構(gòu)建高校付費(fèi)型大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度研究

構(gòu)建高校付費(fèi)型大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度研究

李瀟薇

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，安徽蚌埠233030）

摘要：大學(xué)生失業(yè)問(wèn)題已在我國(guó)引起廣泛的關(guān)注，逐年增加的大學(xué)畢業(yè)生與吸納能力不足的勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的矛盾已經(jīng)成為當(dāng)今大學(xué)生失業(yè)的主要矛盾。有相當(dāng)一部分專家學(xué)者都提出需要建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度，但是至今仍沒(méi)有成功實(shí)施的案例。要從根源上解決這一問(wèn)題，可以構(gòu)建把失業(yè)保險(xiǎn)待遇與提高高校教學(xué)質(zhì)量有機(jī)結(jié)合起來(lái)的高校付費(fèi)型大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度，通過(guò)分析這一制度的必要性和可行性，提出新型的制度構(gòu)想，希望可以為緩解大學(xué)失業(yè)狀況找到一條新的出路。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生失業(yè)；大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度；高校繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)

一、構(gòu)建高校付費(fèi)型大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的必要性

（一）大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻

由中國(guó)科學(xué)院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2008年大學(xué)生失業(yè)率達(dá)9.1%，2010年達(dá)到12%，2011年17.5%，2012年為16.4%。據(jù)教育部最新數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)普通高校畢業(yè)生高達(dá)699萬(wàn)，截止到2013年9月1日，全國(guó)普通高校畢業(yè)生簽約率為77.4%，較去年同期略有下降，造就了名副其實(shí)的史上最難就業(yè)季，2014年高校畢業(yè)生為727萬(wàn)，相比2013年又增加了28萬(wàn)人。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入艱難的攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，社會(huì)整體就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，嚴(yán)峻的形勢(shì)再一次將面臨就業(yè)的大學(xué)生推上風(fēng)頭浪尖；另一方面，畢業(yè)生規(guī)模持續(xù)增加，用人單位的崗位需求量卻相對(duì)不足，就業(yè)總量壓力依然較大。

畢業(yè)就意味著失業(yè)，逐年增加的大學(xué)畢業(yè)生與吸納能力不足的勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的矛盾已經(jīng)成為當(dāng)今大學(xué)生失業(yè)的主要矛盾。對(duì)國(guó)家教育部門(mén)和國(guó)家社會(huì)保障部等部門(mén)來(lái)講，大學(xué)生失業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的教育問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。

（二）大學(xué)生就業(yè)難高校難辭其咎

高校對(duì)于大學(xué)生就業(yè)難有著不可推卸的責(zé)任。高校肩負(fù)著培養(yǎng)、提高學(xué)生能力的責(zé)任，對(duì)學(xué)生影響巨大，但事實(shí)是有很大一部分高校學(xué)科、專業(yè)設(shè)置過(guò)度求熱，有些專業(yè)明顯供大于求。中國(guó)社科院社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的就業(yè)藍(lán)皮書(shū)《2012年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》中顯示失業(yè)量較大、就業(yè)率持續(xù)走低且薪資較低的專業(yè)包括動(dòng)畫(huà)、法學(xué)、生物技術(shù)、生物科學(xué)與工程、數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)、體育教育、法律事務(wù)、漢語(yǔ)言文學(xué)教育、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、電子商務(wù)、生物工程、英語(yǔ)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、臨床醫(yī)學(xué)、法律文秘、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、國(guó)際金融、工商管理。而高校還在源源不斷地招收這些專業(yè)的學(xué)生，繼續(xù)向社會(huì)輸送就業(yè)過(guò)飽和的畢業(yè)生，這對(duì)于本來(lái)就很脆弱的就業(yè)市場(chǎng)而言無(wú)異于雪上加霜，陷入了應(yīng)屆畢業(yè)生找不到專業(yè)崗位，企業(yè)招不到合適人才的惡性循環(huán)之中：一邊是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，一邊卻是高端人才、萎縮的職業(yè)人才，形成了人才市場(chǎng)供需脫節(jié)現(xiàn)象。在利益的驅(qū)逐下片面追求辦學(xué)規(guī)模，在教學(xué)條件、教師能力都與教學(xué)要求有差距的前提下，有些專業(yè)甚至倉(cāng)促上馬，怎能培養(yǎng)出合格的畢業(yè)生！另外，目前大部分高校只注重書(shū)本知識(shí)，實(shí)習(xí)期過(guò)短且大多是形式主義，沒(méi)有有效的將理論與實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。同時(shí)，很多高校仍向大學(xué)生灌輸陳舊的就業(yè)觀念缺乏對(duì)畢業(yè)生相應(yīng)的科學(xué)的就業(yè)指導(dǎo)，大學(xué)生畢業(yè)后失去方向，在就業(yè)中處于被動(dòng)的地位。2003～2010年期間，我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生每年約有20%～ 30%找不到工作，出現(xiàn)較嚴(yán)重的失業(yè)現(xiàn)象（如表1所示）。

