北京市財(cái)政科技投入規(guī)模效率評(píng)價(jià)分析

張立藝+譚蔚

摘要：本文通過分析北京市財(cái)政科技投入的現(xiàn)狀，建立財(cái)政科技投入規(guī)模效率評(píng)價(jià)模型，得出北京市財(cái)政科技投入的實(shí)際規(guī)模略低于其最優(yōu)規(guī)模的結(jié)論。

關(guān)鍵詞：財(cái)政科技投入；效率評(píng)價(jià) ；計(jì)量分析

財(cái)政科技投入內(nèi)涵

廣義的地方財(cái)政科技投入是指地方政府采取財(cái)政、行政、政策和貿(mào)易等多重調(diào)控手段對(duì)稀缺的科技資源進(jìn)行有效整合，建立和健全社會(huì)所有行為主體擴(kuò)大科技投入所需的環(huán)境和條件體系的行為和模式。簡(jiǎn)單來說，地方財(cái)政科技投入就是地方政府將資金投入到科技活動(dòng)中，通過合理的引導(dǎo)和組織，鼓勵(lì)社會(huì)和企業(yè)從事科技活動(dòng)。提高地方財(cái)政科技投入的影響表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，地方政府將加大鼓勵(lì)和支持區(qū)域性科技創(chuàng)新的力度，從而改善地方經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)提高區(qū)域優(yōu)勢(shì)。其次，地方政府通過科技投入可以達(dá)到爭(zhēng)取上級(jí)政府資金或吸納其他地區(qū)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的目的，保證科技發(fā)展的持續(xù)性和有效性。

地方財(cái)政科技投入效率是用來比較地方政府在支持科技發(fā)展方面的資金投入與投入后所獲得的實(shí)際效果，即考察地方政府對(duì)財(cái)政科技投入資金的運(yùn)用是否合理有效。地方財(cái)政科技投入一方面要滿足科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求，另一方面應(yīng)用既定的財(cái)政科技投入換取最大的效益。

北京市財(cái)政科技投入規(guī)模的現(xiàn)狀

從縱向角度來看，隨著GDP的不斷增長，北京市財(cái)政支出與財(cái)政科技投入也逐年增加。財(cái)政科技投入占GDP比重由1995年的0.23%增加到2011年的1.13%，2011年財(cái)政科技投入占財(cái)政支出的比重大約是1995年的2.5倍。此外，1995年至今，北京市財(cái)政科技投入呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢(shì)。隨著自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的推進(jìn)，可以預(yù)計(jì)，未來北京市財(cái)政科技投入將繼續(xù)保持快速增長的勢(shì)頭。

從橫向角度來看，將北京市財(cái)政科技投入與中央財(cái)政科技撥款情況進(jìn)行對(duì)比，總體來說中央財(cái)政科技撥款和北京市財(cái)政科技投入均逐年增加。值得注意的是北京市財(cái)政科技撥款占北京市財(cái)政支出這一比重，該比重在2006年就已經(jīng)是1995年的兩倍了。隨著中央對(duì)科技事業(yè)的大力支持，不難預(yù)計(jì)北京市在未來仍將增加財(cái)政科技投入的比重。

模型構(gòu)建與實(shí)證分析

在柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)的基礎(chǔ)上，選取1995-2011年間的北京市相關(guān)數(shù)據(jù)，建立北京市財(cái)政科技投入規(guī)模效率評(píng)價(jià)模型：

LnY = αLnK + βLnL + γLnG + μ

其中，Y代表北京市生產(chǎn)總值；K代表資本存量，借鑒張軍等人（2002）的己有研究成果；L代表勞動(dòng)力，用年末從業(yè)人員衡量，上述數(shù)據(jù)均來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》；G代表財(cái)政科技投入，選取科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集總額中的政府資金來表示，數(shù)據(jù)來源于《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》。系數(shù)α、β、γ分別代表資本產(chǎn)出彈性、勞動(dòng)產(chǎn)出彈性以及財(cái)政科技投入最優(yōu)規(guī)模，μ為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

首先，進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，選擇用ADF檢驗(yàn)。通過檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，各變量的D-F統(tǒng)計(jì)值都大于臨界值，均為非平穩(wěn)變量，有單位根。經(jīng)過一階差分變換，序列仍含有單位根。對(duì)各變量做二階差分變換，二階差分的D-F統(tǒng)計(jì)值都小于臨界值，是平穩(wěn)的。因此可以得出結(jié)論：各變量均是二階單整變量，可用來做協(xié)整分析。

其次，進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。在二階單整的基礎(chǔ)上，運(yùn)用OLS進(jìn)行回歸，得到序列的長期線性均衡關(guān)系；從圖形上分析，協(xié)整檢驗(yàn)得到的點(diǎn)都在圓內(nèi)，因此協(xié)整方程是平穩(wěn)的，做最小二乘法回歸是有效的。

最后，采用OLS對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值、資本存量、研發(fā)活動(dòng)人員和財(cái)政科技投入進(jìn)行回歸，通過最小二乘法回歸得到回歸方程：

LnY = 0.2755LnG + 0.8466LnK + 0.4881

方程的擬合效果較好，由于lnL的t檢驗(yàn)顯著性不高，需從模型中剔除。從回歸結(jié)果來看，資本存量的產(chǎn)出彈性系數(shù)為0.8466，表明資本存量與經(jīng)濟(jì)增長之間呈正相關(guān)關(guān)系，資本存量的增長對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有明顯的促進(jìn)作用，即資本存量投入每增加一個(gè)單位會(huì)帶來地區(qū)生產(chǎn)總值0.8466個(gè)單位的增長。財(cái)政科技投入的產(chǎn)出彈性系數(shù)為0.2755，表明財(cái)政科技投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響為正，即財(cái)政科技投入每增加一個(gè)單位會(huì)帶來地區(qū)生產(chǎn)總值0.2755個(gè)單位的增長。

根據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》中實(shí)施科學(xué)發(fā)展、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略目標(biāo)，北京市政府對(duì)科技發(fā)展有了進(jìn)一步重視，科技投入資金也不斷增長，但其實(shí)際規(guī)模仍小于最優(yōu)規(guī)模。根據(jù)巴羅法則，地方財(cái)政科技投入達(dá)到最優(yōu)時(shí)，北京市財(cái)政科技投入的最優(yōu)規(guī)模為0.2755，即北京市財(cái)政科技投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例為27.55%，這說明北京市財(cái)政科技投入規(guī)模有待于提高優(yōu)化。

政策建議

第一，建立保障財(cái)政科技投入的政策法規(guī)。北京市政府需出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，從全市科技發(fā)展角度出發(fā)，合理配置財(cái)政科技投入資金。首先，財(cái)政科技投入資金規(guī)模應(yīng)與北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)總量相協(xié)調(diào)；其次，保證財(cái)政科技投入資金持續(xù)性增長，且增長幅度應(yīng)高于財(cái)政收入增長幅度。

第二，建立財(cái)政支出考核監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)政府科技管理部門建立年度目標(biāo)任務(wù)考核問責(zé)制度，將財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長目標(biāo)納入市委、市政府對(duì)科技管理部門年度目標(biāo)任務(wù)考核體系，并加強(qiáng)監(jiān)督與考核，把落實(shí)情況作為政績考核、干部任用的重要依據(jù)，從而有效保障財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

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張立藝，譚蔚，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政與政策研究院