立足實(shí)際全面推進(jìn)林業(yè)綜合改革

張東海

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記發(fā)表的一系列重要講話，深刻回答了新形勢(shì)下黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出了許多富有創(chuàng)見的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷和新要求，是新的歷史條件下我們黨治國(guó)理政的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一思想和推進(jìn)工作的科學(xué)指南。當(dāng)前，我市正處在全面停止商業(yè)性采伐、深化林業(yè)綜合改革的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須按照習(xí)總書記“全黨要堅(jiān)定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革”的指示精神，深入落實(shí)好市委的九項(xiàng)重點(diǎn)改革，加速破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題。下面，我結(jié)合習(xí)總書記系列講話精神，立足友好區(qū)實(shí)際，就全面深化林業(yè)綜合改革提幾點(diǎn)想法和體會(huì)。

全面深化林業(yè)綜合改革，需要統(tǒng)籌解決好三個(gè)問(wèn)題。

一、是要解決“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題。我們?nèi)嫱Ｖ沽松虡I(yè)性采伐，沒有了林業(yè)主財(cái)源，失去了造血功能，處在了貧血狀態(tài)，今后還會(huì)衍生出一系列因?yàn)槿狈Y金而造成的困難和矛盾。要解決資金問(wèn)題，首先是要轉(zhuǎn)變思維觀念。放棄因循守舊的思想，擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的影子，樹立起效益意識(shí)。其次是要努力節(jié)本降耗。要樹立過(guò)緊日子的思想，厲行勤儉節(jié)約，避免鋪張浪費(fèi)。面對(duì)現(xiàn)在全市、全省乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們要有一個(gè)基本的判斷，那就是，過(guò)去多年來(lái)的高速增長(zhǎng)、財(cái)政收入超常規(guī)增長(zhǎng)的時(shí)代，已經(jīng)去而不返，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然。在我們停止商業(yè)性采伐、失去林業(yè)主財(cái)源的同時(shí)，非林脫木產(chǎn)品的外部市場(chǎng)環(huán)境也比較低迷，經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性呈現(xiàn)下行趨勢(shì)。雖然通過(guò)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，未來(lái)會(huì)有好轉(zhuǎn)，但財(cái)政偏緊的狀況將成為常態(tài)。錢袋子小了，更要精打細(xì)算，取之有度，用之有節(jié)，這樣才能細(xì)水長(zhǎng)流、遇事不愁。過(guò)緊日子的首要之舉，就是壓縮政府開支，走節(jié)儉型政府之路，從政府入手，從公務(wù)消費(fèi)入手，堅(jiān)決杜絕浪費(fèi)，提高財(cái)政資金使用效率，將省下來(lái)的錢，用在為民謀利的“刀刃”上。說(shuō)白了，政府“過(guò)緊日子”，就是為了讓百姓群眾“過(guò)好日子”。再次是要改輸血為造血。多年來(lái)，各單位、各部門養(yǎng)成的習(xí)慣是靠政府或者林業(yè)局輸血來(lái)實(shí)現(xiàn)運(yùn)行，現(xiàn)在我們的財(cái)力資金緊張，一些亟需轉(zhuǎn)型發(fā)展的單位就要想辦法自己造血。尤其是各林場(chǎng)要結(jié)合資源稟賦、場(chǎng)情實(shí)際和全市第三次創(chuàng)業(yè)的要求，摒棄傳統(tǒng)靠山吃山、因循守舊的思維模式，在變“采摘挖”為“種養(yǎng)管”上下功夫。

二、要解決“人往哪里去”的問(wèn)題。全面停止商業(yè)性采伐，致使許多林業(yè)生產(chǎn)單位職工面臨轉(zhuǎn)崗就業(yè)，如何安置這部分人員，我們進(jìn)行了一些探索和實(shí)踐。一方面是整合富余勞動(dòng)力，引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)產(chǎn)。另一方面是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)群眾創(chuàng)業(yè)致富。要健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，激活民間資本，擴(kuò)大小額貸款規(guī)模，引導(dǎo)職工群眾投資入股林場(chǎng)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，通過(guò)積極組建家庭行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作組織等方式，發(fā)展黑木耳種植、蛋雞和家豬養(yǎng)殖等自營(yíng)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)典型帶動(dòng)，促進(jìn)職工增收致富。要充分發(fā)揮社區(qū)引導(dǎo)作用，以幫扶對(duì)象和有創(chuàng)業(yè)意向的群眾為主體，加大力氣抓好庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，我們結(jié)合停伐后木材加工企業(yè)生產(chǎn)原料短缺的實(shí)際，組織成立了木材行業(yè)協(xié)會(huì)，無(wú)償為其提供鐵路專用線和木材存儲(chǔ)場(chǎng)地，使他們能夠整合力量，共享資源，拓寬原料外購(gòu)渠道，降低生產(chǎn)成本，在同行業(yè)中建立起競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，給伊春北部區(qū)局的木材加工企業(yè)注入了生命力，使我區(qū)逐漸成為了伊春北部木材生產(chǎn)加工企業(yè)原料的集散地。

