論WTO規(guī)則在調(diào)整國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的作用與不足——以《巴厘島一攬子協(xié)議》為切入視角

王　徽

?

國際經(jīng)貿(mào)

論WTO規(guī)則在調(diào)整國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的作用與不足
——以《巴厘島一攬子協(xié)議》為切入視角

王徽*

摘要:《巴厘島一攬子協(xié)議》在“貿(mào)易便利化”、“糧食安全問題”等領(lǐng)域取得了一系列的突破。但是，透過該協(xié)定，我們可以看到WTO規(guī)則在調(diào)整國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的作用與不足。WTO規(guī)則的積極作用體現(xiàn)在“促進(jìn)資源的自由流動(dòng)”、“構(gòu)建有效的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制和貿(mào)易評(píng)審機(jī)制”以及“為發(fā)展中成員方和最不發(fā)達(dá)成員方提供了優(yōu)惠政策和參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的機(jī)會(huì)”；其不足則反映為“機(jī)構(gòu)治理與決策機(jī)制僵硬”、“規(guī)則設(shè)計(jì)較為模糊”、“面對(duì)國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則方面較為被動(dòng)”。WTO規(guī)則對(duì)我國的法治建設(shè)具有積極的影響，在擔(dān)當(dāng)WTO規(guī)則積極參與者和維護(hù)者的同時(shí)，我國還應(yīng)把握“從區(qū)域到全球”的發(fā)展趨勢(shì)和契機(jī)，繼續(xù)提出和營造具有“中國特色”的國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。

關(guān) 鍵 詞:WTO；巴厘島一攬子協(xié)議；國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則

人類歷史上兩次世界大戰(zhàn)均以“貿(mào)易保護(hù)主義盛行”和“貿(mào)易戰(zhàn)頻發(fā)”為前兆。戰(zhàn)后，為緩解貿(mào)易保護(hù)主義，最大化地促進(jìn)貨物、資金等要素的自由流動(dòng)，世界貿(mào)易組織(以下簡稱“WTO”)應(yīng)運(yùn)而生。因WTO涵蓋了全世界幾乎所有的貿(mào)易國(方)，故享有“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國”的美譽(yù)。①世界貿(mào)易組織，詳見http://zh.wikipedia.org/wiki/%E4%B8%96%E7%95%8C%E8%B4%B8%E6%98%93%E7%BB%84%E7%BB%87，訪問日期2014年12月20日。作為一個(gè)全球性的國際組織，無論是在傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易領(lǐng)域，還是在服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易等新興貿(mào)易領(lǐng)域,WTO創(chuàng)設(shè)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則無疑對(duì)全世界產(chǎn)生了重要的積極影響。然而，WTO規(guī)則也存在諸多不足之處。那么WTO規(guī)則在調(diào)整國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中究竟有哪些作用與不足？就此，本文擬以《巴厘島一攬子協(xié)議》為切入點(diǎn)，通過介紹并分析該系列協(xié)議的具體內(nèi)容，以及對(duì)國際社會(huì)及我國的影響，進(jìn)而探討WTO規(guī)則在調(diào)整國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的作用與不足。

一、《巴厘島一攬子協(xié)議》在調(diào)整國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的作用

(一) 《巴厘島一攬子協(xié)議》內(nèi)容概覽

作為“多哈回合”談判“早期收獲計(jì)劃”的最新成果，《巴厘島一攬子協(xié)議》意義重大。一方面，它在“貿(mào)易便利化”、“農(nóng)業(yè)、棉花”、“發(fā)展和最不發(fā)達(dá)國家”等領(lǐng)域達(dá)成了10份法律文件，是“多哈回合”談判議題的重大突破之一；*Bali Package and November 2014 decisions，http://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/mc9_e/balipackage_e.htm, 訪問日期2014年12月20日。另一方面，《巴厘島一攬子協(xié)議》的最終達(dá)成，不僅打破了“多哈回合”13年來“久談不進(jìn)”的僵局，還在一定程度上挽救并重塑了人們對(duì)于WTO多邊貿(mào)易體制的信心。*參見宋嬌：《淺談協(xié)定——WTO迎來新希望》，《國際商貿(mào)》2014年第1期。為更好地闡述WTO規(guī)則在國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的影響和不足，下文將重點(diǎn)就《巴厘島一攬子協(xié)議》中的《貿(mào)易便利化協(xié)定》和“糧食安全問題”新規(guī)則作有關(guān)評(píng)述。

1. 《巴厘島一攬子協(xié)議》在貿(mào)易便利化問題上的最新成果

在《巴厘島一攬子協(xié)議》中，規(guī)定得最為細(xì)致的莫過于《貿(mào)易便利化協(xié)定》。*AGREEMENT ON TRADE FACILITATION-MINISTERIAL DECISION-WT/MIN(13)/36-WT/L/911，http://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/mc9_e/desci36_e.htm, 訪問日期2014年12月20日。從《貿(mào)易便利化協(xié)定》的序言可以看出，其以進(jìn)一步加快貨物包括過境貨物的流動(dòng)、放行和結(jié)關(guān)、加強(qiáng)成員間在貿(mào)易便利和海關(guān)守法問題上的有效合作為宗旨，以通關(guān)便利化為核心內(nèi)容。具體條款也較好地解釋和完善了《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》(以下簡稱《GATT1994》)中的第5條(過境自由)、第8條(進(jìn)出口規(guī)費(fèi)和手續(xù))、第10條(貿(mào)易條例的公布與實(shí)施)。

