深入開展海關(guān)國際合作全力推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略穩(wěn)步發(fā)展

金　融

?

海關(guān)管理

深入開展海關(guān)國際合作全力推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略穩(wěn)步發(fā)展

金融*

摘要:構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重大戰(zhàn)略構(gòu)想，是我國新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在外交理論與實(shí)踐創(chuàng)新方面的重要成果，體現(xiàn)了經(jīng)略周邊的戰(zhàn)略思想，是深化我國改革開放加快東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的有力舉措。面對復(fù)雜的周邊和國際環(huán)境，中國海關(guān)國際合作工作要立足自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，著力改變在理論、政策、機(jī)制、人才方面的不足，以“明、清、全、實(shí)、精”五字目標(biāo)為著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)深入發(fā)展。

關(guān) 鍵 詞:海關(guān)國際合作；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)；一帶一路戰(zhàn)略

習(xí)近平主席2013年9月訪問中亞四國期間提出了共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議，引起國內(nèi)外熱烈反響。這是中央面對國際形勢深刻變化，著眼于為我國發(fā)展?fàn)幦×己猛獠凯h(huán)境而提出的重大戰(zhàn)略。作為在古絲綢之路概念基礎(chǔ)上形成的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域概念，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略以創(chuàng)新合作模式為主要手段，以經(jīng)濟(jì)合作為核心，以政治、社會、人文、安全等領(lǐng)域合作為保障，推動我國與沿線國家共同發(fā)展最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的戰(zhàn)略構(gòu)想，并清晰明確地提出了政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的“五通”目標(biāo)。從習(xí)近平主席提出該倡議的場合、時機(jī)，倡議的對象、范圍，實(shí)現(xiàn)的路徑、方式，最終的愿景、目標(biāo)上來看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)構(gòu)想首先都是一個外交的概念。

國際合作是各國實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展不可缺少的重要保證。中國海關(guān)國際合作作為國家總體外交的重要組成部分，積極服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是職責(zé)所系、使命所在，要努力有所作為。

一、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想的重大意義

(一) 新一屆中央外交理論與實(shí)踐創(chuàng)新的重要成果

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想是按照“五通”的總要求，通過全方位合作交流，努力使沿線國家政治關(guān)系更友好、經(jīng)濟(jì)紐帶更牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更緊密，努力將沿線國家建設(shè)成為友好、繁榮、安全、和諧的命運(yùn)共同體。這是我國繼2001年發(fā)起創(chuàng)建上海合作組織之后，倡導(dǎo)提出的又一重大區(qū)域合作發(fā)展理念，是在上合組織推行全方位新安全觀、增強(qiáng)政治互信的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)而向全面深化經(jīng)濟(jì)合作，以及在此基礎(chǔ)上發(fā)展全方位交流合作的具體體現(xiàn)。該構(gòu)想的提出不僅表現(xiàn)出中國作為發(fā)展中大國積極有為的外交姿態(tài)，同時也是我國外交理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新和嶄新成果。

(二) 實(shí)現(xiàn)中國夢和世界夢的必然選擇

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢目標(biāo)有著深刻的世界意義，并為新時期中國外交指明了方向。中國夢的實(shí)現(xiàn)需要和平穩(wěn)定的國際周邊環(huán)境，中國將堅持通過和平發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)中國夢；中國夢和世界各國人民的夢想息息相通，中國將與各國更多分享發(fā)展機(jī)遇，同各國人民攜手共圓世界夢。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，意在通過團(tuán)結(jié)帶動沿線國家共同發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕的愿景，是實(shí)現(xiàn)中國夢的必然選擇，也是推動實(shí)現(xiàn)世界夢、構(gòu)建和諧世界的有效途徑，將大大增進(jìn)國際社會對中國和平發(fā)展戰(zhàn)略的理解和認(rèn)同，顯著提升中國的國際影響力、道義感召力和文化親和力。

(三) 經(jīng)略周邊戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)

