構(gòu)建大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)的防控體系

構(gòu)建大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)的防控體系

朱宜娟

（安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽安慶246003）

摘要：隨著大學(xué)生人數(shù)的逐年增加，就業(yè)壓力加大，用人單位對(duì)畢業(yè)生的實(shí)踐能力要求越來越高，而大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間權(quán)益受損現(xiàn)象也日益嚴(yán)重。在一定程度上影響了社會(huì)和諧。在此，筆者欲結(jié)合自己多年的工作經(jīng)歷，就大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間權(quán)益保護(hù)中存在的問題及其產(chǎn)生的原因和對(duì)策作一些探討。希望相關(guān)部門盡快出臺(tái)相應(yīng)政策、法規(guī)，切實(shí)保護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：實(shí)習(xí)生；權(quán)益保護(hù)；防控體系

一、引言

據(jù)教育部及相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，從2005年開始，我國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)以每年13%以上的速度增長(zhǎng)，2015年更將高達(dá)749萬(wàn)人。在如此龐大的數(shù)字面前，畢業(yè)生的就業(yè)壓力可想而知。面對(duì)此種情形，無論是高校還是用人單位為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中勝出，必然越來越重視畢業(yè)生的質(zhì)量，而質(zhì)量主要是體現(xiàn)在扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐能力，因此各高校都將提高大學(xué)生實(shí)踐能力的實(shí)習(xí)作為提升大學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)能力的重要環(huán)節(jié)，作為教學(xué)過程必不可少的部分。用人單位更把畢業(yè)生是否具有豐富的實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)以及較強(qiáng)的實(shí)踐操作能力作為優(yōu)先錄用的條件。在此背景下，大量的準(zhǔn)畢業(yè)生們紛紛積極地通過各種途徑尋找實(shí)習(xí)崗位，以提高實(shí)踐能力。但我國(guó)目前由于存在相關(guān)法律法規(guī)不健全以及其他諸多原因，現(xiàn)實(shí)中實(shí)習(xí)生權(quán)益受損的現(xiàn)象屢見不鮮。經(jīng)調(diào)查:有近九成的實(shí)習(xí)生遭遇過權(quán)益損害，有近一半的實(shí)習(xí)生有過上當(dāng)?shù)慕?jīng)歷，絕大部分實(shí)習(xí)生沒有簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議的意識(shí)，在少數(shù)簽協(xié)議的實(shí)習(xí)生中，其協(xié)議內(nèi)容也主要是關(guān)于報(bào)酬、食宿以及交通等財(cái)產(chǎn)問題上，只有不到五分之一的實(shí)習(xí)生涉及到了勞動(dòng)安全的問題。位列實(shí)習(xí)生權(quán)益受損現(xiàn)象的前三位的分別是：無故被辭退、被迫加班、被克扣工資。據(jù)江西法制網(wǎng)報(bào)道，2012年1～11月南昌市南昌縣法院審結(jié)的實(shí)習(xí)生人身傷害案就有8起，比2011年增長(zhǎng)了62.2%。所以，構(gòu)建大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益防控體系迫在眉睫。

二、實(shí)習(xí)權(quán)益的基本介紹

所謂實(shí)習(xí)，是指把學(xué)到的理論知識(shí)拿到實(shí)際工作中去應(yīng)用和檢驗(yàn)，以鍛煉工作能力。大學(xué)生實(shí)習(xí)有廣義和狹義之分，廣義的實(shí)習(xí)包括勤工助學(xué)型實(shí)習(xí)和穿插在教學(xué)過程中的實(shí)踐型實(shí)習(xí)以及畢業(yè)前的頂崗實(shí)習(xí)三種，狹義的實(shí)習(xí)僅指畢業(yè)前的頂崗實(shí)習(xí)。再此主要探討?yīng)M義的頂崗實(shí)習(xí)期間實(shí)習(xí)生權(quán)益保護(hù)問題。

