吉林省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展路徑研究

吉林省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展路徑研究

吉林省教育廳項目(項目編號：吉教科文合字2014第340號)

長春市哲學(xué)社會科學(xué)基金項目(項目編號：CSKT2014ZX—0022)

胡焱，孫曉東

(長春工程學(xué)院，長春 130012)

摘要：農(nóng)民專業(yè)合作組織是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一種組織創(chuàng)新，對促進(jìn)吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。本文通過對吉林省農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀的分析，總結(jié)了制約吉林省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的主要因素，并進(jìn)一步提出了推進(jìn)吉林省農(nóng)民專業(yè)合作組織可持續(xù)發(fā)展的實施路徑。

關(guān)鍵詞：吉林?。晦r(nóng)民專業(yè)合作組織；現(xiàn)狀；制約；實施路徑

黨的十七屆三中全會指出：“按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。”農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營而建立的一種農(nóng)民專業(yè)合作組織，可以有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入和實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，因此，深入探索農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展路徑具有重要的實踐意義。

一、吉林省農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)發(fā)展速度較快，帶動輻射能力增強(qiáng)

近年來，吉林省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅猛，尤其是在2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施之后，截至2013年11月底，吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到41 779戶，入社和帶動農(nóng)戶達(dá)到250多萬戶，服務(wù)范圍從技術(shù)、信息、農(nóng)資供應(yīng)向儲藏、加工和流通領(lǐng)域拓展，有的合作組織還開展了內(nèi)部信用合作；合作范圍涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)家樂等多個產(chǎn)業(yè)，有數(shù)據(jù)顯示，全省入社農(nóng)戶的收入普遍比非成員同業(yè)農(nóng)戶收入高出20%以上?？傊?，農(nóng)民專業(yè)合作組織極大地推進(jìn)了吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品品牌化，逐漸成為吉林省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要組織形式。

(二)專業(yè)化程度提高，促進(jìn)農(nóng)戶增收

初期的農(nóng)民專業(yè)合作組織只限于生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的規(guī)模經(jīng)營，之后，在建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，逐步向“生產(chǎn)、加工、銷售”的一體化經(jīng)營方向發(fā)展，延伸了農(nóng)產(chǎn)品的價值鏈，拓展了農(nóng)戶的增收途徑。以吉林天景食品有限公司為例，吉林天景食品有限公司是我國目前最大的鮮食玉米生產(chǎn)企業(yè)，它最初采取“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，在全省12個縣(市)的60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了玉米種植基地，種植面積高達(dá)20萬畝，帶動22 100多戶農(nóng)民致富，種植天景玉米比種植普通玉米每公頃增收3 000-4 000元，每年為農(nóng)民增收5 000萬元以上。隨著公司和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又推行了“公司+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”的種植管理模式。同時公司常年雇傭農(nóng)工1 000多人，生產(chǎn)加工期雇用農(nóng)工多達(dá)5 000人。而且，公司充分利用玉米資源優(yōu)勢，致力于玉米深加工，每年拿出銷售額的3%用于產(chǎn)品研發(fā)，先后與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、吉林大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國食品研究院等科研院校建立了長期合作關(guān)系，共研發(fā)出6大系列100多種玉米產(chǎn)品，有效延伸了玉米產(chǎn)品的價值鏈，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)民增收。

(三)合作規(guī)模逐步擴(kuò)大，管理逐漸規(guī)范化

雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在實施之初，有效解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加了農(nóng)民收入，但是面對瞬息萬變的市場，小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弊端就顯現(xiàn)出來，于是，農(nóng)民開始組建專業(yè)合作組織，并且合作規(guī)模逐漸擴(kuò)大。以吉林省榆樹市田豐機(jī)械種植合作社為例，該合作社位于榆樹市五棵樹鎮(zhèn)松花江畔，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民于2008年自發(fā)成立的，主要內(nèi)容為旱田機(jī)械種植，采取“農(nóng)機(jī)合作社+土地托管”的經(jīng)營模式，自成立以來僅三年時間，合作社社員戶數(shù)由最初的27戶迅速增加到320戶，輻射周邊三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的十幾個村，托管的土地面積也由2009年初的不足57公頃增加到目前的540多公頃，合作社將分散經(jīng)營的土地進(jìn)行整合，實行了集中管理、連片種植、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一作業(yè)。