在2013年10月召開的首次周邊外交工作座談會上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)了周邊對我國具有的極為重要的戰(zhàn)略意義，并提出對周邊國家的親、誠、惠、容理念，指出要著力維護(hù)周邊和平穩(wěn)定大局，深化互利共贏格局，推進(jìn)區(qū)域安全合作，鞏固和擴(kuò)大同周邊國家關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的社會和民意基礎(chǔ)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想意在調(diào)動我國周邊國家的積極性，通過加深利益融合、推進(jìn)區(qū)域一體化，進(jìn)一步穩(wěn)定西向周邊環(huán)境，拓展戰(zhàn)略回旋空間，化解西方對我國戰(zhàn)略圍堵。構(gòu)想的實(shí)施將有力提升我國與沿線國家的戰(zhàn)略合作水平，使我國的快速發(fā)展更多惠及周邊，有力增進(jìn)我國同周邊國家的戰(zhàn)略互信和務(wù)實(shí)合作，為我國發(fā)展?fàn)幦×己玫闹苓叚h(huán)境。

(四) 黨中央深化改革開放加快東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的有力舉措

當(dāng)前，我國面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，面臨諸多結(jié)構(gòu)性問題。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線覆蓋30多億人口，東牽亞太經(jīng)濟(jì)圈，西連歐洲經(jīng)濟(jì)圈。共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將有效推動我國實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，推動對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變，使我國更加有效利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源實(shí)現(xiàn)發(fā)展，更好地融入全球經(jīng)濟(jì)體系。同時，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有利于為我國提供新市場、新資源、新渠道，有效促進(jìn)我國沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補(bǔ)，吸引中東部產(chǎn)業(yè)在市場機(jī)制作用下向西轉(zhuǎn)移，有效改善西部地區(qū)的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)西部加快發(fā)展，并逐步形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的開放區(qū)域，培育帶動區(qū)域發(fā)展開放高地，增強(qiáng)對世界經(jīng)濟(jì)格局的影響力。

二、海關(guān)國際合作在推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中面臨復(fù)雜國際國內(nèi)形勢

(一) “中國威脅論”對我國發(fā)揮建設(shè)性作用產(chǎn)生新限制

改革開放以來，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的共同奮斗下，我國綜合國力顯著提升，引起一些國家特別是周邊國家的疑慮，擔(dān)心中國的崛起將帶來戰(zhàn)爭和擴(kuò)張。雖然我們不失時機(jī)地利用各種場合向世界表明將始終不渝走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極推動建設(shè)和諧世界，但以美國為首的西方敵對勢力仍然以此挑動周邊國家挑戰(zhàn)中國的核心利益。在“中國威脅論”效應(yīng)持續(xù)發(fā)酵的背景下，海關(guān)國際合作在推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中應(yīng)當(dāng)如何處理好與沿線國家的關(guān)系，既堅持互利共贏，又切實(shí)維護(hù)好我方的核心利益，成為中國海關(guān)面臨的重大課題。

(二) “中國責(zé)任論”對我國堅持互利共贏原則形成新制約

綜合國力的不斷上升和與世界聯(lián)系的日益緊密，國際社會對中國承擔(dān)更大的國際責(zé)任、提供更多的公共產(chǎn)品有了更高的期待。作為負(fù)責(zé)任的大國，我國秉持積極有為的國際責(zé)任觀，認(rèn)真履行國際義務(wù)，在反恐、軍控、環(huán)境和人口等方面發(fā)揮了重要的作用。但西方一些別有用心的國家，忽視中國仍然是一個發(fā)展中國家的事實(shí)，以“中國責(zé)任論”“捧殺”中國，讓我們承擔(dān)超出國力范圍的“國際責(zé)任”。在這一輿論環(huán)境下，中國海關(guān)國際合作在推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的過程中，不可避免地會被有更多要求、承擔(dān)更多義務(wù)、背負(fù)更多責(zé)任，使我國對外平等互助、協(xié)作共贏的合作宗旨受到一定影響。

(三) 傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全相互交織，使海關(guān)國際合作承擔(dān)的任務(wù)更加繁重

世界經(jīng)濟(jì)一體化程度的不斷加深，使海關(guān)工作重點(diǎn)逐漸向反恐、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維護(hù)貿(mào)易安全等非傳統(tǒng)職能轉(zhuǎn)變。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家由于所處的特殊地緣環(huán)境，多受到“三股勢力”的危害和威脅，各國海關(guān)面臨著共同的反恐職責(zé)，加之貿(mào)易不規(guī)范，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的職責(zé)也同樣十分繁重，同時我國與絲綢之路沿線各國同為發(fā)展中國家，海關(guān)四大傳統(tǒng)職能仍然對本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)的公平競爭、經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定起到重要作用。在這一形勢下，海關(guān)國際合作面臨著傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全相互交織，承擔(dān)的任務(wù)更加繁重。