《貿(mào)易便利化協(xié)定》的立法體例由兩大部分組成：第一部分為貿(mào)易便利條款；第二部分為發(fā)展中和最不發(fā)達(dá)成員提供的特殊和差別待遇。第一部分共涉及13個(gè)條款，內(nèi)容包括“信息的公布與獲得”、“評(píng)論機(jī)會(huì)、生效前信息及磋商”、“預(yù)裁定”、“上訴或?qū)彶槌绦颉薄ⅰ霸鰪?qiáng)公正性、非歧視性及透明度的其他措施”、“關(guān)于對(duì)進(jìn)出口征收或與進(jìn)出口相關(guān)的規(guī)費(fèi)和費(fèi)用的紀(jì)律”、“貨物放行與結(jié)關(guān)”、“邊境機(jī)構(gòu)合作”、“受海關(guān)監(jiān)管的進(jìn)境貨物的移動(dòng)”、“與進(jìn)口、出口和過境相關(guān)的手續(xù)”、“過境自由”、“海關(guān)合作”以及“機(jī)構(gòu)安排”；第二部分共計(jì)10個(gè)條款。具體涵蓋“原則”、“措施的分類”、“A類措施的通知和履行”、“B類和C類措施的最終實(shí)施日期”、“早期預(yù)警機(jī)制：B、C類承諾履行期的延遲”、“B類和C類措施的實(shí)施”、“B類和C類措施間轉(zhuǎn)換”、“DSU適用的過渡期” 、*DSU(Understanding on Rules and Procedures Governing the Settlement of Disputes)系“關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解”?！皩?duì)能力建設(shè)的援助”，以及“向貿(mào)易便利委員會(huì)提交援助信息”。

《貿(mào)易便利化協(xié)定》具有諸多亮點(diǎn)。在第一部分中，下列幾個(gè)條款尤值得一提。(1)“信息的公布與獲得”條款強(qiáng)調(diào)締約成員應(yīng)該以非歧視和易獲取的方式迅速公布有關(guān)貨物進(jìn)出口的重要信息，包括海關(guān)程序、稅費(fèi)、原產(chǎn)地規(guī)則、懲罰與申訴、配合、雙邊協(xié)定等。通過擴(kuò)大信息公開范圍和提升透明度，該條有助于降低貨物貿(mào)易中的信息不對(duì)稱問題，從而強(qiáng)化規(guī)則的可預(yù)見性；(2)“關(guān)于對(duì)進(jìn)出口征收或與進(jìn)出口相關(guān)的規(guī)費(fèi)和費(fèi)用的紀(jì)律”的條款則突出了稅費(fèi)征收方面的透明度和程序性約束。一方面，其要求海關(guān)事先披露稅費(fèi)，好讓當(dāng)事人知悉；另一方面，其還要求海關(guān)對(duì)征收和處罰決定出具具體理由。這樣一來強(qiáng)化了海關(guān)執(zhí)法的程序性，并在此基礎(chǔ)之上也限制了它們的自由裁量權(quán)，進(jìn)而在一定程度上降低權(quán)力尋租的可能性；(3)“貨物放行與結(jié)關(guān)”條款則結(jié)合貨物的不同屬性，經(jīng)營者主體的差異等因素，規(guī)定了不同的貿(mào)易便利化措施。如對(duì)易腐貨物而言，其要求成員盡可能地在最短時(shí)間內(nèi)予以放行，并且允許在海關(guān)工作時(shí)間外予以放行。再如對(duì)特許貿(mào)易經(jīng)營者可酌情提供諸如單證要求、審查比例、關(guān)稅支付等方面的額外便利；(4)“與進(jìn)口、出口和過境相關(guān)的手續(xù)”條款則針對(duì)進(jìn)出口手續(xù)提出了貿(mào)易便利化的要求。例如，允許紙質(zhì)或電子副本的使用、設(shè)立單一窗口、結(jié)合國際標(biāo)準(zhǔn)和商業(yè)慣例簡化手續(xù)等。該條款無疑有利于降低進(jìn)出口過程中的交易成本，提高綜合辦事效率。

《貿(mào)易便利化協(xié)定》的第二部分則圍繞特殊與差別待遇而展開。在充分考慮到部分發(fā)展中國家成員和最不發(fā)達(dá)國家成員相關(guān)國情的基礎(chǔ)之上，《貿(mào)易便利化協(xié)定》較具特色地提供了特殊和差別化待遇安排。*參見黃志瑾：《WTO〈貿(mào)易便利化協(xié)定〉評(píng)述——多哈回合的突破？》，《上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)》2014年第5期。一方面，這是為推動(dòng)全球的貿(mào)易便利化，充分尊重第三世界成員的友善舉措；另一方面，這也是為順利通過并實(shí)施《貿(mào)易便利化協(xié)定》而做出的妥協(xié)。因?yàn)槿魺o此安排，部分第三世界的國家將以無力承擔(dān)經(jīng)濟(jì)成本等原因?yàn)橛?，進(jìn)而拒絕該協(xié)定的通過。畢竟貿(mào)易便利化措施的推行過程勢(shì)必伴隨著大量的資金投入。*Experts caution against rush into a trade facilitation agreement Published in SUNS #7699 dated 19 November 2013, available at http://www.twnside.org.sg/title2/wto.info/2013/twninfo131109.htm, 訪問日期2014年12月20日。具體而言，《貿(mào)易便利化協(xié)定》共設(shè)計(jì)了A、B、C三類承諾，可供發(fā)展中國家成員和最不發(fā)達(dá)國家成員選擇。A類承諾對(duì)應(yīng)著協(xié)定立即生效的情形；B類承諾則設(shè)定了一定的過渡期，即產(chǎn)生了一定的延后效應(yīng)；C類承諾則是在B類承諾的基礎(chǔ)之上，進(jìn)而加入了援助及能力建設(shè)計(jì)劃，即借助外力來援建本成員方的貿(mào)易便利化制度。一般而言包括發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上給予的支持等。協(xié)定第二部分的第2至5條主要針對(duì)的是不同措施的具體實(shí)施和程序。值得一提的是第6條，其涉及WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的寬恕期。對(duì)于選擇A類承諾的發(fā)展中國家成員和最不發(fā)達(dá)國家成員而言，它們分別享有2年和6年的寬恕期。在此期間，其它成員方不得以未能履行協(xié)定義務(wù)為由，將它們?cè)V諸于WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。同理，選擇B類或C類承諾的發(fā)展中國家成員和最不發(fā)達(dá)國家成員則享有長達(dá)8年的寬恕期；第9條則細(xì)化了能力援助項(xiàng)目的原則、實(shí)施主體、具體流程等。另具特色的規(guī)則還有貿(mào)易便利化評(píng)估專家組等。

