跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)的發(fā)展與郵遞渠道海關(guān)監(jiān)管改革

佘建明

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跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)的發(fā)展與郵遞渠道海關(guān)監(jiān)管改革

佘建明*

摘要:近年來(lái)，跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)快速發(fā)展，由于涉及我國(guó)進(jìn)口稅制及海關(guān)對(duì)貨物和物品的不同管理，凸顯出需求與限制、合法與非法的沖突。海關(guān)堅(jiān)持把關(guān)與服務(wù)工作方針，跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)監(jiān)管取得成效，但也存在管理理念、監(jiān)管模式、監(jiān)管法規(guī)以及監(jiān)管手段不適應(yīng)，亟需更新理念、推動(dòng)國(guó)家層面調(diào)整法規(guī)、改革郵遞渠道海關(guān)監(jiān)管，以適應(yīng)時(shí)代潮流，進(jìn)一步促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康發(fā)展。

關(guān) 鍵 詞:跨境電子商務(wù)；進(jìn)口業(yè)務(wù)；郵遞渠道；海關(guān)監(jiān)管

隨著電子信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，電子商務(wù)在國(guó)際貿(mào)易中的地位和作用日益凸顯。其中，跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)給我國(guó)進(jìn)口管理尤其是海關(guān)郵遞監(jiān)管帶來(lái)挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)潮流，滿足社會(huì)需求，同時(shí)又能實(shí)施有效監(jiān)管是海關(guān)在新形勢(shì)下亟需研究和解決的重要問(wèn)題。

一、跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)的種類及其運(yùn)作路徑

跨境電子商務(wù)是分屬不同關(guān)境的交易主體，通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)達(dá)成交易、進(jìn)行支付結(jié)算，并通過(guò)跨境物流送達(dá)商品、完成交易的一種國(guó)際商業(yè)活動(dòng)?？缇畴娮由虅?wù)從進(jìn)出口方向分為跨境電子商務(wù)出口和跨境電子商務(wù)進(jìn)口，從交易模式分主要有企業(yè)對(duì)企業(yè)(B2B)、企業(yè)對(duì)消費(fèi)者(B2C)、消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)者(C2C)、消費(fèi)者對(duì)企業(yè)(C2B)、企業(yè)對(duì)政府(B2G)以及第三方服務(wù)(代運(yùn)營(yíng))等模式。

B2B和C2B 模式下進(jìn)口，交易雙方通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)溝通信息進(jìn)行交易，海關(guān)按貨物貿(mào)易監(jiān)管，通過(guò)H2000通關(guān)管理系統(tǒng)接受報(bào)關(guān)，征稅后放行。B2C和C2C及代運(yùn)營(yíng)模式下的進(jìn)口，涉及消費(fèi)者個(gè)人，管理較為復(fù)雜。一定種類的商品，符合自用合理數(shù)量要求，海關(guān)按非貿(mào)易物品監(jiān)管，超出自用合理數(shù)量范圍，重新按貨物貿(mào)易監(jiān)管。運(yùn)作路徑有三種：

(一) 海代方式，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)委托中間方(海外人士)在境外購(gòu)物并支付一定代理費(fèi)用，通過(guò)國(guó)際物流運(yùn)抵國(guó)內(nèi)。

(二) 境外網(wǎng)站海淘方式，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者直接登錄海外網(wǎng)站購(gòu)物，電子支付后通過(guò)國(guó)際物流運(yùn)抵國(guó)內(nèi)。此種方式，21世紀(jì)初即出現(xiàn)，近10年來(lái)，運(yùn)作紅火。

上述兩種方式的運(yùn)輸成本高、時(shí)間長(zhǎng)，存在國(guó)家貿(mào)易管制執(zhí)行難，稅收利益、商品檢驗(yàn)檢疫和質(zhì)量難以保證以及支付安全等問(wèn)題。但具有商品選擇的多樣性，享受海外網(wǎng)站的VIP價(jià)、優(yōu)惠券、限時(shí)競(jìng)購(gòu)等價(jià)格浮動(dòng)，且具有避稅、逃稅空間，頗受消費(fèi)者青睞，占據(jù)跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)的主導(dǎo)地位。

(三) 境內(nèi)平臺(tái)海淘方式，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者通過(guò)經(jīng)海關(guān)備案的跨境電子商務(wù)平臺(tái)購(gòu)買境外商品，通過(guò)國(guó)內(nèi)物流運(yùn)抵，2013年起在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的試點(diǎn)城市施行。有“網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口”和“直購(gòu)進(jìn)口”，前者是由經(jīng)批準(zhǔn)的資質(zhì)電商經(jīng)營(yíng)，集中保稅進(jìn)口并批量囤積若干種消費(fèi)品，通過(guò)跨境電子商務(wù)平臺(tái)(如上?！翱缇惩ā?、寧波“跨境購(gòu)”等)展示商品、價(jià)格、進(jìn)口關(guān)稅和物流費(fèi)用，供實(shí)名認(rèn)證后的消費(fèi)者網(wǎng)購(gòu)下單，按個(gè)人物品通關(guān)后送達(dá)買家。后者指符合條件的電子商務(wù)平臺(tái)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，海關(guān)掌控跨境網(wǎng)購(gòu)信息、物流?！熬硟?nèi)平臺(tái)海淘”直接納入海關(guān)監(jiān)管，征收行郵稅，消費(fèi)的合法性和安全性明顯提高。

