中國(guó)特色的海關(guān)治理體系的主要內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑

郝益山

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中國(guó)特色的海關(guān)治理體系的主要內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑

郝益山*

摘要:海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從屬于和服務(wù)于國(guó)家總體發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，它既面臨著各國(guó)海關(guān)在治理過(guò)程中所面臨的普遍性問(wèn)題，但由于處在中國(guó)國(guó)情之下，又有自己需要解決的重大命題。本文通過(guò)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義海關(guān)體系的分析指出在中國(guó)加快雙重轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，構(gòu)建海關(guān)治理體系，需要圍繞“政治方向和行政改革”、“垂直治理和橫向治理”、“效率安全和公平正義”、“治理域?qū)捄椭卫砜v深”等基本范疇加以展開，并推進(jìn)海關(guān)治理能力現(xiàn)代化。

關(guān) 鍵 詞:海關(guān)治理體系；海關(guān)管理；海關(guān)現(xiàn)代化

一、中國(guó)特色的海關(guān)治理體系

治理理論來(lái)自于西方，在研究治理的過(guò)程中，可以學(xué)習(xí)借鑒西方有關(guān)治理的觀點(diǎn)和方法，做到洋為中用，但不可忽視中國(guó)實(shí)際國(guó)情而照搬照抄。作為國(guó)家治理一部分，海關(guān)治理有自己的特殊國(guó)情，也有自身需要解決的重大命題，主要體現(xiàn)在以下4點(diǎn)：

(一) 發(fā)展道路：走中國(guó)特色社會(huì)主義海關(guān)道路

中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是近代以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在波瀾壯闊的歷史長(zhǎng)河之中所探索出來(lái)的人間正道。中國(guó)特色社會(huì)主義海關(guān)事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，海關(guān)事業(yè)應(yīng)體現(xiàn)出人民當(dāng)家作主的地位，應(yīng)為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕和公平正義服務(wù)。近代洋人治理下的“洋關(guān)”，固然具有很多先進(jìn)和科學(xué)之處，具有現(xiàn)代化海關(guān)的基因和特征，但還不是人民海關(guān)。在當(dāng)代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在海關(guān)治理方面有著很多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，需要認(rèn)識(shí)到的是，作為資本主義國(guó)家上層建筑的一部分，西方國(guó)家的海關(guān)歸根結(jié)底是為資本主義經(jīng)濟(jì)服務(wù)的。當(dāng)前，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義海關(guān)發(fā)展方向，需要結(jié)合自身實(shí)際，兼容并蓄，研究在海關(guān)領(lǐng)域如何更好地體現(xiàn)人民當(dāng)家作主、如何更好地維護(hù)國(guó)家整體利益和相對(duì)人的合法權(quán)益，從而創(chuàng)造出具有中國(guó)特色的社會(huì)主義海關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。

(二) 發(fā)展目標(biāo)：國(guó)際上最先進(jìn)的監(jiān)管服務(wù)機(jī)制

黨的十八大詳細(xì)描繪了“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)，習(xí)近平總書記多次提出要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”。根據(jù)海關(guān)總署黨組部署和要求，與“中國(guó)夢(mèng)”相匹配的“海關(guān)夢(mèng)”，則是要構(gòu)建國(guó)際上最先進(jìn)的海關(guān)監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。從操作層面上看，中國(guó)海關(guān)治理目標(biāo)與韓國(guó)海關(guān)等所確定的“21世紀(jì)世界最佳海關(guān)”、世界海關(guān)組織所確定的“21世紀(jì)海關(guān)”有相同之處，但需要認(rèn)清的是，世界海關(guān)組織所確定的“21世紀(jì)海關(guān)”及其相關(guān)規(guī)則，是在美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)下確立的，是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家所主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序相適應(yīng)的。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)起步較晚，要完成所確定的構(gòu)建最先進(jìn)監(jiān)管服務(wù)機(jī)制的治理目標(biāo)，需要很好研究海關(guān)治理的空間布局，研究海關(guān)治理的方法手段，從而更好更快地迎頭趕上，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管服務(wù)機(jī)制最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(三) 歷史方位：經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型下的海關(guān)治理轉(zhuǎn)型

