跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)口治理體系框架研究

石　權(quán)　鐘　華

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跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)口治理體系框架研究

石權(quán)鐘華*

摘要:隨著國(guó)家一系列支持促進(jìn)跨境電子商務(wù)的政策逐步落地，跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)口(以下簡(jiǎn)稱“跨境進(jìn)口”)業(yè)務(wù)在創(chuàng)新發(fā)展中飽受爭(zhēng)議，如何遵從歷史規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代要求，對(duì)跨境進(jìn)口實(shí)施高效、便捷的監(jiān)管服務(wù)，是推進(jìn)監(jiān)管部門治理體系科學(xué)化、現(xiàn)代化的重大課題。本文力圖站在監(jiān)管全局的角度，深入分析跨境進(jìn)口背后國(guó)家利益與國(guó)民福利的利弊得失，整合協(xié)調(diào)相關(guān)監(jiān)管部門執(zhí)法目標(biāo)與方案，探求保證實(shí)際監(jiān)管措施切實(shí)有效的制度框架，從而大幅提升監(jiān)管治理能力。

關(guān) 鍵 詞:跨境貿(mào)易電子商務(wù)；海關(guān)治理體系；海關(guān)監(jiān)管

跨境貿(mào)易電子商務(wù)因應(yīng)國(guó)家“買全球、賣全球”戰(zhàn)略而發(fā)展迅猛。其是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的一次深刻變革，是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代發(fā)展的必然結(jié)果。其中，跨境進(jìn)口因?qū)鹘y(tǒng)貿(mào)易方式與監(jiān)管模式的顛覆最徹底而備受關(guān)注。政府部門作為宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者和政策法規(guī)的制定者，其政策法規(guī)的出臺(tái)應(yīng)以對(duì)經(jīng)濟(jì)利弊的充分分析和論證為前提，并盡量增強(qiáng)政策的導(dǎo)向性和法規(guī)的適用性，力求以最小的改革成本獲取最大的社會(huì)收益。目前，海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等部門正緊鑼密鼓提速跨境進(jìn)口相關(guān)方案措施的研究和擬定，部分指導(dǎo)意見已陸續(xù)出臺(tái)，但筆者認(rèn)為，其在根本思路和模式、一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的處理上，以及相關(guān)部門和相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管措施的協(xié)同上，尚需進(jìn)一步厘清脈絡(luò)，統(tǒng)籌規(guī)劃。

一、跨境進(jìn)口的概念與范疇

跨境貿(mào)易電子商務(wù)是指分屬不同關(guān)境的交易主體通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)達(dá)成交易、進(jìn)行支付結(jié)算，并通過(guò)跨境物流送達(dá)商品、完成交易的一種國(guó)際商業(yè)活動(dòng)，主要分為B2B、B2C和C2C等多種貿(mào)易模式。其中，B2B模式下，企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)以廣告和信息發(fā)布為主，成交和通關(guān)流程基本在線下完成，本質(zhì)上仍屬傳統(tǒng)貿(mào)易，本文所闡述的跨境進(jìn)口不包括B2B?？缇尺M(jìn)口主要有快(郵)件和批量?jī)煞N模式，目前，各地快件現(xiàn)場(chǎng)紛紛開展或著手籌辦跨境進(jìn)口業(yè)務(wù)，萬(wàn)國(guó)優(yōu)品、天貓國(guó)際等試點(diǎn)平臺(tái)的保稅進(jìn)口(批量模式)業(yè)務(wù)也相繼開張運(yùn)營(yíng)。

網(wǎng)絡(luò)無(wú)國(guó)界，購(gòu)物網(wǎng)站在境內(nèi)或者境外，不影響對(duì)跨境進(jìn)口的認(rèn)定。前提是貨品必須由境外零售商銷售給境內(nèi)消費(fèi)者，中間環(huán)節(jié)不能存在所有權(quán)轉(zhuǎn)移，否則，網(wǎng)絡(luò)交易實(shí)質(zhì)在境內(nèi)法人(或者個(gè)體工商戶)與消費(fèi)者之間發(fā)生，其本質(zhì)只是一般貿(mào)易的國(guó)內(nèi)線上零售。例如保稅進(jìn)口試點(diǎn)業(yè)務(wù)，境內(nèi)的倉(cāng)儲(chǔ)物流或者代銷服務(wù)企業(yè)不能賺取貨值差價(jià)；再如國(guó)內(nèi)眾多通過(guò)海外網(wǎng)購(gòu)或海外買手循郵、快件或旅檢渠道進(jìn)行海外代購(gòu)的網(wǎng)站(店)，如果明示收取服務(wù)費(fèi)，并預(yù)收款項(xiàng)后實(shí)施采購(gòu)，則相當(dāng)于外貿(mào)代理，中間環(huán)節(jié)沒有所有權(quán)轉(zhuǎn)移，理論上也應(yīng)屬跨境進(jìn)口范疇。

快件(含郵政快件)與批量模式均應(yīng)成為跨境進(jìn)口的官方渠道，盡管批量模式有滿足監(jiān)管部門監(jiān)管需要、加快物流配送時(shí)效、降低物流成本等諸多優(yōu)勢(shì)，但多數(shù)國(guó)外大型電商平臺(tái)出于成本、物流、經(jīng)營(yíng)模式以及本國(guó)法律*主要出于品牌管控的考慮，發(fā)達(dá)國(guó)家一般不允許電商平臺(tái)(如Amazon)將商品直接銷售給我國(guó)消費(fèi)者，這也是華人轉(zhuǎn)運(yùn)公司興起的原因之一。但近年來(lái)，面對(duì)中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的壯大，部分在中國(guó)沒有代理銷售的二、三線品牌電商及平臺(tái)已開展了直郵中國(guó)服務(wù)。等方面的考慮，暫不會(huì)參與到批量模式；而快件模式，消費(fèi)者可以到Ebay、Iherb等國(guó)際知名電商平臺(tái)購(gòu)物，并且可以在全世界數(shù)以萬(wàn)計(jì)的購(gòu)物網(wǎng)站中去選擇，其優(yōu)勢(shì)也是顯而易見的。此外，對(duì)于循旅檢渠道海外代購(gòu)的，由于不經(jīng)第三方物流，無(wú)法確證跨境進(jìn)口商品與網(wǎng)站銷售數(shù)據(jù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，官方渠道應(yīng)不予支持。

跨境進(jìn)口商品作為一種新興事物，既具有貨物的貿(mào)易性，也具有私人物品的個(gè)人自用性。支持物品屬性的人認(rèn)為，其與一般出境旅游購(gòu)物沒有本質(zhì)區(qū)別，區(qū)別只在于前者為境外網(wǎng)店購(gòu)買，后者為境外實(shí)體店購(gòu)買；支持貨物屬性的人認(rèn)為，設(shè)置私人物品類別的原始動(dòng)機(jī)是為簡(jiǎn)化便利進(jìn)出境旅客行李及饋贈(zèng)親友物品通關(guān)，而跨境進(jìn)口作為不同關(guān)境間的貿(mào)易活動(dòng)，與普通貨物屬性完全相同。筆者認(rèn)為，關(guān)于貨物、物品的分類標(biāo)準(zhǔn)本來(lái)就是一定歷史條件下的產(chǎn)物，與其究其貨物、物品屬性，不如深入探求其背后的因果得失，兼顧雙重屬性的監(jiān)管需求。