表1：2003～2012年全國(guó)高等院校畢業(yè)人數(shù)及就業(yè)率（單位：萬(wàn)）

二、構(gòu)建高校付費(fèi)型大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的可行性

（一）政府政策支持的可行性

自2006年起，我國(guó)政府針對(duì)失業(yè)大學(xué)生就制定了相關(guān)的保障措施。2006年，中組部、財(cái)政部等部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》?！锻ㄖ分幸蟮?006年9月1日后有就業(yè)愿望但是仍未能就業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生可到入學(xué)前戶籍所在地勞動(dòng)保障部門(mén)辦理失業(yè)登記，勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)免費(fèi)提供專門(mén)就業(yè)服務(wù)。家庭困難的登記失業(yè)的畢業(yè)生，被列入當(dāng)?shù)氐捅＞戎秶ǖ窃诟鞯貐^(qū)的實(shí)踐中，由于領(lǐng)取程序繁雜、條件苛刻，大多數(shù)學(xué)生又礙于“公示”丟面子，所以不愿去領(lǐng)“低?！保Ｔ诰蜆I(yè)最難的2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于做好2013年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)組織實(shí)施了“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”，將每一名有就業(yè)意愿的未就業(yè)高校畢業(yè)生都納入公共就業(yè)服務(wù)綜合措施的范疇，力爭(zhēng)使每一名有就業(yè)意愿的未就業(yè)高校畢業(yè)生在年底前實(shí)現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)當(dāng)中去。在就業(yè)幫扶方面，自2013年起，對(duì)享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生，給予一次性的求職補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合各省實(shí)際確定。從以上的政

府政策文件中明顯可以看出，我國(guó)政府十分重視大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，已經(jīng)將大學(xué)生就業(yè)納入到當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)的宏觀管理體系中去。

（二）資金基礎(chǔ)的可行性

近年來(lái)有不少的專家學(xué)者指出需要建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)，但是他們提出由家庭、學(xué)校和社會(huì)三方共同承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用，①這種由三方共同承擔(dān)的失業(yè)保險(xiǎn)，理論上確實(shí)能從一定程度上減輕大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力，但是并沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。而高校付費(fèi)型的大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)，主要宗旨有兩點(diǎn)：一是促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，二是督促各大高校切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量。高校付費(fèi)型的失業(yè)保險(xiǎn)制度，顧名思義，就是由高校一力承擔(dān)失業(yè)大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用，保證一年內(nèi)未順利就業(yè)的大學(xué)生有一定的就業(yè)緩沖資金。這樣一方面減輕了學(xué)生的就業(yè)壓力，更重要的是解決了源頭問(wèn)題，給各高?！凹訅骸保屗麄冎鸩教岣呓虒W(xué)質(zhì)量，從源頭上真正解決問(wèn)題。

高校付費(fèi)，資金是關(guān)鍵，資金是否能到位，學(xué)校有沒(méi)有足夠的資金來(lái)源來(lái)支撐這一失業(yè)保險(xiǎn)模式呢？以2011年為例計(jì)算如下，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2007～2011年城鎮(zhèn)居民人均工資性收入為依次為10235元、11299元、12382元、13708元、15412元，普通本?？飘厴I(yè)生人數(shù)依次為448萬(wàn)人、512萬(wàn)人、531萬(wàn)人、575萬(wàn)人、608萬(wàn)人，按照現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納工資總額的3%，大學(xué)剛畢業(yè)工資水平并不是很高，所以用城鎮(zhèn)居民人均工資收入代替繳費(fèi)基數(shù)來(lái)估算，則2011年全國(guó)的高校需繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)為：