黨的十八大召開以來(lái)，中國(guó)正在加速向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，中國(guó)海關(guān)需要在這兩個(gè)轉(zhuǎn)型之中找準(zhǔn)自身定位。在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型之中，海關(guān)不是簡(jiǎn)單地復(fù)制西方“小政府、大社會(huì)”管理模式，而是要在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化之中合理進(jìn)退，既要便利經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)，發(fā)揮好市場(chǎng)這個(gè)“無(wú)形的手”的作用，又要充分發(fā)揮海關(guān)在宏觀管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)控、財(cái)稅保障和實(shí)際監(jiān)管上的職能作用，體現(xiàn)海關(guān)這個(gè)“有形的手”的地位。在工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型之中，人員和社會(huì)階層流動(dòng)大，熟人社會(huì)走向陌生人社會(huì)，海關(guān)需要建立健全誠(chéng)信管理體系；公眾民主和權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，需要海關(guān)完善公眾參與管理體系等等。以上都需要海關(guān)建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期相適應(yīng)的的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，一方面適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，研究如何合理確定海關(guān)(權(quán)力)與市場(chǎng)(權(quán)利)的邊界以及關(guān)系定位；另一方面適應(yīng)工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，研究如何真正變管理為治理，在治理過(guò)程之中重視規(guī)則、契約、誠(chéng)信、共治等要素的運(yùn)用，發(fā)揮各種主體的積極性、主動(dòng)性。

(四) 外部環(huán)境：有效應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的構(gòu)建

當(dāng)前，中國(guó)雖然已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)大國(guó)，但面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更為復(fù)雜：一方面，世界經(jīng)濟(jì)低迷，處在深度調(diào)整之中，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型等壓力較大，迫切需要加快改革和開放步伐，構(gòu)建多元化、多層次開放格局，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩個(gè)資源來(lái)發(fā)展壯大自己。另一方面，積極順應(yīng)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家所正在構(gòu)建的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則、新秩序(服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、TPP、TTIP等)，熟悉和利用好新的投資、貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，防止被邊緣化；同時(shí)，通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建與自身實(shí)力相匹配的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和秩序。處在改革最前沿的海關(guān)，應(yīng)該主動(dòng)順應(yīng)國(guó)家改革開放戰(zhàn)略需要，融入、重塑有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序。

綜上可知，海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，處在中國(guó)特殊國(guó)情之下，不能簡(jiǎn)單照搬西方治理理念和模式，而是要充分借鑒一切科學(xué)合理因素基礎(chǔ)上，形成自己的海關(guān)治理話語(yǔ)權(quán)，明確自己的思維范式和治理范疇，從而科學(xué)構(gòu)建海關(guān)治理體系、促進(jìn)治理能力的現(xiàn)代化。

二、海關(guān)治理體系建設(shè)的主要內(nèi)涵

范疇，是有關(guān)事物基本性質(zhì)和規(guī)律性的最基本概念。海關(guān)治理范疇，是海關(guān)所必須回答的最基本的關(guān)鍵性問(wèn)題，事關(guān)海關(guān)治理的目標(biāo)定位、框架結(jié)構(gòu)和運(yùn)作模式。結(jié)合中國(guó)海關(guān)治理的特殊語(yǔ)境和環(huán)境，推進(jìn)海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要考慮以下4個(gè)基本范疇：