二、海關(guān)加強(qiáng)跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)監(jiān)管取得成效

海關(guān)監(jiān)管跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)所依據(jù)的法規(guī)主要有《海關(guān)法》和涉及海關(guān)稅收征管、監(jiān)管職能的法律，如《對(duì)外貿(mào)易法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等，其立法修改權(quán)屬全國(guó)人大；有涉及海關(guān)稅收征管、行使貿(mào)易管制職能的行政法規(guī)，如《關(guān)稅條例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》等，其立法修改權(quán)屬國(guó)務(wù)院；有海關(guān)總署會(huì)同國(guó)務(wù)院其他主管部門制定公布的規(guī)章，如頒布禁止進(jìn)出境物品品名等；還有海關(guān)總署制定并公布的規(guī)章，如《進(jìn)出境快件監(jiān)管辦法》、實(shí)施行郵新政的2010年33號(hào)、43號(hào)公告等。

海關(guān)執(zhí)行上述法規(guī)，其監(jiān)管涉及貨物和行郵兩種不同的監(jiān)管方式，其中郵遞渠道監(jiān)管有品種、范圍限制，有自用合理數(shù)量的要求，隨著跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)的發(fā)展，日益成為熱點(diǎn)和監(jiān)管難點(diǎn)。海關(guān)與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持把關(guān)與服務(wù)、規(guī)范與促進(jìn)并重，加強(qiáng)監(jiān)管取得成效。

(一) 20世紀(jì)90年代中期至21世紀(jì)初為跨境電子商務(wù)進(jìn)口的起步階段，海關(guān)通關(guān)便捷，給予免稅優(yōu)惠，支持其發(fā)展

據(jù)工商部門資料，最先涉足海外代購(gòu)的愛(ài)加悅網(wǎng)站在1997年就推出通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)幫助顧客購(gòu)買境外商品的服務(wù)。開始之初，海關(guān)按照1994年對(duì)進(jìn)口郵遞物品和快件進(jìn)口的規(guī)定實(shí)施監(jiān)管，即國(guó)際郵包1000元限值、港澳郵包800元限值內(nèi)按個(gè)人自用物品申報(bào)，超出限值按貨物貿(mào)易報(bào)關(guān)進(jìn)口。國(guó)際郵包500元內(nèi)，港澳郵包400元內(nèi)予以免稅，超出免稅標(biāo)準(zhǔn)按行郵稅率征稅。這一時(shí)期，由于互聯(lián)網(wǎng)及網(wǎng)上支付手段的限制，跨境電子商務(wù)進(jìn)口量不大，跨境購(gòu)買商品以個(gè)人自用為主。

(二) 21世紀(jì)初至2010年7月，跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)快速發(fā)展，需求與限制、合法與非法的矛盾突出，海關(guān)施行引發(fā)關(guān)注和爭(zhēng)議的行郵新政，保護(hù)合法，打擊非法

經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)高速發(fā)展使“海代”和“境外網(wǎng)站海淘”應(yīng)運(yùn)而生，其運(yùn)作大多以個(gè)人物品名義進(jìn)口，享受便利的通關(guān)和優(yōu)惠的行郵稅，消費(fèi)實(shí)惠較大，如一款“LV”手袋，2010年7月前國(guó)內(nèi)商場(chǎng)專柜售價(jià)為8650元，淘寶代購(gòu)店僅售6838元，相當(dāng)于7.9折。同時(shí)，也出現(xiàn)一些商家假借個(gè)人物品名義，進(jìn)行變相的商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)，將實(shí)際意義上的“貨物”轉(zhuǎn)化為“物品”郵寄進(jìn)境，干擾正常的貿(mào)易秩序。因此，2010年7月1日起海關(guān)施行33號(hào)公告，規(guī)定任何貨樣和廣告品，須向海關(guān)申報(bào)，有商業(yè)價(jià)值、且總值在人民幣400元以下予以免稅，400元以上的，征收超出部分的關(guān)稅和產(chǎn)品稅(或增值稅)，9月1日起施行第43號(hào)公告，規(guī)定進(jìn)口郵包限值不變，取消免稅額度，實(shí)行征收稅款以50元為起征點(diǎn)，明確個(gè)人郵寄進(jìn)出境物品超出規(guī)定限值的，應(yīng)退運(yùn)或按貨物通關(guān)。海關(guān)行郵新政在滿足消費(fèi)者合理需求的同時(shí)打擊不法分子逃稅“吃差價(jià)”的商業(yè)活動(dòng)，維護(hù)正常的貿(mào)易秩序，實(shí)施后并未出現(xiàn)一些別有用心人鼓噪的跨境網(wǎng)購(gòu)進(jìn)口業(yè)務(wù)蕭條現(xiàn)象。據(jù)中國(guó)電子商務(wù)研究中心調(diào)查，2010年和2011年，海外代購(gòu)的市場(chǎng)交易規(guī)模分別為120億元和265億元，同比分別增長(zhǎng)140%和120%。

