大連市政府扶持青年創(chuàng)業(yè)的優(yōu)化路徑

盧小君，汲 業(yè)

(1.大連理工大學(xué) 公共管理與法學(xué)學(xué)院，遼寧 大連 116023;2.大連靈動科技發(fā)展有限公司，遼寧 大連 116023)

黨的十八大報告指出要關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛青年，傾聽青年心聲，鼓勵青年成長，支持青年創(chuàng)業(yè)。對青年創(chuàng)業(yè)進行幫扶，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟工作的一個重要方向。而且，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，既是世界各國緩解就業(yè)壓力的成功經(jīng)驗，也是全球金融危機背景下我國解決當(dāng)前就業(yè)問題的一種選擇。青年人創(chuàng)業(yè)不僅能解決自身的就業(yè)問題，還能在不同程度上為社會提供就業(yè)機會。

圍繞青年創(chuàng)業(yè)問題，相關(guān)研究指出青年創(chuàng)業(yè)大多資產(chǎn)規(guī)模較小，抗風(fēng)險能力較弱［1］，在沒有組織幫扶下的自主創(chuàng)業(yè)成功率極低［2］，需要一套科學(xué)有效的幫扶系統(tǒng)，涉及政策、資金、教育、文化、信息等方面［3－4］，這都離不開政府扶持。在創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)過程中，人社、教育、科技、經(jīng)信、團委、婦聯(lián)、工商、稅務(wù)、社保、公積金、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等政府部門，如何扮演更好的社會角色幫助青年創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)，如何有針對性地、有學(xué)科特色地、有解釋力地研究這些問題，就成為“青年創(chuàng)業(yè)問題”亟待研究的新方向。本研究以大連市為例，通過對25位青年創(chuàng)業(yè)者的走訪與調(diào)研，分析他們的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和創(chuàng)業(yè)中遇到的問題，結(jié)合大連市的創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的實際情況，提出政府扶持青年創(chuàng)業(yè)的可行路徑，為政府決策提供參考。

一、大連市政府扶持青年創(chuàng)業(yè)的基本現(xiàn)狀

近年來，大連市委、市政府努力打造以政府為主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，積極整合社會資源，加強孵化基地建設(shè)，擴展創(chuàng)業(yè)“溫床”，并且每年專門從市政拿出6 億元設(shè)立專項基金，建立和完善光電子、軟件開發(fā)、生物制藥、數(shù)控技術(shù)、海洋高技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)項目支撐平臺，鼓勵專利項目向市場轉(zhuǎn)化。其中，青年創(chuàng)業(yè)問題得到了市政府相關(guān)部門的高度重視。團委、人社、教育、科技、經(jīng)信、婦聯(lián)和殘聯(lián)等多個政府部門從自身的管理范圍和創(chuàng)業(yè)青年的實際需求出發(fā)，構(gòu)建了從創(chuàng)業(yè)啟動、創(chuàng)業(yè)交流、成果轉(zhuǎn)化到導(dǎo)師全程幫扶的一體化青年創(chuàng)業(yè)政府扶持體系。其中典型的有:

1.團市委的YBC 項目提供創(chuàng)業(yè)資源支持

2009年4月，在大連市委、市政府的支持下，共青團大連市委員會成立了中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃(Youth Business China，簡稱YBC)大連辦公室和大連市青年創(chuàng)業(yè)促進會，組織實施YBC 項目，并相繼成立了大連YBC 創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師俱樂部、大連YBC 創(chuàng)業(yè)青年俱樂部，開展YBC 創(chuàng)業(yè)青年沙龍、YBC 就業(yè)創(chuàng)業(yè)論壇等活動。YBC 項目主要為青年創(chuàng)業(yè)者提供3 萬～5 萬元的無利息、無抵押、免擔(dān)保的創(chuàng)業(yè)啟動資金借款，并提供陪伴式導(dǎo)師輔導(dǎo)和系統(tǒng)化的創(chuàng)業(yè)實踐培訓(xùn)，引導(dǎo)青年進入工商網(wǎng)絡(luò)。截至2014年8月，大連市政府先后撥入1000 余萬元YBC 專項資金。YBC 大連辦公室分別在縣區(qū)、高校、園區(qū)建立了24 家服務(wù)站，組建了300 余人的導(dǎo)師團隊，開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班44 期，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)青年4000 余人，36 000 余人次，直接扶持創(chuàng)業(yè)青年349 人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)扶持資金1246 萬元。這一項目的實施較為有效地彌補了青年創(chuàng)業(yè)資金的匱乏和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的不足。