二、跨境進(jìn)口監(jiān)管現(xiàn)狀

目前，跨境進(jìn)口參照個(gè)人行郵物品*按筆者對(duì)《海關(guān)總署第56號(hào)公告》的理解，對(duì)備貨模式即進(jìn)境時(shí)尚未取得訂單的，按普通貨物監(jiān)管，對(duì)集貨模式即進(jìn)境時(shí)已取得訂單的，按個(gè)人物品監(jiān)管，長(zhǎng)此以往，備貨將不復(fù)存在。監(jiān)管，由此產(chǎn)生了一系列矛盾和問(wèn)題。

(一) 政策選擇兩難

按物品監(jiān)管跨境進(jìn)口商品對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活將產(chǎn)生正、負(fù)兩方面的深刻影響。正影響主要體現(xiàn)在：一是滿足老百姓生活多樣性需要，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，拉動(dòng)和創(chuàng)造消費(fèi)需求；二是促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)模仿技術(shù)發(fā)展，刺激國(guó)內(nèi)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)；三是降低國(guó)外零售商門檻，沖擊傳統(tǒng)品牌管控，令我國(guó)消費(fèi)者得到實(shí)惠。負(fù)影響主要體現(xiàn)在：一是低壁壘的跨境進(jìn)口消費(fèi)品對(duì)國(guó)產(chǎn)品產(chǎn)生替代效應(yīng)，尤其對(duì)電子、通訊、醫(yī)療及保健等新興和幼稚工業(yè)來(lái)說(shuō)，危害可能較大；二是其可令一般貿(mào)易海外品牌商退出中國(guó)的欲望增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)代理、分銷等中間環(huán)節(jié)有可能逐漸轉(zhuǎn)移至國(guó)外，從而至少造成我國(guó)企業(yè)所得稅*增值稅為價(jià)外稅，層層抵扣，最終由消費(fèi)者承擔(dān)。雖不能說(shuō)損失增值稅，但征行郵稅可使進(jìn)口商品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。的損失。面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)局勢(shì)和難以準(zhǔn)確測(cè)算的影響，如何隨機(jī)制宜地選取趨利避害的政策組合以有限促進(jìn)跨境進(jìn)口，十分困難但是重要。

(二) 監(jiān)管質(zhì)效低下

快件模式監(jiān)管措施在政策搖擺之間、制度未明之處充滿彈性。一是按非貿(mào)物品的監(jiān)管要求過(guò)于簡(jiǎn)化，市場(chǎng)上大量存在的假冒海外代購(gòu)，不法商販將國(guó)產(chǎn)品“出國(guó)鍍金”*IT時(shí)報(bào)：“起底海外假代購(gòu)” http://www.it-times.com.cn/hulianwang/36906.jhtml后，循快件渠道洗白進(jìn)口；原本一般貿(mào)易貨物完全可能以國(guó)外道具網(wǎng)站為幌子，低價(jià)分拆進(jìn)口。二是監(jiān)管查緝的目標(biāo)不夠清晰，將所有非一般貿(mào)易的海外代購(gòu)均視為走私，一方面沒有認(rèn)清部分海外代購(gòu)跨境進(jìn)口的實(shí)質(zhì)和貿(mào)易促進(jìn)的作用，打擊面太大；另一方面從民生就業(yè)和執(zhí)法難度上考慮，監(jiān)管部門一般只是漠視或者默許。三是各地執(zhí)法尺度不夠統(tǒng)一，如廣州海關(guān)駐郵局辦事處依托自主開發(fā)的信息化系統(tǒng)，與國(guó)外電商平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)件物品分項(xiàng)申報(bào)、不查驗(yàn)直接征稅，疏解了通關(guān)瓶頸，但其較高的征稅率令其近期監(jiān)管量大幅下滑。

批量模式保稅進(jìn)口整進(jìn)散出的監(jiān)管操作大致相同，但其背后隱藏風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。批量模式可分為境內(nèi)、境外網(wǎng)站兩種類型。對(duì)于萬(wàn)國(guó)優(yōu)品等境內(nèi)網(wǎng)站，如何分辨是否存在進(jìn)口商非常困難，在按物品監(jiān)管的情況下，企業(yè)瞞騙的動(dòng)機(jī)很強(qiáng)，而且隱藏利潤(rùn)后，還逃掉了企業(yè)所得稅。而天貓國(guó)際(香港注冊(cè))、跨境通(自貿(mào)區(qū)注冊(cè))等境外網(wǎng)站，雖然表面上看不會(huì)存在進(jìn)口商，但事實(shí)上目前做批量模式的基本上都是中國(guó)人，*特指內(nèi)陸企業(yè)在香港等地開設(shè)的離岸公司。其與真正的海外商家在境外交易，添加利潤(rùn)后掛網(wǎng)銷售給境內(nèi)消費(fèi)者，同時(shí)物流由海外商家所在國(guó)直接運(yùn)至境內(nèi)保稅進(jìn)口，這樣一方面同樣規(guī)避了貨物稅和貿(mào)易管制，另一方面，由于香港政府對(duì)這部分留存在香港的利潤(rùn)看作是海外利得不予征稅，*香港稅務(wù)局發(fā)布的《稅務(wù)條例釋義及執(zhí)行指引第21號(hào)》(1998年)第9段“只要香港公司的活動(dòng)不包括在香港接受或從香港發(fā)出銷售或購(gòu)貨訂單，則利潤(rùn)不須在港課稅?！睆亩廊灰?guī)避了企業(yè)所得稅。雖說(shuō)離岸公司避稅現(xiàn)象早已存在，但目前跨境進(jìn)口無(wú)疑大大增強(qiáng)了避稅的動(dòng)機(jī)。如果任由其發(fā)展下去，一般貿(mào)易進(jìn)口消費(fèi)品規(guī)模預(yù)期將大幅縮小，正常的貨物貿(mào)易秩序遭到破壞。

此外，監(jiān)管實(shí)際中也派生出一系列微觀的問(wèn)題和爭(zhēng)議，如關(guān)于限值標(biāo)準(zhǔn)無(wú)休止的爭(zhēng)論、低效益的物品審價(jià)征稅操作、較易造假的發(fā)票和訂單、較易規(guī)避的個(gè)人身份認(rèn)證、大量超過(guò)個(gè)人物品標(biāo)準(zhǔn)而要求其轉(zhuǎn)普貨報(bào)關(guān)或退運(yùn)的社會(huì)壓力、大量復(fù)議和投訴等等。