所謂實(shí)習(xí)生權(quán)益，大部分學(xué)者認(rèn)為是未畢業(yè)的大學(xué)生為就業(yè)而獲取勞動(dòng)工作機(jī)會(huì)的權(quán)利。它是受教育權(quán)和勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的綜合，是這兩項(xiàng)權(quán)利交集而衍生出來的一項(xiàng)新權(quán)利。其內(nèi)容主要包括受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息休假權(quán)、獲得報(bào)酬權(quán)和權(quán)利救濟(jì)權(quán)等

三、現(xiàn)象透析：多重因素導(dǎo)致大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益受損

根據(jù)對(duì)北方某高校200多位同學(xué)調(diào)查顯示：認(rèn)為造成實(shí)習(xí)生權(quán)益受損的主要原因依次為：法律保護(hù)的不到位，大學(xué)生權(quán)利意識(shí)的薄弱、用人單位的唯利是圖以及政府監(jiān)管的缺失和學(xué)校幫扶不夠等方面。其中法律保護(hù)的不到位的比率遠(yuǎn)超其他幾項(xiàng)?？梢妼?dǎo)致大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益受損是多重因素共同作用的結(jié)果，其中法律的缺失是其主要原因。具體可從以下幾個(gè)方面加以分析：

（一）法律、法規(guī)不健全，實(shí)習(xí)生身份不明確

我國(guó)現(xiàn)有的《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》和《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)都明確以“勞動(dòng)者”為其保護(hù)對(duì)象。何為“勞動(dòng)者”，依據(jù)法律規(guī)定，“勞動(dòng)者”是指達(dá)到法定年齡、具有勞動(dòng)能力，以從事某種社會(huì)勞動(dòng)獲得收入為主要來源，按照規(guī)定在用人單位的管理下從事勞動(dòng)并獲得勞動(dòng)報(bào)酬的自然人。依此標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)習(xí)生的年齡雖然已達(dá)16周歲，但其主要生活來源仍然依靠父母，其身份關(guān)系依舊歸屬學(xué)校，與用人單位不存在人身依附關(guān)系，實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)也不同于勞動(dòng)者的勞動(dòng)，實(shí)習(xí)單位付給實(shí)習(xí)生的報(bào)酬并非基于勞動(dòng)關(guān)系而產(chǎn)生的工資，僅為生活補(bǔ)助，他們到單位實(shí)習(xí)仍應(yīng)視為學(xué)習(xí)，是學(xué)校教育的另外一種形式。因此實(shí)習(xí)生不屬于勞動(dòng)法意義上的“勞動(dòng)者”。因而不能適用《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)。也有部分學(xué)者認(rèn)為，實(shí)習(xí)生應(yīng)被看做“勞動(dòng)者”，因?yàn)樗麄兣c實(shí)習(xí)單位間有著事實(shí)上勞動(dòng)關(guān)系，可以適用《勞動(dòng)法》。正是由于觀點(diǎn)不同，我國(guó)目前有關(guān)實(shí)習(xí)生權(quán)益的法律規(guī)定還是空白。各地處理實(shí)習(xí)生權(quán)益受損案件因?yàn)橛诜o據(jù)，其結(jié)果也各不相同，政府部門也很難對(duì)實(shí)習(xí)單位的不規(guī)范行為進(jìn)行有效監(jiān)管。一旦發(fā)生事故，極易造成高校與實(shí)習(xí)單位之間相互推卸責(zé)任，導(dǎo)致實(shí)習(xí)生的權(quán)益難以得到救濟(jì)。如2006年5月，黑龍江某職業(yè)院校學(xué)生邵某，在江西修水縣武吉高速公路進(jìn)行測(cè)量實(shí)習(xí)時(shí)，不幸被工地一輛重型卡車撞倒。后被確診為左側(cè)胸部創(chuàng)傷性隔疝，雙肺挫傷，腰椎粉碎性骨折。邵某經(jīng)兩次大手術(shù)，最后保住了性命，但腰、腿、腳均失去知覺。2006年11月，邵某將學(xué)校和實(shí)習(xí)單位告上法庭，要求予以賠償。后法院判決邵某所在學(xué)校和實(shí)習(xí)單位按20%和80%的比例賠償邵某共計(jì)90余萬(wàn)人民幣，最后受傷害的邵某雖然得到了賠償，但學(xué)校和實(shí)習(xí)單位付出了巨大的代價(jià)。這個(gè)結(jié)果是各方都難以承受的。

