我國高等工程教育國際化SWOT分析與戰(zhàn)略路徑選擇

□ 邱延峻 許軍華 蒲 波

我國高等工程教育國際化SWOT分析與戰(zhàn)略路徑選擇

□ 邱延峻 許軍華 蒲 波

我國高等工程教育國際化還處于發(fā)展探索階段，選擇符合我國國家利益、適合現(xiàn)階段國情的工程教育國際化戰(zhàn)略將有助于我國從工程教育大國向工程教育強國轉(zhuǎn)變。從我國國家戰(zhàn)略、工程教育國內(nèi)外環(huán)境以及工程教育國際化目標(biāo)等方面考慮，我國高等工程教育國際化的路徑是：結(jié)合工程教育國際認(rèn)證，合理定位工程教育國際化目標(biāo)；利用工程建設(shè)中國經(jīng)驗，依托我國研究型大學(xué)打造工程教育國際化高地；借鑒國外先進工程教育經(jīng)驗，積極創(chuàng)新全面改善工程教育國際化環(huán)境；配合我國產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，制定工程教育國際化人才培養(yǎng)計劃。

高等工程教育，國際化戰(zhàn)略，SWOT分析，路徑選擇

隨著經(jīng)濟全球化、世界市場一體化，高等教育的國際化之勢不可逆轉(zhuǎn)，其重要內(nèi)容之一是學(xué)科的國際化[1]。工程教育作為直接服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的學(xué)科，培養(yǎng)的人才直接服務(wù)于國民經(jīng)濟建設(shè)，甚至可以說，工程教育的質(zhì)量決定了民族產(chǎn)業(yè)、乃至國家的國際競爭力。在面臨全球各國人才的流動與競爭，伴隨著我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級、產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵式國際化發(fā)展，分析我國當(dāng)前高等工程教育國際化發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，及面臨的機遇與挑戰(zhàn)，參照世界各國工程教育國際化發(fā)展歷程和經(jīng)驗，合理定位我國高等工程教育國際化發(fā)展目標(biāo)，把握全球工程教育發(fā)展之趨勢，選擇符合我國國家利益，適合現(xiàn)階段國情的工程教育國際化路徑將有助于我國從高等工程教育大國向高等工程教育強國的邁進。

一、我國高等工程教育國際化戰(zhàn)略的需求與動因

1.經(jīng)濟的全球化與世界性的工程

在現(xiàn)代信息技術(shù)、交通技術(shù)以及跨國公司的推動下，經(jīng)濟的全球化表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)的國際化、資本與市場的國際化、科技開發(fā)與工程應(yīng)用的國際化。在環(huán)境污染、人口膨脹、生態(tài)失衡、能源短缺等全球性問題的推動下，工程領(lǐng)域一部分向尖端、細微方向發(fā)展，另一部分向系統(tǒng)、復(fù)合巨型化發(fā)展，而國際間工程領(lǐng)域的國際合作與交流則向綜合性、系統(tǒng)化的大工程方向發(fā)展[2]。我國能否在全球性復(fù)雜工程問題中占據(jù)主導(dǎo)地位并引領(lǐng)全球發(fā)展，并順利推進我國新型工業(yè)化建設(shè)，其關(guān)鍵是建立雄厚的人力資源，其核心是發(fā)展多層次、多類型、高水平的高等工程教育[3]。

2.工程技術(shù)人才的全球競爭

伴隨著政治、經(jīng)濟、市場的全球一體化，世界各國大型企業(yè)加速推進國際化發(fā)展步伐，在全球范圍內(nèi)設(shè)陣布局，在積極搶占他國市場與資源的同時，并希望將其所在國、所在企業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣到全球范圍內(nèi)。尤其在WTO框架內(nèi)人才自由流動等協(xié)議的推動下，具有國際化能力的工程技術(shù)人才作為生產(chǎn)要素中最核心的資源，已經(jīng)成為世界各國、各大跨國企業(yè)爭相紛搶的對象。