(三) 2010年至2013年，跨境電子商務(wù)進(jìn)口出現(xiàn)新情況，海關(guān)采取措施，打防并舉，引導(dǎo)其健康發(fā)展

利用免稅額度進(jìn)行的違規(guī)走私活動(dòng)受到打擊，不法者又采取螞蟻搬家或改頭換面方式，將非貿(mào)渠道進(jìn)境的個(gè)人自用消費(fèi)品用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)，原來(lái)裝寄批量網(wǎng)購(gòu)商品的郵件被分拆成數(shù)個(gè)小型郵件，每件郵件內(nèi)裝物品均符合海關(guān)自用合理數(shù)量以及相關(guān)限值。監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)相同收件人1天多件、1次1件但多次寄進(jìn)、甚至是每天1-2件收寄境外某網(wǎng)站單一商品的情況，使現(xiàn)場(chǎng)工作量倍增，造成通關(guān)壓力，偽報(bào)瞞報(bào)走私大案出現(xiàn)。2012年海關(guān)查處淘寶第一大數(shù)碼網(wǎng)店“藍(lán)優(yōu)數(shù)碼”銷售走私“水貨”，涉及5個(gè)走私團(tuán)伙，案件被告25人。僅2011年就銷售走私iPhone手機(jī)、iPad等電子產(chǎn)品10多萬(wàn)臺(tái)，案值超過(guò)5億元人民幣。針對(duì)跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)的新情況，2012年10月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在杭州、寧波、上海、重慶、鄭州等城市開展跨境電子商務(wù)試點(diǎn)。2013年，海關(guān)在試點(diǎn)城市推出網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口和直購(gòu)進(jìn)口模式，運(yùn)作跨境電子商務(wù)平臺(tái)，海關(guān)掌控跨境網(wǎng)購(gòu)的信息和物流，使之陽(yáng)光化、規(guī)范化。

三、海關(guān)管理跨境電子商務(wù)進(jìn)口面臨的問(wèn)題

海關(guān)規(guī)范和促進(jìn)跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)的舉措取得成效，但面對(duì)這種集虛擬性、全球性、匿名性、無(wú)紙化等特點(diǎn)為一體且發(fā)展迅速的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，海關(guān)各項(xiàng)舉措還限于局部，國(guó)家層面的立法仍未擺脫“獎(jiǎng)出限進(jìn)”的傳統(tǒng)外貿(mào)思路，進(jìn)口限制偏多偏緊。諸多因素制約跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

(一) 管理理念不適應(yīng)

海關(guān)對(duì)跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)的監(jiān)管強(qiáng)調(diào)管制，堵塞漏洞多，正視民眾合理需求、調(diào)整完善相關(guān)規(guī)定不夠。如《進(jìn)出口稅則》與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)水平的不適應(yīng)日益顯現(xiàn)，海關(guān)缺少研究并推動(dòng)其調(diào)整。中國(guó)電子商務(wù)研究中心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，最受消費(fèi)者歡迎的十大海外代購(gòu)產(chǎn)品分別為：化妝品、奶粉、箱包類、鞋帽類、服裝、電子產(chǎn)品、高檔手表飾品、食品、個(gè)人運(yùn)動(dòng)器材、海外特產(chǎn)。其中嬰兒奶粉由于境外檢測(cè)嚴(yán)格，質(zhì)量保證，在國(guó)內(nèi)很有需求。商務(wù)部2010年調(diào)查進(jìn)口商品顯示，包括酒、服裝、電子產(chǎn)品、箱包、手表在內(nèi)的境內(nèi)高檔消費(fèi)品的價(jià)格高于香港45%、美國(guó)51%、法國(guó)72%，海內(nèi)外差價(jià)大的主要原因是進(jìn)口稅收的差異。按照WTO規(guī)則，我國(guó)可以也必須通過(guò)一定關(guān)稅壁壘對(duì)國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)實(shí)行適度保護(hù)，但上述商品所涉產(chǎn)業(yè)是否均屬幼稚產(chǎn)業(yè)或者需要如此大保護(hù)，值得考慮。又如2010年海關(guān)行郵新政對(duì)進(jìn)出境郵件限值仍沿用1994年制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定超出限值包裹須按貨物報(bào)關(guān)或退運(yùn)。這反映海關(guān)管理理念不符合形勢(shì)發(fā)展需要，不尊重管理相對(duì)人怕繁瑣、怕承擔(dān)高昂退運(yùn)成本的合理要求。