（二）實(shí)習(xí)生法律意識(shí)淡薄

大部分實(shí)習(xí)生缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，不知道有意識(shí)地去培養(yǎng)法律意識(shí)，更不知道當(dāng)自身合法權(quán)益受到侵犯后如何維權(quán)去。還有一些同學(xué)通過不太正規(guī)的中介、網(wǎng)絡(luò)尋找實(shí)習(xí)崗位，這在一定程度上就為實(shí)習(xí)埋下了安全隱患。很多實(shí)習(xí)生沒有與實(shí)習(xí)單位簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議的意識(shí)，致使在實(shí)習(xí)期內(nèi)的權(quán)利義務(wù)不明了，尤其是發(fā)生人身意外傷害時(shí)的解決方法考慮不周，實(shí)習(xí)期內(nèi)一旦發(fā)生糾紛就很難運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，也不會(huì)有效地與學(xué)校和實(shí)習(xí)單位溝通。往往使自己處在很被動(dòng)的位置。

（三）高校在實(shí)習(xí)管理方面也存在漏洞

高校對(duì)實(shí)習(xí)生的管理相對(duì)松散，實(shí)習(xí)生人數(shù)眾多，高校教師一般很難到位地去指導(dǎo)每位學(xué)生。大多數(shù)學(xué)校更重視就業(yè)率。雖然眾多高校都有就業(yè)指導(dǎo)中心，但絕大部分所起到的作用都很有限。

（四）實(shí)習(xí)單位缺乏健全規(guī)范的實(shí)習(xí)生管理培訓(xùn)制度

很多實(shí)習(xí)生在單位都充當(dāng)著廉價(jià)勞動(dòng)力的角色，實(shí)習(xí)生獲得的報(bào)酬大多較低。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)不少企業(yè)付給實(shí)習(xí)生的報(bào)酬低于當(dāng)?shù)氐淖畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)，甚至還有企業(yè)打著與學(xué)校合作辦學(xué)的幌子，根本不付報(bào)酬。有九成企業(yè)在工作時(shí)間上嚴(yán)重超時(shí)，并且不安排補(bǔ)休，更有甚者，個(gè)別不良企業(yè)在實(shí)習(xí)生遭遇傷害后，封鎖消息，離間同去的同學(xué)，使實(shí)習(xí)生遭遇身體和精神的雙重打擊。

四、對(duì)策建議：各方共建大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)的防控體系

毋庸置疑，我國(guó)在保障實(shí)習(xí)生權(quán)益方面仍存在許多不規(guī)范的地方，此為實(shí)習(xí)生權(quán)益受到侵犯的根本性原因。欲從根本上解決問題，必須綜合各方力量，齊抓共管，共建大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)的防控體系，在有效保障實(shí)習(xí)生權(quán)益的基礎(chǔ)上，兼顧各方利益，實(shí)現(xiàn)和諧共贏的局面。具體可從以下幾方面著手：