(一) 政治方向和行政改革

我國(guó)海關(guān)已經(jīng)確立的中國(guó)特色社會(huì)主義海關(guān)發(fā)展道路，需要圍繞如何更好地體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的優(yōu)越性，來(lái)設(shè)計(jì)海關(guān)具體的監(jiān)督管理制度。因此，首先要確立政治方向和行政改革這一對(duì)范疇。政治方向和行政改革，是有關(guān)海關(guān)發(fā)展道路和實(shí)踐操作模式的一對(duì)范疇。政治方向，強(qiáng)調(diào)海關(guān)的政治屬性，海關(guān)治理應(yīng)與國(guó)家性質(zhì)相一致，落實(shí)好黨的執(zhí)政理念和部署，為實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明的社主義現(xiàn)代化國(guó)家而服務(wù)，真正成為人民的海關(guān)，成為中國(guó)特色社會(huì)主義的海關(guān)。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)體現(xiàn)“國(guó)強(qiáng)”，在當(dāng)前歷史階段就是為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年目標(biāo)以及社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”等布局服務(wù)，從而不斷增強(qiáng)國(guó)家整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。體現(xiàn) “民主”，就是黨領(lǐng)導(dǎo)下的海關(guān)及其他治理主體的協(xié)同配合，尊重和維護(hù)各類主體的合法權(quán)利權(quán)益；體現(xiàn)“文明”，就是真正以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、社會(huì)主義核心價(jià)值觀來(lái)指導(dǎo)指引海關(guān)事業(yè)發(fā)展，海關(guān)要為社會(huì)主義文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)。行政改革，強(qiáng)調(diào)海關(guān)的行政或執(zhí)行屬性，海關(guān)需要建立與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的行政管理體系，具體來(lái)說(shuō)，就是確保海關(guān)治理的政治屬性的前提下，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，準(zhǔn)確界定自身的權(quán)力邊界，使得海關(guān)治理不越位、不缺位；適應(yīng)信息化潮流，運(yùn)用好信息技術(shù)等手段，改造作業(yè)流程和組織架構(gòu)模式；重視政策執(zhí)行效率，建設(shè)高效率、高效能海關(guān)。

(二) 垂直治理和橫向治理

機(jī)制，就是一個(gè)事物內(nèi)部各構(gòu)成部分相互之間關(guān)系以及運(yùn)行變化的規(guī)律。我國(guó)海關(guān)確立了“構(gòu)建國(guó)際上最先進(jìn)的監(jiān)管服務(wù)機(jī)制”的目標(biāo)，作為垂直管理機(jī)關(guān)，海關(guān)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制首先涉及到上下級(jí)之間的關(guān)系以及運(yùn)行規(guī)律；作為執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)，海關(guān)在執(zhí)法管理過(guò)程中，不可避免涉及到與其他部門以及行政相對(duì)人的關(guān)系。處理好這上下內(nèi)外關(guān)系，直接關(guān)系到海關(guān)整體的治理質(zhì)量。因此，需要把握垂直治理和橫向治理這一對(duì)范疇。垂直治理和橫向治理，是有關(guān)海關(guān)治理的主體及其交互關(guān)系的一對(duì)范疇。垂直治理，從宏觀層面講，作為一種管理體制，要求各層級(jí)尤其是上下層級(jí)之間步調(diào)必須一致，將中央事權(quán)及其各項(xiàng)要求體現(xiàn)基層和一線；從微觀層面講，作為一種管理責(zé)任，要求每一級(jí)別、每一個(gè)海關(guān)必須履行管理或治理的職責(zé)，行使好法定職責(zé)權(quán)限。橫向治理，在核心層面，要海關(guān)內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間需要加強(qiáng)協(xié)作配合，組成一個(gè)海關(guān)整體，形成較強(qiáng)的管理或治理合力；在外圍層面，要求海關(guān)必須與其他政府部門、管理對(duì)象以及其他社會(huì)中介組織的協(xié)作配合。垂直治理和橫向治理是相互交織和結(jié)合在一起的，處于垂直管理的各個(gè)層面，包括宏觀決策層面、中觀管理協(xié)調(diào)方面、微觀服務(wù)方面，在強(qiáng)調(diào)上下統(tǒng)一性、步調(diào)一致的同時(shí)，還需要同時(shí)加強(qiáng)與同層面的各種主體的協(xié)同協(xié)調(diào)。