(二) 監(jiān)管模式的不適應(yīng)

海關(guān)對(duì)跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)以品種和金額為限實(shí)行非貿(mào)與貿(mào)易兩種管理方式，差別懸殊，海關(guān)監(jiān)管陷入被動(dòng)。非貿(mào)通關(guān)無(wú)需檢驗(yàn)檢疫，不涉及許可證件和報(bào)關(guān)單，手續(xù)簡(jiǎn)便，僅征收單一的行郵稅，而按貨物貿(mào)易進(jìn)口，需納入H2000系統(tǒng)報(bào)關(guān)，所經(jīng)程序和隨附單證多，手續(xù)繁瑣，征收關(guān)稅與進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，稅負(fù)遠(yuǎn)高于行郵稅。按照2007年頒布的稅則稅率，嬰兒奶粉行郵稅10%，貨物稅(普通稅率)包括40%關(guān)稅和17%進(jìn)口環(huán)節(jié)代征稅，相差約5倍。美容化妝品行郵稅50%，貨物稅(普通稅率)包括150%關(guān)稅和17%的進(jìn)口環(huán)節(jié)代征稅，相差約3倍。如“貝玲妃”隔離霜征收行郵稅到收貨人手中，購(gòu)買價(jià)為200元左右，按貨物稅進(jìn)境國(guó)內(nèi)專賣店標(biāo)價(jià)為330元，網(wǎng)購(gòu)利潤(rùn)率近70%。過(guò)大的差異使得個(gè)人或商業(yè)經(jīng)營(yíng)者選擇非貿(mào)方式通關(guān)。電子商務(wù)銷售方為多做生意，也積極予以配合。海關(guān)區(qū)別管控不易，發(fā)生漏判，海關(guān)有失責(zé)、瀆職之過(guò)，而出現(xiàn)難以避免的誤判、錯(cuò)判，社會(huì)不理解，反應(yīng)強(qiáng)烈。

(三) 監(jiān)管法規(guī)的不適應(yīng)

海關(guān)在試點(diǎn)城市推出網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口模式，電商企業(yè)以保稅貨物進(jìn)口，以個(gè)人消費(fèi)品征收行郵稅核銷，監(jiān)管從網(wǎng)購(gòu)源頭開始，有效性得到提高。但《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》對(duì)“保稅貨物”界定為“經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)未辦理納稅手續(xù)進(jìn)境，在境內(nèi)儲(chǔ)存、加工、裝配后復(fù)運(yùn)出境的貨物”，尚不包括用于個(gè)人消費(fèi)的物品，這需要修改補(bǔ)充《海關(guān)法》。還有海關(guān)規(guī)定個(gè)人郵寄進(jìn)出境物品以自用合理數(shù)量為限，進(jìn)口跨境電子發(fā)展帶來(lái)進(jìn)境郵包倍增，自用合理數(shù)量的模糊性、易規(guī)避和背后的經(jīng)濟(jì)利益呼喚更明確、易操作的法規(guī)，以解決現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)監(jiān)管壓力和查處案件的困難。

(四) 監(jiān)管手段的不適應(yīng)

目前，面大量廣、占據(jù)跨境網(wǎng)購(gòu)主體地位的“海代”和“境外網(wǎng)站海淘”仍存在逃脫國(guó)家貿(mào)易管制和稅收的風(fēng)險(xiǎn)，而與此相關(guān)聯(lián)的海關(guān)郵運(yùn)監(jiān)管信息化水平低，監(jiān)管手段落后。海關(guān)至今為止沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的進(jìn)出境郵遞物品管理信息化系統(tǒng)，不掌握進(jìn)出境郵件的電子信息，只能依據(jù)包裹單、郵件清單、路單等紙面單據(jù)實(shí)施監(jiān)管，難以實(shí)現(xiàn)郵遞物品電子數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)判斷。郵運(yùn)監(jiān)管力量也單一、薄弱，注重郵件查驗(yàn)，缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理、稽查等后續(xù)監(jiān)管手段，現(xiàn)場(chǎng)管控多，造成壓?jiǎn)危鐣?huì)輿論視通關(guān)為跨境網(wǎng)購(gòu)瓶頸，頗多微詞。

