認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神大力實(shí)施新《安全生產(chǎn)法》

楊寶田

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出戰(zhàn)略部署，描繪了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的宏偉藍(lán)圖和遠(yuǎn)景目標(biāo)。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，集中體現(xiàn)了我們黨法治理論的最新成果，集成了我國(guó)法治建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是新形勢(shì)下指導(dǎo)全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性文件，“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”，將成為今后各級(jí)政府部門(mén)行政改革的重大任務(wù)。

四中全會(huì)決定全面推進(jìn)依法治國(guó)之時(shí)，恰逢指導(dǎo)和規(guī)范安全生產(chǎn)工作的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》剛剛修改通過(guò)之際。8月31日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)關(guān)于修改《安全生產(chǎn)法》的決定，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第十三號(hào)主席令，向社會(huì)公布，自12月1日施行。這是安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一件大事，標(biāo)志著安全生產(chǎn)法治進(jìn)程翻開(kāi)嶄新一頁(yè)。

一、從依法治國(guó)的戰(zhàn)略高度，深刻領(lǐng)會(huì)貫徹實(shí)施新《安全生產(chǎn)法》的重大意義

這次修訂，總結(jié)了《安全生產(chǎn)法》施行12年以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)安全生產(chǎn)工作的新情況、新問(wèn)題，秉持新的安全理念，做了較大補(bǔ)充、修改和完善，有很多制度亮點(diǎn)。新《安全生產(chǎn)法》充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，貫徹了黨中央、國(guó)務(wù)院近年來(lái)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列重大決策部署，確立了以人為本、安全發(fā)展的指導(dǎo)原則和安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。在總體思路上突出事故隱患排查治理和事前預(yù)防，重點(diǎn)強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任；強(qiáng)化政府監(jiān)管，完善監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度；強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，加重對(duì)違法行為特別是對(duì)責(zé)任人的處罰力度。新《安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步解決了安全生產(chǎn)“擺位”、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)投入、事故隱患排查治理制度等問(wèn)題，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供了有力的法律支撐，對(duì)有效防范和堅(jiān)決遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展，具有重要意義。

新《安全生產(chǎn)法》是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，是依法治國(guó)基本方略在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入宣傳、大力實(shí)施新《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)工作最重要、最緊迫的政治任務(wù)。我們要從貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神、堅(jiān)持黨中央依法治國(guó)方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的高度，從貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要講話精神、堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線、維護(hù)人民群眾生命安全的高度，從建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施新《安全生產(chǎn)法》的重要意義，緊緊抓住依法治國(guó)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，振奮精神、乘勢(shì)而上，把安全生產(chǎn)工作納入法治中國(guó)建設(shè)大局之中，納入法治政府建設(shè)進(jìn)程之中，通過(guò)宣貫實(shí)施新《安全生產(chǎn)法》，提高安全生產(chǎn)法治水平，為全面深化改革和加快實(shí)施依法治國(guó)方略，作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、從龍江實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真開(kāi)展新《安全生產(chǎn)法》宣貫活動(dòng)

宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》，就要緊密聯(lián)系龍江安全發(fā)展實(shí)際，舉全社會(huì)之力協(xié)同推進(jìn)。首要是抓緊做好重新制定《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》工作。要體現(xiàn)四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要講話精神，分清安全生產(chǎn)主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)管理責(zé)任和綜合監(jiān)管責(zé)任，突出解決煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、地下人員密集場(chǎng)所中存在的問(wèn)題，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，及早制定出臺(tái)，推動(dòng)龍江安全生產(chǎn)工作。同時(shí)，安全監(jiān)管部門(mén)作為這部法律的主要行政執(zhí)法部門(mén)，要派出宣貫小組，送法到每一個(gè)企業(yè)，深入宣講。要通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類主流媒體，采取召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，開(kāi)展專題訪談，舉辦宣講會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽等多種方式，廣泛進(jìn)行宣傳活動(dòng)，做到總動(dòng)員、全覆蓋。要分期分批對(duì)各級(jí)政府負(fù)責(zé)人開(kāi)展專門(mén)培訓(xùn)，組織執(zhí)法人員認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，有計(jì)劃、分層次的推動(dòng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、從業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作，讓安全監(jiān)管部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和相關(guān)人員了解掌握新《安全生產(chǎn)法》，做到家喻戶曉、人人皆知。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)貫徹，調(diào)動(dòng)各方面積極性，抓好宣傳貫徹工作，形成強(qiáng)大合力；安全監(jiān)管執(zhí)法人員要主動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹，嚴(yán)格依法履行安全監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)新《安全生產(chǎn)法》法律尊嚴(yán)，維護(hù)安全監(jiān)管權(quán)威，維護(hù)人民群眾安全權(quán)益；企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員要自覺(jué)學(xué)習(xí)貫徹，知悉安全生產(chǎn)法定權(quán)利和義務(wù)，自覺(jué)做到學(xué)法、懂法、遵法、守法，積極營(yíng)造濃厚的安全生產(chǎn)法治氛圍。

三、從監(jiān)管執(zhí)法著手，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)依法治理

大力實(shí)施新《安全生產(chǎn)法》，就要強(qiáng)化依法治理。各級(jí)政府和安全監(jiān)管部門(mén)要堅(jiān)持新《安全生產(chǎn)法》的硬標(biāo)準(zhǔn)、硬約束，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，在城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)必須堅(jiān)持安全第一，與安全發(fā)生矛盾時(shí)，必須服從安全要求。要加強(qiáng)對(duì)重大工程和工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管，從源頭上消除隱患。要堅(jiān)決關(guān)閉淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，特別要做好煤礦整頓關(guān)閉工作。要加強(qiáng)隱患排查治理，對(duì)重大安全隱患“零容忍”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決整改到位。要深入開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，以煤礦、非煤礦山、油氣輸送管道、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、道路交通、消防、粉塵、城市地下經(jīng)營(yíng)等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，集中打擊非法違法行為。要依法加大行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，采取“四不兩直”方式，強(qiáng)化突擊檢查和暗訪暗查，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和事故隱患，嚴(yán)格處罰并在主流媒體公開(kāi)曝光。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)安全達(dá)標(biāo)，帶動(dòng)和促進(jìn)同類行業(yè)企業(yè)安全管理水平提升。要按照“四不放過(guò)”原則，對(duì)事故嚴(yán)厲追責(zé)，讓事故單位和責(zé)任者付出更大的代價(jià)，真正做到“一廠出事故，萬(wàn)廠受教育”，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。

新《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求，也是安全生產(chǎn)工作的新起點(diǎn)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神，大力宣傳貫徹實(shí)施新《安全生產(chǎn)法》，切實(shí)擔(dān)負(fù)起法律賦予的神圣職責(zé)，全面提升安全生產(chǎn)法治能力，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作邁上新臺(tái)階，開(kāi)創(chuàng)新局面，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出不懈努力。

（編輯/李舶）