(四) 新貿(mào)易保護(hù)主義興起，加大了海關(guān)國際合作工作扶持企業(yè)走出去的難度

后金融危機(jī)時代，各國普遍寄希望于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，以從金融危機(jī)造成的經(jīng)濟(jì)增速放緩中恢復(fù)過來。同時，以提高“技術(shù)、質(zhì)量、環(huán)境和衛(wèi)生”標(biāo)準(zhǔn)要求的非關(guān)稅壁壘和各種以合法貿(mào)易保護(hù)救濟(jì)措施的濫用為主要形式的新貿(mào)易保護(hù)主義興起，并呈現(xiàn)愈演愈盛的趨勢。中國作為世界第一貨物貿(mào)易大國，在與絲綢之路沿線各國開展貿(mào)易中占有明顯優(yōu)勢，同時面對的貿(mào)易爭端、要應(yīng)對的各種貿(mào)易保護(hù)主義手段也五花八門，加大了海關(guān)國際合作工作對外協(xié)調(diào)的難度，在扶持中國企業(yè)走出去方面面臨各種新的挑戰(zhàn)。

三、海關(guān)國際合作在推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略方面具有明顯優(yōu)勢

(一) 與推動開放型經(jīng)濟(jì)聯(lián)系“密”

海關(guān)作為國家進(jìn)出境的監(jiān)督管理部門，肩負(fù)著維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)安全和對外貿(mào)易秩序、準(zhǔn)確反映對外貿(mào)易運(yùn)行態(tài)勢、配合實(shí)施宏觀調(diào)控等重要職責(zé)，應(yīng)當(dāng)說海關(guān)的四大傳統(tǒng)職能無一不與國家的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)。近年來，中國海關(guān)通過深入開展國際合作，積極參與國際海關(guān)事務(wù)，簡化協(xié)調(diào)海關(guān)程序，建立海關(guān)商界伙伴關(guān)系，大力推動全球貿(mào)易安全與便利，在服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)方面的重要作用不斷顯現(xiàn)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)以經(jīng)濟(jì)合作為重點(diǎn)，海關(guān)國際合作的及早介入將成為有效抓手和重要的切入點(diǎn)。

(二) 對外部政策變化反應(yīng)“靈”

海關(guān)是國家經(jīng)貿(mào)政策的執(zhí)行部門，海關(guān)工作具有很強(qiáng)的政策性，海關(guān)工作始終對國家政策變化保持著高度的敏感和自覺。近年來，海關(guān)在深入貫徹落實(shí)國家政策的同時，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈搏，以高度的政治責(zé)任感和使命感越來越多地參與國家宏觀經(jīng)濟(jì)治理，工作的針對性和有效性不斷提高，話語權(quán)不斷增強(qiáng)。與此同時，海關(guān)國際合作工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，也著力加強(qiáng)對別國經(jīng)貿(mào)政策及其調(diào)整變化情況的準(zhǔn)確把握，有效保證了自身在深入推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)方面作用的充分發(fā)揮。

(三) 對國際通行規(guī)則把握“準(zhǔn)”

中國海關(guān)1983年7月正式加入海關(guān)合作理事會(世界海關(guān)組織WCO的前身)。三十余年來，在借鑒國際通行規(guī)則方面已由最初的簡單學(xué)習(xí)向主動與國際接軌轉(zhuǎn)變。特別是近10年來，中國海關(guān)深入學(xué)習(xí)并主動運(yùn)用國際規(guī)則，在使用這些“通用語言”，積極參與國際海關(guān)界重要事務(wù)決策和國際多邊貿(mào)易體制規(guī)則制定方面取得了積極的成果，成功介紹并引入了風(fēng)險管理理念、企業(yè)分類管理、信用體系建設(shè)等，并成功當(dāng)選WCO守法便利司司長。對國際海關(guān)通行規(guī)則的準(zhǔn)確掌握和熟練運(yùn)用，為中國海關(guān)國際合作工作在推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，用別人聽得懂的“世界海關(guān)語言”開展務(wù)實(shí)交往與合作奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