2. 《巴厘島一攬子協(xié)議》在糧食安全問題上的最新成果

《巴厘島一攬子協(xié)議》在糧食安全問題上的成果主要見于《總服務(wù)》、《出于糧食安全目的公共儲(chǔ)備計(jì)劃》、《農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配合制度的調(diào)整》以及《出口競(jìng)爭(zhēng)》這4個(gè)法律文件。

首先，《總服務(wù)》中明確指出：“各成員意識(shí)到綜合服務(wù)方案可以促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展、糧食安全和減輕貧困，特別是在發(fā)展中國家。這包括一些發(fā)展中國家都特別強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)的包括與土地改革和農(nóng)村民生的一系列綜合服務(wù)方案?！备M(jìn)一步的是，為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，協(xié)定又將“土地復(fù)墾”、“土壤保護(hù)和資源管理”、“干旱管理和洪災(zāi)防控”、“農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃”、“產(chǎn)權(quán)保護(hù)”和“農(nóng)民安置計(jì)劃”歸入《農(nóng)業(yè)協(xié)定》附件2中的“一般服務(wù)”，即“綠箱補(bǔ)貼”項(xiàng)下。*General Services, available at http://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/mc9_e/desci37_e.htm, 訪問日期2014年12月20日。這表明，就算未來發(fā)展中國家采取了上述方面的支持服務(wù)，也不會(huì)被認(rèn)定為是構(gòu)成扭曲國際貿(mào)易的國內(nèi)支持。*“國內(nèi)支持”(Domestic Support)是一種以穩(wěn)定本國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、保障農(nóng)民收入、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目的的政府財(cái)政援助或補(bǔ)貼，為WTO成員所廣泛采用。有學(xué)者指出，該宣言不僅有利于發(fā)展中國家為保障本國農(nóng)業(yè)而采取由WTO賦權(quán)的關(guān)稅和非關(guān)稅措施，另一方面也為日后糧食議題的進(jìn)一步推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)。*參見曾文革、原興男：《WTO巴厘協(xié)定糧食安全條款談判：回顧、進(jìn)展與對(duì)策》，《2014國際經(jīng)濟(jì)法年會(huì)論文集》(上冊(cè))，第177頁。

其次，如果說上述內(nèi)容還過于原則化，那么《出于糧食安全目的公共儲(chǔ)備計(jì)劃》和《農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配合制度的調(diào)整》便提供了更為具體的措施。例如，在《出于糧食安全目的公共儲(chǔ)備計(jì)劃》方面，該新規(guī)指出：“在達(dá)成最終解決方案之前，如果發(fā)展中國家是出于糧食安全目的而采取了儲(chǔ)備補(bǔ)貼，那么即使其已經(jīng)超出或者即要超出AMS(綜合支持量)*“綜合支持量”(Aggregate Measurement of Support, AMS)指以貨幣形式表示的、為支持基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者而提供給某種產(chǎn)品的年度特定產(chǎn)品支持或?yàn)橹С忠话戕r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者而提供的年度非特定產(chǎn)品支持。的限制時(shí)，發(fā)達(dá)國家成員也需保持克制，特別是避免通過WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制來對(duì)抗該成員方?！?Public stockholding for food security purposes，available at http://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/mc9_e/desci38_e.htm，訪問日期2014年12月20日。在一定程度上，其細(xì)化了《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中某些操作性較差的規(guī)則；而在《農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配合制度的調(diào)整》領(lǐng)域，“分期分額度解決機(jī)制”得以創(chuàng)設(shè)。該機(jī)制規(guī)定：“關(guān)稅配額的首年進(jìn)口國未完成配額或低于65%時(shí)，相關(guān)利益成員可以向農(nóng)業(yè)委員會(huì)發(fā)出特別關(guān)注，從而尋求進(jìn)口方的合理解釋。隨后，進(jìn)口方需同相關(guān)利益方進(jìn)行密切磋商，或是在一定期限內(nèi)將配額完成率提升至65%，否則相關(guān)利益方可以在接下來的幾年中對(duì)進(jìn)口方實(shí)施特殊措施，并要求進(jìn)口方履行未完成的義務(wù)。”*Understanding on tariff rate quota administration provisions of agricultural products，available at http://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/mc9_e/desci39_e.htm,訪問日期2014年12月20日。有觀點(diǎn)認(rèn)為，該措施進(jìn)一步約束了發(fā)達(dá)成員采取扭曲貿(mào)易的關(guān)稅配額手段，同時(shí)也為發(fā)展中國家成員在關(guān)稅配額上提供了輕于發(fā)達(dá)國家成員的義務(wù)，而這無疑有利于發(fā)展中國家成員在糧食安全方面的利益。*參見曾文革、原興男：《WTO巴厘協(xié)定糧食安全條款談判：回顧、進(jìn)展與對(duì)策》，《2014國際經(jīng)濟(jì)法年會(huì)論文集》(上冊(cè))，第178頁。