(三) 監(jiān)管域?qū)捄捅O(jiān)管縱深

我國(guó)當(dāng)前處在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，海關(guān)職能職責(zé)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的大包大攬，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的合理進(jìn)退轉(zhuǎn)變，海關(guān)監(jiān)管應(yīng)該到位而不越位，既要能維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，又能很好地激發(fā)和保護(hù)市場(chǎng)主體活力，因此需要把“監(jiān)管域?qū)挕焙汀氨O(jiān)管縱深”作為一對(duì)基本范疇。監(jiān)管域?qū)捄捅O(jiān)管縱深，是有關(guān)海關(guān)職權(quán)職責(zé)范圍和權(quán)力干預(yù)程度的一對(duì)范疇。監(jiān)管域?qū)?，?lái)自于法律授權(quán)，海關(guān)職權(quán)職責(zé)一旦確定，就具有相對(duì)穩(wěn)定性；經(jīng)濟(jì)開放程度不同，海關(guān)職權(quán)范圍就有所不同；通行的觀點(diǎn)認(rèn)為海關(guān)主要管有形的貨物、局限于貨物貿(mào)易，但隨著經(jīng)濟(jì)開放程度的提高，海關(guān)管理觸角會(huì)觸及服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域。監(jiān)管縱深，是有關(guān)海關(guān)干預(yù)經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)的力度和節(jié)奏，它與海關(guān)管理理念和技術(shù)密切相關(guān)；傳統(tǒng)的海關(guān)監(jiān)管，主要依托海關(guān)人員的手工作業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)判斷能力水平，無(wú)差別細(xì)查細(xì)驗(yàn)、全過(guò)程監(jiān)管是其主要特征；現(xiàn)代的海關(guān)監(jiān)管，主要依托信息化手段和海關(guān)人員的風(fēng)險(xiǎn)研判能力，選擇性查驗(yàn)、非侵入式查驗(yàn)、差別化監(jiān)管是其主要特征。要處理好這一對(duì)范疇，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和階段情況，及時(shí)、合理地確立海關(guān)職權(quán)職責(zé)范圍，并采用現(xiàn)代化監(jiān)管方式，確保海關(guān)監(jiān)管處于最佳狀態(tài)。

(四) 效率安全和公平正義

處在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型下的中國(guó)海關(guān)，需要考慮如何更好維護(hù)效率和安全，這是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，也是維護(hù)國(guó)際物流鏈條安全的需要。同時(shí)，也需要考慮如何更好地維護(hù)公平正義，這是維護(hù)各種主體合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的需要。因此，要把“效率安全”和“公平正義”作為一對(duì)基本范疇。效率安全和公平正義，是有關(guān)海關(guān)治理直接效果的一對(duì)范疇。效率安全，主要針對(duì)“物”而言，作為貨物監(jiān)管部門，海關(guān)及其他主體必須確保物流供應(yīng)鏈的安全與順暢；其中的安全，不僅包括貨物安全，而且還應(yīng)包括國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。公平正義，主要針對(duì)“人”而言，海關(guān)不僅要見(jiàn)“物”，還要見(jiàn)“人”，要維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，平等對(duì)待不同類型的企業(yè)以及其他經(jīng)營(yíng)主體，體現(xiàn)執(zhí)法的公正公開公平。維護(hù)效率安全，是世界各國(guó)海關(guān)需要實(shí)現(xiàn)的共同目標(biāo)任務(wù)要求，各國(guó)海關(guān)之間有更多的學(xué)習(xí)借鑒的地方。維護(hù)公平正義，也是各國(guó)海關(guān)的需要實(shí)現(xiàn)的共同目標(biāo)要求，但作為社會(huì)主義海關(guān)，作為處在當(dāng)前兩個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期的海關(guān)，維護(hù)公平正義顯得更為迫切和重要。

