新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要把握好的幾個(gè)問(wèn)題

劉世佳

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了重要部署，之后，中央又召開(kāi)了城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記于2013年12月12日在會(huì)議上發(fā)表了重要講話，分析了城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢(shì)，明確了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重要任務(wù)，為統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展指明了方向。我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)站在新的起點(diǎn)上，必須從促進(jìn)中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的高度，從戰(zhàn)略和全局上、從理論和實(shí)踐上推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)良好發(fā)展。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)自然歷史過(guò)程，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和客觀要求，是現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎。新型城鎮(zhèn)化要以人為本，要給進(jìn)城人口以人文關(guān)懷，要加快戶籍制度改革，使那些長(zhǎng)期在城市打工的農(nóng)民工落戶，享受城市的教育、醫(yī)療、社保、住房等服務(wù)。戶籍制度不改革，不將進(jìn)城人口市民化，那么，新型城鎮(zhèn)化就沒(méi)有落地，也不會(huì)持續(xù)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化要以產(chǎn)業(yè)為支撐，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提是土地規(guī)?；?，將富余的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)民以新型經(jīng)營(yíng)主體的身份到城鎮(zhèn)從事新的工作。那么，城鎮(zhèn)必須有產(chǎn)業(yè)、有工業(yè)，否則，農(nóng)民就無(wú)業(yè)可就。此外，新型城鎮(zhèn)化還必須是低碳環(huán)保的城鎮(zhèn)化，是以市場(chǎng)導(dǎo)向的資本運(yùn)營(yíng)的城鎮(zhèn)化，協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。

目前，我省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)中雖然取得了巨大成績(jī)，但仍存在著一些重要問(wèn)題。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局運(yùn)用數(shù)學(xué)模型和實(shí)證分析，一是城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)存在“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，戶籍統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化率為48.8%，與常住人口計(jì)算的該指標(biāo)數(shù)值相差8.1個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源型、原字號(hào)產(chǎn)業(yè)比重大，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重低于全國(guó)平均水平4.1個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)的綜合承載能力仍然偏弱；資源型城市多，內(nèi)生動(dòng)力不足。二是第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)滯緩。主要表現(xiàn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏?。晦r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理；農(nóng)產(chǎn)品深加工程度較低，我省規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為54.9%，而發(fā)達(dá)國(guó)家是我們的2至3倍。三是農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)需求不足，農(nóng)村消費(fèi)品零售額僅占全省的12.3%。因此，我們?cè)谛滦统擎?zhèn)化推進(jìn)中要注意把握以下幾個(gè)問(wèn)題：

一要把握新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體指導(dǎo)思想，概括起來(lái)是“三要三不要”，即方向要明、步子要穩(wěn)、措施要實(shí)，不要急于求成、搞大躍進(jìn)，不要盲目刮風(fēng)，不要人為強(qiáng)制、超越發(fā)展水平。要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，一步一步走。

二要著力推進(jìn)“三個(gè)發(fā)展三個(gè)節(jié)約”即推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。做到三個(gè)節(jié)約，即節(jié)約利用土地、節(jié)約用水、節(jié)約能源。

三要具有“三個(gè)特色”，即歷史記憶特色、地域特色、民族特色。

四要處理好“三個(gè)關(guān)系”，即處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要土地，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要保證土地?cái)?shù)量和質(zhì)量，特別是要保護(hù)好寒地黑土。我省作為世界上三大黑土帶之一，寒地黑土非常珍貴，一些地方的黑土層由開(kāi)墾初期的60厘米至100厘米減少到目前20厘米至30厘米，再這樣下去，據(jù)專(zhuān)家測(cè)算再有50年寒地黑土將不復(fù)存在。經(jīng)中科院研究人員模擬實(shí)驗(yàn)，人為去掉30厘米黑土層，種植大豆和玉米基本絕產(chǎn)。如果寒地黑土遭到破壞，保證國(guó)家糧食安全，建設(shè)綠色食品基地和“全國(guó)健康大廚房”將受到嚴(yán)重威脅。

五要把握“三個(gè)空間”的總體要求，即按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，結(jié)合化解產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)境整治、存量土地面積開(kāi)發(fā)、形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。

六要立足“三個(gè)不能”的制度約束，即土地公有制性質(zhì)不能變，耕地紅線不能變，農(nóng)民利益不能損，在此基礎(chǔ)上可以有序探索。

七要確保建筑質(zhì)量抓好“五建”，即建設(shè)管理制度、建筑市場(chǎng)和質(zhì)量管理、建筑標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、建筑工人技能、建筑技術(shù)研發(fā)等，以適應(yīng)發(fā)展的新要求。我國(guó)的建筑質(zhì)量問(wèn)題比較突出，建筑物坍塌現(xiàn)象很多，我們做的既不如古人，也不如洋人。建筑質(zhì)量關(guān)乎人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來(lái)和傳承。

八要規(guī)劃先行，做到“三規(guī)合一”，即可在縣（市）探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的“三規(guī)合一”，多規(guī)合一，持之以恒加以落實(shí)。應(yīng)做到：換人不換號(hào)，換號(hào)不換調(diào)，一把號(hào)吹到底，堅(jiān)持抓落靠。

（編輯/李舶）