政府行為、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

戴青蘭，靳濤

摘 要：文章以政府行為和中國特色的城鎮(zhèn)化路徑為視角，探究政府主導的經(jīng)濟增長模式和城鎮(zhèn)化過程對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的影響。研究發(fā)現(xiàn)，政府增加農(nóng)業(yè)支出對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收有積極意義，但是，地方政府利益最大化的投資拉動模式不利于城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。目前，地方政府主導的城鎮(zhèn)化過程進一步惡化了城鄉(xiāng)收入差距，不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，更為嚴重的是，地方政府行為與城鎮(zhèn)化的交互影響對農(nóng)民增收更為不利。

關(guān)鍵詞：政府行為;城鎮(zhèn)化;可持續(xù)發(fā)展;城鄉(xiāng)收入差距

中圖分類號：F303.3 ? ? 文獻標識碼：A ? ? 文章編號：1004-1494（2015）01-0066-06

新時期我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨許多發(fā)展機遇，十八屆三中全會提出國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和投入力度要不斷加大，此外，城鎮(zhèn)化作為支撐中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的國家戰(zhàn)略，也會加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)效率的提升。那么，在這種邏輯下如何引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展就給我們提出了新的課題。

一、相關(guān)研究的述評及問題的提出

改革開放以來，對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)研究文獻頗多，且從不同的側(cè)面來展開。如李谷成等基于中國省級比較的角度，對中國各省農(nóng)業(yè)效率做了研究，分析了農(nóng)業(yè)區(qū)域差異的內(nèi)在原因及表現(xiàn)[1]。對中國農(nóng)業(yè)效率的研究，McMillan（1989）[2]、Lin（1992）[3]和Xu（1998）[4]等學者從全要素生產(chǎn)率和技術(shù)效率分析兩方面都先后做過較為深入的研究;此外，國外的學者Jensen（2000）[5]、Townsend（2001）[6]等后續(xù)的研究也認為中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率并不高，還有較大提升空間。洪銀興等認為，新時期我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨許多發(fā)展機遇，特別是國家支持農(nóng)業(yè)的投入力度不斷加大，農(nóng)產(chǎn)品市場擴張、比較效益的逐漸提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷改善以及科技發(fā)展等都將為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇[7]。石磊、高帆則認為，改革開放以來，中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，在世界范圍內(nèi)可以稱為一個“奇跡”，然而，經(jīng)濟增長引致的財富分配效應(yīng)并不是相對均質(zhì)的，城鎮(zhèn)居民收入和消費水平高速增長，農(nóng)村居民收入和消費水平增速卻相對緩慢，城鄉(xiāng)“失衡”不斷擴大[8]。高帆還認為，當前農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在新的歷史起點，面臨著新的發(fā)展目標，并在生產(chǎn)要素、市場結(jié)構(gòu)、制度安排等層面表現(xiàn)出十大困局[9]。此外，焦方義研究認為，政府財政、信貸資金在我國東部、中部和西部地區(qū)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的影響具有明顯的地區(qū)差異性。隨著財政、金融資金的投入，東部、西部地區(qū)沒有出現(xiàn)收斂或者發(fā)散的趨勢，但是在中部地區(qū)出現(xiàn)了發(fā)散的趨勢。并且在東、中部農(nóng)區(qū)財政資金的運行效率不高，信貸資金在西部農(nóng)區(qū)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻也不明顯[10]。

范柏乃、段忠賢通過財政與農(nóng)業(yè)相關(guān)關(guān)系研究認為，我國財政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之間不僅存在著密切的正相關(guān)性，還存在著十分明確的單向因果關(guān)系，國家財政農(nóng)業(yè)支出是引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值變化的重要原因，但二者并非簡單的線性關(guān)系[11]。