（一）明確實(shí)習(xí)生的法律地位，建立健全法律規(guī)范

如上所述，法律的缺失已成為實(shí)習(xí)生權(quán)益受損的最主要原因，而且實(shí)習(xí)生與學(xué)校、實(shí)習(xí)單位和相關(guān)的管理部門相比始終處在弱者地位，雖然目前對(duì)實(shí)習(xí)生的身份有多種不同的看法，我國(guó)的《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》和《工傷保險(xiǎn)條例》均未將實(shí)習(xí)生納入保護(hù)范疇，但為了體現(xiàn)法律的公平，為了更高效及時(shí)地保護(hù)弱者的合法權(quán)益，筆者認(rèn)為無須糾結(jié)實(shí)習(xí)生是否具有“勞動(dòng)者”身份，至少目前可將實(shí)習(xí)生比照“勞動(dòng)者”，依照《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)條款解決實(shí)習(xí)過程中出現(xiàn)的矛盾和糾紛。也可參照其他國(guó)家做法，由國(guó)家專門制定一部《大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)法》，對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益給予最高效力的保護(hù)?；蛘哂山逃柯?lián)合其他相關(guān)部委出臺(tái)一部《高校實(shí)習(xí)管理辦法》，對(duì)高校、實(shí)習(xí)單位和實(shí)習(xí)生的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。各省也可根據(jù)自己的不同情況制定地方性的法規(guī)。2010 年3月1日，廣東省率先出臺(tái)了《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》，該條例要求實(shí)習(xí)單位、學(xué)校、實(shí)習(xí)生三方簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，并對(duì)實(shí)習(xí)生的工作時(shí)間、生活補(bǔ)助以及意外傷害保險(xiǎn)，損害賠償保險(xiǎn)等問題都做了明確規(guī)定，而且規(guī)定實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)報(bào)酬不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%，不高于120%等。使廣東省實(shí)習(xí)生的權(quán)益保護(hù)有了統(tǒng)一的依據(jù)。為其他各地出臺(tái)類似規(guī)定做出了表率。也可以依托《保險(xiǎn)法》，參照機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的做法，將高校的責(zé)任納入國(guó)家強(qiáng)制保險(xiǎn)范疇，凡依法成立登記的學(xué)校都應(yīng)投保實(shí)習(xí)責(zé)任險(xiǎn)。唯有做到有法可依，才能最大限度地減少損害實(shí)習(xí)生權(quán)益事件的發(fā)生。

（二）牢固樹立實(shí)習(xí)生的法律意識(shí)

大學(xué)生在外實(shí)習(xí)要樹立起牢固的法律意識(shí)，要意識(shí)到簽訂書面協(xié)議的重要性，通過協(xié)議明確雙方權(quán)利和義務(wù)，尤其是實(shí)習(xí)補(bǔ)貼和意外傷害等方面務(wù)必要在協(xié)議中做明確約定。若實(shí)習(xí)協(xié)議是由實(shí)習(xí)單位事先擬好的格式條款，則有權(quán)要求對(duì)方給予說明。學(xué)會(huì)拒絕實(shí)習(xí)單位收取押金或扣留身份證等違法要求。大學(xué)生在實(shí)習(xí)前應(yīng)明確目的，盡快進(jìn)入角色，遵守實(shí)習(xí)單位的規(guī)章制度，在實(shí)習(xí)過程中增強(qiáng)安全意識(shí)，嚴(yán)格按安全操作規(guī)程操作，積極與學(xué)校保持聯(lián)系，有問題及時(shí)反映并尋求幫助。要有團(tuán)隊(duì)意識(shí)，尤其是當(dāng)有同學(xué)遭遇傷害后大家要互相幫助，團(tuán)結(jié)一致。

（三）強(qiáng)化高校的教育職責(zé)，規(guī)范實(shí)習(xí)管理

學(xué)?？梢酝ㄟ^選修課、課外拓展等方式讓同學(xué)們盡早地接觸到有關(guān)實(shí)習(xí)的內(nèi)容。盡可能地利用廣播、櫥窗以及新媒體向同學(xué)們宣傳相關(guān)法律法規(guī)。可考慮成立大學(xué)生合法權(quán)益保障中心等專門機(jī)構(gòu)，為同學(xué)們提供法律咨詢、心理咨詢等服務(wù)。在學(xué)生們有需要時(shí)時(shí)，能在第一時(shí)間提供幫助。