二、制約吉林省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的因素

雖然吉林省農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展速度較快，專業(yè)化程度逐漸提高，合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是，整體發(fā)展水平還處于初級階段，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展仍然受到外部環(huán)境、組織內(nèi)部管理制度不健全、管理人才和資金嚴(yán)重匱乏等因素的制約。

(一)外部因素

首先，尚未建立完善的組織體系。日本和韓國的農(nóng)協(xié)具有完整的組織體系，以日本農(nóng)協(xié)為例，其組織機(jī)構(gòu)分為基層農(nóng)協(xié)、縣(相當(dāng)于我國的省)農(nóng)協(xié)以及全國聯(lián)合會等三級，其中市、町、村級以農(nóng)戶為會員，設(shè)基層農(nóng)協(xié)；都、道、府、縣級以基層農(nóng)協(xié)為會員，組成縣級聯(lián)合會；中央級以縣級聯(lián)合會為會員，組成全國聯(lián)合會。上級農(nóng)協(xié)對下級農(nóng)協(xié)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不具有行政命令權(quán)，從而保證了基層農(nóng)協(xié)的獨(dú)立性和自主性。而吉林省的農(nóng)民專業(yè)合作組織僅局限于狹小的行政區(qū)域內(nèi)，還沒有在全省范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的組織體系。

其次，缺乏有利的市場環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅農(nóng)產(chǎn)品的銷售需要依賴市場，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需資金、生產(chǎn)資料和勞動力等生產(chǎn)要素也需要依賴市場來進(jìn)行有效配置，但是現(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)體系還沒有建立起統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，還存在條塊分割的現(xiàn)象以及壟斷、行政干預(yù)和行業(yè)保護(hù)行為，市場體系的不完善增大了農(nóng)民專業(yè)合作組織的市場風(fēng)險。

最后，缺乏有效的資金扶持機(jī)制。當(dāng)前，吉林省農(nóng)民專業(yè)合作組織面臨的最大難題就是資金短缺。組織建立之初的運(yùn)行資金主要來自農(nóng)戶自有資金，隨著組織規(guī)模的不斷擴(kuò)大，所需資金逐漸增多，自有資金很難滿足需求，而目前能夠為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供貸款扶持的金融組織只有農(nóng)村信用合作社，并且由于農(nóng)村信用合作社自身發(fā)展條件的制約，也根本無法滿足組織的資金需求。

(二)內(nèi)部因素

首先，農(nóng)民是農(nóng)民專業(yè)合作組織的主體，農(nóng)民的受教育程度、文化素質(zhì)狀況、對市場經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的把握等因素，都會對農(nóng)民參與農(nóng)民專業(yè)合作組織的積極性產(chǎn)生影響。據(jù)吉林省第五次人口普查資料顯示，農(nóng)村6歲及以上人口中，初中以下文化程度的人口所占比重多達(dá)86.38%，而大中專以上的人口所占比重則僅為1.93%，15歲及15歲以上人口中文盲人口有79.53萬人，占15歲及其以上人口的比重為7.47%。由此可見，吉林省農(nóng)村人口的受教育程度偏低，文化水平不高，加上思想觀念落后，對加入農(nóng)民專業(yè)合作組織的必要性缺乏正確認(rèn)識，導(dǎo)致吉林省農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展比較緩慢。

其次，組織內(nèi)部管理滯后，尤其是人力資源的管理。吉林省的農(nóng)民專業(yè)合作組織大多是在政府主導(dǎo)下，基于共同的經(jīng)濟(jì)利益，由農(nóng)民自發(fā)成立，為成員提供服務(wù)的民間組織，其主體是長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，組織內(nèi)部缺少具有豐富管理經(jīng)驗的專業(yè)管理人員，這就決定了組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散，缺乏合理的運(yùn)行機(jī)制和利益分配機(jī)制，很難堅持“民辦、民管、民營”的原則。另外，組織內(nèi)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的缺乏，也限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化，難以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈的統(tǒng)一管理，無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而局限了農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。