黃季焜通過更具體的研究認為，中國農(nóng)業(yè)也將面臨農(nóng)產(chǎn)品需求增長趨緩、自然資源退化、生產(chǎn)力增長乏力、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、勞動成本上升、氣候變化、價格波動等巨大挑戰(zhàn)。未來食物供需缺口將逐漸增大，食物安全問題將日益突出。為此，國家支持政策的重點需要聚焦在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升上，并調(diào)整新時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略[12]。林毅夫等認為我國農(nóng)村改革關(guān)系到農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大局，從發(fā)展的角度看，我國金融改革應(yīng)該更加注重培育和發(fā)展大量中小金融機構(gòu)，因為相對于大型金融機構(gòu)而言，中小金融機構(gòu)在服務(wù)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村的社會保障中更具比較優(yōu)勢[13]。王豐也認為，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度性障礙，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系[14]。王偉認為，各省經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，決定了政府對農(nóng)業(yè)的財政支出力度必然也存在一定的差異，因而立足于對具體區(qū)域的研究顯得更有必要[15]。此外，魏朗則針對中國的國情研究發(fā)現(xiàn)，財政支農(nóng)支出對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長有重要影響，并且這種影響仍在持續(xù)[16]。陳麗、張士云也認證了這個結(jié)論，他們運用多元統(tǒng)計的分析方法對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長因素進行分析，得出結(jié)論是農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值有顯著的間接作用[17]。

農(nóng)業(yè)發(fā)展是一個由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過渡到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多層面的演進過程，這一過程必定伴隨著城市化過程，其進程必定是復(fù)雜而又艱巨的，面臨的問題也更多，因而在這個過程中政府不可或缺，只有政府才能協(xié)調(diào)各方面的力量來推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

政府行為與城市化對農(nóng)業(yè)發(fā)展有何影響，關(guān)于這一點主流經(jīng)濟學的相關(guān)理論并沒有給我們答案，這一問題也是影響中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的最突出問題，而把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在政府行為與城市化的作用下來考察，這方面的研究也是比較少的，本文基于中國改革開放30多年的進程，在此邏輯下對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的績效做出評價。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展、政府行為與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

農(nóng)業(yè)發(fā)展除依托資源條件外，還與政府對農(nóng)業(yè)的扶持分不開。這些政府支持包括財政、稅收、金融、人才、項目和技術(shù)等，正是這些支持使農(nóng)業(yè)獲得了持續(xù)的發(fā)展。要使農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定地發(fā)展，國家應(yīng)持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。采取多種渠道籌資，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金問題，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平，普及推廣農(nóng)業(yè)先進科技，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

從世界范圍內(nèi)來看，城鎮(zhèn)化水平較高的國家，在其城鎮(zhèn)化過程中，由于工業(yè)的比較收益高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展或多或少都會對農(nóng)業(yè)造成不利影響[18]。但是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展同時又能為農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造前提條件，即伴隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進程，農(nóng)業(yè)的物質(zhì)要素向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，大量的農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移。其結(jié)果是減輕了人口對土地依附。但在我國，由于城鎮(zhèn)化是政府主導下的城鎮(zhèn)化，地方政府為了自身的利益（土地財政和GDP掛帥），往往會以犧牲農(nóng)民利益來推動城鎮(zhèn)化，在這種特殊背景下農(nóng)業(yè)發(fā)展必定會受到?jīng)_擊和影響。此外，為了維護社會的穩(wěn)定，我國特殊的土地政策和戶籍政策都抑制了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，這也必定會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。由于在城鎮(zhèn)化的過程中沒有伴隨著勞動力的轉(zhuǎn)移而形成土地集中和規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)機械優(yōu)勢難以發(fā)揮，新技術(shù)難以采用，這必然使得農(nóng)村對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入下降，農(nóng)業(yè)增長率呈現(xiàn)衰減狀態(tài)。一般來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重會隨著城市化進程的推進而下降，而農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率是否能與第二和第三產(chǎn)業(yè)一樣不斷提升則是考察農(nóng)業(yè)是否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。從圖1也可以看出，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比也是隨著城市化的不斷攀升呈下降趨勢。endprint