最后，由《出口競(jìng)爭(zhēng)》文件可知，《巴厘島一攬子協(xié)議》雖未能在該方向達(dá)成具有約束力的具體條款，但卻進(jìn)一步地明確了未來的努力方向。例如，它明確了出口補(bǔ)貼是一項(xiàng)高度扭曲貿(mào)易和具有貿(mào)易保護(hù)主義外衣的支持措施。為了不斷消除這點(diǎn)，需要加大透明度的建設(shè)。尤其是在“出口補(bǔ)貼”、“出口信貸”、“食品援助”、“國有農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)”的信息披露等方面。*Export competition, available at: http://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/mc9_e/desci40_e.htm, 訪問日期2014年12月20日。

(二) WTO規(guī)則對(duì)于調(diào)整國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的積極影響——以《巴厘島一攬子協(xié)議》為例

作為世界性的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，WTO規(guī)則對(duì)于國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的調(diào)整歷來具有重要的影響?！栋屠鍗u一攬子協(xié)議》也不例外，窺一斑而知全豹，其主要具有以下幾方面的積極作用。

首先，WTO規(guī)則加速了資源和要素的自由流動(dòng)，降低了交易成本，并促進(jìn)了全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從內(nèi)部來看，通過建立法制和契約性的權(quán)力機(jī)構(gòu)，WTO規(guī)則創(chuàng)設(shè)之初有助于將阻礙交易主體之間達(dá)成合作協(xié)議的交易成本降至最小。通過有效的協(xié)商，借助國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的達(dá)成，交易主體逐漸從單方行為走向了多方行為，過程中實(shí)現(xiàn)了互利共贏；*參見陸家騮：《從WTO的制度缺陷看我國“入世”的正確抉擇》，《學(xué)術(shù)研究》2000年第2期，第20頁。從外部來看，WTO規(guī)則促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以《貿(mào)易便利化協(xié)定》為例，有預(yù)測(cè)表明，它的實(shí)施將釋放巨大的經(jīng)濟(jì)紅利。 聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(The United Nations Conference on Trade and Development，簡稱UNCTAD)曾做過相關(guān)統(tǒng)計(jì)，貿(mào)易商因海關(guān)措施繁瑣而支出的種種費(fèi)用，往往比支付的關(guān)稅還要多。亞太經(jīng)合組織(Asia-Pacific Economic Cooperation ，簡稱APEC)的研究表明，貿(mào)易便利化措施的開展將給APEC帶來0.26%的實(shí)際GDP增長，而該增長率要比降低關(guān)稅所引發(fā)的增長還要多1倍。若反映到進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格上，其將降低1%到2%的產(chǎn)品價(jià)格。*Briefing note: Trade facilitation—Cutting “red tape” at the border, available at: http://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/mc9_e/brief_tradfa_e.htm, 訪問日期2014年12月20日。更有來自歐洲的預(yù)測(cè)顯示，便利化措施將給德國帶來每年600億歐元的經(jīng)濟(jì)增幅。*WTO Bali agreement expected to boost growth, available at: http://www.dw.de/wto-bali-agreement-expected-to-boost-growth/a-17278088, 訪問日期2014年12月20日。當(dāng)然中國也將是受益者，據(jù)悉我國將因此減少13.2%的貿(mào)易成本，若按出口額計(jì)算，每年要增長近2800億美元。*商務(wù)部官員：“巴厘島一攬子協(xié)議”將助華多出口2800億美元/年，詳見http://money.163.com/13/1210/15/9FOCI7AM00253B0H.html，訪問日期2015年1月8日。以上數(shù)據(jù)均表明，從全球的角度看，WTO規(guī)則在交易成本降低、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的影響力具有范圍廣、程度深等特點(diǎn)。以《貿(mào)易便利化協(xié)定》為代表的《巴厘島一攬子協(xié)議》不過只是一個(gè)縮影，WTO在關(guān)稅、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的規(guī)則無一不反映這種積極作用，而這正是WTO所追求的宗旨。

其次，WTO規(guī)則為世界貿(mào)易摩擦提供了一個(gè)有效的“爭(zhēng)端解決機(jī)制”，為規(guī)則的實(shí)施構(gòu)建了一個(gè)良好的“貿(mào)易評(píng)審機(jī)制”。經(jīng)查詢，自WTO成立至今其一共產(chǎn)生了486起案件。*Chronological list of disputes cases, available at:http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/dispu_status_e.htm, 訪問日期2014年12月20日。其對(duì)于世界經(jīng)貿(mào)的健康、和平與穩(wěn)定發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。倘若沒有WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，那么貿(mào)易爭(zhēng)端的演變結(jié)果將很可能重回老路，即充斥著游離于法律制度之外的單邊貿(mào)易制裁。隨著矛盾的日積月累，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序恐將處于又一輪的顛簸。歷史的教訓(xùn)表明，這對(duì)于世界的發(fā)展和穩(wěn)定大為不利。WTO的一大貢獻(xiàn)正在避免此類“歷史的重演”。以《巴厘島一攬子協(xié)議》為例，其一方面明確和細(xì)化了部分WTO規(guī)則的適用，例如農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼議題中的“出于糧食安全目的公共儲(chǔ)備計(jì)劃”就是一例。若日后進(jìn)入爭(zhēng)端解決程序，細(xì)化的規(guī)則與措施也將有助于專家組和上訴機(jī)構(gòu)解釋條款和解決爭(zhēng)議；另一方面它擴(kuò)大了爭(zhēng)議解決機(jī)制審理事項(xiàng)的范圍，特別是將“貿(mào)易便利化”納入其中后。盡管從近期看，爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)此將處于一段時(shí)間的“休眠期”，但從長遠(yuǎn)看，其無疑會(huì)將一系列新型爭(zhēng)議拉入WTO法律救濟(jì)程序的正軌。輔之于“貿(mào)易評(píng)審機(jī)制”，WTO新經(jīng)貿(mào)規(guī)則在各成員方的實(shí)施得到了良好的督促和保障。如前所述，其重要價(jià)值不可估量。