三、推進(jìn)吉林省農(nóng)民專業(yè)合作組織可持續(xù)發(fā)展的實施路徑

(一)樹立科學(xué)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的理念

首先，應(yīng)充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的重要性。當(dāng)今世界，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，農(nóng)民專業(yè)合作組織已經(jīng)成為國家發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不可替代的組織形式，其發(fā)展水平標(biāo)志著國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。在我國農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，農(nóng)民逐漸習(xí)慣了一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)，普遍缺乏合作意識，只有讓農(nóng)民充分意識到合作、規(guī)模經(jīng)營對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要作用，才可能積極主動地創(chuàng)建或加入農(nóng)民專業(yè)合作組織，這就需要依賴政府發(fā)揮其輿論宣傳功能，利用現(xiàn)有資源，靈活運(yùn)用多種宣傳手段，加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織以及國外成功實踐經(jīng)驗的宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民的合作意識，增強(qiáng)農(nóng)民的合作意愿，引導(dǎo)農(nóng)民積極參加或創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織。

其次，政府明確自身職能定位，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織走向市場。在吉林省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的初期，完全依靠農(nóng)民主動建立或加入農(nóng)民專業(yè)合作組織，難度很大，所以主要采取政府主導(dǎo)推進(jìn)的方式，但是市場經(jīng)濟(jì)條件下，讓農(nóng)民專業(yè)合作組織真正成熟的動力來自于市場機(jī)制，隨著農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作組織的認(rèn)識和了解進(jìn)一步加深，當(dāng)農(nóng)民專業(yè)合作組織實現(xiàn)良性發(fā)展的時候，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，堅持“不干涉、不強(qiáng)制”的原則，由合作組織的“主導(dǎo)者”逐步向“引導(dǎo)服務(wù)”的角色轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)合作組織走向市場。

(二)借鑒日本農(nóng)協(xié)成功經(jīng)驗，加強(qiáng)政府及相關(guān)部門的服務(wù)功能

確保日本農(nóng)協(xié)有效運(yùn)作的重要支撐主要是來自于政府的全方位支持，包括財政、金融、稅收、科技研究推廣等方面。為確保農(nóng)協(xié)的資金來源，政府為農(nóng)協(xié)提供了貸款貼息、無息貸款及農(nóng)林漁業(yè)金庫貸款等多種方式來支持農(nóng)協(xié)開展信用事業(yè)，使農(nóng)協(xié)在日本金融領(lǐng)域具有舉足輕重的影響。同時，日本構(gòu)建了包括農(nóng)協(xié)中央學(xué)院、各地設(shè)立的40多所農(nóng)協(xié)大學(xué)以及各種研修中心在內(nèi)的技術(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過定期舉辦培訓(xùn)班、開展上門指導(dǎo)等靈活多樣的方式培育了大批農(nóng)業(yè)人才，提高了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和綜合素質(zhì)。

吉林省政府應(yīng)該借鑒日本農(nóng)協(xié)的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮政府的服務(wù)功能。首先，建立完善的服務(wù)體系，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，如統(tǒng)一開放的市場體系、提供優(yōu)惠的財政、稅收政策、避免壟斷和行政干預(yù)行為。其次，承擔(dān)起教育和培訓(xùn)的職能。吉林省農(nóng)村人口綜合素質(zhì)普遍偏低，很難滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的需求。因此，政府應(yīng)該構(gòu)建系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，對現(xiàn)有組織成員進(jìn)行技能培訓(xùn)，為農(nóng)民專業(yè)合作組織培養(yǎng)所需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和管理人才。最后，積極進(jìn)行金融創(chuàng)新。農(nóng)村信用合作社作是目前能夠為農(nóng)民提供金融服務(wù)的重要機(jī)構(gòu)，伴隨著農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，農(nóng)村信用合作社應(yīng)該積極進(jìn)行組織創(chuàng)新，向合作制銀行轉(zhuǎn)型，發(fā)展多元化的農(nóng)村金融組織。