實際上，農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化的進程快慢相當大的程度上要取決于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從西方發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化歷程來看，在確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)產(chǎn)品進口正常發(fā)展方面，這些國家做得是比較成功的。歐洲特色農(nóng)業(yè)一直很發(fā)達，其經(jīng)濟效率也較高;而美國是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國之一，但農(nóng)業(yè)收益也不明顯低于其他產(chǎn)業(yè)。我國是一個人口眾多、土地資源相對緊缺的大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展和供給能力的增長是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，我國不可能主要借助從別國輸入農(nóng)產(chǎn)品來維持城鎮(zhèn)化的進程，而必須在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上來推進城鎮(zhèn)化的正常發(fā)展，且必須以城鎮(zhèn)化的發(fā)展來帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。此外，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本生產(chǎn)資料是土地，而農(nóng)村城市化進程的一個突出表現(xiàn)卻是耕地被征用于城鎮(zhèn)和城市的發(fā)展，正是基于這種耕地減縮、土地功能轉(zhuǎn)化的情況，農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢更為嚴峻，為此國家制定了最為嚴格的農(nóng)地保護政策。所以，我們認為要持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)必須處理好政府行為及城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)的影響，就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)是沒有意義的，農(nóng)業(yè)發(fā)展受制于地方政府行為和政府主導的城鎮(zhèn)化的影響，只有處理好三者的關(guān)系，農(nóng)業(yè)才能高效可持續(xù)發(fā)展。

中國的經(jīng)濟增長模式是地方政府主導的投資拉動型經(jīng)濟增長模式，在這種模式背后是基于中國特色的發(fā)展背景和發(fā)展邏輯。由于中國是一個轉(zhuǎn)型國家，也是一個發(fā)展中國家，既面臨發(fā)展問題，又面臨轉(zhuǎn)型問題，而政府與市場在很多方面的職能邊界尚未厘清，特別在土地政策、人口政策和戶籍政策等方面還保留很多計劃體制下的烙印，而地方政府作為獨立的利益主體，其更多關(guān)注自身的財政問題和增長業(yè)績，在這種背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展就處在一個相對不利的局面，因為農(nóng)業(yè)投入多，見效慢，農(nóng)業(yè)發(fā)展與地方政府熱衷的土地財政和GDP競標競賽等短期發(fā)展行為是相背離的，這必然導致農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境和困惑。本文基于這種分析，提出兩個推論：

推論一：政府財政支出對農(nóng)業(yè)發(fā)展非常重要，但土地財政和GDP掛帥下的政府行為會阻礙農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

推論二：城鎮(zhèn)化可以提高農(nóng)業(yè)效率，但在土地政策和戶籍政策制約下的城鎮(zhèn)化可能不一定會提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，反而會制約農(nóng)業(yè)效率的提升。

圖1 城市化率與農(nóng)業(yè)增加值占比關(guān)系圖

三、計量模型、指標度量和描述性分析

（一）計量模型

本文的研究重點是政府行為和城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，在考慮核心解釋變量的政府行為和城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上，還考慮其他控制變量的影響（控制變量的選擇見第二部分指標的度量），基于此，本文構(gòu)建計量模型如下：

Fi，t=α+γGi，t+βi∑Xi，t+fi+εi，t

其中，i表示地區(qū)，t表示年份，F(xiàn)表示被解釋變量，G為核心解釋變量，Xi為影響被解釋變量的其他控制變量。

本文計量模型用面板固定效應(yīng)模型（FE）及隨機效應(yīng)模型（RE）來分別回歸，通過檢驗發(fā)現(xiàn)FE更適合。

本文在通過hausman檢驗，確定選用固定效應(yīng)模型還是隨機效應(yīng)模型，在此基礎(chǔ)上再用廣義估計模型（GEE回歸）進行穩(wěn)健性檢驗。

（二）指標的度量

1. 被解釋變量。農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民收入比值（lnincomegapa）。本文的核心任務(wù)就是考察政府行為和城鎮(zhèn)化視角下對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，因此，考量農(nóng)業(yè)發(fā)展的評價指標用農(nóng)業(yè)增長率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值都沒有意義，因為這些指標都無法和第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標進行比較而得出客觀評價，唯有農(nóng)村居民收入與城鎮(zhèn)居民收入之比才能表現(xiàn)除此背景下農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢之比，故這里用農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民收入之比作為衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展的指標。

具體地，本文將測算28個省市（為了保證數(shù)據(jù)的一致性，這里不考慮海南、重慶和西藏3個省市）的農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民收入之比情況，在計算過程中參考新中國60年數(shù)據(jù)進行推算，并在此基礎(chǔ)上通過以后逐年的中國統(tǒng)計年鑒，把相關(guān)數(shù)據(jù)延伸至2011年，針對有些省份缺乏數(shù)據(jù)，本文用插值法計算出相關(guān)數(shù)據(jù)。