最后，WTO規(guī)則為“發(fā)展中國家成員”和“最不發(fā)達(dá)國家成員”提供了一定的政策傾斜，以及參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的機(jī)會(huì)。WTO的性質(zhì)決定了它是一個(gè)世界性的大融合，不同于任何一個(gè)區(qū)域性的貿(mào)易協(xié)定或組織，其參與方呈現(xiàn)出高度的差異化，且相對(duì)更少受到地緣政治、外交國防、區(qū)域一體化等因素的干擾。WTO的大多數(shù)成員為發(fā)展中國家成員，乃至一些最不發(fā)達(dá)國家成員。作為經(jīng)濟(jì)全球化的一份子，WTO為這些成員提供了一個(gè)相對(duì)平等的“參事議事”平臺(tái)和分享發(fā)展紅利的機(jī)會(huì)。盡管常有聲音指責(zé)稱，WTO規(guī)則設(shè)計(jì)的靈魂屬于達(dá)爾文主義的“優(yōu)勝劣汰”法則，從一開始就具有強(qiáng)烈的“扶強(qiáng)抑弱”性，體現(xiàn)著強(qiáng)烈的實(shí)力主義特性和要素趨利本性,*章昌裕：《WTO困境與中國國際經(jīng)濟(jì)合作思路》，《國際經(jīng)濟(jì)合作》2013年第12期。但其積極作用是不可否認(rèn)的。透過《巴厘島一攬子協(xié)議》我們可以看到，一方面在規(guī)則的制定上，發(fā)展中國家成員越來越敢于發(fā)出聲音。在積極的聲音方面，如在農(nóng)產(chǎn)品的公共儲(chǔ)備計(jì)劃方面，發(fā)展中成員的抱團(tuán)很大程度上正是該措施得以訂立的原因。消極的聲音也有，如在《巴厘島一攬子協(xié)議》最終通過之前，其險(xiǎn)些被印度等發(fā)展中國家因農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼問題而全盤否決。*Why the WTO agreement in Bali has finally helped developing countries, available at: http://www.theguardian.com/global-development/poverty-matters/2013/dec/06/wto-agreement-bali-helped-developing-countries-india, 訪問日期2014年12月20日。上述例子表明，盡管WTO規(guī)則可能存在“扶強(qiáng)抑弱”性，但發(fā)展中國家成員的談判勢(shì)力(Barging Power)和積極性仍在不斷提高也是不爭(zhēng)的事實(shí)；另一方面，WTO規(guī)則在制定時(shí)始終有考慮發(fā)展中成員的利益且做出了相應(yīng)的差異化安排。例如，《貿(mào)易便利化協(xié)定》就考慮到了發(fā)展中和最不發(fā)達(dá)成員的情況，規(guī)定了不同的爭(zhēng)端解決寬限期；在農(nóng)產(chǎn)品方面，無論是在“糧食公共儲(chǔ)備計(jì)劃”還是在“關(guān)稅措施的細(xì)化”方面，均有弱化發(fā)展中和最不發(fā)達(dá)成員的義務(wù)。通覽WTO規(guī)則群，這樣的例子不勝枚舉。

二、從《巴厘島一攬子協(xié)議》看WTO規(guī)則在調(diào)整國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的不足

盡管WTO規(guī)則在調(diào)整國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的積極作用顯著，但它始終不是一個(gè)完美的規(guī)則體系。無論從“多哈回合”的曲折歷程來看，還是從此次《巴厘島一攬子協(xié)議》通過前的一次次“險(xiǎn)象環(huán)生”來看，無一不折射出WTO規(guī)則在調(diào)整國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的不足。

(一) WTO機(jī)構(gòu)治理與決策機(jī)制僵硬

WTO規(guī)則之所以在新發(fā)展方面走得如此艱辛，同WTO僵硬的機(jī)構(gòu)治理與決策機(jī)制有關(guān)。事實(shí)上，國內(nèi)外有不少聲音是唱衰WTO“多哈回合”的。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志曾經(jīng)發(fā)表社論認(rèn)為：“多哈回合‘已死’，WTO需要建立新的多邊磋商機(jī)制?！蔽覈鳺TO專家陳鳳英也曾表示：“世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易面臨的問題，已不是多哈回合能夠解決的。在新形勢(shì)下，WTO必須重設(shè)規(guī)則，進(jìn)行針對(duì)貿(mào)易與投資保護(hù)行為的新一輪談判?！?“各國貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭 世貿(mào)規(guī)則有待重設(shè)”，詳見http://finance.sina.com.cn/world/20120925/071413228492.shtml，訪問日期2014年12月20日?？梢?，各方均有默契地將矛盾的癥結(jié)指向WTO規(guī)則的“協(xié)商一致”原則(Principle of Consultation and Consensus)，即除非全體成員方一致同意，否則只要有任一成員方明確表示反對(duì)，納入WTO貿(mào)易新規(guī)則的決議便無法獲得通過。令人遺憾的是，雖然理論上WTO規(guī)定了投票機(jī)制，用以避免產(chǎn)生“一票否決”式的負(fù)面后果，但實(shí)踐操作中卻鮮有適用的情形。*參見曹建明、賀小勇：《世界貿(mào)易組織》(第二版)，法律出版社2004年版，第338頁。