15412*3%*608=281114.88萬(wàn)元

而學(xué)雜費(fèi)2011年為36744638萬(wàn)元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為81198266萬(wàn)元，繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)約占學(xué)雜費(fèi)總額的0.77%，約占兩者總額的0.24%。根據(jù)表2和表3，通過(guò)相同的計(jì)算方法，可以估算出2007年、2008年、2009年和2010年繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)占學(xué)雜費(fèi)的比例依次為0.55%、0.60%、0.63% 和0.70%，占學(xué)雜費(fèi)和國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)兩者總額的比例依次為0.24%、0.25%、0.26%和0.26%，由此看來(lái)高校付費(fèi)型的大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)是可以行得通的，有著理想的資金支持。除了表格中列出的國(guó)家財(cái)政支出和學(xué)校收取的學(xué)雜費(fèi)，另外學(xué)校每年都有事業(yè)收入和社會(huì)向?qū)W校的捐贈(zèng)，兩者都呈逐年遞增的趨勢(shì)，僅普通高等學(xué)校，事業(yè)收入2011年已達(dá)到24007176萬(wàn)元，社會(huì)捐贈(zèng)費(fèi)用達(dá)431870萬(wàn)元之多。如此雄厚的資金支持，高校為失業(yè)大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)“埋單”完全說(shuō)得通。從近些年來(lái)各大高校的福利腐敗現(xiàn)象（如公費(fèi)旅游）層出不窮，我們也不難看出資金的盈余已經(jīng)讓很多人利用在校的職位之便謀取非法私利。

表2：2007～2011年我國(guó)高校學(xué)雜費(fèi)（單位：萬(wàn)元）

三、高校付費(fèi)型大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)構(gòu)想

建立高校付費(fèi)型的大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度，主要宗旨就是要把大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)待遇與提高高校教學(xué)質(zhì)量有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在注重失業(yè)保險(xiǎn)作為收入保障功能的同時(shí)，強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提高的功能。

表3：2007～2011年國(guó)家高等學(xué)校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（單位：萬(wàn)元）

（一）責(zé)任主體

大學(xué)生是社會(huì)中的特殊群體，他們能否順利就業(yè)不僅涉及到自身人力資本投資回報(bào)問(wèn)題，還會(huì)嚴(yán)重影響到完成初等教育的學(xué)生是否愿意繼續(xù)接受高等教育的選擇，進(jìn)而影響到社會(huì)的安定。失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有外部性，而且這種風(fēng)險(xiǎn)不是本人能完全控制的，因此，政府理應(yīng)成為大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的第一主體。政府作為責(zé)任主體，要從宏觀上為大學(xué)生提供失業(yè)保險(xiǎn)制度，通過(guò)完善現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)制度把大學(xué)生群體覆蓋進(jìn)去。其次，地方政府應(yīng)該成為大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的管理監(jiān)督主體，為失業(yè)大學(xué)生提供登記、發(fā)放補(bǔ)貼、以及職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督當(dāng)?shù)馗鞲咝０雌诶U費(fèi)。責(zé)任主體之二是學(xué)校，由學(xué)校按期為本校學(xué)生繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。責(zé)任主體之三便是學(xué)生個(gè)人，學(xué)生每年都向?qū)W校繳納一定的學(xué)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)，根據(jù)權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等性，學(xué)生有權(quán)利享受學(xué)校為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，為其就業(yè)提供一定的保障。

（二）繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

高校付費(fèi)型的大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度最特別之處在于其將強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)和促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高有機(jī)結(jié)合起來(lái)。如此，合理的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必將成為提升教育水平的催化劑，因而筆者認(rèn)為將浮動(dòng)費(fèi)率運(yùn)用到繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之中是一項(xiàng)可行的舉措。

浮動(dòng)費(fèi)率的運(yùn)用應(yīng)當(dāng)參照工傷保險(xiǎn)制度，目前我國(guó)的工傷保險(xiǎn)使用的就是浮動(dòng)費(fèi)率，②工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的確定包括兩個(gè)方面：按行業(yè)劃分確定單位費(fèi)率和按工傷保險(xiǎn)費(fèi)的使用、工傷發(fā)生率及職業(yè)危害情況確定浮動(dòng)費(fèi)率。工傷保險(xiǎn)根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》將行業(yè)劃分為風(fēng)險(xiǎn)較小行業(yè)、中等風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)較大行業(yè)三種。各行業(yè)的基準(zhǔn)費(fèi)率分別控制在用人單位工資總額的0.5%、1.0%和2.0%。在費(fèi)率浮動(dòng)方面，除屬于第一類行業(yè)的用人單位按行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率繳費(fèi)，不實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率外，二、三類行業(yè)均實(shí)行浮動(dòng)。浮動(dòng)的辦法是根據(jù)參保單位工傷發(fā)生頻率等因素，每?jī)赡旮?dòng)一次，可上或下浮動(dòng)各兩檔：上浮第一檔到本行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率120%，第二檔到本行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的150%；下浮第一檔到本行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的80%，第二檔到本行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的50%。那么，具體來(lái)說(shuō)如何將工傷保險(xiǎn)的浮動(dòng)費(fèi)率借鑒到大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)中來(lái)呢？