3.我國產(chǎn)業(yè)“引進來，走出去”人才戰(zhàn)略的需求

自改革開放以來，我國已經(jīng)培養(yǎng)了一大批外語、外貿(mào)及具有專業(yè)技能的工程技術(shù)人才，但至今日,我國熟悉世界工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、通曉國際法律、了解工程所在地國家風(fēng)俗習(xí)慣且具有扎實工程技術(shù)專業(yè)知識的工程師與工程管理人才仍然緊缺。當(dāng)下，我國產(chǎn)業(yè)正面臨轉(zhuǎn)型升級，在國外核心技術(shù)的引進、消化、吸收與創(chuàng)新等方面面臨著高端人才短缺的瓶頸。國際化工程技術(shù)與管理人才的短缺也阻礙了我國高鐵、裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去的步伐。

4.高等教育的國際化

伴隨著世界范圍內(nèi)教師與學(xué)生的流動，以及方興未艾的高校間的國際合作與交流，我國高等教育國際化逐步走向深水區(qū)。我國高等教育國際化從由政府主導(dǎo)的學(xué)校國際化逐步過度到由教師與學(xué)生主導(dǎo)的學(xué)院國際化，由中外合作辦學(xué)、科研合作與交流的項目國際化轉(zhuǎn)換到整體學(xué)科的國際化?？v觀世界各國高等工程教育的發(fā)展，呈現(xiàn)出擴大化、系統(tǒng)化、多元化、協(xié)同化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化等趨勢[4]。我國高等工程教育作為最接近世界先進水平的學(xué)科大類，尤其在2013年我國正式成為《華盛頓協(xié)議》預(yù)備會員國后，國際化發(fā)展戰(zhàn)略已成為我國高等工程教育未來發(fā)展的必選戰(zhàn)略。

二、我國高等工程教育國際化發(fā)展SWOT分析

SWOT分析方法作為戰(zhàn)略管理理論中的經(jīng)典理論，主要被用于政府、企業(yè)戰(zhàn)略制定、競爭對手分析等領(lǐng)域。通過SWOT分析方法，以全球高等教育尤其是世界發(fā)達國家高等工程教育作為背景，分析我國高等工程教育發(fā)展的優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機會（Opportunities）和威脅（Threats），進而為我國高等工程教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略路徑選擇提供參考。

1.我國高等工程教育國際化發(fā)展的優(yōu)勢分析

與世界發(fā)達國家比較，現(xiàn)階段我國高等工程教育國際化發(fā)展所占的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：國家開放的政策、經(jīng)濟強勁發(fā)展的動力、高等工程教育的學(xué)生基數(shù)、工程教育領(lǐng)域積累的國際化發(fā)展經(jīng)驗。改革開放后，從政府到學(xué)校、從教師到學(xué)生，向國外開放，學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗等高等教育國際化理念已深入人心，尤其在當(dāng)今的信息社會中，我國高等教育管理者通過各種途徑了解我國當(dāng)前高等工程教育存在的種種困惑與問題，認(rèn)為工程教育改革刻不容緩[5]。近年來，歐美發(fā)達國家的大學(xué)，工程類專業(yè)學(xué)生入學(xué)人數(shù)明顯下降，青年學(xué)生更愿意選擇商科、貿(mào)易等專業(yè)。當(dāng)下，我國經(jīng)濟總量已躍居世界第二，新型工業(yè)化道路、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級為我國高等工程教育專業(yè)畢業(yè)學(xué)生提供寬廣的平臺，土木、機械、電氣、化工等專業(yè)仍屬熱門。截止2013年我國開設(shè)工科專業(yè)的本科高校有1047所，高等工程教育的本科在校生452.3萬人，研究生60萬人。我國高等工程教育規(guī)模已經(jīng)成為世界第一，工程技術(shù)人才培養(yǎng)類型多樣，且層次結(jié)構(gòu)趨于合理[6]。尤其是近年來通過開展一系列中外合作辦學(xué)項目，如上海交通大學(xué)與美國開展的密西根學(xué)院、西南交通大學(xué)與英國開展的利茲學(xué)院等，為我國高等工程教育國際化積累寶貴的經(jīng)驗。