從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，尤其是從“科斯定理”*科斯定理：只要財(cái)產(chǎn)權(quán)是明確的，并且交易成本為零或者很小，那么，無論在開始時(shí)將財(cái)產(chǎn)權(quán)賦予誰，市場(chǎng)均衡的最終結(jié)果都是有效率的，實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。出發(fā)，該決策機(jī)制所暗含的“交易成本”過大和“決策效率”低下，是各方難以切實(shí)有效達(dá)成新談判合意的原因。WTO規(guī)則設(shè)立之始，確實(shí)起到了降低各方談判成本的功能。但隨著規(guī)則的確立，尤其是在新規(guī)則的創(chuàng)設(shè)方面，WTO實(shí)采的“協(xié)商一致”機(jī)制卻越發(fā)地背離了初衷，甚至有被濫用成談判的籌碼。*WTO達(dá)成縮水版“巴厘一攬子協(xié)定”，詳見http://www.cnforex.com/news/html/2013/12/9/243cbfdc17ff5f3081abb2ccbe67ebb1.html，訪問日期2015年1月8日。若現(xiàn)有決策機(jī)制不發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，那么未來仍然會(huì)產(chǎn)生種種阻礙，例如“敲竹杠”的頻發(fā)。*參見傅星國著：《WTO決策機(jī)制的法律與實(shí)踐》，上海人民出版社2009年版，第27頁。以此次《巴厘島一攬子協(xié)議》為例，要不是印度突然開出的附加條件最終得到了滿足，那么此次“多哈回合”談判恐又會(huì)面臨流產(chǎn)的悲劇。需指出的是，當(dāng)今世界經(jīng)貿(mào)格局瞬息萬變，若WTO規(guī)則無法與時(shí)俱進(jìn)的話，那么其影響力是會(huì)被不斷削弱的?！岸喙睾稀闭勁羞@13年來的收獲甚微，已在很大程度上挫傷了各方對(duì)于WTO規(guī)則的信心。鑒于WTO機(jī)構(gòu)治理與決策機(jī)制依舊存在種種問題，WTO規(guī)則的未來發(fā)展基本面仍不甚明朗。

(二) WTO條款設(shè)計(jì)多采取“建設(shè)性模糊”處理

由于WTO的規(guī)則設(shè)計(jì)之處需要盡量得到全體成員的同意，因此很多條款是頗為模糊的。參考外交辭令，有觀點(diǎn)稱其為“建設(shè)性模糊”。*“建設(shè)性模糊”(constructive ambiguity)是美國前國務(wù)卿亨利·基辛格首次使用的外交技巧。諸如此類的模糊安排不勝枚舉，在一些法律術(shù)語，如“適當(dāng)”、“嚴(yán)重?fù)p害”、“可預(yù)見的發(fā)展”、“最大努力”、“相同產(chǎn)品”或“可用竭自然資源”等上尤為顯著。例如，在“海蝦海龜案”中，爭(zhēng)議當(dāng)事方便對(duì)于什么是“自然資源”，尤其是何為“可用竭”產(chǎn)生了不同的理解。一方認(rèn)為，“自然資源”應(yīng)該針對(duì)礦物質(zhì)這類不可再生的產(chǎn)物；而另一方則主張，“自然資源”應(yīng)包括動(dòng)植物。“可用竭”的判斷標(biāo)準(zhǔn)并非是否可再生，而是看物種是否會(huì)滅絕等。*United States-Import Prohibition of Certain Shrimp and Shrimp Products: WT/DS58/AB/R.由于法律規(guī)則具有指引作用，故在一定程度上，種種模糊的規(guī)則設(shè)計(jì)，也是導(dǎo)致一些爭(zhēng)議產(chǎn)生和違反WTO義務(wù)的誘因。

這樣的問題同樣存在于《巴厘島一攬子協(xié)議》之中。例如在《貿(mào)易便利化協(xié)定》中，就如何理解“最短時(shí)間”、“立即迅速”、“適合的”、“合理的”等術(shù)語，仍然存在一定的模糊性。一方面，這種現(xiàn)象是多邊體制必然伴隨的產(chǎn)物。除非WTO決策機(jī)制能夠發(fā)生改變，否則更細(xì)致的安排是幾乎不可能通過WTO“咒語”的，即只要有一項(xiàng)未達(dá)成共識(shí)，則全盤都將被否定；*“各國貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭 世貿(mào)規(guī)則有待重設(shè)”，詳見http://finance.sina.com.cn/world/20120925/071413228492.shtml，訪問日期2014年12月20日。另一方面，可以預(yù)見一旦該協(xié)定生效，并且有朝一日為爭(zhēng)議解決機(jī)制所適用，這類定義問題就會(huì)成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。其不僅會(huì)加大規(guī)則的適用難度，還會(huì)增加規(guī)則層面的某種不確定性。

(三) WTO在引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則方面較被動(dòng)

正是因?yàn)閃TO體制難以及時(shí)供給新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以美國、歐盟為代表的成員正不斷脫離WTO體制和規(guī)則，單獨(dú)開辟新的“戰(zhàn)線”。某種程度上講，WTO規(guī)則正受到“區(qū)域主義”前所未有的嚴(yán)重沖擊。*參見魏增產(chǎn)：《WTO面臨的困境探析》，《北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2003年第4期。以美國為例，其前有北美自由貿(mào)易區(qū)(North American Free Trade Area，簡稱NAFTA)的早期實(shí)踐、中有2012版《雙邊投資協(xié)定》示范文本、后又有《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》(簡稱TPP)等區(qū)域性貿(mào)易談判；歐盟同樣在主導(dǎo)一系列國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的構(gòu)建，如在已達(dá)成的《歐韓自貿(mào)協(xié)定》和《歐盟加拿大綜合經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定》的基礎(chǔ)之上，《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定》(簡稱TTIP)的談判正開展得如火如荼。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，則有以《國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》(簡稱TISA)為代表的服務(wù)領(lǐng)域新規(guī)則談判在穩(wěn)步推進(jìn)中。