2. 核心解釋變量。政府行為（lnORG）和城鎮(zhèn)化（lnuremruem）。政府行為通過政府預(yù)算外收入占比（lnexrgdp）和政府農(nóng)業(yè)投入占政府財政支出占比（lnagrirevper）來表示。而城鎮(zhèn)化指標則用城鎮(zhèn)就業(yè)人口與農(nóng)業(yè)就業(yè)人口來表示（lnurbangap）。

（1）政府預(yù)算外收入占政府總收入的比重（exrgdp）。我們用政府預(yù)算外收入占政府總收入的比重來衡量，即Exrgdp=地方政府預(yù)算外收入/地方政府總收入。該指標表達一個地區(qū)政府對經(jīng)濟活動的干預(yù)程度，當該指標數(shù)值大時，表示政府對經(jīng)濟干預(yù)強。該指標符號取決于實證結(jié)果。數(shù)據(jù)來自《新中國60年統(tǒng)計資料匯編》和2008年以后的歷年《中國統(tǒng)計年鑒》。

（2）政府農(nóng)業(yè)投入占政府財政支出占比（lnagrirevper）。我們用政府財政中農(nóng)業(yè)支出比例來衡量，即Agrirevper=地方政府農(nóng)業(yè)支出/地方財政支出。該指標表達一個地區(qū)政府對農(nóng)業(yè)的支持程度，當該指標數(shù)值大時，表示政府對農(nóng)業(yè)支持力度大。該指標數(shù)據(jù)來自《新中國60年統(tǒng)計資料匯編》和2008年以后的歷年《中國統(tǒng)計年鑒》。

（3）城鎮(zhèn)就業(yè)人口與農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的比值（lnuremruem）。我們用城鎮(zhèn)就業(yè)人口除以農(nóng)村就業(yè)人口來表示，即Uremruem=城鎮(zhèn)就業(yè)人口/農(nóng)村就業(yè)人口。該指標表達一個地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，當該指標數(shù)值大時，表示該地區(qū)城鎮(zhèn)化水平高。該指標數(shù)據(jù)來自《新中國60年統(tǒng)計資料匯編》和2008年以后的歷年《中國統(tǒng)計年鑒》。

3. 控制變量。

本文在選擇控制變量時采取以下兩個原則，一方面是選取那些真正有效的影響因素，而避免選取有交叉影響的因素。同時，對回歸中一些對被解釋變量影響微弱的因素也予以去除?；诖耍疚目刂谱兞窟x取了三種影響因素，一是社會發(fā)展水平的影響;二是對外開放的影響;三是制度背景的影響。社會發(fā)展水平用人均資本存量（kper）來反映;對外開放水平用FDI占GDP比重來衡量;制度因素考慮了兩個變量，一是政府財政支出占GDP的比重（Govexper）。二是國企職工占職工總數(shù)的比例（imempy）。endprint

（1）人均資本存量（lnperk）。我們用資本存量除以人口數(shù)來表示，即Kper=K/pop，資本存量以新中國60年數(shù)據(jù)和歷年《中國統(tǒng)計年鑒》測算得到，人口數(shù)據(jù)取自《新中國60年統(tǒng)計資料匯編》和2008年以后的歷年《中國統(tǒng)計年鑒》。

（2）對外開放水平（lnfdiper）。我們用FDI除以當年GDP作為對外開放水平的衡量指標。數(shù)據(jù)取自《新中國60年統(tǒng)計資料匯編》和歷年《中國統(tǒng)計年鑒》。

（三）數(shù)據(jù)描述性分析

為了保持變量的統(tǒng)一性和可比性，我們最終選取1982-2011年30年28個省市的面板數(shù)據(jù)作為分析樣本，為了與本文讓計量模型變量保持一致，我們對所有變量都做了自然對數(shù)處理（見表1）。