2.我國工程教育國際化發(fā)展的劣勢分析

我國高等工程教育國際化發(fā)展的弱勢主要體現(xiàn)在：工程教育國際化歷程的間斷、工程教育認(rèn)證體系起步相對較晚、工程教育教師、學(xué)生、課程、實踐國際化程度不高、國際高端工程技術(shù)人才引進制度還不夠完善等等。我國高等工程教育國際化，從學(xué)習(xí)歐美到學(xué)習(xí)日本，再到學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，國際化歷程艱難而坎坷，且在一定時期國際化進程停滯不前，發(fā)展單一化。20世紀(jì)90年代，歐美發(fā)達國家積極倡導(dǎo)并發(fā)起《華盛頓協(xié)議》等國際工程教育互認(rèn)體系，當(dāng)時我國高等教育正處于院系調(diào)整、院校合并，各行業(yè)院校地屬管理的改革階段。時至今日，我國高等工程教育國際化程度仍然相對落后，每年來我國攻讀學(xué)位的工程類留學(xué)生與我國每年去歐美留學(xué)的學(xué)生人數(shù)極不平衡；工程類的全英文課程相對法國、德國、韓國、日本等國家，在數(shù)量與質(zhì)量上均有一定程度的差距。工程教育實踐仍然是工程教育中最為薄弱的環(huán)節(jié)，且跨國實習(xí)、跨國實踐等國際化平臺均有待建設(shè)，學(xué)生國際化能力有待提高。

3.我國工程教育國際化發(fā)展的機遇分析

不可否認(rèn)，目前我國高等工程教育正面臨著最好的發(fā)展機遇：國際間經(jīng)濟與工程領(lǐng)域的合作與交流對我國高等工程教育提出了更高的要求。我國已

成為世界上最主要的投資目的地和國際上重要的投資國之一，無論是國外駐華企業(yè)還是我國駐國外企業(yè)，對具有國際視野且具全球領(lǐng)導(dǎo)能力的工程技術(shù)與管理人才的需求加大。同時，開放的高等教育為我國高等工程教育開展國際合作與交流提供了便利的平臺，尤其是教育部批準(zhǔn)的一系列中外合作辦學(xué)項目和500多所院校開展的來華留學(xué)生教育，為我國和世界各國培養(yǎng)了各類工程技術(shù)人才。在國際化人才培養(yǎng)中，我國高等工程教育質(zhì)量勢必會得到全面的提升。另外，由教育部等部委制定的“卓越工程師計劃”為我國高等工程教育的國際化發(fā)展提供了制度保障。過去三十年的高等工程教育國際化經(jīng)驗，以及目前大量師生參與國際交流，將為我國高等工程教育國際化的可持續(xù)發(fā)展提供了強大后勁。

4.我國工程教育國際化發(fā)展的威脅分析

我國工程教育國際化發(fā)展最大的威脅來自發(fā)展過程中自我民族特征的散失。從美國、日本以及我國工程教育國際化歷程來看，工程教育作為一個“舶來品”，各國在借鑒其他國家（如法國、德國、美國）工程教育發(fā)展經(jīng)驗的同時，需要傳承本土的優(yōu)質(zhì)教育資源與經(jīng)驗，并在本土化的過程中不斷創(chuàng)新高等工程教育體系，讓“舶來品”在異域文化土壤里茁壯成長。如果一味強調(diào)“外國的月亮比中國的圓”，我國的高等工程教育不但不能汲取歐美發(fā)達國家工程教育的精華，反而容易成為歐美發(fā)達國家工程教育國際化發(fā)展的試驗田；不但在國際合作與交流過程中流失我國的精英人才，還將導(dǎo)致我國工程教育的民族特征的散失從而美國化、西方化。這就要求我國在國際化發(fā)展的同時，警惕用停滯的眼光學(xué)習(xí)，避免歐美發(fā)達國家已經(jīng)走過的彎路[7]。