就具體內(nèi)容而言，由于談判的文本尚處于保密階段，故外界尚難準(zhǔn)確得知。但就一些外部消息，如維基解密等渠道的披露來看，*TPP, available at: https://search.wikileaks.org/search?q=TPP, 訪問日期2014年12月20日。這些新規(guī)則正朝著“進(jìn)一步消減貿(mào)易關(guān)稅壁壘”、“進(jìn)一步開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域”、“進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”、“進(jìn)一步優(yōu)化替代性爭(zhēng)端解決機(jī)制(ADR)”以及“進(jìn)一步構(gòu)建新興領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則”的方向而發(fā)展。值得一提的是，一方面，由于談判是脫離WTO體制的，不會(huì)受到“協(xié)商一致”原則負(fù)面效應(yīng)的影響，因此改革的力度頗大。相比之下，《巴厘島一攬子協(xié)議》則顯得有些“成色不足”，它看上去更像是對(duì)于規(guī)則的“小修小補(bǔ)”。故更有評(píng)論認(rèn)為，其只不過是“多哈回合”項(xiàng)下“低垂的果實(shí)”，硬骨頭還在后面；*“WTO衰落大勢(shì)已定”，詳見http://finance.eastmoney.com/news/1371,20131214345814553.html，訪問日期2014年12月20日。另一方面，由于談判的主體多具有相類似的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展水平乃至政治考量，因此在談判的推進(jìn)上相對(duì)更容易達(dá)成合意。

綜上所述，我們可以清晰地看到，WTO規(guī)則正不斷呈現(xiàn)老舊的態(tài)勢(shì)，更重要的是在未來的國際經(jīng)貿(mào)大環(huán)境下，其可能越來越無力應(yīng)對(duì)新型經(jīng)貿(mào)規(guī)則的挑戰(zhàn)。由于WTO規(guī)則在引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則方面表現(xiàn)得較為被動(dòng)，若不加緊改變，其在調(diào)整未來的國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中,將會(huì)變得更加“后勁不足”。

三、余論

(一) WTO規(guī)則對(duì)我國經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)建的影響：融入與對(duì)接

前商務(wù)部條法司副司長楊國華教授在2014年國際經(jīng)濟(jì)年會(huì)的開幕式上曾指出，“WTO規(guī)則”以及“爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)的裁判”是WTO送給中國法治進(jìn)程的“禮物”。對(duì)此，筆者也非常贊同。無論是為了加入WTO而開展的大量“立改廢”，還是被動(dòng)地接受或主動(dòng)運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，如“中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)案”*WT/DS362/R.的各有勝負(fù)、“稀土案”、*WT/DS394/395/398.“原材料案”*WT/DS 431/432/433.的敗訴等，均一次又一次地影響并推動(dòng)著中國的法治建設(shè)，并深化著中國對(duì)于國際規(guī)則的認(rèn)識(shí)。僅以“中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)案”為例，其最終使得中國修改了《著作權(quán)法》第4條，修改后的法條為“著作權(quán)人行使著作權(quán)，不得違反憲法和法律，不得損害公共利益。國家對(duì)作品的出版、傳播依法進(jìn)行監(jiān)督管理。”*全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國著作權(quán)法》的決定，詳見http://www.gov.cn/flfg/2010-02/26/content_1544458.htm，訪問日期2014年12月20日。明確了著作權(quán)的有無應(yīng)看作品是否具有原創(chuàng)性，而非是否合法。

《巴厘島一攬子協(xié)議》的達(dá)成對(duì)我國同樣具有積極的影響。以其中的《貿(mào)易便利化協(xié)定》為例，中國其實(shí)已經(jīng)開始了先期的試點(diǎn)，從而為新規(guī)則的融入和對(duì)接做好準(zhǔn)備?！爸袊虾Ｗ杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)”(以下簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”)就是這樣的一個(gè)先行者，其在貿(mào)易便利化領(lǐng)域開展了一系列富有建設(shè)性的制度創(chuàng)新。例如，上海海關(guān)于2014年推行的14項(xiàng)“可復(fù)制、可推廣”的貿(mào)易便利化措施(下稱“上海自貿(mào)區(qū)措施”)就是一典型的代表。據(jù)悉，上海自貿(mào)區(qū)措施已分兩個(gè)階段實(shí)施。第一批7項(xiàng)改革措施已在2014年5月1日之前和5月1日起推廣實(shí)施。具體包括先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)制度；區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸制度；加工貿(mào)易工單式核銷制度；保稅展示交易制度；境內(nèi)外維修制度；期貨保稅交割制度；融資租賃制度。第二批措施緊隨其后，已于2014年5月1日后至6月30日前推廣并實(shí)施。它們分別是批次進(jìn)出、集中申報(bào)制度；簡化通關(guān)作業(yè)隨附單證；統(tǒng)一備案清單；內(nèi)銷選擇性征稅制度；集中匯總納稅制度；保稅物流聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管制度；智能化卡口驗(yàn)放管理制度。*“海關(guān)14項(xiàng)措施推進(jìn)自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化 成熟后全國推廣”，http://business.sohu.com/20140423/n398670252.shtml，訪問日期2014年12月20日。

比較可得，上海自貿(mào)區(qū)措施恰是《貿(mào)易便利化協(xié)定》精神的體現(xiàn)及條款的細(xì)化。如上所述，《貿(mào)易便利化協(xié)定》第一部分雖然對(duì)海關(guān)提出了種種的改革要求，但由于仍較為原則，WTO成員方尚難以直接適用。僅以《貿(mào)易便利化協(xié)定》的手續(xù)和單證要求為例，其雖要求成員方應(yīng)綜合考量一系列因素，并將進(jìn)出口和過境手續(xù)的發(fā)生率和復(fù)雜程度降至最低。然而，就具體怎么操作，它卻并沒有給出細(xì)致的回答。相比之下，“上海自貿(mào)區(qū)措施”則在其基礎(chǔ)上，做出了更直觀、更細(xì)致、更具操作性的安排。如自貿(mào)區(qū)的“簡化通關(guān)作業(yè)隨附單證制度”便是一個(gè)積極的實(shí)踐，特別是它明確規(guī)定了在什么樣的情況下，什么樣的主體，可以享受取消附隨單證的便利措施。