(四) 與周邊國家海關(guān)合作“緊”

近年來，中國海關(guān)與絲綢之路沿線各國海關(guān)在雙邊、多邊、區(qū)域海關(guān)合作框架下，在四項傳統(tǒng)職能合作方面取得了很多成果，同時圍繞情報交換、案件協(xié)查、技術(shù)合作和聯(lián)合監(jiān)管等積極開展互助合作，取得了積極進(jìn)展。全國各邊境海關(guān)也充分發(fā)揮地緣區(qū)位優(yōu)勢、語言文化優(yōu)勢以及本地區(qū)與相鄰國家的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢，依托22000余公里長的陸地邊境線，與直接相鄰和間接相鄰國家海關(guān)，以信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助(3M)為主要內(nèi)容深入開展合作交流，并在此過程中結(jié)下了深厚的友誼。海關(guān)總署在組織推進(jìn)邊境海關(guān)國際合作工作中，也摸索形成了符合中國海關(guān)實(shí)際的分對象、分層次、分重點(diǎn)、循序漸進(jìn)的一套合作辦法，為我們與絲綢之路沿線國家海關(guān)深入開展務(wù)實(shí)合作營造了良好的合作環(huán)境。

四、海關(guān)國際合作在深入推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)方面存在諸多困難

(一) 缺乏理論指導(dǎo)

目前我國國際關(guān)系理論作為新興學(xué)科正在蓬勃發(fā)展，海關(guān)在引入這些前沿的國際關(guān)系理論并具體指導(dǎo)自身國際合作工作方面還存在空白。目前，海關(guān)國際合作工作理論研究明顯偏弱，應(yīng)用研究也顯不足。從一定意義上說，當(dāng)前海關(guān)國際合作工作的管理實(shí)踐已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其理論研究，國際合作理論研究滯后使外事工作在具體操作過程中面臨知行脫節(jié)的掣肘，不利于海關(guān)國際合作工作的健康深入發(fā)展。

(二) 缺乏政策支持

近年來，海關(guān)系統(tǒng)外事業(yè)務(wù)量迅猛增加，圍繞海關(guān)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)職能對外開展的務(wù)實(shí)合作項目呈幾何倍數(shù)增加。但由于缺乏有力的政策支持，外事部門在編制、人員、經(jīng)費(fèi)方面長期存在著硬缺口，部分外事業(yè)務(wù)非常集中的直屬海關(guān)單位長期處在“小馬拉大車”的困難境地，無法適應(yīng)日益增長的外事工作需要。在全國進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范外事管理的大背景下，如果對相關(guān)規(guī)定要求片面實(shí)行一刀切，會給邊境海關(guān)，特別是在推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)方面對外承擔(dān)較多務(wù)實(shí)合作項目的邊境直屬海關(guān)帶來更大的困難，不僅增加對外合作難度，也限制了海關(guān)國際合作職能的充分發(fā)揮，不利于中國海關(guān)國際合作作用的充分顯現(xiàn)，亟需研究制定針對性強(qiáng)、審慎靈活、符合實(shí)際且更有利于工作開展的外事政策。

(三) 缺乏機(jī)制配套

完善的機(jī)制是工作順利推進(jìn)的重要保證。目前，我國海關(guān)外事資源非常分散，部門間對外交往缺乏整體合力，不利于外事資源效能的最大化，亟需采取有效措施加強(qiáng)在資源整合、利用和建設(shè)方面的制度建設(shè)，不斷完善與各相關(guān)層面便利有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。同時，隨著我國對外合作領(lǐng)域的不斷拓寬和發(fā)展，在與國外海關(guān)合作推進(jìn)重點(diǎn)項目、開展全方位合作方面也亟需建立高效完善的合作機(jī)制。

(四) 缺乏人才保障

“外交是運(yùn)用智力和機(jī)智處理各獨(dú)立國家的政府間的官方關(guān)系?！蓖饨还ぷ骶哂猩婕懊鎻V、政策性強(qiáng)、對從業(yè)人員素質(zhì)要求高等特點(diǎn)。目前海關(guān)系統(tǒng)國際合作方面雖然具有較好外語基礎(chǔ)或外語專業(yè)的不乏其人，但真正能做到懂政策、懂外交、懂經(jīng)濟(jì)、懂規(guī)則、懂外語的高水平外事人才實(shí)為鳳毛麟角，加之機(jī)構(gòu)設(shè)置原因，外事人才梯隊建設(shè)無從談起，亟需加大力度采取切實(shí)措施有效加以解決。