(三)實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)模化經(jīng)營

日本農(nóng)協(xié)在采購生產(chǎn)資料時，由基層農(nóng)協(xié)、縣農(nóng)協(xié)以及全國聯(lián)合會三級農(nóng)協(xié)聯(lián)合開展，基層農(nóng)協(xié)根據(jù)會員需要上報訂單，由全國聯(lián)合會組織選擇供貨商，以低價訂貨，并設(shè)專人對所購產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢驗，確保產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉；銷售農(nóng)產(chǎn)品時，由農(nóng)協(xié)統(tǒng)一收購會員戶產(chǎn)品，集中上市銷售。日本農(nóng)協(xié)所具有的強(qiáng)大的服務(wù)功能，將生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)制度化、規(guī)范化，既確保了協(xié)會產(chǎn)品的質(zhì)量等級又保障了農(nóng)民的生產(chǎn)收入的提高，也得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)。

基于日本農(nóng)協(xié)的成功經(jīng)驗，吉林省應(yīng)該建立自上而下的農(nóng)民專業(yè)合作組織體系，從基層合作組織到縣級組織再到省級合作組織，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資源的合理配置、農(nóng)產(chǎn)品的合理流動和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的統(tǒng)一管理。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實行“統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售”的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，在完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的合作基礎(chǔ)上，促進(jìn)產(chǎn)品價值鏈的橫向和縱向的延伸，實現(xiàn)“產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)緊密結(jié)合”的企業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，實現(xiàn)農(nóng)民增收的發(fā)展目標(biāo)，也有利于提高農(nóng)民專業(yè)合作組織的凝聚力。

(四)健全內(nèi)部管理制度，促進(jìn)組織可持續(xù)發(fā)展

首先，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。農(nóng)民專業(yè)合作組織的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)該借鑒現(xiàn)代非營利性組織的管理經(jīng)驗，按照股份制企業(yè)的現(xiàn)代管理理念，建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的企業(yè)制度，要具有完善的組織結(jié)構(gòu)和管理體系，通過制定完備的管理規(guī)章制度、確立系統(tǒng)的組織架構(gòu)實現(xiàn)民主管理。其次，完善利潤分配機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作組織的利潤可以采取按交易額分配的辦法，也可以采取按照交易額與投資額相結(jié)合的辦法來分配，以緩解組織資金短缺的難題。再次，完善培訓(xùn)機(jī)制。要充分利用農(nóng)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)教育資源，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育資源，對專業(yè)合作組織的各級人員開展多層次的培訓(xùn)工作，努力造就一支懂經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的經(jīng)營管理隊伍，提高組織內(nèi)部的管理績效。最后，建立健全社會監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。政府有關(guān)職能部門要監(jiān)督合作經(jīng)濟(jì)組織是否按照國家的法律、法規(guī)從事經(jīng)營及社會活動；農(nóng)村經(jīng)管部門要及時對其經(jīng)營管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時，充分發(fā)揮監(jiān)事會和參加農(nóng)民的監(jiān)督作用，實行社務(wù)公開、財務(wù)公開。

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DOI:10.3969/j.issn.1009-8976.2015.01.014

收稿日期：2014-10-20

基金項目：吉林省社科基金項目(項目編號：2011B175)

作者簡介：胡焱(1973—)，女(漢)，吉林長春，副教授主要研究社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論與實踐。

中圖分類號：F321.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-8976(2015)01-0047-03

Research on development path of farmer professional cooperative organization in Jilin province

HU Yan，et al.

(ChangchunInstituteofTechnology，Changchun130012，China)

Abstract：Farmer professional cooperative organization is a kind of organization innovation to achieve agriculture industrialization，and has an important role in the aspect of accelerating rural economic development of Jilin province.This article analyzes the current situation of farmer professional cooperative organization in Jilin province，and summarizes the main factors restricting the development of farmer professional cooperative organization in Jilin province，and further it puts forward the implementation path of sustainable development of farmer professional cooperative organization in Jilin province.

Key words：Jilin province；farmer professional cooperative organization；current situation；restriction；implementation path