(三) 權(quán)益保護(hù)不夠

與普通貨物貿(mào)易完善的交易信用保障機(jī)制相比，跨境進(jìn)口這種個(gè)人自購(gòu)的方式，貨品在交付時(shí)所有權(quán)才發(fā)生轉(zhuǎn)移，本來(lái)就對(duì)買方不利。作為跨境進(jìn)口官方渠道，無(wú)論如何都應(yīng)以維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)來(lái)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。然而，由于目前未對(duì)跨境進(jìn)口實(shí)施商品檢驗(yàn)*目前，商品檢疫按負(fù)面清單正常監(jiān)管，本文僅討論商品檢驗(yàn)。和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，企業(yè)備案、退換貨管理等相關(guān)機(jī)制也不健全，產(chǎn)品質(zhì)量和品牌真?zhèn)蔚貌坏奖ＷC，消費(fèi)者跨境維權(quán)困難重重，跨境進(jìn)口規(guī)模也因此受到極大制約。據(jù)支付寶海淘用戶數(shù)據(jù)報(bào)告，與動(dòng)輒超1000元的國(guó)內(nèi)網(wǎng)購(gòu)相比，90%的跨境消費(fèi)者單筆消費(fèi)在1000元人民幣以下，奶粉等嬰幼兒食品、保健品等低價(jià)商品成為海淘的主要商品。*http://www.199it.com/archives/105258.html.另?yè)?jù)美國(guó)尼爾森公司近期對(duì)美、中等全球六大市場(chǎng)的跨境在線購(gòu)物者的調(diào)查報(bào)告顯示，價(jià)格并非決定因素，90%的人擔(dān)心安全性，其中，中國(guó)和巴西消費(fèi)者最為擔(dān)心。*摘自199IT中文互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資訊中心http://www.199it.com/archives/153154.html。

(四) 進(jìn)出策略失衡

汪洋副總理近期指出：“跨境電商出口要支持企業(yè)培育品牌，在促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)方面繼續(xù)走在前列”。而與此同時(shí)，跨境進(jìn)口消費(fèi)品卻在中國(guó)市場(chǎng)持續(xù)擠壓甚至替代本土品牌，支持?jǐn)U大出口卻反而忽視了本國(guó)市場(chǎng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)。*國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾發(fā)布報(bào)告稱，2012年，中國(guó)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)了14.3%，達(dá)到3.29萬(wàn)億美元左右，同期美國(guó)這一數(shù)據(jù)為4.35萬(wàn)億美元。標(biāo)普預(yù)計(jì)，按照這樣的速度發(fā)展，中國(guó)可能在5年內(nèi)超越美國(guó)，成為全球最大的消費(fèi)品市場(chǎng)。http://www.chinairn.com/news/20130815/101404222.html。長(zhǎng)此以往，所謂“賣全球”就只能賣那些低附加值或者山寨的產(chǎn)品，而“買全球”則是高科技含量的名牌商品，且這些名牌商品的很大一部分是利用我國(guó)資源，由國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易復(fù)出口的，這里面的利益得失顯而易見。而且，我們降低壁壘“買全球”，卻未必能夠“賣全球”，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，制定的外貿(mào)政策和法令也不同。目前，各國(guó)對(duì)郵路進(jìn)口網(wǎng)購(gòu)商品*我國(guó)跨境出口業(yè)務(wù)目前主要通過(guò)郵遞物品渠道開展。有收緊趨勢(shì)，如俄羅斯對(duì)150歐元或10公斤以上的我國(guó)郵路跨境出口商品收取30%的高額關(guān)稅，*http://bbs.fobshanghai.com/thread-5218723-1-1.html.據(jù)筆者了解，實(shí)際情況更為嚴(yán)格，幾乎票票征稅。

以上問(wèn)題均由監(jiān)管政策、措施以及行郵稅制自身導(dǎo)致，是系統(tǒng)性的矛盾，不是單純靠流程梳理、系統(tǒng)更新或技術(shù)改造能夠解決的，必須在根本監(jiān)管思路上謀求轉(zhuǎn)變。

三、跨境進(jìn)口治理體系框架設(shè)計(jì)

十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。治理體系是一系列體制機(jī)制框架，法律法規(guī)安排；而治理能力則是對(duì)這些制度安排的履職能力，以及在履職中不斷繼承和發(fā)展治理體系的能力。治理能力既是治理體系優(yōu)劣的標(biāo)桿，也是推進(jìn)治理體系不斷深入完善的杠桿。當(dāng)前，跨境進(jìn)口事業(yè)正處在搭建治理體系的窗口期，對(duì)我們的治理能力提出挑戰(zhàn)，我們必須從世情國(guó)情民情出發(fā)，整體設(shè)計(jì)，系統(tǒng)推進(jìn)，并協(xié)同橫向部門和業(yè)務(wù)監(jiān)管，堅(jiān)決反對(duì)削足適履，殺雞取卵。