2.科技局的“1162”工程集聚優(yōu)秀導(dǎo)師資源

2013年，大連市科技局啟動了科技創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行動，構(gòu)建和完善科技創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師“1162”工程，該行動集聚本市成功的企業(yè)家、投融資專家、管理咨詢專家、大學(xué)和科研院所研究者的智慧和資源，組建100 位科技創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團隊，打造10 個科技創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師工作示范基地，舉行6 項科技創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師特色活動，樹立2 個科技創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)品牌。以生物醫(yī)藥、電子信息等九大行業(yè)為主導(dǎo)，以技術(shù)開發(fā)、企業(yè)管理、投融資管理等8 個類別專家為主要力量，通過一對一指導(dǎo)、隨時接受企業(yè)咨詢、經(jīng)驗與資源分享等多種形式，形成科技創(chuàng)業(yè)過程中的“強手帶新手”模式，力爭扶持和培育出更多的高新技術(shù)企業(yè)和青年企業(yè)家。同時，導(dǎo)師制度也為創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師之間提供交流平臺，增強企業(yè)之間的互動，實現(xiàn)企業(yè)家的社會責(zé)任，為導(dǎo)師自身發(fā)展提供服務(wù)。

3.人社局的創(chuàng)業(yè)博覽會搭建創(chuàng)業(yè)交流平臺

大連市人社局連續(xù)12年組織大連市創(chuàng)業(yè)博覽會，既幫助青年創(chuàng)業(yè)者搭建宣傳展示的平臺，也給有創(chuàng)業(yè)意向的青年提供學(xué)習(xí)交流的機會。在2014年的創(chuàng)博會參與展示的400 余個創(chuàng)業(yè)項目中，共達成合作意向3971 份，其中206 個創(chuàng)業(yè)項目正式簽約732 份。人社局下屬的創(chuàng)業(yè)公共實訓(xùn)(孵化)中心也展示了20 個基地創(chuàng)業(yè)項目，接待咨詢?nèi)藛T4827 人，受理了150 個新項目提出的入駐創(chuàng)業(yè)孵化中心的申請。

4.高新區(qū)的創(chuàng)業(yè)工坊助推成果轉(zhuǎn)化

大連市高新區(qū)啟動創(chuàng)業(yè)工坊，成立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)者俱樂部，來自高校、科研機構(gòu)、社會科技人員等青年創(chuàng)業(yè)者所攜的點子項目獲得創(chuàng)業(yè)苗圃半數(shù)以上評委認可即可拎包入駐。進駐后可以獲得一定比例的股權(quán)投資方式的微天使基金支持，并在技術(shù)團隊搭建、市場對接與品牌推廣、資本對接、公司注冊、財稅管理方面給予定制服務(wù)，使項目在入駐三個月內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)品化。

二、大連市政府扶持青年創(chuàng)業(yè)中的問題分析

雖然各部門的政策已經(jīng)惠及一定數(shù)量的青年創(chuàng)業(yè)者，取得了一定的成效，但是，訪談與調(diào)研中發(fā)現(xiàn)政府扶持青年創(chuàng)業(yè)中仍存在一些問題，主要包括以下方面:

1.“一對一”導(dǎo)師全程幫扶力不從心

當(dāng)前，多個部門都建立了“一對一”的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度。該制度為青年創(chuàng)業(yè)全程配備一位創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，充分發(fā)揮全市各行業(yè)、各類專業(yè)人士在服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)過程中的巨大作用。本研究在對25 位青年創(chuàng)業(yè)者的走訪和調(diào)研過程中，根據(jù)配備導(dǎo)師的創(chuàng)業(yè)青年對導(dǎo)師特點的描述，將創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師分為四種類型:(1)觀念引導(dǎo)類，主要是宣傳創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策和正確的創(chuàng)業(yè)就業(yè)觀念，引導(dǎo)樹立積極的就業(yè)觀，堅定創(chuàng)業(yè)信心。(2)政策指導(dǎo)類，主要是為有志創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和有關(guān)法律、法規(guī)等方面的援助，提高創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，增強創(chuàng)業(yè)就業(yè)實效。(3)技能輔導(dǎo)類，主要是結(jié)合自身工作實際提供技術(shù)和創(chuàng)業(yè)知識咨詢與培訓(xùn)等。(4)典型帶動類，主要是通過自身創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和企業(yè)實力為創(chuàng)業(yè)提供智力或物力支持，為其就業(yè)提供崗位。