五、海關(guān)國際合作深入推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的方法和路徑

(一) 加強(qiáng)理論研究，努力做到方向“明”

一要明政策。首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究黨中央在新時期一系列重要外交理論成果和方針政策，明確國家外交總體布局和戰(zhàn)略部署，確保海關(guān)國際合作始終沿著正確的方向進(jìn)行。其次要積極學(xué)習(xí)研究當(dāng)代最新的國際關(guān)系理論研究成果，將其與海關(guān)國際合作工作實(shí)踐相結(jié)合，批判地吸收借鑒，與國際最新理念相結(jié)合，以確保海關(guān)國際合作事業(yè)發(fā)展始終保持生命力，始終得到最新國際關(guān)系理論的指導(dǎo)。第三要跟進(jìn)研究世界海關(guān)組織以及世界貿(mào)易組織在推進(jìn)貿(mào)易便利化、促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方面的最佳經(jīng)驗(yàn)和成功做法，積極吸收借鑒，結(jié)合推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，創(chuàng)造性地加以利用和轉(zhuǎn)化。

二要明原則。首先要始終堅持正確的義利觀，在政治上堅持正義，道義為先；在經(jīng)濟(jì)上堅持互利共贏，共同發(fā)展。特別是對那些與我國長期保持友好而自身發(fā)展任務(wù)艱巨的周邊發(fā)展中國家，更多考慮對方利益，合作時多予少取，早予晚取，絕不損人利已、以鄰為壑，積極配合國家外交，使我國與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線發(fā)展中國家關(guān)系基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，合作更加深入。其次要始終秉持積極的責(zé)任觀。在遵循國際法和公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，以積極的姿態(tài)參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則制定，參與全球性、地區(qū)性問題的治理，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。要發(fā)揮“行勝于言”的表率作用，發(fā)揮角色示范作用，對外展現(xiàn)負(fù)責(zé)任的大國海關(guān)形象。第三要始終奉行睦鄰友好的地區(qū)合作觀。將親、誠、惠、容理念運(yùn)用到推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)以及與各相關(guān)國家海關(guān)開展合作的實(shí)踐中，與沿線各國海關(guān)相互尊重、增進(jìn)互信、求同存異，通過談判對話和友好協(xié)商解決合作中出現(xiàn)的問題，共同促進(jìn)地區(qū)繁榮。

三要明情況。絲路沿線國家數(shù)量眾多，相互間存在很大的差異性和多樣性，要想研究總結(jié)出適合經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展的新型國家間海關(guān)國際合作關(guān)系，我們必須要做到情況明。首先要全面掌握沿線國家和海關(guān)的基礎(chǔ)情況。地理條件和資源秉賦會直接影響到一個國家的對外政策，影響到海關(guān)在對外合作時的工作重心和利益關(guān)切；同時要了解以上各國及海關(guān)的歷史與現(xiàn)狀，包括他們都分別加入了哪些區(qū)域或國際性組織，發(fā)揮著怎樣的作用，現(xiàn)狀如何。其次要了解周邊國家外貿(mào)政策和海關(guān)法律情況，一方面有助于雙方務(wù)實(shí)合作，另一方面也有助于我們及時引導(dǎo)和幫助國內(nèi)企業(yè)走出去，減少因政策不明造成不必要的損失。第三要了解該國及海關(guān)的運(yùn)行規(guī)律、運(yùn)作機(jī)制，特別是在體制內(nèi)活動的人。對不同的國家要按照不同文化背景下的思考方式來開展合作，同時與海關(guān)國際合作領(lǐng)域的人員保持必要持久的友好關(guān)系。

(二) 加強(qiáng)頂層設(shè)計，努力做到路徑“清”

