準(zhǔn)化治污

應(yīng)推進(jìn)各縣（市、區(qū)編制地方畜禽養(yǎng)殖污染治理方案，突出“三個重點(diǎn)”：一是聚焦畜禽養(yǎng)殖集中度高的重點(diǎn)縣（市、區(qū)與重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是分別提高大中型規(guī)模養(yǎng)殖場廢水處理能力，以及分散小型規(guī)模畜禽場糞污集中收集與處理能力；三是優(yōu)先將生豬、肉禽養(yǎng)殖場作為治理重點(diǎn)。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，具體分析區(qū)域環(huán)境承載力與載畜量的協(xié)調(diào)關(guān)系，提出養(yǎng)殖規(guī)?？刂?、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整、養(yǎng)殖廢棄物利用的一系列對策。規(guī)模畜禽場治理要因地制宜、分類指導(dǎo)，治理措施精準(zhǔn)并富有針對性，逐步建立長效管理保障制度。

43強(qiáng)化種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，推進(jìn)資源化治污

大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，推動建立新型的農(nóng)牧配套、種養(yǎng)結(jié)合利益鏈接機(jī)制，從根本上改變畜禽養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)相互脫節(jié)、畜禽廢棄物難以資源化利用的瓶頸。應(yīng)結(jié)合農(nóng)田布局及用肥特點(diǎn)建設(shè)畜禽廢棄物資源化利用設(shè)施，加大對畜禽糞便為主要來源的新型有機(jī)肥料的補(bǔ)貼力度，利用政策手段改變過度依賴化肥的習(xí)慣，將有機(jī)、無機(jī)平衡施肥擴(kuò)大到大宗農(nóng)作物上，從根本上解決有機(jī)肥使用途徑不暢的問題。應(yīng)探索生態(tài)風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，蘇南許多規(guī)模禽畜場為大型食品企業(yè)提供原材料，但前者留下了污染，后者拿走了利潤，風(fēng)險與利益嚴(yán)重不對等。政府應(yīng)促使生產(chǎn)者與養(yǎng)殖者互惠互助，牽頭推動生產(chǎn)企業(yè)提供多種形式的合作補(bǔ)償服務(wù)，減輕畜禽場治污壓力。

44強(qiáng)化污染減排考核，推進(jìn)工程化治污

畜禽場污染治理設(shè)施配套不足和標(biāo)準(zhǔn)低是當(dāng)前較嚴(yán)重的問題。原則上，規(guī)模畜禽場都應(yīng)建設(shè)雨污分離、干濕分離、糞污收集貯存等設(shè)施，大中型規(guī)模畜禽場更應(yīng)配套畜禽糞便發(fā)酵、養(yǎng)殖廢水深度處理、糞污還田機(jī)械等設(shè)施設(shè)備，進(jìn)一步提升污染物處理水平。應(yīng)積極推進(jìn)畜禽糞便集中處理中心建設(shè)，將區(qū)域內(nèi)分散養(yǎng)殖場（戶的廢棄物收集后制備商品有機(jī)肥出售，并鼓勵開發(fā)固體肥、液體肥等新型產(chǎn)品，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。發(fā)揮分散畜禽糞污收集處理服務(wù)體系紐帶作用，發(fā)展社會化、專業(yè)化的民間農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，通過政府購買服務(wù)的方式，構(gòu)建有效的市場激勵與管理服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)畜禽場與種植基地對接，制備初級發(fā)酵肥料直接使用。

45建立合力協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)長效化治污

首先，畜禽養(yǎng)殖業(yè)具有多重重要社會屬性，污染治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展須統(tǒng)籌統(tǒng)管，將事權(quán)延伸至國家層面，整體納入解決農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，制定農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的國家規(guī)劃，設(shè)立中央農(nóng)業(yè)面源污染治理專項(xiàng)資金，提高對畜禽養(yǎng)污染治理支持力度。其次，畜禽養(yǎng)殖污染治理的制約性難題多，要推進(jìn)部門合力協(xié)作，有針對地逐步解決機(jī)制性障礙，讓政策落到實(shí)處，充分釋放農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)再利用的要素潛能。最后，應(yīng)建立嚴(yán)格監(jiān)管制度，督促畜禽場切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任和義務(wù)，積極開展治理工作，鼓勵公眾尤其是周邊農(nóng)民參與日常監(jiān)督，內(nèi)外合力推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)向資源節(jié)約、規(guī)模適度、管理規(guī)范、生態(tài)良好的方向發(fā)展。

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