四、改革跨境電子商務(wù)進(jìn)口管理的若干設(shè)想

(一) 更新理念，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)的重要

首先，中國(guó)海關(guān)要做適應(yīng)和支持世界經(jīng)濟(jì)潮流發(fā)展的促進(jìn)派。近年來(lái)，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的國(guó)際電子商務(wù)在全球迅猛發(fā)展，成為各國(guó)參與國(guó)際分工與協(xié)作、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易便利化和優(yōu)化全球資源配置的重要力量?？缇畴娮由虅?wù)通過(guò)高效的信息溝通、完善的在線支付工具和跨境快遞渠道，給國(guó)內(nèi)企業(yè)和消費(fèi)者帶來(lái)方便和實(shí)惠。該方式與傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易相比，進(jìn)出口環(huán)節(jié)少、時(shí)間短、成本低、效率高，發(fā)展前景廣闊。2012-2013年，海外代購(gòu)市場(chǎng)交易規(guī)模分別為483億元、700億元，同比分別增長(zhǎng)82%和45%。我國(guó)政府出臺(tái)一系列支持跨境電子商務(wù)發(fā)展的政策措施，海關(guān)要順勢(shì)而為。目前，進(jìn)口在跨境電子商務(wù)中占比較小。據(jù)艾瑞咨詢集團(tuán)發(fā)布的2012-2013年中國(guó)跨境電商市場(chǎng)研究報(bào)告，進(jìn)口業(yè)務(wù)在跨境電商市場(chǎng)占比分別為7.6%、9.8%。如減去B2B的貨物進(jìn)口，作為郵遞物品進(jìn)口的“海代”、“海淘”所占份額更小，筆者認(rèn)為放寬管理會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的顧慮沒(méi)有必要。

其次，支持和促進(jìn)有境外消費(fèi)能力的群體在國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)利大于弊。1997年至今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)每年增長(zhǎng)率都超過(guò)7%，外貿(mào)多年持續(xù)順差，截至2014年3月，我國(guó)外匯儲(chǔ)備已達(dá)3.95萬(wàn)億美元，位居世界第一。2014年5月，李克強(qiáng)總理訪問(wèn)肯尼亞會(huì)見(jiàn)記者時(shí)認(rèn)可“比較多的外匯儲(chǔ)備已經(jīng)是我們的負(fù)擔(dān)”。要像重視出口一樣重視和管理好進(jìn)口，適當(dāng)用匯，減少儲(chǔ)備，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)利大于弊。而且，我國(guó)民眾基本解決吃、穿問(wèn)題后，愈來(lái)愈多地追求生活質(zhì)量和國(guó)際品牌，這一群體以80后、90后為主體，崇尚快捷、便利、個(gè)性化，對(duì)商品質(zhì)量和商品價(jià)格較為敏感，有良好的教育背景，對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)認(rèn)可度高。采取措施進(jìn)一步支持這一群體跨境網(wǎng)購(gòu)，有利于國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需，平息國(guó)內(nèi)的通脹壓力，并帶來(lái)相關(guān)服務(wù)業(yè)如網(wǎng)商、物流等行業(yè)的發(fā)展。

其三，跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)涉及海關(guān)郵遞渠道監(jiān)管，其特點(diǎn)是面對(duì)公眾，關(guān)系個(gè)人切身利益，影響面廣，受關(guān)注程度高。稍有處理不當(dāng)，當(dāng)事人反映強(qiáng)烈，社會(huì)輿論也頗有微詞。海關(guān)應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)公眾反響，及時(shí)調(diào)整政策規(guī)定，在打擊團(tuán)伙性、屢發(fā)性走私違規(guī)的同時(shí)，積極開展制度創(chuàng)新，采取引導(dǎo)、規(guī)范、提醒等人性化的措施，提供相互溝通交流的平臺(tái)，塑造“服務(wù)型海關(guān)”的良好形象。

(二) 研究新情況，推動(dòng)跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)的立法

跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)的規(guī)范與發(fā)展需要法規(guī)的支持與保障。由于涉及國(guó)家進(jìn)口管理，相關(guān)法規(guī)立法層次高，修改、調(diào)整事權(quán)不在海關(guān)，但海關(guān)作為外貿(mào)和稅收政策的執(zhí)行者，從事一線直接監(jiān)管，可以也能夠反饋信息，提出建議，發(fā)揮對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的監(jiān)控、預(yù)警作用，并完善國(guó)家的法制建設(shè)。

1. 調(diào)整稅則稅率。直接出境或跨境網(wǎng)購(gòu)的火熱折射出一些消費(fèi)品存在過(guò)大的海內(nèi)外差價(jià)，反映我國(guó)《進(jìn)出口稅則》的不適應(yīng)。如被界定為奢侈品而苛以高稅率的化妝品現(xiàn)在由于生活水平提高而變成日常用品，存在海內(nèi)外質(zhì)量差異的嬰兒奶粉等必需品也需要減少一些保護(hù)以倒逼國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)提高質(zhì)量。要認(rèn)真研究這些不適應(yīng)，調(diào)整稅則稅率。按照WTO規(guī)則，既要對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)以保護(hù)，又不宜保護(hù)過(guò)度，這對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并非壞事。部分商品的合理降稅，還能夠?yàn)檎{(diào)整直至取消商品匱乏的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立的個(gè)人郵遞物品制度創(chuàng)造條件。通過(guò)逐步降稅，我國(guó)和國(guó)際大多數(shù)國(guó)家接軌，取消行郵稅，施行單一稅制，海關(guān)稅收操作將大大簡(jiǎn)化。