首先按照學(xué)校的檔次（屬于高等?？圃盒?、還是高等本科院校）確定單位費(fèi)率，然后按照教育部統(tǒng)計(jì)的該校學(xué)生的就業(yè)率來(lái)確定浮動(dòng)費(fèi)率，可參照工傷保險(xiǎn)，每?jī)赡旮?dòng)一次，就業(yè)率提高了則費(fèi)率下浮，反之則上浮。高等?？圃盒：透叩缺究圃盒５幕鶞?zhǔn)費(fèi)率分別控制在各學(xué)校學(xué)雜費(fèi)總額的不同百分比上。當(dāng)就業(yè)率達(dá)到98%以上后，學(xué)校可以選擇自愿繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。按照這樣的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，若A校大學(xué)生就業(yè)率提高，

則A校需繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用減少，如此必將對(duì)各大高校形成有效的激勵(lì)，提高教學(xué)質(zhì)量促進(jìn)學(xué)生就業(yè)也將成為學(xué)校的奮斗目標(biāo)。

（三）領(lǐng)取條件

參照現(xiàn)行的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》以及國(guó)際通行的做法，本文認(rèn)為我國(guó)大學(xué)生畢業(yè)后享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇需要實(shí)行入庫(kù)制和繳費(fèi)制，所謂入庫(kù)，指的是建立大學(xué)生信息資源庫(kù)，只要一入學(xué)，相關(guān)部門(mén)就要求學(xué)校將該學(xué)生錄入大學(xué)生信息資源庫(kù)，入信息庫(kù)的那一刻起，學(xué)校就有義務(wù)為該學(xué)生繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，這樣就避免了以往的領(lǐng)取程序繁雜、條件苛刻，大多數(shù)學(xué)生又因“公示”丟面子不愿意去領(lǐng)的尷尬。同時(shí)要滿足以下兩個(gè)條件：非自愿失業(yè)且有求職要求；畢業(yè)后三個(gè)月內(nèi)沒(méi)有找到工作。領(lǐng)取期限為從畢業(yè)后第三個(gè)月算起，到半年為止，半年后將其從大學(xué)生信息資源庫(kù)中刪除。對(duì)于已經(jīng)入信息庫(kù)但畢業(yè)后順利就業(yè)的大學(xué)生，或者在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間找到工作的大學(xué)生，應(yīng)該將其失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)到新工作單位，將學(xué)校為其繳費(fèi)的年限累加到以后失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限中。

（四）待遇項(xiàng)目

只要滿足了大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件，均可享受下列待遇項(xiàng)目：失業(yè)期間的生活補(bǔ)貼、求職補(bǔ)貼、見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。前兩項(xiàng)直接發(fā)放給失業(yè)者本人，后兩項(xiàng)發(fā)放給見(jiàn)習(xí)單位和培訓(xùn)單位。文章前面已經(jīng)提過(guò)，目前我國(guó)絕大多數(shù)的高校教育沒(méi)有有效的將書(shū)本知識(shí)和實(shí)踐相結(jié)合，而用人單位招聘大學(xué)生卻要求有一定的工作經(jīng)歷，這導(dǎo)致了相當(dāng)一部分大學(xué)生的失業(yè)，所以讓畢業(yè)生參加見(jiàn)習(xí)和培訓(xùn)學(xué)校負(fù)有一定的責(zé)任。通過(guò)見(jiàn)習(xí)和培訓(xùn)，可以增強(qiáng)大學(xué)生的實(shí)踐能力和工作經(jīng)驗(yàn)，提升就業(yè)能力，符合用人單位的要求，從而從很大程度上減少大學(xué)生的失業(yè)。

注釋：

①段美枝：《構(gòu)建我國(guó)大學(xué)生就業(yè)導(dǎo)向型失業(yè)保險(xiǎn)制度研究》，載《中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第28卷第1期，第41-43頁(yè)。

②張璐，馮兆君：《工傷保險(xiǎn)實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率》，載《天津日?qǐng)?bào)》，2007年5月30日，第9期。

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