三、建設(shè)中國(guó)特色海關(guān)治理體系的路徑

獨(dú)特的語(yǔ)境和國(guó)情，決定著海關(guān)的治理必然有自身獨(dú)特的發(fā)展演變軌跡?？傮w來(lái)說(shuō)，建設(shè)中國(guó)特色海關(guān)治理體系，要堅(jiān)持服務(wù)型海關(guān)治理模式，建立海關(guān)主管、部門協(xié)管、市場(chǎng)自管、共治共管綜合治理模式，通過(guò)現(xiàn)代化改革實(shí)時(shí)調(diào)節(jié)海關(guān)與市場(chǎng)、企業(yè)、其他監(jiān)管部門等各方面關(guān)系，以法律、行政、指導(dǎo)等多種治理方式行使職權(quán)職責(zé)，以更好地履行國(guó)家和法律所賦予的使命。

(一) 治理模式：堅(jiān)持服務(wù)型海關(guān)治理模式

明確海關(guān)治理的發(fā)展走向和模式，這是首先需要考慮的問(wèn)題。圍繞政治方向和行政改革這一對(duì)范疇，需要繼續(xù)深化服務(wù)型海關(guān)建設(shè)，這是由我國(guó)國(guó)家性質(zhì)決定的，是我黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)，也是世界各國(guó)政府治理演變的主要方向?？偸瘘h組提出的學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、法治型、創(chuàng)新型、廉潔型等“五型”海關(guān)建設(shè)目標(biāo)，其中的服務(wù)型海關(guān)應(yīng)居于主導(dǎo)地位，其他“型”海關(guān)是方法手段，主要服從服務(wù)于服務(wù)型海關(guān)。建設(shè)服務(wù)型海關(guān)，框架性要求是：一是真正樹立以人為本理念，尊重人、尊重市場(chǎng)、尊重權(quán)利；二是海關(guān)職權(quán)職責(zé)明確，嚴(yán)格按照法律和規(guī)則辦事，海關(guān)干預(yù)的范圍和領(lǐng)域處在法定范圍內(nèi)，海關(guān)與市場(chǎng)、相對(duì)人等的權(quán)利邊界明確；這就要求及時(shí)進(jìn)行清權(quán)確權(quán)，完善與之相配套的權(quán)力確認(rèn)機(jī)制。三是制度設(shè)計(jì)兼顧國(guó)家整體利益和企業(yè)、個(gè)人等個(gè)別利益之間的平衡，在制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行過(guò)程中，開放透明，充分吸取相對(duì)人和利害關(guān)系人的參與；四是建立和完善相配套的績(jī)效考核制度和問(wèn)責(zé)制度。對(duì)各級(jí)海關(guān)和人員的考核，以恰當(dāng)?shù)姆绞轿展妳⑴c，外部測(cè)評(píng)情況應(yīng)該作為績(jī)效考核的硬指標(biāo)；各種違法違規(guī)行為能夠及時(shí)得以糾正。