2. 拓寬“保稅貨物”的外延。目前《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》對(duì)“保稅貨物”的界定不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，需修訂。經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)未辦理納稅手續(xù)進(jìn)境，除在境內(nèi)儲(chǔ)存、加工、裝配后復(fù)運(yùn)出境的貨物實(shí)行保稅外，還應(yīng)包括入境后轉(zhuǎn)為明確個(gè)人消費(fèi)品而進(jìn)行征稅的貨物。為網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口模式試點(diǎn)提供法律支持，以促進(jìn)這一模式在全國(guó)推行。

3. 建議海關(guān)總署會(huì)同相關(guān)部委對(duì)跨境電商進(jìn)口業(yè)務(wù)確立“跨境網(wǎng)絡(luò)小額貿(mào)易”方式并制定行政法規(guī)。

(1) “跨境網(wǎng)絡(luò)小額貿(mào)易”打破跨境電商發(fā)展瓶頸

目前跨境電子商務(wù)從業(yè)者大多為個(gè)人以及微型企業(yè)，不具備外貿(mào)經(jīng)營(yíng)資格，貨物報(bào)關(guān)渠道不暢和進(jìn)口稅負(fù)重的現(xiàn)實(shí)容易引發(fā)以個(gè)人自用物品名義開展貿(mào)易的走私違規(guī)活動(dòng)，而海關(guān)為區(qū)分個(gè)人消費(fèi)與商業(yè)經(jīng)營(yíng)而不得不采取管控措施，制約了通關(guān)。在歷史形成的個(gè)人物品按非貿(mào)渠道管理做法不宜改變情況下，打破瓶頸的根本出路就是縮小過(guò)于懸殊的非貿(mào)與貿(mào)易管理中稅負(fù)和通關(guān)差距，制定法規(guī)，確立起“跨境網(wǎng)絡(luò)小額貿(mào)易”方式。如同已推行的邊境小額貿(mào)易和對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易有特定對(duì)象、特定范圍、特定稅收一樣，“跨境網(wǎng)絡(luò)小額貿(mào)易”稅負(fù)適當(dāng)、通關(guān)程序簡(jiǎn)化，且形成的批量比單個(gè)進(jìn)口物流成本減少，就會(huì)大大吸引商務(wù)經(jīng)營(yíng)者，將其從個(gè)人物品進(jìn)口渠道中分離出來(lái)，跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)的碎片化貿(mào)易形態(tài)將會(huì)有所改變，由此造成海關(guān)審核時(shí)效、數(shù)據(jù)通關(guān)負(fù)荷的種種壓力將有所減輕。

(2) “跨境網(wǎng)絡(luò)小額貿(mào)易”的標(biāo)準(zhǔn)、稅率和監(jiān)管模式

“跨境網(wǎng)絡(luò)小額貿(mào)易”的特點(diǎn)是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)買賣，郵遞快件送達(dá)，具有體積小、物流成本高等特點(diǎn)。因有貿(mào)易經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，可超出個(gè)人自用合理數(shù)額，以50萬(wàn)元為限值。主要是日常消費(fèi)品如食品、紡織品、服飾、箱包、廚衛(wèi)、母嬰用品等。其稅率應(yīng)介于貨物稅稅率與行郵稅稅率之間，即低于貨物稅率、高于物品稅率。要設(shè)立方便、快捷的“跨境網(wǎng)絡(luò)小額貿(mào)易”申報(bào)、征稅系統(tǒng)，便于網(wǎng)購(gòu)貨物入境。海關(guān)對(duì)經(jīng)營(yíng)“跨境網(wǎng)絡(luò)小額貿(mào)易”企業(yè)實(shí)行名單制度和分類管理、誠(chéng)信管理。

(三) 正視社會(huì)合理需求，改革郵遞渠道海關(guān)監(jiān)管，促進(jìn)跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)健康發(fā)展

由于上述法規(guī)調(diào)整需要較長(zhǎng)的立法過(guò)程，面對(duì)跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)快速發(fā)展和社會(huì)需求，海關(guān)并非無(wú)能為力，在執(zhí)行現(xiàn)行法規(guī)前提下，海關(guān)解放思想，可以也是能夠有所作為的。