三、我國高等工程教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略路徑的選擇

1.結(jié)合工程教育國際認(rèn)證，合理定位高等工程教育國際化目標(biāo)

工程教育國際化認(rèn)證是世界工程教育發(fā)展的大趨勢，也是我國高等工程教育國際化必選之路[8]。認(rèn)真研究《華盛頓協(xié)議》等六個國際認(rèn)證組織及相關(guān)認(rèn)證制度，將有利于我國工程教育質(zhì)量的提升[9]。新世紀(jì)以來，我國參照國際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立了全國工程教育專業(yè)認(rèn)證專家委員會，并逐步對機械類、化工類等300多個專業(yè)點開展了專業(yè)認(rèn)證。部分高校通過了各種工程教育項目（如北京航空航天大學(xué)中法工程師學(xué)院、中法“4+4”項目等）逐步了解熟悉了國外的工程教育模式，多所工科院校以各種國際合作與交流項目為契機搭建了種類多樣的國際工程教育與實踐平臺。2013年，我國正式成為《華盛頓協(xié)議》的預(yù)備成員，證實了我國工程教育的國際化水平。

但我們應(yīng)清晰地認(rèn)識到，我國工程教育認(rèn)證體系發(fā)展相對較晚且仍處于探索階段。目前國際上所倡導(dǎo)的工程教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系均為西方發(fā)達國家主導(dǎo)，在借鑒其先進經(jīng)驗與做法的同時需考慮到我國工程教育基數(shù)大、各地區(qū)、各高校工程教育發(fā)展不平衡等特征，需結(jié)合各學(xué)校工程教育發(fā)展歷史、各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r逐步推進工程教育的國際化工作。具體而言，需要摸清我國高等工程教育的家底，主動找出與歐美發(fā)達國家的差距，合理利用現(xiàn)有的國內(nèi)、國際資源，順應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級的改革方向，兼顧歐洲、非洲、拉丁美洲各國工程技術(shù)人才市場的需求，確定未來工程技術(shù)人才的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)模，并根據(jù)各地區(qū)、各學(xué)校的現(xiàn)實基礎(chǔ)逐步推進工程教育國際化認(rèn)證。

2.利用工程建設(shè)中國經(jīng)驗，依托我國研究型大學(xué)、打造高等工程教育國際化高地

改革開放35年來，我國在水電、道橋、造船等傳統(tǒng)工程領(lǐng)域已成為世界上最大的工程實踐國，眾多大型工程建設(shè)在全球首屈一指，并突破了很多世界級的工程技術(shù)難題，在工程管理、工程技術(shù)人才培養(yǎng)方面積累了一定的實戰(zhàn)經(jīng)驗。如我國高鐵技術(shù)，通過引進、借鑒、消化、吸收、創(chuàng)新等環(huán)節(jié)，在短短的10余年間建成了全世界最長的高速鐵路網(wǎng)。通過“做中學(xué)”，我國高速鐵路技術(shù)在部分領(lǐng)域超越了德國、法國、日本等國家，并在高速鐵路領(lǐng)域培養(yǎng)了一大批土生土長的世界級科學(xué)家。在新的歷史時期，我國仍需總結(jié)提煉現(xiàn)有的工程建設(shè)經(jīng)驗，并做好相應(yīng)的專利保護，以避免我國的工程項目僅為國外新技術(shù)、新科技研發(fā)的試驗田。另外，需積極地把成功經(jīng)驗寫進教材、推廣到課堂，形成接地氣、具有中國特色的工程標(biāo)準(zhǔn)，探索具有中國工程倫理元素的工程教育實踐與理論體系。

