關于財政“大監(jiān)督”的若干思考

湖北省荊門市掇刀區(qū)掇刀財政監(jiān)督局 代盼月

財政“大監(jiān)督”是一個具有革新意義的理念，它的提出，對于財政監(jiān)督工作提供了更好的理論支持。同時，財政“大監(jiān)督”對各省市進行財政監(jiān)督方式和體制的改革有著重大的借鑒意義，而很多省市甚至是縣都借鑒了財政“大監(jiān)督”，并且以此為依據(jù)，制定了許多行之有效的監(jiān)督體制。要運用財政“大監(jiān)督”的前提就是對其進行深入的了解，這也就是本文的研究重點。

一、具體內(nèi)容

“大監(jiān)督”的具體內(nèi)容包括三個方面，總結(jié)起來，這三個方面分別是人員、空間和時間。在人員上，“大監(jiān)督”提出的是全員參與，在空間上，提出的是全面覆蓋，在時間上，提出的是全程監(jiān)控。這三個內(nèi)容分別從全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控三個方面來分析，這三個方面缺一不可，也正是從這三個角度來進行財政監(jiān)督方可實現(xiàn)全面性，是這三個方面的內(nèi)容組合成了財政“大監(jiān)督”。

(一)全員參與

凡是有關財政的工作，其工作內(nèi)容都必須要做到謹慎細心，而其中的監(jiān)督工作更是應該做到這一點。可以說，監(jiān)督是財政工作的核心所在，如果監(jiān)督不力亦或是監(jiān)督體制不健全，就會出現(xiàn)一系列的問題。財政上沒有小問題，但凡出現(xiàn)了問題都會引起很大的負面影響。所以在進行監(jiān)督時，在監(jiān)督崗位的人員也就會有更大的壓力。而財政“大監(jiān)督”上要做到的全員參與，其中的“全員”是指兩個方面，第一是財政系統(tǒng)里的所有工作人員，每個人都有監(jiān)督的義務和職責，而無論是處在怎樣的工作崗位，都應該肩負監(jiān)督的重任。除此之外的另一層意思就是指的全社會每一個公民都加入監(jiān)督隊伍。這就引申出了政府管理的另一個內(nèi)容，即政務的公開。如果無法做到政務公開，誰也不會知道財務系統(tǒng)里面的財務收支情況，而做到政務公開，才給了全員參與一個可能性。由此也可以看出，政府管理的各項工作是相互間緊密聯(lián)系的，財政監(jiān)督與政務公開的結(jié)合就是一個典型的例子。社會要做到全員監(jiān)督，首先就得掌握一定的財政知識，能夠?qū)_的財政信息準確無誤的閱讀。

(二)全面覆蓋

財政“大監(jiān)督”的第二個方面的內(nèi)容是全面覆蓋，全面覆蓋也包含了兩個部分的內(nèi)容，其一是范圍上的全面，其二是方式上的全面。就范圍上而言，財政“大監(jiān)督”指出的是要將監(jiān)督覆蓋到每一項政府資金，要將所有財政所涉及的財務對象都能夠監(jiān)督到。簡單來說，也就是將任何與財政相關的主體、客體都納入監(jiān)督范圍，這并非是侵犯隱私，每一個公民，每一個法人都有義務和責任接受財政監(jiān)督。而在監(jiān)督方式的全面上，考慮到的是幾個大的方面的內(nèi)容，首先是通過對收入的監(jiān)督，以達到對稅收收入和其他收入的檢查。要知道國家財政的重要來源之一就是稅收，如果稅收環(huán)節(jié)出了任何的紕漏，對于財政是有很大的影響的。而稅收所涉及到的內(nèi)容多樣，要做到全面的監(jiān)督，也需要費不小的力。除此之外，通過預算對各項資金進行檢查也是一個重要的方面，就以采購為例，政府采購是政務利用財政的必要的一個內(nèi)容，但很多問題就滋生在此處，所以財政“大監(jiān)督”中提到的“全面監(jiān)督”中的一個重要內(nèi)容就是要通過預算來進行監(jiān)督，讓每一次的采購都在預算之內(nèi)。

(三)全程監(jiān)控

財政“大監(jiān)督”主要涉及的是三個方面，包括人員、空間和時間，在時間方面的就是這里提到的全程監(jiān)控。全程監(jiān)控是指將監(jiān)督貫徹到財政活動的全部過程，包括活動之前的準備過程、預算過程和活動開始之后的每一個細節(jié)，包括活動結(jié)束之后的總結(jié)。在財政活動之前進行監(jiān)督，主要考慮的就是資金收支的規(guī)范細致，除此之外，還應該做到資金的公開化和透明化，讓大家都能夠知道收支情況具體如何。在財政活動之中對其進行監(jiān)督主要考慮的就是對預算中的重要細則，這里也提到了預算，可見預算的重要性了。財政活動結(jié)束之后進行監(jiān)督主要是指運用合法合理的手段對財政資金進行了解，而如果發(fā)生問題，立即上報，可以及時處理。

二、機制

財政“大監(jiān)督”中指出的關于財政監(jiān)督機制的內(nèi)容主要是四個方面，而這四個方面的結(jié)合與統(tǒng)一，正是財政“大監(jiān)督”的合理性所在。這四個方面是預算編制、預算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和績效評價四個方面，在2008年中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤提出了這樣的觀點，也正是這樣的觀點，才為財政“大監(jiān)督”提供了堅實的理論依據(jù)。它的主要內(nèi)容是指將預算機制健全，將執(zhí)行與監(jiān)督二者實現(xiàn)相互協(xié)調(diào)，相互滲透，除此之外，各財政機構的職責務必分明。在機制的設立方面，主要就是考慮兩個方面，一個是“強”，一個是“全”。所謂“強”，也就是將監(jiān)督力度大大提升，所謂“全”，也就是將監(jiān)督的范圍全面化。這也是財政“大監(jiān)督”的比較重要的內(nèi)容。

三、結(jié)束語

本文主要分析的是財政“大監(jiān)督”的內(nèi)容，對全員參與、全面覆蓋和全程監(jiān)控三個方面進行了深入的分析。而將全文內(nèi)容進行總結(jié)，主要是幾個要點，第一，財政監(jiān)督工作的主體是監(jiān)督人員，其客體是所有的財政活動。第二是要做到“強”，無論是財政內(nèi)部人員之間的監(jiān)督還是借用外部力量進行監(jiān)督，其監(jiān)督力度都需要加強。第三是“全”，這也是本文的核心部分，包括監(jiān)督人員的“全”、監(jiān)督方法的“全”和監(jiān)督機制的“全”。如果單單是通過內(nèi)部監(jiān)督機構進行監(jiān)督，其人員有限和精力有限會大大限制了監(jiān)督的全面性和有效性，如果讓全民參與監(jiān)督，才可以做到全面、有效，這也正是本文所提的重要觀點之一。

[1]戴詩杰.關于財政“大監(jiān)督”的若干思考[J].財政監(jiān)督,2010

[2]何林.構建財政“大監(jiān)督”工作機制的若干思考[J].財政監(jiān)督,2010