表1 變量的統(tǒng)計性描述

對各個變量之間的相關(guān)性也做了檢驗，各個解釋變量的相關(guān)系數(shù)的絕對值低于0.7，均可達到相關(guān)要求。

圖2是城鎮(zhèn)化水平與農(nóng)村城鎮(zhèn)居民收入比的關(guān)系圖，二者呈負相關(guān)關(guān)系，這說明目前中國的城鎮(zhèn)化進程進一步拉大了農(nóng)村城鎮(zhèn)居民收入比。

圖2 城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)居民收入比

四、回歸模型及結(jié)果分析

本文使用面板固定效應(yīng)模型（FE）和隨機效應(yīng)模型（RE）進行估計，估計結(jié)果通過hausman檢驗，發(fā)現(xiàn)固定效用模型更為有效。模型（1）-（3）是基于全國的回歸結(jié)果，從全國結(jié)果看，F(xiàn)E模型更為有效。模型（1）是全國面板的固定效應(yīng)（FE）回歸結(jié)果，模型（2）是考慮了政府預(yù)算外收入占比與城鎮(zhèn)化水平交叉項的固定效用模型回歸結(jié)果，模型（3）是考慮了農(nóng)業(yè)支出占比與城鎮(zhèn)化水平的交叉項的固定效用模型回歸結(jié)果。

從表2回歸結(jié)果看，模型（1）-（3）回歸結(jié)果是一致的，政府預(yù)算外收入占比對城鄉(xiāng)居民收入差距擴大呈現(xiàn)負面的影響，這說明地方政府做大本地區(qū)財政的行為是與保持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的不一致的。而政府農(nóng)業(yè)支出占比對城鄉(xiāng)收入差距縮小是正向的，這說明政府農(nóng)業(yè)投資是縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要舉措，這個結(jié)果也是正常的。城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)收入差距縮小的影響也是負向的，這也說明中國城鎮(zhèn)化是存在問題的，是對農(nóng)民不利的城鎮(zhèn)化。另外，社會資本存量對城鄉(xiāng)收入比影響不顯著，而對外開放也會拉大中國城鄉(xiāng)收入差距，這主要是由于外商直接投資的進入大多都集中在城市，自然會拉大城鄉(xiāng)收入差距。從兩個交叉項的符號來看，政府預(yù)算外收入占比與城鎮(zhèn)化的交叉項和政府農(nóng)業(yè)支出占比與城鎮(zhèn)化的交叉項都為負，這表明地方政府行為與城鎮(zhèn)化的交互影響也是不利于城鄉(xiāng)收入差距縮小的，說明地方政府主導的城鎮(zhèn)化本身也是不利于農(nóng)民收入提高和農(nóng)業(yè)發(fā)展的。

表2 全國面板回歸估計結(jié)果

本文分別就東、中、西部作了固定效用模型與隨機效應(yīng)模型回歸，發(fā)現(xiàn)固定效應(yīng)模型更為有效，表3是用固定效應(yīng)模型（FE）分別回歸東、中、西部不同模式的對比結(jié)果。在表3中，模型（4）是東部地區(qū)的回歸結(jié)果，模型（5）是中部地區(qū)的回歸結(jié)果，模型（6）是西部地區(qū)的回歸結(jié)果。