1. 擴(kuò)大網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口模式試點(diǎn)，并盡快全面推廣。試點(diǎn)城市推出的網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口模式及建立的跨境電子商務(wù)平臺(tái)已運(yùn)行一年多，但由于對(duì)原本作為貨物的商品進(jìn)入海關(guān)特殊區(qū)域后出區(qū)征收行郵稅問(wèn)題存在爭(zhēng)議，影響該模式的擴(kuò)大運(yùn)用，一些省市要求加入試點(diǎn)也得不到批準(zhǔn)。對(duì)此要轉(zhuǎn)變思路，網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口和直購(gòu)進(jìn)口模式征收行郵稅，必然會(huì)沖擊從貨物渠道進(jìn)入境內(nèi)的同類商品，影響部分國(guó)內(nèi)稅收，但“境內(nèi)平臺(tái)海淘”，具有“來(lái)源可追溯、去向可查證、風(fēng)險(xiǎn)可控制、責(zé)任可追究”的特點(diǎn)，能有效維護(hù)國(guó)家管制政策和稅收利益及消費(fèi)安全，防止違禁品入境和自用消費(fèi)品用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)。而“海代”和“境外網(wǎng)站海淘”在這些方面則亂象叢生。“二利相衡，取其重，二弊相較，取其輕”，面對(duì)現(xiàn)實(shí)中的兩難，決策者應(yīng)抓住主要矛盾，爭(zhēng)取法律支持，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)平臺(tái)的運(yùn)用。

2. 調(diào)整不適應(yīng)形勢(shì)要求的規(guī)章，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)，滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)者合法、正當(dāng)?shù)目缇尘W(wǎng)購(gòu)需求。一是調(diào)整目前跨境網(wǎng)購(gòu)物品入境申報(bào)須在800/1000元限值以下的規(guī)定，該規(guī)定出臺(tái)于1994年，與當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活發(fā)展水平相距甚遠(yuǎn)。建議將郵遞物品限值調(diào)整為5000元，與目前入境旅客攜帶行李物品的限值一致。二是改變超值物品退貨的規(guī)定，設(shè)置“個(gè)人自購(gòu)貿(mào)易”方式，超值物品按貨物征稅進(jìn)口，簡(jiǎn)化申報(bào)、審單、查驗(yàn)、征稅等通關(guān)程序，協(xié)調(diào)相關(guān)部門簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢疫手續(xù)。

3. 采取措施，整治“海代”和“境外網(wǎng)站海淘”市場(chǎng)，推動(dòng)交易的規(guī)范化、陽(yáng)光化。一是建立進(jìn)境個(gè)人物品收件人申報(bào)制度與名單制度。目前，跨境電子商務(wù)進(jìn)口中，出于親情被動(dòng)接受的海外饋贈(zèng)少，主動(dòng)網(wǎng)購(gòu)下單多，收件人大多知曉進(jìn)境郵件情況如品名、數(shù)量、價(jià)格等。因此，建立收件人向海關(guān)申報(bào)納稅的制度具備條件。通過(guò)明確收件人法律責(zé)任，可以改變目前海關(guān)郵遞物品監(jiān)管法規(guī)規(guī)定境外寄件人申報(bào)，無(wú)約束力，易產(chǎn)生瞞報(bào)、偽報(bào)等情況。通過(guò)名單制度，逐漸形成有多次寄遞行為的收件人“黑名單”，進(jìn)行重點(diǎn)布控，防控拆單分票、化整為零走私風(fēng)險(xiǎn)。 二是協(xié)調(diào)郵局向海關(guān)開放其郵遞物品管理信息化系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)，改變目前郵局只提供總包清單和路單給海關(guān)，海關(guān)無(wú)法掌控每一郵袋內(nèi)郵件數(shù)量、來(lái)源、重量等，心中無(wú)數(shù)的狀況。創(chuàng)造條件開發(fā)海關(guān)郵遞物品管理信息化系統(tǒng)。建立個(gè)人郵遞物品網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、監(jiān)管平臺(tái)，既方便個(gè)人查詢，又使每一郵件從入境口岸、到港時(shí)間，到具體的數(shù)量、體積、申報(bào)、處理等情況均有數(shù)據(jù)錄入，形成數(shù)據(jù)鏈、信息流，及時(shí)掌控團(tuán)伙性、屢發(fā)性走私違規(guī)線索，為后續(xù)管理創(chuàng)造條件。三是探索對(duì)進(jìn)境郵件的分類監(jiān)管機(jī)制，使海關(guān)有限的監(jiān)管資源更加集中于防范和打擊毒品、瀕危物種、槍支等違禁品走私。四要延伸監(jiān)管時(shí)空，加強(qiáng)后續(xù)稽查管理?？缇尘W(wǎng)購(gòu)物品面廣量大，有些商品具有新穎性、估價(jià)復(fù)雜，給現(xiàn)場(chǎng)即決性地判別郵件內(nèi)裝物品性質(zhì)是“物品”還是“貨物”帶來(lái)困難。適當(dāng)放開一線，加強(qiáng)二線稽查，對(duì)多次收寄相同商品或一次性進(jìn)口大批量商品的境內(nèi)買家以及進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和核查，對(duì)分散寄遞，直接或間接轉(zhuǎn)為境內(nèi)銷售的不法經(jīng)營(yíng)行為給予堅(jiān)決打擊。盡管補(bǔ)稅、罰款等處罰金額微乎其微，遠(yuǎn)不如貨物稽查動(dòng)輒百萬(wàn)千萬(wàn)的大案，但震懾作用不可小看。這方面，韓國(guó)的成功做法可借鑒。韓國(guó)規(guī)定海外購(gòu)物價(jià)值15萬(wàn)韓元(約合900元人民幣)以下免稅，15萬(wàn)韓元以上須交關(guān)稅，且商品只能自用，不能銷售。為保證規(guī)定執(zhí)行，韓國(guó)關(guān)稅廳查處非法海外直購(gòu)案件并公布，近期公布2014年上半年非法海外直購(gòu)的40人案例，包括通過(guò)好友或校友會(huì)名義，購(gòu)買包括奶粉、化妝品、照相機(jī)等價(jià)值31億韓元商品。