一是策略清。習(xí)近平總書記指出，外交外事工作要立體思維，立體操作，加強(qiáng)頂層設(shè)計，做好策略運(yùn)籌，落實(shí)底線思維。海關(guān)國際合作要站在戰(zhàn)略高度和全局角度分析和處理問題，觀大勢、謀大事，從頂層設(shè)計角度加強(qiáng)對外合作工作的戰(zhàn)略謀劃。要重視策略運(yùn)籌，講求方法，在不違反原則的基礎(chǔ)上，可以做出一些必要的妥協(xié)讓步，做到因時而變，順勢而為，將中央和總署黨組工作意圖和大政方針落到實(shí)處。樹立底線思維，不回避矛盾和問題，妥善處理同有關(guān)國家海關(guān)的合作分歧，善于最大限度地發(fā)揮外交資源效用，推動合作健康發(fā)展。面對絲路建設(shè)的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，始終把握對外合作的主動權(quán)。

二是重點(diǎn)清。海關(guān)國際合作推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要以推進(jìn)地區(qū)貿(mào)易便利化，促進(jìn)沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，輔之以情報信息互換、行政互助合作、人文交流和安全協(xié)作。在具體推進(jìn)中，合作重點(diǎn)會因合作對象、合作框架、合作時機(jī)的不同而有不同，但總的來說，各相關(guān)合作應(yīng)當(dāng)相互配合、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。具體合作中要避免四面出擊，明確合作的重點(diǎn)方向和重點(diǎn)問題，善于尋找突破口，集中力量化解難點(diǎn)，創(chuàng)造亮點(diǎn)，起到以點(diǎn)帶面的效果。

三是步驟清。要堅持遠(yuǎn)近結(jié)合，先易后難。要把握海關(guān)合作中現(xiàn)實(shí)與長遠(yuǎn)的關(guān)系，既要做好促進(jìn)貿(mào)易便利化、深化技術(shù)合作、維護(hù)地區(qū)安全、加強(qiáng)人文交流等現(xiàn)階段合作工作，又要著眼長遠(yuǎn)，積極為沿線國家建立自由貿(mào)易區(qū)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化做好鋪墊和準(zhǔn)備。要分清輕重緩急，先易后難地推進(jìn)有關(guān)合作。條件成熟的、現(xiàn)實(shí)迫切需要的要積極推進(jìn)、取得實(shí)效，以便進(jìn)一步調(diào)動沿線國家海關(guān)積極性，凝聚共識和信心，更好地突破難點(diǎn)。

(三) 加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)，努力做到機(jī)制“全”

科學(xué)完善的工作機(jī)制是各項合作得以有效推進(jìn)的前提和保障。在國家層面，加強(qiáng)對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶外交工作的總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)和部署，必要時在海關(guān)等重點(diǎn)關(guān)聯(lián)部委之間建立合作機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部溝通聯(lián)系。

在總署層面，一是牢固樹立“大外事”理念，建立由署領(lǐng)導(dǎo)掛帥的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，對當(dāng)前海關(guān)國際合作工作進(jìn)行全面分析，評估實(shí)力，建立以政策實(shí)力、機(jī)制實(shí)力、隊伍實(shí)力、輿論環(huán)境軟實(shí)力、發(fā)展?jié)摿Φ葹楹诵牡木C合評價體系，在此基礎(chǔ)上建立對外合作決策機(jī)制，提升科學(xué)決策水平。二是建立各職能部門間科學(xué)高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，形成工作合力，最大限度地將外事資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為對外合作優(yōu)勢。三是全面梳理我國與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家海關(guān)的現(xiàn)有合作機(jī)制，根據(jù)形勢發(fā)展需要，進(jìn)行升級、完善或新建相關(guān)機(jī)制，創(chuàng)新合作內(nèi)容。

在國際海關(guān)層面，一是將絲綢之路沿線海關(guān)間貿(mào)易便利與安全合作作為WCO專項議題進(jìn)行研究，努力取得創(chuàng)新性成果；二是積極發(fā)揮上海合作組織(SCO)的作用，視情建立由沿線國家參加的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)海關(guān)合作委員會，并努力發(fā)揮積極作用；三是視情將絲綢之路沿線國家海關(guān)的雙邊或多邊合作需求納入中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織(CAREC)海關(guān)合作委員會(CCC)框架下，形成多邊、雙邊、區(qū)域海關(guān)合作的整體聯(lián)動，取得最佳效果。

(四) 加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，努力做到合作“實(shí)”