(二) 治理機(jī)制：海關(guān)主導(dǎo)下的共治共管機(jī)制

在明確治理模式的情況下，還需要建立一套治理機(jī)制，以處理好各治理主體的關(guān)系。圍繞垂直治理和橫向治理這一對(duì)范疇，需要完善海關(guān)主導(dǎo)、部門協(xié)管、市場(chǎng)自管、共治共管機(jī)制。以海關(guān)為主導(dǎo)或主管，這是法律授予的職責(zé)，各級(jí)海關(guān)不能放棄或玩忽職守，海關(guān)應(yīng)處于主導(dǎo)地位。海關(guān)在行使職權(quán)過(guò)程中，需要相關(guān)部門的協(xié)同協(xié)作，國(guó)際上一般是確立行政程序立法來(lái)規(guī)范各部門之間的協(xié)作關(guān)系，而我國(guó)相關(guān)程序性立法都散見(jiàn)于各個(gè)法律、法規(guī)之中，迫切需要進(jìn)行法律清理或盡快立法明確。海關(guān)行使職權(quán)，也需要通過(guò)行政公開、聽證、說(shuō)明理由等方式吸收企業(yè)、公民等相對(duì)人的參與，這是服務(wù)型海關(guān)治理模式的基本要求。建立協(xié)作配合或共治共管機(jī)制，在加工貿(mào)易監(jiān)管改革領(lǐng)域已經(jīng)探索實(shí)施了很多年，今后可以推而廣之至海關(guān)治理所有領(lǐng)域。建立協(xié)作配合或共治共管機(jī)制，有國(guó)際政府治理理論、尤其是多元化治理、政府和其他主體共管共治理論的支撐，更有當(dāng)前市場(chǎng)化改革中發(fā)揮好政府和市場(chǎng)兩個(gè)主體作用的現(xiàn)實(shí)緊迫性。

(三) 治理效果：效率、安全和公平兼顧

在把握效率安全和公平正義這一對(duì)范疇時(shí)，需要分清主次，處理好效率、安全和公平之間的關(guān)系。由于我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，因此我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持效率、安全和公平兼顧，其中效率是第一位的，同時(shí)要兼顧安全和公平。追求效率，是因?yàn)槲覈?guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，應(yīng)以發(fā)展生產(chǎn)力為根本任務(wù)，海關(guān)監(jiān)管或治理必須講究行政效率，做到嚴(yán)密監(jiān)管和高效運(yùn)作的有機(jī)統(tǒng)一，從而為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或物流鏈條提供高效服務(wù)。在追求效率方面，今后需要繼續(xù)實(shí)施信息化改革，盡量減少手工操作等低效率作業(yè)量；繼續(xù)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)式管理，抓住監(jiān)管重點(diǎn)，讓最大多數(shù)貨物實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)；不斷擴(kuò)大區(qū)域通關(guān)，便利貨物跨區(qū)域流動(dòng)，方便資源的自由合理配置。之所以追求安全，是因?yàn)榭植乐髁x威脅日趨嚴(yán)重，且全球化條件下經(jīng)濟(jì)容易受到各種不確定因素影響；實(shí)現(xiàn)安全，離不開海關(guān)各種傳統(tǒng)的監(jiān)管手段，并需要與各種便利化措施有機(jī)結(jié)合。追求公平，是轉(zhuǎn)型時(shí)期維護(hù)安全穩(wěn)定和相對(duì)人權(quán)益的重要舉措，也是社會(huì)主義追求的目標(biāo)和要求之一；具體來(lái)說(shuō)，就是要做到法律面前人人平等，公平地對(duì)待所有企業(yè)、公民以及其他組織；就是要維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益，否則，應(yīng)受到追責(zé)或問(wèn)責(zé)。效率、安全和公平，三者是有機(jī)統(tǒng)一的，效率和安全是維護(hù)相對(duì)人利益以及公平的前提和基礎(chǔ)，只有公平?jīng)]有效率最終也會(huì)危害各方利益。實(shí)現(xiàn)三者統(tǒng)一的根本途徑，就是不斷深化改革，走現(xiàn)代化之路，使得海關(guān)治理始終處于最佳狀態(tài)。