(一) 參照貨物監(jiān)管

1. 征收貨物稅

(1) 從關(guān)稅政策上看，征收關(guān)稅是為改善國(guó)際貿(mào)易條件，*對(duì)一個(gè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，施加在進(jìn)口產(chǎn)品上的關(guān)稅一部分以提高產(chǎn)品價(jià)格的方式轉(zhuǎn)嫁給了國(guó)內(nèi)消費(fèi)者，另外一部分通過(guò)降低出口價(jià)格被外國(guó)出口商消化，從而改善國(guó)際貿(mào)易條件。以彌補(bǔ)征收關(guān)稅帶來(lái)的無(wú)畏損失，*關(guān)稅對(duì)福利的影響包括收入效應(yīng)、再分配效應(yīng)、保護(hù)效應(yīng)和消費(fèi)效應(yīng)。保護(hù)效應(yīng)與消費(fèi)效應(yīng)加在一起，就是關(guān)稅造成的無(wú)謂損失。進(jìn)而增加福利收益。理論上講，各國(guó)均實(shí)施相對(duì)本國(guó)而言的最優(yōu)關(guān)稅率，*大國(guó)征收關(guān)稅，一方面是貿(mào)易條件改善帶來(lái)的收益，另一方面是征收關(guān)稅導(dǎo)致的無(wú)畏損失。要想優(yōu)化經(jīng)濟(jì)福利，一國(guó)可以確定一個(gè)關(guān)稅稅率，使貿(mào)易條件改善帶來(lái)的收益與無(wú)畏損失之間的正差額達(dá)到最大。這樣的關(guān)稅稅率被稱為最優(yōu)關(guān)稅率。對(duì)大規(guī)模的跨境進(jìn)口消費(fèi)品盲目降低關(guān)稅率(征行郵稅)或會(huì)損害國(guó)際貿(mào)易條件。如批量模式，國(guó)外電商供應(yīng)商對(duì)中國(guó)市場(chǎng)單獨(dú)定價(jià)，表面上看征收行郵稅令國(guó)內(nèi)消費(fèi)者受益，但實(shí)際上在目前跨境進(jìn)口消費(fèi)品供不應(yīng)求、國(guó)內(nèi)外差價(jià)較大的情況下，減少的稅收極可能只是轉(zhuǎn)移到國(guó)外供應(yīng)商利潤(rùn)。此外，那種認(rèn)為征收貨物稅會(huì)招致國(guó)外對(duì)我國(guó)跨境出口產(chǎn)品提高關(guān)稅，從而損害國(guó)際貿(mào)易條件的觀點(diǎn)是片面的。首先，國(guó)外對(duì)我國(guó)跨境出口“海外倉(cāng)”(對(duì)等相當(dāng)于我國(guó)的跨境進(jìn)口批量模式)商品本來(lái)就是征收貨物稅的；其次，盡管我國(guó)出口制造業(yè)商品缺乏供給彈性，*供給彈性是指供給量相對(duì)價(jià)格變化的反應(yīng)程度。我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品供給量相對(duì)于國(guó)外市場(chǎng)價(jià)格變化不敏感。如果增加關(guān)稅成本或會(huì)轉(zhuǎn)嫁給出口商，但本來(lái)我國(guó)出口商品價(jià)格就畸低，可通過(guò)政府規(guī)范、行業(yè)引導(dǎo)、價(jià)格聯(lián)盟、品牌經(jīng)營(yíng)以及拓寬國(guó)際市場(chǎng)等措施應(yīng)對(duì)；再次，發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)工人工資高，其生產(chǎn)產(chǎn)品多為高檔產(chǎn)品，我國(guó)出口低檔產(chǎn)品對(duì)其是不完全替代，而且，大量中國(guó)制造廉價(jià)商品降低了發(fā)達(dá)國(guó)家日用消費(fèi)品價(jià)格水平，增加了國(guó)民福利，因此，不大可能設(shè)置壁壘對(duì)我國(guó)商品進(jìn)行全面限制；最后，反過(guò)來(lái)看，進(jìn)口產(chǎn)品在我國(guó)市場(chǎng)的替代性更強(qiáng)，*隨著國(guó)民收入的提高，對(duì)低檔品的需求量會(huì)減少。即便貿(mào)易國(guó)雙方均將稅收提升到普通貨物關(guān)稅水平，也是對(duì)我國(guó)有利的，可促進(jìn)國(guó)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，反之，進(jìn)口商品一旦形成壟斷，出口商將操控市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)一步侵害我國(guó)的福利收益，屆時(shí)面對(duì)難以改變的消費(fèi)者偏好，提高關(guān)稅也于事無(wú)補(bǔ)，事實(shí)上，奢侈品市場(chǎng)已經(jīng)是這種情況。

(2) 從稅收公平上看，海關(guān)代征的進(jìn)口環(huán)節(jié)稅是通過(guò)對(duì)國(guó)外商品征收國(guó)內(nèi)稅而使國(guó)內(nèi)外商品保持相同的稅賦水平，以維護(hù)貿(mào)易公平與秩序。雖然國(guó)際貿(mào)易沒有絕對(duì)的公平，但這種不公平一般是指為了保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)而不正當(dāng)限制進(jìn)口的行為，我國(guó)跨境進(jìn)口這種反向的思維邏輯是典型的要發(fā)展稅收就要減免的經(jīng)濟(jì)稅收觀，殊不知依法治稅才是稅收支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳途徑。當(dāng)跨境進(jìn)口規(guī)模很小時(shí)，或許可以傾向其個(gè)人自用屬性，征收行郵稅，但只要跨境進(jìn)口規(guī)模及其成長(zhǎng)性會(huì)對(duì)貿(mào)易公平與秩序產(chǎn)生一定損害，就應(yīng)對(duì)其征收進(jìn)口環(huán)節(jié)代征稅。據(jù)美國(guó)尼爾森公司的調(diào)查報(bào)告，2013年中國(guó)擁有1800萬(wàn)消費(fèi)者跨境在線零售采購(gòu)351.9億美元，到2018年消費(fèi)者將增加到3590萬(wàn)，在線采購(gòu)1600億美元，采購(gòu)額年增長(zhǎng)約35%。*摘自http://finance.china.com/fin/kj/201405/19/3666957.html?qq-pf-to=pcqq.c2c。而 2013年，我國(guó)進(jìn)口消費(fèi)品2322.9億美元，增長(zhǎng)24.6%。*摘自商務(wù)部網(wǎng)站http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201401/20140100465013.shtml?？缇尺M(jìn)口占我國(guó)進(jìn)口消費(fèi)品總額已達(dá)15.15%，且這一比例還將繼續(xù)提高。

2. 禁止和限制進(jìn)口管理

由于跨境進(jìn)口商品具有貨物、物品雙重屬性，國(guó)家相關(guān)主管部門應(yīng)充分考慮雙重屬性的特點(diǎn)，單獨(dú)發(fā)布跨境進(jìn)口禁、限管理目錄。原則上講，對(duì)列入《禁止進(jìn)口貨物目錄》和《禁止進(jìn)境物品表》的商品均應(yīng)予以禁止，對(duì)限制進(jìn)境貨物、物品以及自動(dòng)進(jìn)口許可證商品均應(yīng)憑許可證件驗(yàn)放，但也有一些例外。

(1) Ebay等網(wǎng)站作為二手物品銷售較多的禁止進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品和須辦理進(jìn)口許可證的重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品，其中部分超過(guò)一定年限的，其在國(guó)外的處置價(jià)格已超過(guò)使用價(jià)值，對(duì)我國(guó)生命與環(huán)境安全構(gòu)成危脅，從便利監(jiān)管角度出發(fā)，應(yīng)規(guī)定舊機(jī)電產(chǎn)品一律禁止循跨境進(jìn)口渠道進(jìn)口，具有收藏價(jià)值的除外。

(2) 跨境進(jìn)口可能涉及的限制進(jìn)境貨物、物品大致有“無(wú)線電收發(fā)信機(jī)”、“ 密碼產(chǎn)品及設(shè)備(通信保密機(jī))”、“瀕危和珍貴動(dòng)植物產(chǎn)品”、“煙酒”、“藥品”、“黃金及其制品”。

前三項(xiàng)既是限制進(jìn)境貨物，也是限制進(jìn)境物品，可由消費(fèi)者個(gè)人辦理許可證件，應(yīng)憑相關(guān)許可證件驗(yàn)放。其中，“無(wú)線電收發(fā)信機(jī)”理論上應(yīng)包含手機(jī)、對(duì)講機(jī)、導(dǎo)航和廣播電視收發(fā)設(shè)備等很多商品品類，目前在跨境進(jìn)口渠道十分常見，均無(wú)證驗(yàn)放，建議與國(guó)家無(wú)線電委員會(huì)溝通，明確限制進(jìn)口商品目錄和稅號(hào)。

