加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

同濟(jì)大學(xué)創(chuàng)意設(shè)計(jì)學(xué)院 張婉婷

近日，我參加了“新型城鎮(zhèn)化研究”項(xiàng)目的暑期實(shí)踐課程培訓(xùn)。課程通過專題講座、參觀考察、師生探討交流等多種方式，講授了城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科學(xué)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新思維、新農(nóng)村建設(shè)等課題，使我得到了一定啟發(fā)，受益匪淺。

“新型城鎮(zhèn)化”堅(jiān)持以人為本，以可持續(xù)發(fā)展為發(fā)展方向，以工業(yè)化發(fā)展為動力，以城鄉(xiāng)互動，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，環(huán)境保護(hù)，生態(tài)發(fā)展為特征，在城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化的進(jìn)程中，逐步提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和水平，是科學(xué)規(guī)劃、城鄉(xiāng)互動、集約高效、環(huán)境有好的發(fā)展道路，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、謀劃新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求

(一)走新型城鎮(zhèn)市化道路，是建設(shè)幸福城鎮(zhèn)的客觀要求

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是由“鄉(xiāng)”到“城”的發(fā)展過程，這一過程不僅僅是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移，而且包括生態(tài)環(huán)境、社保保障、居民素質(zhì)的提高。新型城鎮(zhèn)化是由“量”到“質(zhì)”的發(fā)展過程，這一發(fā)展過程不僅僅是人口數(shù)量和城市規(guī)模的增加，而且包括小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和居民生活水平的穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)化的根本目的在于讓全體百姓共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，為百姓富裕、社會和諧，提高百姓幸福感創(chuàng)造條件。

(二)新型城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟(jì)資源整合的關(guān)鍵

特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展是搭建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺的關(guān)鍵。城鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)資源整合中的作用一方面表現(xiàn)在生產(chǎn)要素的優(yōu)化升級。城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)集聚和人口聚集為推進(jìn)生產(chǎn)專業(yè)化程度，降低生產(chǎn)交易成本創(chuàng)造條件，形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和核心競爭力，另一方面表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。城鎮(zhèn)的發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動和城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定良好的外部條件，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)“新型城鎮(zhèn)化”能夠探索一條低碳環(huán)保的綠色生態(tài)發(fā)展道路

統(tǒng)籌物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步獲得雙贏。生態(tài)文明建設(shè)是有中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的重要內(nèi)容，黨的十八大以來，特別強(qiáng)調(diào)實(shí)施主體的生態(tài)建設(shè)功能分區(qū)，要求各地區(qū)依托當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展格局。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展，不僅在戰(zhàn)略定位上要符合生態(tài)文明建設(shè)的一般要求，體現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保的生態(tài)文明要求，在國土開發(fā)和實(shí)際建設(shè)中也要實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)發(fā)展的總體功能，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的一般規(guī)律，不斷提高城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)水平。

(四)新型城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之動力

區(qū)域發(fā)展之基礎(chǔ)，農(nóng)村發(fā)展之希望，經(jīng)濟(jì)發(fā)展之必然。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是物質(zhì)文明與精神文明發(fā)展的過程，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的過程，要遵循自愿、平等、穩(wěn)定、有序的準(zhǔn)則，堅(jiān)持大力發(fā)展中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，在解決農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移過程中的就業(yè)問題、戶籍管理問題、社會保障問題的基礎(chǔ)上，不斷提高農(nóng)村人口融入城鎮(zhèn)的能力和水平，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

(一)加快轉(zhuǎn)型升級步伐，優(yōu)化合理配置資源

既要突出重點(diǎn)建設(shè)，又要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既要注重物質(zhì)建設(shè)，又要強(qiáng)調(diào)精神發(fā)展，要以信息化推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以工業(yè)化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，帶動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，讓新型城鎮(zhèn)化活動常態(tài)化，從而不斷解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，切實(shí)提高群眾幸福感。

(二)以發(fā)展中小城市為主

就地、就近城鎮(zhèn)化，比較適合農(nóng)民的口味。城鎮(zhèn)化建設(shè)要注重保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量的改善，便于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會進(jìn)步，依托鄉(xiāng)土的城鎮(zhèn)化。同時(shí)，還要重視旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)。旅游小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的新選擇，提升鄉(xiāng)村旅游的價(jià)值和地位，做好鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型，重視顧客滿意度等因素。

(三)協(xié)同發(fā)展，努力做好服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級

做好市場調(diào)研，了解服務(wù)需求，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┻B續(xù)性、動態(tài)化的服務(wù)。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級換代，要跳出城市看城市，跳出工業(yè)看工業(yè)，跳出農(nóng)村看農(nóng)村，跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)。

(四)切實(shí)提高新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量

要從土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人口城鎮(zhèn)化，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、戶籍管理、社會保障等方面實(shí)現(xiàn)由二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制向城鄉(xiāng)一體化方向轉(zhuǎn)變要從粗放城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向精細(xì)城鎮(zhèn)化，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、強(qiáng)化城市管理、優(yōu)化城市服務(wù)將成為城鎮(zhèn)化的核心；要從模式城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向差異城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑和旅游度假產(chǎn)業(yè)；要從單個(gè)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向組團(tuán)城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市在區(qū)域城市化中的集聚輻射功能，以及新市鎮(zhèn)承接上級城市輻射和帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的紐帶作用，使城與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村之間形成鏈?zhǔn)桨l(fā)展、互動組團(tuán)的局面。

三、創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展

(一)堅(jiān)持率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展和一體化發(fā)展的原則

構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會關(guān)系；同時(shí)使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)常態(tài)化，秉持以人為本、大力實(shí)施民生工程，尊重自然發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律，依托農(nóng)村特有的文化資源，挖掘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，通過差異城鎮(zhèn)化、特色城鎮(zhèn)化、集中城鎮(zhèn)化等多種渠道，就近、就地探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，切實(shí)提高群眾的幸福感。

(二)環(huán)環(huán)相扣，打造旅游服務(wù)鏈接的發(fā)展

積極了解自身的特點(diǎn)，形成自己的特色產(chǎn)業(yè)，相互補(bǔ)充相互融合，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向同化，采取網(wǎng)絡(luò)化開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，積極進(jìn)行招商引資項(xiàng)目的落戶，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一流的環(huán)境，吸引一流的人才，按照“融入城市、服務(wù)城市”、“產(chǎn)村相融、成片推進(jìn)”的要求，依靠本地區(qū)的資源優(yōu)勢和歷史文化，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展要求，讓一個(gè)城鎮(zhèn)變得更有智慧、更有魅力，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，城鄉(xiāng)社會公共事業(yè)的一體化發(fā)展創(chuàng)造條件。

(三)注重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持久健康發(fā)展

集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大為全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)持的物質(zhì)保障。集體經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，基礎(chǔ)黨組織具有可支配的公共事務(wù)管理支出，才有可能為村民辦好事、辦實(shí)事、辦大事。同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于鞏固社會主義精神文明建設(shè)成果，穩(wěn)步提高農(nóng)民素質(zhì)，是全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的堅(jiān)強(qiáng)支柱，是發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。