三、要解決“路往哪里走”的問(wèn)題。全面深化林業(yè)綜合改革，就是要為下步發(fā)展尋找出路，路該往哪里走，我覺得要進(jìn)行以下幾個(gè)方面的探索。

一要結(jié)合全面深化改革政策，走林業(yè)公司化運(yùn)營(yíng)之路。要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，整合精簡(jiǎn)林業(yè)局機(jī)關(guān)，對(duì)林業(yè)局職能進(jìn)行重新定位，通過(guò)撤、并、轉(zhuǎn)等方式精干決策層，壓縮管理層，剝離企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能。要根據(jù)不同單位性質(zhì)，采取不同辦法，進(jìn)行捆綁式、合并式改革，將有條件推向市場(chǎng)的林業(yè)單位進(jìn)行整合，成為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體。剛才我已經(jīng)講過(guò)，我們將探索由貯木廠牽頭，整合各林場(chǎng)和林業(yè)生產(chǎn)單位富余勞力，成立林業(yè)經(jīng)營(yíng)公司，下設(shè)若干個(gè)子公司，承擔(dān)中幼林撫育、補(bǔ)植補(bǔ)造、常規(guī)造林、藍(lán)莓種植、畜牧養(yǎng)殖、苗木培育、森林旅游、物流運(yùn)輸、城區(qū)綠化和基本建設(shè)等工作任務(wù)，待條件成熟時(shí)將林業(yè)局轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)總公司，或引進(jìn)投資者合作經(jīng)營(yíng)，吸引民營(yíng)、民間和社會(huì)資本加入，形成股份制企業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二要結(jié)合生態(tài)資源稟賦，走林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。要全面開展對(duì)森林、林地、土地、林下、礦產(chǎn)、旅游各類資源的清查，摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬，對(duì)林業(yè)資源價(jià)值進(jìn)行評(píng)估和確權(quán)，分清資產(chǎn)性質(zhì)，劃分給林場(chǎng)職工，借鑒廣川林場(chǎng)“1+3”模式，鼓勵(lì)職工采取入股或合作等方式建立經(jīng)營(yíng)實(shí)體，按照上中下、短中長(zhǎng)、近中遠(yuǎn)相互結(jié)合、共同發(fā)展的原則，選準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本和經(jīng)濟(jì)效益。支持職工大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，探索林農(nóng)、林采、林菌、林菜、林果等立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)，向大山、林下和閑置廠房要效益。同時(shí)，整合森工多種經(jīng)營(yíng)用地，對(duì)大面積、集中連片的土地資源，進(jìn)行招商引資，重點(diǎn)吸引大戶投資，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，培育專業(yè)大戶，大力發(fā)展各類專業(yè)合作社、股份合作制等經(jīng)營(yíng)模式。

三要結(jié)合“五宜”之城的打造，走林區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。為切實(shí)改善人居環(huán)境，提升百姓群眾福祉，我們提出了打造宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜養(yǎng)、宜游“五宜之城”的奮斗目標(biāo)。要加速打造“五宜之城”，關(guān)鍵是將開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，與全面深化改革相結(jié)合，切實(shí)做到通過(guò)開展教育實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)全面深化改革促進(jìn)“五宜之城”建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體現(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和改革的成果。

四要結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)，走綠色發(fā)展之路。黨的十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)上升到了“五位一體”的國(guó)家戰(zhàn)略高度，提出了推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的具體要求，市委、市政府立足伊春發(fā)展實(shí)際，也提出了建設(shè)綠色崛起先導(dǎo)區(qū)的構(gòu)想。我們要響應(yīng)市委、市政府的號(hào)召，以構(gòu)建“綠色友好”為目標(biāo)，進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)力度，嚴(yán)管森林資源，實(shí)施生態(tài)培育，推進(jìn)節(jié)能減排，健全保護(hù)體系。同時(shí)，著力培植綠色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持以人為本，不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，采取嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，切實(shí)解決關(guān)系民生的環(huán)境問(wèn)題。結(jié)合文明城市創(chuàng)建，注重制度建設(shè)，建立有利于推動(dòng)綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。在全社會(huì)深入推進(jìn)“全民環(huán)保行動(dòng)”，倡導(dǎo)綠色環(huán)保生活方式，使綠色發(fā)展的理念深入人心，切實(shí)提高百姓群眾綠色發(fā)展意識(shí)，讓“五宜之城”藍(lán)天長(zhǎng)駐、青山長(zhǎng)在、碧水長(zhǎng)流，全社會(huì)都能享受到綠色發(fā)展成果。

（編輯/李舶）