第四項(xiàng)煙酒為限制進(jìn)境物品，非限制進(jìn)境貨物，然而由于我國(guó)煙草和酒類實(shí)際實(shí)施專營(yíng)管理，可在跨境渠道按私人物品限量予以驗(yàn)放。

第五、六項(xiàng)是限制進(jìn)口貨物，而非限制進(jìn)口物品，由于消費(fèi)者無(wú)法辦理相關(guān)許可證件，一般應(yīng)予以禁止進(jìn)口。其中，考慮到部分藥品尤其是抗癌藥國(guó)內(nèi)正規(guī)渠道進(jìn)口稀缺，從民生出發(fā)，可在收件人出具國(guó)內(nèi)三甲醫(yī)院證明后驗(yàn)放。

(3) 進(jìn)口音像制品可按《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出境印刷品及音像制品監(jiān)管辦法》(海關(guān)總署令第161號(hào))第九條關(guān)于個(gè)人郵寄的限制數(shù)量驗(yàn)放，超出的需辦理主管部門批準(zhǔn)文件。

(4) 涉及自動(dòng)進(jìn)口許可證的，可參照貨樣廣告品在一定數(shù)額以下免驗(yàn)。

3. 進(jìn)口商品檢驗(yàn)

近期，國(guó)家質(zhì)檢總局下發(fā)了《關(guān)于支持跨境電子商務(wù)發(fā)展的意見》(征求意見稿)，對(duì)入境時(shí)已有訂單信息的快件以及批量進(jìn)口商品免于檢驗(yàn)，直接放行；對(duì)入境時(shí)沒有訂單信息的商品按一般貿(mào)易實(shí)施檢驗(yàn)。首先，跨境屬于貿(mào)易性質(zhì)，不適用于《商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第六條關(guān)于非貿(mào)物品免檢的規(guī)定；其次，相比較非貿(mào)物品，跨境規(guī)模更大，成長(zhǎng)性更強(qiáng)，對(duì)其免檢與《商品檢驗(yàn)法》第四條*第四條：進(jìn)出口商品檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動(dòng)物或者植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、維護(hù)國(guó)家安全的原則，由國(guó)家商檢部門制定、調(diào)整必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄并公布實(shí)施。的原則相悖；再次，罔顧跨境進(jìn)口的相同屬性，以取得訂單的先后來(lái)區(qū)分監(jiān)管，只會(huì)導(dǎo)致邊境倉(cāng)等集貨模式*集貨是指先有訂單再批量進(jìn)口商品的模式，企業(yè)可將商品批量運(yùn)至靠近我國(guó)關(guān)境地點(diǎn)(如香港)，待取得訂單后，集貨保稅進(jìn)口。興起，執(zhí)法效能上未見促進(jìn)。事實(shí)上，規(guī)模如此龐大的跨境進(jìn)口商品，廣泛涉及民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，毋庸置疑應(yīng)對(duì)其采取商品檢驗(yàn)措施。

(1) 引入第三方鑒證機(jī)構(gòu)(對(duì)于境外購(gòu)物網(wǎng)站，應(yīng)由第三方跨國(guó)鑒證機(jī)構(gòu)鑒證，以下簡(jiǎn)稱“鑒證機(jī)構(gòu)”)輔助監(jiān)管?？缇尺M(jìn)口的境外供應(yīng)商主要有品牌商和零售商兩類，目前做備貨操作的以零售商居多。而零售商基本無(wú)法提供我國(guó)商品檢驗(yàn)所需提交的文件資料，如進(jìn)口奶粉商檢需要提交的原產(chǎn)地證明、衛(wèi)生證書和成份報(bào)告等資料，嬰幼兒配方奶粉新規(guī)更要求中文標(biāo)簽必須在境外印制在最小銷售包裝上，生產(chǎn)廠家需事先注冊(cè)。目前，電商界關(guān)于簡(jiǎn)化甚至取消對(duì)跨境進(jìn)口商品檢驗(yàn)的呼聲越來(lái)越高，筆者認(rèn)為，不能為了做大跨境進(jìn)口業(yè)務(wù)而降低監(jiān)管效能，從保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的角度看，商檢職能絕不能弱化；從技術(shù)壁壘*技術(shù)壁壘是非關(guān)稅壁壘的一類，它以技術(shù)為支撐條件，即商品進(jìn)口國(guó)在實(shí)施貿(mào)易進(jìn)口管制時(shí)，通過(guò)頒布法律、法令、條例、規(guī)定、建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫制度、檢驗(yàn)程序以及包裝、規(guī)格和標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)等，提高對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的技術(shù)要求，增加進(jìn)口難度，最終達(dá)到保障國(guó)家安全、保護(hù)消費(fèi)者利益和保持國(guó)際收支平衡的目的。的角度看，可適度放寬檢驗(yàn)要求。而引入鑒證機(jī)構(gòu)輔助監(jiān)管幾乎是此形勢(shì)下唯一優(yōu)選方案。據(jù)筆者與瑞士通用鑒證行(SGS)溝通，三年前，該機(jī)構(gòu)已進(jìn)駐天貓，通過(guò)對(duì)供應(yīng)商、產(chǎn)品質(zhì)量、支付以及物流的多維度認(rèn)證，為電商平臺(tái)及供應(yīng)商提供信譽(yù)保證，但對(duì)于輔助監(jiān)管部門監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)體系尚為空白。實(shí)踐中可先由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)針對(duì)鑒證機(jī)構(gòu)輔助監(jiān)管跨境進(jìn)口建立質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系，再由鑒證機(jī)構(gòu)按此標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)專業(yè)化服務(wù)，認(rèn)證供應(yīng)商產(chǎn)品并逐步規(guī)范電商平臺(tái)。對(duì)于通過(guò)認(rèn)證的產(chǎn)品，可在跨境進(jìn)口時(shí)免予提交相關(guān)商品檢驗(yàn)所需文件資料。由于鑒證機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性、客觀性和權(quán)威性，采信其認(rèn)證不會(huì)降低對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的質(zhì)量要求，況且，檢驗(yàn)檢疫部門還可以抽檢，驗(yàn)核鑒證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證結(jié)果。當(dāng)然，此做法可能會(huì)使大量零售商得以從事跨境進(jìn)口業(yè)務(wù)，從而降低技術(shù)壁壘，但一方面考慮到國(guó)內(nèi)食品等信任危機(jī)民怨較大，一方面考慮到跨境進(jìn)口如不能涵括品類豐富的居民消費(fèi)品，將不能替代非法海外代購(gòu)起到疏解國(guó)內(nèi)消費(fèi)者需求的作用，盡管降低技術(shù)壁壘不利于支持本國(guó)奶粉等商品品質(zhì)化經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)，但總的來(lái)看利大于弊。