綜觀世界各國工程教育史，各國的重點大學(xué)、

尤其是研究型大學(xué)在工程教育人才培養(yǎng)及改革中扮演著極為重要的角色。近十年來，伴隨著我國國力的增強與教育投入的加大，雖然我國部分學(xué)校在全球大學(xué)排名中進入世界前50強、100強，但不可否認(rèn)，目前我國還沒有完全形成符合我國國情、具有中國特色的高等工程教育體系及人才培養(yǎng)模式，我國工程教育的發(fā)展道路還任重而道遠。這就要求我國的大學(xué)，尤其是研究型大學(xué)需要積極通過國際合作與交流項目，自我創(chuàng)新，逐步打造一批引領(lǐng)全球的優(yōu)勢學(xué)科，尤其是基礎(chǔ)學(xué)科，如數(shù)學(xué)、力學(xué)等，并通過這些優(yōu)勢學(xué)科推動相關(guān)學(xué)校、學(xué)院高等工程教育的國際化。

3.借鑒國外先進教育經(jīng)驗，積極創(chuàng)新，全面改善高等工程教育國際化環(huán)境

現(xiàn)階段，我國高等工程教育仍然處于向國外學(xué)習(xí)階段。我們需要向美國學(xué)習(xí)其通過研究型大學(xué)培養(yǎng)創(chuàng)新型工程技術(shù)人才；向法國學(xué)習(xí)其通過工程師學(xué)院的精英教育為政府、企業(yè)、大學(xué)培養(yǎng)各類復(fù)合型工程技術(shù)人才；向德國學(xué)習(xí)其雙軌制下的工程技術(shù)人才培養(yǎng)；向日本借鑒其工程教育體系的發(fā)展與本土文化的融合。同時，我們還需要關(guān)注新興發(fā)達國家，如韓國、新加坡等，借鑒其在國家振興與工程教育發(fā)展中所選擇的正確道路。還需要了解發(fā)展中國家的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢學(xué)科，如馬來西亞、伊朗等，關(guān)注其工程教育需求，做到博采眾長，避免發(fā)達國家所走的彎路。

在一定程度上，我國已經(jīng)對國外高等工程教育有了系統(tǒng)全面的了解，現(xiàn)階段的借鑒需要把工程教育置于社會、經(jīng)濟、政府政策中，學(xué)習(xí)國外政府、學(xué)校、企業(yè)間的聯(lián)動與配合。在借鑒國外工程教育課程、實踐質(zhì)量監(jiān)控體系的同時，學(xué)習(xí)國外高等工程教育創(chuàng)新系列活動的開展。為有效推進國外模式在中國本土化的試驗，我國部分高校可以嘗試從國外引整建制進學(xué)院團隊，從院長到教授至教輔人員，采取全球公開招聘的方式，在人事、財務(wù)、學(xué)生管理等制度上創(chuàng)新，并積極構(gòu)建符合我國核心價值觀，包含中國元素的工程教育國際化人才培養(yǎng)方案。

當(dāng)前我國向國外學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗的重要途徑仍然是人才的國際合作與交流，積極向發(fā)達國家輸送工程教育領(lǐng)域的人才的同時，需要建立完善的人才吸引機制，吸引國外高端優(yōu)質(zhì)青年服務(wù)我國工程項目，并幫助提高我國高校和科研機構(gòu)科技研發(fā)能力。正如美國在一戰(zhàn)之后，科學(xué)技術(shù)與工程教育的飛速發(fā)展得益于當(dāng)時開放、包容的移民政策，作為目前最為重要的發(fā)展中國家，中國已經(jīng)成為世界各國有智慧、有能力的青年才俊夢想之地。這就要求各級政府及學(xué)校開辟國際化人才專區(qū)，解決外籍教師待遇及歸屬感問題，同時做好頂層制度設(shè)計，做到“洋為中用”，改善工程教育國際化環(huán)境，打造世界級人才高地。

4.配合我國產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，制定高等工程教育國際化人才培養(yǎng)計劃