在“一對一”的導(dǎo)師體制下，由于創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中難免遇到各種類型、千奇百怪的困難，因此無論導(dǎo)師屬于哪種類型，他所面臨的青年創(chuàng)業(yè)者的問題都絕對不止于該類型本身。創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師受自身精力、時間、專業(yè)的限制，難以對創(chuàng)業(yè)青年提供全方位的輔導(dǎo)。對于大多數(shù)負責(zé)任的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，當(dāng)面臨自己不熟悉的問題，也往往是依靠自己的朋友圈，在這個過程中搭時間、搭人情甚至搭金錢的事也時有發(fā)生。面對這樣的問題導(dǎo)師往往力不從心，這既給導(dǎo)師造成麻煩和困擾，又不一定能真正幫助青年有效解決問題。

另外，雖然大多數(shù)配備了導(dǎo)師的創(chuàng)業(yè)青年都能不同程度地得到來自導(dǎo)師的幫助，但是也有部分青年，在配備導(dǎo)師后，與導(dǎo)師鮮有溝通，究其原因很大程度上是由于創(chuàng)業(yè)青年與導(dǎo)師之間的“錯配”，導(dǎo)師面對創(chuàng)業(yè)青年的問題不熟悉，而選擇回避;或者導(dǎo)師之前給予的問題解答沒有價值，創(chuàng)業(yè)青年的需求難以得到滿足，導(dǎo)致他們對導(dǎo)師喪失信心。

因此，當(dāng)所配備的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師無法有效幫助、解決創(chuàng)業(yè)青年的問題時，如何善用導(dǎo)師資源，從其他導(dǎo)師處獲得幫助，從而使服務(wù)更務(wù)實、更有效，成為導(dǎo)師制度需要解決的新問題。

2.創(chuàng)業(yè)青年了解創(chuàng)業(yè)政策渠道單一

目前大連市提供創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的部門和機構(gòu)很多，包括市人社局、市科技局、市經(jīng)信委、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市各轄區(qū)、市各高校和部分行業(yè)協(xié)會等。通過走訪，本研究對青年創(chuàng)業(yè)者了解創(chuàng)業(yè)政策渠道的來源和申請創(chuàng)業(yè)政策的種類進行了簡單的調(diào)查。

在調(diào)查的25 位創(chuàng)業(yè)者中，了解最多的就是團委YBC 政策和人社局的創(chuàng)業(yè)政策。有20 位創(chuàng)業(yè)者了解團委YBC 政策，主要是通過朋友介紹和團委在各高校的推廣活動的渠道獲得的。這與團委的工作職責(zé)和在青年人當(dāng)中的地位密不可分，而了解人社局創(chuàng)業(yè)政策的也有18 位。然而，通過深入訪談發(fā)現(xiàn)大部分人是在知曉團委YBC 政策之后，來到Y(jié)BC 辦公室，由于YBC 辦公與人社局孵化器在同一棟樓辦公，碰巧或順道了解的，而真正通過宣傳活動、網(wǎng)站、新聞等渠道知道人社局政策的只有4 位。對于其他部門的創(chuàng)業(yè)政策，了解的創(chuàng)業(yè)者也都不超過10 人。

由此可見，如何順暢創(chuàng)業(yè)政策的傳播渠道，保證信息有效到達，是政策制定后又一新問題。另外，團委YBC 和人社局孵化器的現(xiàn)象也說明，利用最成熟的傳播渠道，打破各部門信息發(fā)布各自為政的局面，梳理和集中發(fā)布各個部門的創(chuàng)業(yè)政策，也未嘗不是一個有效的辦法。

3.創(chuàng)業(yè)青年者社會網(wǎng)絡(luò)“同質(zhì)化”比較嚴重

在青年創(chuàng)業(yè)的過程中，其所具有的社會關(guān)系與社會網(wǎng)絡(luò)是結(jié)合在一起的，一系列社會關(guān)系組成其中相對穩(wěn)定的關(guān)系模式構(gòu)成了社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。青年創(chuàng)業(yè)者社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的規(guī)模和性質(zhì)，決定了其獲得社會資源的多少，也間接影響著創(chuàng)業(yè)是否成功。