(四) 治理途徑：加快推進(jìn)海關(guān)現(xiàn)代化

加快推進(jìn)海關(guān)現(xiàn)代化，這是把握和處理監(jiān)管域?qū)捄捅O(jiān)管縱深這一對(duì)范疇的需要，也是順應(yīng)不斷發(fā)展變化的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、尤其是我國(guó)市場(chǎng)化改革的需要。推進(jìn)海關(guān)現(xiàn)代化，緊緊圍繞服務(wù)型海關(guān)治理模式、共治共管機(jī)制以及效率、安全和公平兼顧等價(jià)值目標(biāo)進(jìn)行，實(shí)時(shí)調(diào)整監(jiān)管域?qū)捄捅O(jiān)管縱深，確保海關(guān)治理總是處在最佳狀態(tài)。對(duì)于改革開放以來(lái)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，需要系統(tǒng)歸納總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)在整合各種系統(tǒng)、資源以及協(xié)同運(yùn)作上下功夫，真正提高大監(jiān)管水平。需要適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)化改革的需要，發(fā)揮好海關(guān)與市場(chǎng)兩個(gè)作用，一方面，積極研究海關(guān)在服務(wù)和技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)的地位和作用，探索與之相關(guān)的監(jiān)管模式，更好引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易發(fā)展；另一方面，繼續(xù)創(chuàng)新貨物監(jiān)管模式，加快從紡錘型通關(guān)模式向啞鈴型通關(guān)模式轉(zhuǎn)變，加快提升風(fēng)險(xiǎn)管理、信息和科技管理的實(shí)際效果，最大限度減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。需要繼續(xù)發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)改革試驗(yàn)田作用，由點(diǎn)到面，及時(shí)復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)，并盡量減少和降低海關(guān)改革風(fēng)險(xiǎn)。需要積極參與國(guó)際海關(guān)治理，既要積極學(xué)習(xí)國(guó)際海關(guān)管理新規(guī)則，又要借助“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等載體，建立更加符合我國(guó)利益的國(guó)際海關(guān)監(jiān)管規(guī)則和秩序，為更加積極主動(dòng)改革開放戰(zhàn)略提供海關(guān)保障。需要配套推進(jìn)人的現(xiàn)代化，加快以素質(zhì)能力為核心的準(zhǔn)軍事化建設(shè)，加快建立多種方式并存的晉升通道，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面人才的積極性和主動(dòng)性。

結(jié)語(yǔ)：從橫向維度來(lái)看，推進(jìn)海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，歸根結(jié)底是為中國(guó)特色社會(huì)主義海關(guān)事業(yè)發(fā)展而服務(wù)的，應(yīng)立足國(guó)情、關(guān)情，不能簡(jiǎn)單地實(shí)行拿來(lái)主義。從縱向維度來(lái)看，推進(jìn)海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是改革開放三十多年以來(lái)現(xiàn)代化建設(shè)的繼續(xù)，廣度和深度在進(jìn)一步拓展，需要運(yùn)用新的理念強(qiáng)化總體設(shè)計(jì)。治理范疇是治理體系的“四梁八柱”，這個(gè)問(wèn)題如果不首先解決，就會(huì)直接影響到海關(guān)治理體系的整體科學(xué)性。構(gòu)建服務(wù)型海關(guān)治理模式，兼顧效率、安全和公平，體現(xiàn)的是對(duì)正確理念和方向的堅(jiān)守，凸顯的是對(duì)海關(guān)發(fā)展方向和道路的自信。

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(責(zé)任編輯趙世璐)

On the Essence and Road Map of Customs Governance

System with Chinese Characteristics

Hao Yishan

Abstract：As an essential part of the socialism with Chinese characteristics, the modernization of the system and capacity of the Customs governance is subordinate and part of the overall national development. The initiative as a whole is confronted with both those common problems cropping up in the governance of the Customs administrations in various countries and the distinct major issues of its own. Based on the analysis of the Customs governance system with Chinese socialistic characteristics, this article suggests that in the process of accelerating the double transformation of China, the establishment of Customs governance system should center upon such fields like “political orientation and administrative reform”, “vertical and horizontal governance”, “efficiency, security, impartiality and justice”, and “extensive and in-depth governance”, so as to promote the modernization of Customs governance capacity.

Keywords:Customs Governance System;Customs Administration; Customs Modernization

* 作者簡(jiǎn)介：郝益山，蘇州海關(guān)辦公室。