歸根到底，我國的工程教育是服務(wù)于我國及世界各國的經(jīng)濟發(fā)展。今天，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，雖然在很多方面還落后于歐美發(fā)達國家，但已經(jīng)形成中國工業(yè)化模式，完全有別于美國“印紙幣”或“炒地皮”金融模式。目前，中國工業(yè)化經(jīng)驗在非洲、亞洲、拉丁美洲得以推廣，讓當(dāng)?shù)亟?jīng)濟得以發(fā)展，讓當(dāng)?shù)厝嗣裆畹靡愿纳?。中國模式在世界各地受到了歡迎[10]。

我國產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的關(guān)鍵是人才走出去，一是中國工程師走出國門，解決當(dāng)?shù)厝藗兯媾R的貧困及工程問題，同時給世界各國帶去中華文明，輸出有別于美國的“金融全球化戰(zhàn)略”的中國“工業(yè)全球化戰(zhàn)略”。我國高等工程教育機構(gòu)需要與時俱進地考慮工程師的就業(yè)市場及環(huán)境，參考發(fā)達國家先進學(xué)校的培養(yǎng)模式，制定人才培養(yǎng)計劃，培育擁有扎實專業(yè)功底、具有跨文化交際能力、熟悉工程所在地風(fēng)俗習(xí)慣、法律以及商業(yè)游戲規(guī)則的中國新一代工程師。二是世界各國工程師的中國化，即通過中國高等教育機構(gòu)為世界各國培養(yǎng)熟悉中國管理模式，懂得中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的世界各國留學(xué)生。來華留學(xué)生的培養(yǎng)是我國產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的重要支持力量。而這兩類工程師的成功培養(yǎng)，將在很大程度上取決于政府、學(xué)校、企業(yè)的合作。我國現(xiàn)有的跨國企業(yè)應(yīng)積極為我國工程教育類學(xué)生提供工程實踐、實習(xí)機會，確保學(xué)生在走出國門前，具備國際化能力。近年來，如西南交通大學(xué)開展的埃塞俄比亞鐵路專招班項目、西安電子科技大學(xué)開展的阿爾及利亞電子信息技術(shù)人才班等均是很好的范例。目前，全世界發(fā)達國家及準(zhǔn)發(fā)達國家僅有30多個，還有100多個國家處于半工業(yè)化狀態(tài)，全球工業(yè)化進

程任重道遠，全面提升我國工程教育質(zhì)量，大力推進我國工業(yè)化模式、深化產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，“中國造”工程師將為人類的發(fā)展創(chuàng)造下一個輝煌。

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（責(zé)任編輯 陳劍光）

SWOT Analysis on Internationalization of Chinese Higher Engineering Education and its Strategic Path Selection

QIU Yan-jun XU Jun-hua PU bo

The Internationalization of higher engineering education in China is still in the exploratory stage.Selecting the right strategy of higher engineering education internationalization in line with national interests and national current condition will be helpful for China to transform from giant engineering education nation to powerful one.On the basis of national strategies，domestic and international engineering education environments, and engineering education internationalization goals, this paper suggests several strategic paths for higher engineering education internationalization, including rational orientation of internationalization target, building world class engineering education centers on the light of Chinese engineering practical experiences, improving the environment of engineering education internationalization by borrowing foreign advanced experiences, and designing engineering education curriculum to provide engineers with global competences.

higher engineering education; internationalization strategy; SWOT analysis; paths selection

G645

A

1672-0717（2015）01-0098-05

2014-10-27

2013年度教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金一般項目“我國高等工程教育國際化進程中的問題與對策研究”（13YJA880058）；四川省2013-2016年高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和教學(xué)改革項目及西南交通大學(xué)本科教育教學(xué)研究與改革項目“新形勢下來華留學(xué)生國際化培養(yǎng)中的若干問題研究”。

邱延峻（1966－），男，浙江衢州人，西南交通大學(xué)國際合作與交流處教授、博士生導(dǎo)師，主要從事高等教育國際化研究。