(2) 實(shí)施差別化監(jiān)管措施。從國(guó)際通行做法上看，對(duì)于批量進(jìn)口的跨境商品(包括我國(guó)出口海外倉(cāng))各國(guó)一般按照普通貨物實(shí)施商品檢驗(yàn)；而對(duì)于快件渠道跨境進(jìn)口商品，美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家均規(guī)定了食品、動(dòng)植物產(chǎn)品、藥品或化妝品等商品禁止通過(guò)快件進(jìn)境的類似措施，其思路值得借鑒。可規(guī)定所有涉及商品檢驗(yàn)商品必須循批量模式進(jìn)口，對(duì)其中不具備鑒證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的網(wǎng)站商品，為保證個(gè)人自用屬性的通關(guān)時(shí)效要求，可規(guī)定首次進(jìn)口時(shí)，需事先寄進(jìn)樣品檢驗(yàn)合格后方準(zhǔn)予進(jìn)口；對(duì)于非首次進(jìn)口的，可在批次到貨并抽樣后先予放行，隨后根據(jù)客戶追蹤調(diào)查反饋信息實(shí)施后續(xù)稽核。經(jīng)大體估算，涉及商檢商品至少占跨境進(jìn)口消費(fèi)品貨量的80%以上，跨境進(jìn)口快件模式規(guī)模將顯著縮小。實(shí)踐中也可采取另一種方案，即當(dāng)認(rèn)為跨境進(jìn)口消費(fèi)品對(duì)我國(guó)福利增益較大，應(yīng)大力促進(jìn)進(jìn)口時(shí)，可規(guī)定對(duì)具備鑒證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的平臺(tái)及供應(yīng)商，涉及商品檢驗(yàn)商品可自由循批量及快件渠道進(jìn)口；對(duì)不具備鑒證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的，則所有涉及商品檢驗(yàn)商品必須經(jīng)由批量渠道進(jìn)口并實(shí)施正常商品檢驗(yàn)。

4. 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

目前，我國(guó)僅對(duì)涉嫌侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貨物及超過(guò)自用合理數(shù)量的物品進(jìn)行調(diào)查，而在國(guó)外，對(duì)大量零散進(jìn)口的侵權(quán)物品，同樣也在查處范圍之內(nèi)。只要跨境進(jìn)口消費(fèi)品有可能對(duì)民眾以及權(quán)利人利益帶來(lái)較大損害，不管其屬性是貨物還是物品，都有必要對(duì)其實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。當(dāng)前，具有嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)或由鑒證機(jī)構(gòu)提供合理保證的購(gòu)物網(wǎng)站尚在少數(shù)，跨境渠道進(jìn)口假冒偽劣商品的可能性較大存在，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)勢(shì)在必行。由于品牌商在《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)系統(tǒng)》僅備案了國(guó)內(nèi)制造商，并未備案國(guó)外廠商或代理商，因此，實(shí)施主動(dòng)保護(hù)比較困難，除商標(biāo)圖形等明顯具有侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)特征的，只能采取被動(dòng)保護(hù)，并通過(guò)采集客戶跟蹤調(diào)查信息實(shí)施后續(xù)調(diào)查。海關(guān)向權(quán)利人確權(quán)會(huì)令秉持傳統(tǒng)代理銷售模式的品牌以及含有出口國(guó)政府補(bǔ)貼的商品(如英國(guó)奶粉)在跨境渠道逐件消失，從而使跨境進(jìn)口規(guī)?？s小。但一方面隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)品牌管控模式終將沒落，另一方面進(jìn)口此類含出口國(guó)補(bǔ)貼的商品本來(lái)就是不道德的。況且，如果不經(jīng)確權(quán)及認(rèn)證，品牌真?zhèn)?，產(chǎn)品質(zhì)量畢竟得不到保證，同時(shí)也可能因查處侵權(quán)行為不力而被國(guó)際社會(huì)詬病。

參照貨物監(jiān)管將從根本上理順關(guān)系，解決問(wèn)題，促進(jìn)跨境進(jìn)口的健康發(fā)展。一是消費(fèi)者能夠通過(guò)跨境進(jìn)口渠道買到既便宜又放心的商品，又能維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全和貿(mào)易秩序，這才是國(guó)民真正的福利；二是跨境進(jìn)口與一般貿(mào)易消費(fèi)品進(jìn)口監(jiān)管條件基本相當(dāng)，極大降低了一般貿(mào)易進(jìn)口商瞞騙走私動(dòng)機(jī)，至于企業(yè)規(guī)避所得稅的監(jiān)管則屬稅務(wù)機(jī)關(guān)事權(quán)；*好比貨物貿(mào)易中的“寄售”，規(guī)避所得稅由稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄，海關(guān)只需要按程序?qū)徍舜N合同，進(jìn)行征管即可。三是給海外代購(gòu)一條既合法合規(guī)又現(xiàn)實(shí)可行的通關(guān)路徑；四是破解了征行郵稅所帶來(lái)的固有難題，提升了執(zhí)法效率與效果，滿足了跨境進(jìn)口商品個(gè)人自用屬性的需求。

(二) 配套監(jiān)管措施

1. 備案管理

(1) 快件模式。規(guī)定境內(nèi)外購(gòu)物網(wǎng)站必須與國(guó)內(nèi)物流企業(yè)簽署報(bào)關(guān)報(bào)檢、倉(cāng)儲(chǔ)物流及售后服務(wù)合同(可有鑒證機(jī)構(gòu)、國(guó)外合作物流企業(yè)參與)，并向國(guó)內(nèi)相關(guān)部門備案。其中，購(gòu)物網(wǎng)站需承諾義務(wù)包括：與監(jiān)管部門數(shù)據(jù)對(duì)接，申報(bào)時(shí)通過(guò)物流公司向監(jiān)管部門提供電子清單及發(fā)票等數(shù)據(jù)，向消費(fèi)者提供售價(jià)、運(yùn)費(fèi)、付款安排、交貨安排以及投訴政策等信息，按不低于中國(guó)網(wǎng)購(gòu)商品售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)向消費(fèi)者提供服務(wù)等；國(guó)內(nèi)物流企業(yè)需承諾義務(wù)包括：按照監(jiān)管部門規(guī)范體式如實(shí)申報(bào)，提交收件人身份證明、委托書、運(yùn)單等報(bào)關(guān)資料，提供稅款擔(dān)保及代繳稅款服務(wù)，受托協(xié)助辦理售后服務(wù)并就網(wǎng)站違約行為承擔(dān)連帶責(zé)任，受理并妥善處理咨詢投訴等。鑒證機(jī)構(gòu)以及國(guó)外合作物流企業(yè)按各自委托合同約定職責(zé)備案。