4. 建立參照先例制度。針對(duì)跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管尤其“境內(nèi)平臺(tái)海淘”試點(diǎn)運(yùn)作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，由海關(guān)法制部門依據(jù)法規(guī)，在執(zhí)法實(shí)踐中選擇類型新、有代表性、有指導(dǎo)意義的事例，定期編撰典型案例，發(fā)文參照?qǐng)?zhí)行。這是對(duì)法理的吸收和延伸，有利于統(tǒng)一執(zhí)法尺度，保持海關(guān)執(zhí)法的連續(xù)性。

5. 多方聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)造守法便利，違法懲戒的良好氛圍。隨著進(jìn)口跨境電子商務(wù)的快速發(fā)展，郵遞物品監(jiān)管一線通關(guān)壓力大。可采取收件人委托郵政企業(yè)辦理的代理制，改變收件人或其代理人到監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)辦理面洽征稅費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)路費(fèi)，易與現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的問(wèn)題，加快通關(guān)速度。經(jīng)營(yíng)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口和直購(gòu)進(jìn)口的電商在“誠(chéng)信守法”方面要嚴(yán)格自律并加強(qiáng)監(jiān)督。以個(gè)人自用物品名義進(jìn)口商品在境內(nèi)網(wǎng)上或?qū)嶓w店二次銷售，工商、稅務(wù)部門信息較多，海關(guān)要加強(qiáng)與相關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)系，及時(shí)掌握企業(yè)動(dòng)態(tài)，開展聯(lián)合整治。還有個(gè)人物品超值以貨物進(jìn)境須按程序嚴(yán)格檢驗(yàn)檢疫，影響通關(guān)，海關(guān)須加強(qiáng)和檢驗(yàn)檢疫部門溝通，區(qū)別情況，實(shí)事求是處理，既防止不法分子有機(jī)可乘，又讓大多數(shù)守法公眾感覺(jué)方便。

五、結(jié)語(yǔ)

跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)作為一種快速發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，已由萌芽期走向快速發(fā)展期，為社會(huì)大眾普遍接受，但由于涉及我國(guó)進(jìn)口稅制及海關(guān)行郵監(jiān)管制度對(duì)貨物和物品的兩種管理，跨境電商進(jìn)口發(fā)展出現(xiàn)通關(guān)瓶頸，面臨難題。這不是海關(guān)一個(gè)部門能夠解決的。需要從國(guó)家層面更新理念、法律先行、進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，也需要改革郵遞渠道的海關(guān)監(jiān)管。既要放寬不合時(shí)宜、影響國(guó)家發(fā)展大局的限制，又要防范和打擊走私違法活動(dòng)。當(dāng)前，一手抓好“海代”和“境外網(wǎng)站海淘”市場(chǎng)整治，一手爭(zhēng)取法律支持，擴(kuò)大“境內(nèi)平臺(tái)海淘”運(yùn)作?！皟墒肿ァ睉?yīng)是促進(jìn)跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

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(責(zé)任編輯趙世璐)

On Development of Importation Via Cross-Border E-Commerce

and Reforms of Customs Control over Postal Delivery

She Jianming

Abstract：In recent years，Cross-Border importation via E-Commerce (CBEC) has seen rapid development. However, it concerns import tax system and different control measures applied to goods and articles in China. As a result, there arise conflicts between demand and restrictions, and legitimacy and illegitimacy. China Customs adheres to the principle of control and service and emphasizes the effectiveness of the control over the importation via CBEC. Nevertheless, there also exist problems, i.e, unaccommodated administrative philosophy, control model, regulatory provisions and regulatory methods. Under the new circumstances, we need to update the control philosophy, promote adjustment regulation at the national level, and reform the Customs control over the postal delivery, so as to cater to the trend of time and further promote the sound development of CBEC.

Keywords:Cross-Border E-Commerce(CBEC)；Import Business；Postal Channels；Customs Control

* 作者簡(jiǎn)介：佘建明，蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)。