表3 分區(qū)域面板回歸估計結(jié)果

從表3可以看出，1. 無論是東、中、西部任何區(qū)域，政府預(yù)算外收入占比都不利于城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，說明地方政府的收入最大化行為不利于農(nóng)民增長和農(nóng)業(yè)發(fā)展。2. 政府農(nóng)業(yè)支出占比對城鄉(xiāng)收入差距縮小是有積極作用的，但當考慮了農(nóng)業(yè)支出占比與城鎮(zhèn)化的交叉項后，東部地區(qū)交叉項為正值，而中、西部地區(qū)不論是農(nóng)業(yè)支出占比指標還是農(nóng)業(yè)支出占比與城鎮(zhèn)化水平交叉項指標都為負，說明東部地區(qū)農(nóng)業(yè)支出與城鎮(zhèn)化耦合更為有效，而中、西部地區(qū)政府對農(nóng)業(yè)支出占比與城鎮(zhèn)化間矛盾更深。3. 從城鎮(zhèn)化水平對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響看，城鎮(zhèn)化進程明顯不利于城鄉(xiāng)收入縮小，這在東部地區(qū)更顯著，在中、西部地區(qū)不太顯著，但當考慮了農(nóng)業(yè)支出占比與城鎮(zhèn)化水平交叉項后，東部地區(qū)交叉項為正，中西部地區(qū)交叉項為負，說明東部地區(qū)城鎮(zhèn)化與政府對農(nóng)業(yè)支出占比的交互作用是有效率的，中、西部地區(qū)則是顯著的負效率。4. 從人均資本存量變化對城鄉(xiāng)居民收入差距來看，在東部地區(qū)人均資本存量的增加會縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，而中、西部地區(qū)則會加大城鄉(xiāng)居民收入差距，說明東部地區(qū)對農(nóng)村居民收入提升更為有利，中、西部地區(qū)農(nóng)村居民發(fā)展空間更小。5. 從對外開放水平對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響看，對外開放水平會縮小東部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入;對西部地區(qū)影響相反，會拉大城鄉(xiāng)居民收入差距;在中部地區(qū)比較特殊，當考慮了政府預(yù)算外收入占比與城鎮(zhèn)化的交叉項后，對外開放對城鄉(xiāng)居民收入差距有積極作用，但在考慮了農(nóng)業(yè)支出占比與城鎮(zhèn)化水平的交叉項后符號為負，表明此時對外開放又會阻礙城鄉(xiāng)收入差距趨近，這說明中部地區(qū)對外開放對城鄉(xiāng)居民收入差距影響更為復(fù)雜。

回歸結(jié)果的地域差異說明政府行為和城鎮(zhèn)化水平對農(nóng)業(yè)提升和農(nóng)民增收在東、中、西部的發(fā)展有著不同的路徑，這實際是和東、中、西部不同的發(fā)展基礎(chǔ)緊密聯(lián)系在一起的。

五、結(jié)論與建議

本文通過研究發(fā)現(xiàn)，政府行為與政府主導下的城鎮(zhèn)化對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是對農(nóng)民收入有顯著影響。政府農(nóng)業(yè)支出占比有利于農(nóng)業(yè)升級和農(nóng)村居民收入提高。政府預(yù)算外收入占比擴大了城鄉(xiāng)居民收入間的差距，說明地方政府利益最大化行為是不利于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的收入增長的。政府主導下的城鎮(zhèn)化也是不利于城鄉(xiāng)收入差距縮小的，說明中國的城鎮(zhèn)化過程是不利于農(nóng)民的。對外開放也會拉大中國城鄉(xiāng)收入差距，這與外商直接投資主要都集中在城市有關(guān)。政府預(yù)算外收入占比與城鎮(zhèn)化的交叉項和政府農(nóng)業(yè)支出占比與城鎮(zhèn)化的交叉項都也基本上是不利于城鄉(xiāng)收入差距縮小的，這反映出地方政府主導下的政府支出行為和城鎮(zhèn)化行為都是不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的。特別是，對中、西部地區(qū)在考慮了交叉項后，不論是農(nóng)業(yè)支出占比指標還是農(nóng)業(yè)支出占比與城鎮(zhèn)化水平交叉項指標都為負更表明了這一點，這也說明中西部地區(qū)政府行為與城鎮(zhèn)化更不利于農(nóng)業(yè)提升和農(nóng)民增收。

筆者認為，我國地方政府主導的投資拉動型經(jīng)濟增長模式和城鎮(zhèn)化過程是不利于農(nóng)業(yè)升級和農(nóng)民增收的，這主要是緣于地方政府自身利益最大化行為的結(jié)果。由于城市發(fā)展和工業(yè)發(fā)展能更快地帶來成效和業(yè)績，能更好地維系自身的利益，這就必然決定了地方政府行為的“重工輕農(nóng)”和“重城偏鄉(xiāng)”的后果。所以，我們認為中央政府應(yīng)在規(guī)范地方政府支出和行為方面更多地引導他們對農(nóng)業(yè)的倚重，這可以通過法律和相關(guān)規(guī)章來實施。此外，要增強對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的保護，在城鎮(zhèn)化過程中要在土地利益、轉(zhuǎn)移支付和福利保障方面對農(nóng)民予以更多的關(guān)照和政策保護，否則農(nóng)業(yè)不可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)差距等問題就越來越嚴重。endprint

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責任編輯 莫仲寧endprint