這里有幾方面內(nèi)容值得注意，一是轉(zhuǎn)運(yùn)中國(guó)的海外購(gòu)物網(wǎng)站囿于本國(guó)法律可能無(wú)法實(shí)施備案，*近期，亞馬遜在上海自貿(mào)區(qū)備案開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)業(yè)務(wù)，但其只能備案無(wú)品牌管控或者打破舊有國(guó)際代理銷售格局的商品，而且必須與卓越亞馬遜(中國(guó))實(shí)施差別化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，其跨境貿(mào)易電子商務(wù)備案商品的規(guī)?？赡懿粫?huì)很大，能否吸引國(guó)內(nèi)消費(fèi)者，從而實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)營(yíng)效果有待觀察。從而無(wú)法向中國(guó)正規(guī)銷售商品，我國(guó)跨境進(jìn)口規(guī)?？赡軙簳r(shí)縮小，然而，靠轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)避國(guó)外法律的做法本來(lái)就是灰色的，難以為繼的，作為跨境進(jìn)口官方渠道不應(yīng)予以支持；二是對(duì)于海外代購(gòu)網(wǎng)站(店)，鑒于其數(shù)量過(guò)于龐大，逐一審查其代理或者轉(zhuǎn)賣的性質(zhì)十分困難，從促進(jìn)電子商務(wù)和規(guī)范海外代購(gòu)的角度出發(fā)，從此前普遍走私以及民生就業(yè)的現(xiàn)實(shí)考慮，可規(guī)定所有海外代購(gòu)的網(wǎng)站(店)均可循快件模式通關(guān)，其中對(duì)于通過(guò)海外網(wǎng)購(gòu)進(jìn)行代購(gòu)的，可不需備案，商品進(jìn)境時(shí)按備案海外網(wǎng)站對(duì)接數(shù)據(jù)實(shí)施監(jiān)管；三是在未經(jīng)品牌商認(rèn)可的情況下，跨境進(jìn)口商品就相當(dāng)于水貨，無(wú)法享受全國(guó)聯(lián)保等國(guó)內(nèi)正規(guī)的售后服務(wù)，只能向境外網(wǎng)站尋求“三包”服務(wù)，其涉及跨國(guó)退、換、修、補(bǔ)，以及損失賠償、費(fèi)用承擔(dān)和時(shí)效等多方面內(nèi)容，鑒于各國(guó)國(guó)內(nèi)法不同，備案時(shí)應(yīng)明確約定；四是購(gòu)物網(wǎng)站為境外企業(yè)時(shí)，難于追究違約責(zé)任，為保證消費(fèi)者權(quán)益不受侵害，應(yīng)規(guī)定國(guó)內(nèi)企業(yè)的連帶責(zé)任，此舉也促使國(guó)內(nèi)物流企業(yè)在選擇合作網(wǎng)站時(shí)，審慎行事，區(qū)分良莠；五是由于備案信息涉及海關(guān)監(jiān)管、商品檢驗(yàn)以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等諸多內(nèi)容，為協(xié)同各部門監(jiān)管，建議由口岸政府主管部門牽頭，備案條款綜合各方意見擬定，備案文件由各方簽章確認(rèn)。

(2) 批量模式。購(gòu)物網(wǎng)站、境外供應(yīng)商、境內(nèi)代銷商以及境內(nèi)保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)(可有鑒證機(jī)構(gòu)、國(guó)外合作物流企業(yè)參與)按各方委托關(guān)系簽立合同并向有關(guān)監(jiān)管部門備案。其中，售后服務(wù)義務(wù)由境外供應(yīng)商和境內(nèi)代銷商承諾，其他承諾事項(xiàng)與快件模式基本相同，不做贅述。

備案管理的意義在于：一是掌握備案各方的合作關(guān)系，全過(guò)程掌控商品流與信息流，確保監(jiān)管質(zhì)量；二是明確各方備案人應(yīng)履行義務(wù)，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)；三是將海外代購(gòu)納入官方渠道規(guī)范管理；四是定期向消費(fèi)者發(fā)布備案企業(yè)清單，規(guī)定監(jiān)管部門僅接受備案企業(yè)的退換貨申請(qǐng)，引導(dǎo)消費(fèi)者通過(guò)正規(guī)的、具有完善售后服務(wù)的渠道跨境網(wǎng)購(gòu)，促進(jìn)監(jiān)管思路由堵向疏轉(zhuǎn)變；五是通過(guò)12360、12365等咨詢投訴反饋信息，可獲知非備案企業(yè)通過(guò)郵快件物品渠道非法從事跨境業(yè)務(wù)的信息，有利于實(shí)現(xiàn)快件的精準(zhǔn)打擊和由企及物。

2. 開辟快件模式退運(yùn)渠道

批量模式退換服務(wù)較易開展，但可預(yù)見很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)快件模式仍是主渠道。*貨源與人氣的積累都需要一個(gè)過(guò)程，目前批量模式若要達(dá)到與國(guó)外知名電商平臺(tái)相當(dāng)?shù)钠奉愗S富程度，從而發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，任重而道遠(yuǎn)。如果不能解決快件退運(yùn)問(wèn)題，消費(fèi)者權(quán)益就不能得到切實(shí)保障，跨境進(jìn)口就不可能成為藍(lán)海，利用正規(guī)渠道替代或陽(yáng)光化海外代購(gòu)的愿望就會(huì)落空。

(1) 與跨境出口退換業(yè)務(wù)同步推進(jìn)?？缇尺M(jìn)口退換貨的最大掣肘來(lái)自國(guó)外海關(guān)，比如美國(guó)，其對(duì)出口快件監(jiān)管很松，幾乎不用申報(bào)，并以此為由拒絕退運(yùn)。然而，我國(guó)跨境出口至美國(guó)的商品同樣存在這一問(wèn)題，這就產(chǎn)生了一個(gè)對(duì)等的需求。三年前，美國(guó)一家華人轉(zhuǎn)運(yùn)公司就聯(lián)合Ebay向美國(guó)當(dāng)局和國(guó)內(nèi)某海關(guān)提出退運(yùn)中國(guó)的方案，并成功運(yùn)行數(shù)月，后因總署發(fā)文禁止非郵快件公司走郵路而擱淺。筆者認(rèn)為，不單只跨境進(jìn)口退運(yùn)需求迫切，跨境出口退運(yùn)對(duì)于提升國(guó)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、塑造中國(guó)制造良好形象以及促進(jìn)出口穩(wěn)步增長(zhǎng)等方面同樣意義重大。一方面，我國(guó)海關(guān)應(yīng)與美國(guó)當(dāng)局就快件退運(yùn)開展互認(rèn)互惠的磋商，促使雙方共同接受以購(gòu)物網(wǎng)站出具的證明作為退運(yùn)憑據(jù)；另一方面，支持物流企業(yè)游說(shuō)國(guó)外知名網(wǎng)站，促其向國(guó)外當(dāng)局施壓，并引導(dǎo)國(guó)內(nèi)電商走服務(wù)增值型、信譽(yù)品牌化的發(fā)展道路。