海關(guān)國際合作在推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)方面面臨的挑戰(zhàn)主要是外部發(fā)展需要與自身推進(jìn)發(fā)展能力不足之間的尖銳矛盾，為此，大力加強(qiáng)自身基礎(chǔ)能力建設(shè)成為應(yīng)對挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。一是摸清家底，做到工作踏實(shí)。要分業(yè)務(wù)、分國別、分區(qū)域認(rèn)真做好對目前海關(guān)國際合作工作的調(diào)研摸底工作，吃透情況，掌握問題，在此基礎(chǔ)上理清思路，為沿線國家海關(guān)合作的順利開展奠定良好基礎(chǔ)。

二是完善制度，確保基礎(chǔ)扎實(shí)。要在現(xiàn)有制度規(guī)范的基礎(chǔ)上，圍繞外事資源的整合與利用、外事職能的優(yōu)化與發(fā)揮，外事工作的規(guī)范與提升，進(jìn)一步加以健全完善，努力做到以制度建設(shè)促工作規(guī)范，以制度建設(shè)促管理科學(xué)。

三是及時評估，確保合作落實(shí)。在積極推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家海關(guān)合作方面，能源、監(jiān)管、情報、統(tǒng)計合作將是重點(diǎn)。對新確立的合作項目，要及時組織開展評估，以確保各項合作扎實(shí)推進(jìn)，盡早取得明顯成效。

(五) 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，努力做到隊伍“精”

外交是國家實(shí)力的較量，也是外事人員能力的較量。要積極探索新形勢下外事干部的成長規(guī)律和培養(yǎng)途徑，努力打造高素質(zhì)外事干部隊伍。

一是加強(qiáng)外事培訓(xùn)。采取各種有效措施和渠道對外事人員著力開展以國際形勢、國際規(guī)則、外交政策、外事禮儀、外事管理、外事紀(jì)律、應(yīng)急處理、綜合協(xié)調(diào)、語言應(yīng)用等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)交流，提高外事人員的業(yè)務(wù)能力。

二是搭建實(shí)踐平臺。在大型外事活動中，組織外事骨干參與會議籌備、組織、接待各個環(huán)節(jié)，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，提高外事工作水平。鼓勵他們積極進(jìn)行理論研究和綜合調(diào)研，不斷提高分析問題、解決問題的能力。

三是營造發(fā)展環(huán)境。要樹立外事人才是推進(jìn)海關(guān)事業(yè)發(fā)展寶貴財富的理念，重視外事人才的培養(yǎng)、使用，引入激勵機(jī)制，積極營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、拉得出、打得贏、留得住的良好環(huán)境和氛圍。作為外事干部自身，要發(fā)揮我國外事工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，苦練內(nèi)功，勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，掌握政策，熟悉業(yè)務(wù)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，忠于國家，忠于職守，為扎實(shí)推進(jìn)沿線國家海關(guān)合作貢獻(xiàn)自己的力量。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 宮力，王紅續(xù).新時期中國外交戰(zhàn)略[M].北京：中共中央黨校出版社，2014.

[2] 于魯明.外事管理知識讀本[M].北京：北京大學(xué)出版社，2012.

[3] 戈爾·布思.薩道義外交實(shí)踐指南[M].楊立義,曾寄萍,譯.上海：上海譯文出版社，1984.

(責(zé)任編輯趙世璐)

On Deepening the Customs International Cooperation to Promote the

Steady Progress of the Strategy of Building the Silk Road-Economic Belt

Jin Rong

Abstract：The strategy of building the Silk Road-Economic belt is a significant achievement of the new central collective leadership of China in the innovation of diplomatic theory and practice. It reflects the new strategy of border management and serves as an effective measure to deepen the reform and opening-up initiative of China and helps to speed up simultaneous and coordinated development of the eastern, mid and western areas of China. Faced with complicated circumstances along the border and worldwide, China Customs should strengthen its international cooperation effort and go all out to bring out its own distinctive features and advantages, and, above all, make efforts to address its disadvantages in theory, policy, mechanism and talent, and, in its international cooperation effort, steadily go ahead with the further development of Silk Road-Economic belt with the following key words in mind: “well-defined, clear, comprehensive, pragmatic and professional”.

Keywords:Customs International Cooperation; Development of the Silk Road-Economic Belt; “One Belt Plus One Road” Strategy

* 作者簡介：金融，烏魯木齊海關(guān)辦公室。