青年創(chuàng)業(yè)者由于剛走出校門不久，擴張自身社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的主要手段即依靠家庭成員的社會資源。在走訪過程中，大多數(shù)青年創(chuàng)業(yè)者都認識到自身社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的不足，并愿意通過自身努力來不斷完善。對于青年創(chuàng)業(yè)者來說，愿意聽他傾訴困難，一起暢談未來的理想，共同討論市場機會的人，往往是另一個青年創(chuàng)業(yè)者。因此，通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班的同學(xué)關(guān)系或創(chuàng)業(yè)孵化器的鄰居關(guān)系，自發(fā)形成了一些小團體，團體成員有相似的社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和相近的社會閱歷，愿意與其他成員接觸，使得青年創(chuàng)業(yè)者社會網(wǎng)絡(luò)的廣度不斷拓寬。然而，“同質(zhì)化”的創(chuàng)業(yè)小團體雖然在緩解創(chuàng)業(yè)壓力、堅定創(chuàng)業(yè)信心方面有著積極的作用，但是對于發(fā)現(xiàn)市場機會、解決創(chuàng)業(yè)問題的幫助不大，成員之間很難相互帶來幫助和實惠。相關(guān)研究表明，社會網(wǎng)絡(luò)中的成員“異質(zhì)化”越高，所擁有的網(wǎng)絡(luò)資源跨度越大［5］。個人社會網(wǎng)絡(luò)的“異質(zhì)化”可以克服網(wǎng)絡(luò)資源的重復(fù)性，提高控制社會資源的能力和接近多元信息的可能性。因此，加強青年創(chuàng)業(yè)者社會網(wǎng)絡(luò)的深度，使其與不同層次的人員建立關(guān)系，增加社會網(wǎng)絡(luò)的“異質(zhì)化”，是青年創(chuàng)業(yè)者亟待獲取的。

4.缺乏相關(guān)培訓(xùn)導(dǎo)致違反法律法規(guī)風(fēng)險高

根據(jù)行業(yè)的不同，企業(yè)經(jīng)營過程中會不同程度地受到工商、稅務(wù)、社保、公積金、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、消防等部門的監(jiān)管。青年創(chuàng)業(yè)者由于缺乏社會經(jīng)驗和相關(guān)教育培訓(xùn)，對管理部門的法律法規(guī)往往不了解或了解不透徹，造成企業(yè)經(jīng)營的潛在風(fēng)險。

工商、社保、稅務(wù)往往是創(chuàng)業(yè)過程中違規(guī)的“雷區(qū)”，其中很多是無心之失。走訪中針對此方面有一些典型案例，比如創(chuàng)業(yè)者A 兩年前在人社局獲得了為期一年的免費使用辦公室的扶持，A以該地址注冊成立公司。一年期滿后，A 搬出了該辦公室，在另選地址經(jīng)營后，A 并未重視，未對工商注冊地址做及時的變更。半年多后，當(dāng)A 去做地址變更時，被告知舊地址已經(jīng)早被發(fā)現(xiàn)無效，而且在公示的限期整改期內(nèi)無回應(yīng)，因此罰款1 萬元。又如創(chuàng)業(yè)者B 在一年多的時間里，員工人數(shù)由3 人增長到20 多人，公司按照員工基本工資繳納社保，但是每月獎金并未計入。另外，由于公司人數(shù)增長較快，相關(guān)人事管理相對也較混亂。社?；樵谧咴LB 的公司時發(fā)現(xiàn)，該公司的獎金并未計入社保，同時缺少員工考勤記錄，因此責(zé)令補繳社保，追加滯納金，同時限期整改。

以上兩個案例的青年創(chuàng)業(yè)者都不是故意違反相關(guān)規(guī)定，但當(dāng)知道“自認為”與實際不符時，已經(jīng)對企業(yè)經(jīng)營造成了損失和風(fēng)險。究其根源，在于青年創(chuàng)業(yè)者對企業(yè)經(jīng)營中的相關(guān)法律法規(guī)、政策的認識不完全，缺乏經(jīng)營風(fēng)險防范意識。造成這一問題的原因在一定程度上在于目前青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容相對單一，針對相關(guān)法律法規(guī)的深入培訓(xùn)較為缺乏或流于形式。因此，未雨綢繆，前瞻性地預(yù)防這方面的問題，針對性地采取相應(yīng)的措施和對策，防患于未然，就顯得極為必要和重要。