(2) 采取措施降低退運(yùn)資費(fèi)。退運(yùn)服務(wù)能否真正發(fā)揮作用，運(yùn)費(fèi)是核心環(huán)節(jié)。此前，去往主要發(fā)達(dá)國(guó)家的快件模式跨境出口渠道并不暢通，跨境出口物流基本被郵政壟斷(如郵政“e郵寶”)，經(jīng)消費(fèi)者與國(guó)外網(wǎng)站溝通可以退貨的跨境進(jìn)口快件一般也只能以郵件出口。由于郵路運(yùn)費(fèi)高，對(duì)于消費(fèi)者購(gòu)買低價(jià)商品，退運(yùn)往往得不償失。打通商業(yè)快件退運(yùn)渠道，將顯著降低運(yùn)費(fèi)，從而促進(jìn)和保障國(guó)內(nèi)消費(fèi)者維權(quán)。此外，對(duì)于從國(guó)外退回的跨境出口商品，如由原郵路退回，運(yùn)費(fèi)也很高，如UCS*美國(guó)一家華人轉(zhuǎn)運(yùn)公司。運(yùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折后為首重每磅5美金，續(xù)重3美金，而美國(guó)郵政運(yùn)費(fèi)高達(dá)UCS的4倍，制度設(shè)計(jì)上可允許其從快件渠道退運(yùn)進(jìn)口，以大幅降低運(yùn)費(fèi)。

3. 系統(tǒng)開發(fā)

一是由各跨境進(jìn)口監(jiān)管園區(qū)主管政府部門牽頭建立跨境進(jìn)口綜合服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)功能包括企業(yè)辦理注冊(cè)備案，提供合作購(gòu)物網(wǎng)站鏈接，消費(fèi)者查詢通關(guān)情況、稅單信息、執(zhí)法部門監(jiān)管規(guī)定以及企業(yè)備案信息等相關(guān)監(jiān)管資訊，消費(fèi)者上傳身份證件和委托書等申報(bào)資料，快件模式消費(fèi)者支付稅款，受理在線咨詢投訴等。二是促進(jìn)電商平臺(tái)改版升級(jí)，國(guó)外平臺(tái)建設(shè)中國(guó)頻道，在商品項(xiàng)下標(biāo)明國(guó)內(nèi)清關(guān)現(xiàn)場(chǎng)；快件模式，網(wǎng)站需提示中國(guó)買家禁、限跨境進(jìn)口，以及涉及商品檢驗(yàn)的商品。三是建立符合貿(mào)易實(shí)際的監(jiān)管系統(tǒng)。

4. 相關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)同監(jiān)管

與建立跨境進(jìn)口官方渠道同步，對(duì)郵、快遞物品以及攜帶物品也應(yīng)設(shè)計(jì)實(shí)施嚴(yán)密的監(jiān)管措施，如此一疏一堵，方能破解跨境進(jìn)口的市場(chǎng)亂局和監(jiān)管困境，從而真正實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

日前，海關(guān)總署下發(fā)了《郵遞物品監(jiān)管辦法》(征求意見稿)，其收件人申報(bào)的制度設(shè)計(jì)是治療進(jìn)境郵遞物品頑疾的猛藥，卻并非良藥。其結(jié)果要么郵資提高，要么大量積壓，既加劇郵政企業(yè)市場(chǎng)份額下降的趨勢(shì)，也損害守法用郵人的利益。實(shí)踐中只能立足實(shí)際，制定整體最優(yōu)的監(jiān)管措施：一是區(qū)分國(guó)別設(shè)置單一稅率，大幅提升行郵稅征管效能，增加海外代購(gòu)走私成本；二是對(duì)以郵政快件進(jìn)口的跨境進(jìn)口商品，應(yīng)按跨境進(jìn)口快件模式監(jiān)管，對(duì)違反規(guī)定走郵、快件物品渠道的國(guó)外網(wǎng)站及物流公司采取措施封殺；三是重點(diǎn)針對(duì)化妝品等高稅率商品和跨境渠道禁、限進(jìn)境商品，通過(guò)后續(xù)對(duì)“郵、快遞物品監(jiān)管系統(tǒng)”大數(shù)據(jù)排查，加大查緝力度。而攜帶物品，物隨人走，只有創(chuàng)建既滿足旅客全申報(bào)，又簡(jiǎn)化便利的流程和系統(tǒng)，方能真正管得住。

實(shí)際上，一個(gè)具有產(chǎn)品質(zhì)量保證、完善售后服務(wù)的跨境進(jìn)口官方渠道，其對(duì)老百姓的吸引力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過(guò)非法海外代購(gòu)的。雖然對(duì)跨境進(jìn)口征收貨物稅，但非法海外代購(gòu)也要加收10%—30%的代購(gòu)費(fèi)，而且質(zhì)量和真?zhèn)味己茈y得到保證。隨著跨境進(jìn)口規(guī)模擴(kuò)大、費(fèi)用降低，客戶體驗(yàn)的提升和粘性的形成，行郵物品渠道海外代購(gòu)走私自然迎刃而解。

總而言之，跨境進(jìn)口消費(fèi)品有利有弊，魚和熊掌不可兼得。我們就是要制定適宜的治理措施，一定程度限制進(jìn)口，以使本國(guó)福利收益最大化。我們應(yīng)堅(jiān)持引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買國(guó)貨，支持民族工業(yè)，而不是反過(guò)來(lái)以促進(jìn)消費(fèi)需求增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)升級(jí)為無(wú)上理由，損害國(guó)家福利?？缇尺M(jìn)口是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，治理是認(rèn)識(shí)從現(xiàn)象到本質(zhì)、再?gòu)谋举|(zhì)到現(xiàn)象的轉(zhuǎn)化過(guò)程，而一個(gè)遵從管理科學(xué)與經(jīng)濟(jì)哲學(xué)的治理體系框架則是跨境進(jìn)口事業(yè)健康發(fā)展的基石。

(責(zé)任編輯趙世璐)

Studies on Governance Architecture of Importation

via Cross-Border E-Commerce

Shi Quan, Zhong Hua

Abstract：With the gradual implementation of a series of national policies to support the development of cross-border e-commerce, the importation via cross-border e-commerce (hereinafter referred to as cross-border importation) has become a controversy in the process of its innovative development. How to apply effective and efficient control over the cross-border importation by following the historical rules and the trend of the times has become an essential subject in the effort to promote the scientific development and modernization of the governance system of the regulatory authorities. From the perspective of the overall situation of Customs control, this article attempts to profoundly analyze the gains and losses of the national interests and the public welfare behind the cross-border importation, restructure and coordinate the enforcement objectives and relevant programs to achieve these aims of Customs authorities, and explore possible legislative architecture to ensure the effectiveness of the actual control measures in order to greatly enhance the governance capacity of Customs authorities.

Keywords:Import Cross-border; Customs Governance System; Customs Control

* 作者簡(jiǎn)介：石權(quán)，廣州白云機(jī)場(chǎng)海關(guān)快件監(jiān)管處；鐘華，廣州檢驗(yàn)檢疫局駐郵局辦事處。