這樣的積極嘗試一方面為國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，如WTO新規(guī)則，融入我國法治建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，另一方面也為我國國內(nèi)的經(jīng)貿(mào)法律規(guī)則接軌國際新經(jīng)貿(mào)規(guī)則探索了路徑。*參見何力：《多哈回合早期收獲與<貿(mào)易便利化協(xié)定>》，《上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第2期。隨著福建、廣東、天津三個(gè)自貿(mào)區(qū)的正式獲批，*“三個(gè)新自貿(mào)區(qū)獲批”，詳見http://stock.hexun.com/2014-12-15/171415761.html，訪問日期2014年12月20日。乃至將來經(jīng)貿(mào)新規(guī)則在更多區(qū)域的推廣，我們有理由相信中國在全面推進(jìn)依法治國的方針下，能夠吸收并推廣好WTO規(guī)則所帶來的“法治紅利”。從這個(gè)角度看，WTO規(guī)則仍將對(duì)我國在國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系領(lǐng)域產(chǎn)生積極的影響。

(二) “中國特色”經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的提出和營造

當(dāng)今國際經(jīng)貿(mào)體制正發(fā)生著巨大的變化，WTO既有體制的不足使得其難以迅速對(duì)接這樣的變化。正是在這樣的環(huán)境下，我國需要從戰(zhàn)略層面重新審視相關(guān)問題。

一方面，中國過去是，現(xiàn)在是，將來仍然是WTO的積極參與者和維護(hù)者。一個(gè)世界范圍內(nèi)的統(tǒng)一經(jīng)貿(mào)體制不僅有利于中國，也符合世界的繁榮與發(fā)展。在WTO規(guī)則體系下，我國應(yīng)繼續(xù)在“多哈回合”中發(fā)揮建設(shè)性的作用，并為WTO的規(guī)則發(fā)展貢獻(xiàn)來自中國的力量；另一方面，面對(duì)不斷興起的雙邊或者區(qū)域經(jīng)貿(mào)談判，中國也不應(yīng)該置身于世外。相反，應(yīng)該抓住契機(jī)積極投身于可以爭(zhēng)取的談判，如TISA等。除此之外，我國還應(yīng)主動(dòng)發(fā)起甚至實(shí)質(zhì)性地介入一些高層次的談判，如“中美BIT談判”、“中歐BIT談判”、“中日韓自貿(mào)區(qū)談判”、“中國區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系談判”等。談判過程中，呼吁我國更多主動(dòng)發(fā)起并設(shè)置有關(guān)議題，并提出具有“中國特色”的規(guī)則設(shè)計(jì)。要明確國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的設(shè)計(jì)關(guān)系到國家未來的發(fā)展，是國家戰(zhàn)略和核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。只有更多地參與并影響規(guī)則的頂層設(shè)計(jì)，才能在日后增加話語權(quán)，避免一些規(guī)則上的先天劣勢(shì)。

值得一提的是，“區(qū)域性協(xié)定”并不必然導(dǎo)致WTO規(guī)則的沒落。筆者認(rèn)為，在短時(shí)間內(nèi)，其雖可能會(huì)引發(fā)規(guī)則之爭(zhēng)，并實(shí)質(zhì)性地弱化WTO規(guī)則體系的影響力；但長遠(yuǎn)看，如果越來越多的經(jīng)貿(mào)新規(guī)則能夠通過“區(qū)域性協(xié)定”的模式加以落實(shí)，那么就必能如“拼拼圖”一般，逐漸形成世界范圍的新經(jīng)貿(mào)規(guī)則。而那個(gè)時(shí)候，也許就正是WTO規(guī)則“第二春”到來之際。在此之前，我國應(yīng)充分把握“從區(qū)域到全球”的趨勢(shì)和契機(jī)，做好全方位的準(zhǔn)備。

(責(zé)任編輯子介)

On Effects and Defects of WTO Rules in Adjusting

International Economic and Trade Relationship

——from the Perspective of “Bali Package”

Wang Hui

Abstract：The Bali Package is the latest outcome of the Early Harvest Program of the WTO “Doha Round”. Bali package has brought about breakthroughs in both trade facilitation and food safety. Through the Bali Package, we could detect both the effects and defects of the WTO rules in adjusting the international economic and trade relationship. The positive effects of the WTO rules lie in the fact that it “promotes the free movement of the resources”, “constructs an efficient dispute settlement and trade policy review mechanism” and “provides preferential policy and opportunity for the developing countries and the least developed member countries in their participation in the formation of international economic and trade.” Meanwhile, its defects could be felt with its “rigid institutional governance and decision-making mechanism”, “vague rule design” and “l(fā)agging-behind in the new development of international economic and trade rules”. The WTO rules have positively influenced China’s legal construction. The trade facilitation measures adopted by China (Shanghai) Pilot Free Trade Zone serve as a good example. While continuing to be an active player and defender of the WTO, China shall also make use of the current trend and seize the opportunity in its progress from “regional to global”, while making every effort to promote and construct new international economic and trade rules with Chinese characteristics.

Keywords:WTO; Bali Package; New International Economic and Trade Rules

* 作者簡介：王徽，華東政法大學(xué)國際法專業(yè)法學(xué)碩士生。

* 基金項(xiàng)目：2014年國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目——中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)踐探索與經(jīng)驗(yàn)研究(項(xiàng)目編號(hào)14ZDA079)。