（四）強(qiáng)化實(shí)習(xí)單位的社會(huì)責(zé)任感

實(shí)習(xí)單位在教育學(xué)生，服務(wù)社會(huì)方面要有社會(huì)責(zé)任感，在條件許可的情況下盡可能多地為學(xué)校提供專業(yè)對(duì)口的實(shí)習(xí)崗位，建立健全實(shí)習(xí)生管理培訓(xùn)制度，主動(dòng)同實(shí)習(xí)生簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，主動(dòng)為學(xué)生購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，提供一定的生活補(bǔ)助，對(duì)實(shí)習(xí)生進(jìn)行必要的安全教育。實(shí)習(xí)結(jié)束時(shí)，根據(jù)實(shí)習(xí)生的表現(xiàn)，為其提供一份客觀公正的實(shí)習(xí)鑒定。尊重實(shí)習(xí)生的獲得報(bào)酬、休息休假等各項(xiàng)權(quán)利。

（五）明確政府服務(wù)、監(jiān)管職能

目前，高校實(shí)習(xí)生的管理工作還主要由學(xué)校和實(shí)習(xí)單位共同完成，但學(xué)校由于實(shí)習(xí)生不在學(xué)校而難于管理，而實(shí)習(xí)單位又因?yàn)閷?shí)習(xí)生不是自己的員工而疏于管理，這就很容易造成對(duì)實(shí)習(xí)生的管理缺位。此時(shí)就必須發(fā)揮政府總攬全局的作用，在法律和制度層面對(duì)實(shí)習(xí)生的合法權(quán)益保護(hù)進(jìn)行必要的傾斜，建立相關(guān)的實(shí)習(xí)制度，完善法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧和安定?？煽紤]在人社部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理實(shí)習(xí)中的投訴和舉報(bào)，對(duì)實(shí)習(xí)工作進(jìn)行日常的監(jiān)督管理，糾正、查處實(shí)習(xí)中的違法行為。對(duì)實(shí)習(xí)工作做得好的實(shí)習(xí)單位進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，并進(jìn)行宣傳。

五、結(jié)語(yǔ)

大學(xué)生實(shí)習(xí)是大學(xué)生增強(qiáng)其就業(yè)力和社會(huì)生存能力的必要經(jīng)歷，是大學(xué)生走向社會(huì)的第一步，這時(shí)他們往往都對(duì)未來有著美好的憧憬，如果在實(shí)習(xí)中遭遇傷害而又得不到公正處理，一方面可能會(huì)影響家庭的和諧和社會(huì)的穩(wěn)定，另一方面可能會(huì)使大學(xué)生的人生觀和價(jià)值觀產(chǎn)生扭曲，直接決定著他們將來是成為社會(huì)秩序的建造者還是踐踏者。因此構(gòu)建實(shí)習(xí)生權(quán)益保護(hù)的防控體系，不要使“弱者更弱”，不僅關(guān)系到大學(xué)生的個(gè)人成長(zhǎng)，更是關(guān)系到國(guó)家民族的未來，是社會(huì)進(jìn)步、文明的體現(xiàn)。實(shí)習(xí)生權(quán)益保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要實(shí)習(xí)生、學(xué)校、實(shí)習(xí)單位、政府等共同努力，各司其職，共同營(yíng)造一個(gè)和諧美

麗的實(shí)習(xí)環(huán)境，營(yíng)造一個(gè)和諧美麗的社會(huì)。更希望一部保護(hù)實(shí)習(xí)生合法權(quán)益的法律能盡快出臺(tái)，為實(shí)習(xí)生合法權(quán)益的保護(hù)提供強(qiáng)有力的法律支持。

（注：本文系安徽省2014年省級(jí)質(zhì)量工程——會(huì)計(jì)電算化特色專業(yè)研究成果之一，項(xiàng)目編號(hào)2014tszy056；安徽省高校人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目——安徽大別山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展模式研究——以岳西縣高山蔬菜為例，項(xiàng)目編號(hào)：SK2014A302）

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