三、政府扶持青年創(chuàng)業(yè)的優(yōu)化路徑

1.采用“多對多”的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師幫扶形式

改變一個創(chuàng)業(yè)青年全程對應(yīng)一個創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的“一對一”幫扶形式，建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師小組對創(chuàng)業(yè)青年進行全程幫扶，形成“多對多”的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師幫扶形式。創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師小組中的各位導(dǎo)師應(yīng)涵蓋財務(wù)、法律、技術(shù)、企業(yè)管理和創(chuàng)業(yè)行業(yè)前輩等多個方面。根據(jù)青年創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域分配創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師小組，使創(chuàng)業(yè)青年在創(chuàng)業(yè)的不同階段或面臨不同問題時都能從不同導(dǎo)師處得到“一對一”甚至“多對一”的及時有效的幫助。一個創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師小組可以分配多個創(chuàng)業(yè)青年，專注其擅長領(lǐng)域，提高導(dǎo)師效率。創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師小組的形式，既能克服創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師時間、精力、專業(yè)上的短板，同時也更有利于導(dǎo)師之間的相互交流。

2.搭建青年創(chuàng)業(yè)信息公共服務(wù)平臺

將人社、教育、科技、經(jīng)信、團委、婦聯(lián)和殘聯(lián)等多個部門，在區(qū)、市、省和國家四個層面的創(chuàng)業(yè)政策進行全面梳理，建立“一站式”創(chuàng)業(yè)政策信息匯編手冊，并構(gòu)建青年創(chuàng)業(yè)信息公共服務(wù)網(wǎng)站，為青年創(chuàng)業(yè)提供高質(zhì)量、多層次的信息服務(wù)。主要包括:(1)根據(jù)創(chuàng)業(yè)行業(yè)或青年特點總結(jié)多種政策“套餐”，使創(chuàng)業(yè)青年盡可能多地了解和享受創(chuàng)業(yè)政策;(2)匯聚和發(fā)布青年創(chuàng)業(yè)信息，對青年創(chuàng)業(yè)相關(guān)的第一手資料信息進行收集、匯總、梳理、加工和發(fā)布;(3)給予創(chuàng)業(yè)青年利益表達的渠道，了解創(chuàng)業(yè)青年的創(chuàng)業(yè)需求;(4)定期進行青年創(chuàng)業(yè)評估，即建立青年創(chuàng)業(yè)的動態(tài)發(fā)展數(shù)據(jù)庫和評估指標(biāo)體系，為政府決策部門提供有關(guān)青年創(chuàng)業(yè)的信息，為相關(guān)政策的制定提供科學(xué)依據(jù)。

3.拓展創(chuàng)業(yè)青年社會網(wǎng)絡(luò)的深度

以創(chuàng)業(yè)同行業(yè)，或行業(yè)上下游關(guān)系，或供給和需求的互補性為依據(jù)，整合全市各部門登記的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和創(chuàng)業(yè)青年，通過講座、座談、志愿活動、沙龍等多形式引導(dǎo)建立行業(yè)相關(guān)“朋友圈”，改變創(chuàng)業(yè)青年朋友圈基本限于“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班同學(xué)”或“創(chuàng)業(yè)孵化器鄰居”的現(xiàn)狀，幫助其拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)系和人脈，在增強其社會網(wǎng)絡(luò)的“異質(zhì)化”的同時，又能夠針對企業(yè)的主營業(yè)務(wù)構(gòu)建有特色、較為專業(yè)的社會資源。

4.引入守法經(jīng)營相關(guān)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

開展有針對性、多層次的培訓(xùn)，拓寬培訓(xùn)范圍，充實培訓(xùn)內(nèi)容，使創(chuàng)業(yè)青年能夠選擇適合自己的培訓(xùn)項目。尤其是在政策法規(guī)的培訓(xùn)方面，應(yīng)根據(jù)創(chuàng)業(yè)青年所在行業(yè)不同，聘請專業(yè)人員，有選擇性地加強工商、稅務(wù)、社保、公積金、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、消防等部門在企業(yè)經(jīng)營方面相關(guān)的法律法規(guī)的培訓(xùn)，避免創(chuàng)業(yè)青年因缺乏社會經(jīng)驗和相關(guān)知識而無意間違反法律法規(guī)，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的局面。通過行之有效的培訓(xùn)教育，幫助創(chuàng)業(yè)青年建立誠實、守信、守法的經(jīng)營意識。

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