中國(guó)協(xié)商民主制度的完善與國(guó)家治理能力的提升

孫 曉 霞

（1．中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 馬克思主義研究院，北京100732；2．對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 黨委辦公室，北京100029）

2015年1月，中共中央頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，其中明確指出：“加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，有利于擴(kuò)大公民有序政治參與、更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！保?］中國(guó)協(xié)商民主制度是“中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”［2］，是人民民主的重要形式，是廣納眾言、廣集民智，形成共識(shí)、增強(qiáng)合力的重要方式，是提升國(guó)家治理能力的內(nèi)在要求和重要方略。

一、完善協(xié)商民主制度是提升國(guó)家治理能力的重要保證

第一，協(xié)商民主是人民民主的重要形式。協(xié)商民主理論興起于20世紀(jì)80至90年代，它強(qiáng)調(diào)參與、平等、尊重、包容、公開、理性，強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者的普遍參與，強(qiáng)調(diào)以理服人、達(dá)成共識(shí)等責(zé)任。尤爾根·哈貝馬斯（Jürgen Habermas）認(rèn)為，在協(xié)商民主過程中，“原則上沒有任何人可以排除在外；有可能被決策所影響的任何人都具有同等的機(jī)會(huì)進(jìn)入和參加討論”［3］。馬修·費(fèi)斯廷斯泰因（Matthew Festenstein）認(rèn)為，在協(xié)調(diào)民主條件下，“存在持續(xù)共存的共同責(zé)任；提供理由說服協(xié)商過程中所有其他參與者的責(zé)任；具有對(duì)其他理由和觀點(diǎn)作出回應(yīng)的責(zé)任；根據(jù)協(xié)商過程提出的觀點(diǎn)和理由修正各種建議以實(shí)現(xiàn)共同接受建議的責(zé)任”［4］。

社會(huì)主義協(xié)商民主與中華民族長(zhǎng)期形成的天下為公的思想一脈相承，并于新民主主義革命時(shí)期逐步醞釀?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，抗日根據(jù)地的共產(chǎn)黨員、黨外進(jìn)步人士、中間派人士組成的“三三制”政權(quán)可以視為社會(huì)主義協(xié)商民主的淵源。1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開標(biāo)志著協(xié)商民主在制度上生根，并開始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。1954年全國(guó)人民代表大會(huì)召開后，人民政協(xié)作為多黨合作的政治協(xié)商機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)發(fā)揮作用，協(xié)商民主與選舉民主并行，共同推進(jìn)中國(guó)政治民主的發(fā)展進(jìn)程。

中國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民群眾依法享有管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的民主權(quán)利。毛澤東指出：“我們的國(guó)家制度是人民民主專政，民主是商量辦事，不是獨(dú)裁?！保?］人民群眾行使民主權(quán)利，參與國(guó)家與社會(huì)治理主要有兩種方式：一是通過選舉代表參與管理，即選舉民主，選舉全國(guó)人大代表、地方人大代表和社區(qū)代表分別參與國(guó)家事務(wù)、地方事務(wù)和自身組織的管理；二是直接參與對(duì)話與協(xié)商的協(xié)商民主，協(xié)商民主能夠彌補(bǔ)選舉民主精英化傾向和決策中非此即彼等不足。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和國(guó)家治理上來。”［6］協(xié)商民主是人民民主的重要形式，通過協(xié)商對(duì)話，不僅能夠發(fā)揚(yáng)“從群眾中來，到群眾中去”的優(yōu)良傳統(tǒng)，重大情況和問題讓人民群眾知道和參與討論，而且能夠反映人民群眾的呼聲吁求，溝通協(xié)調(diào)群眾之間的具體利益和具體意見。

第二，協(xié)商民主可以提高社會(huì)共識(shí)，為國(guó)家治理提供社會(huì)基礎(chǔ)。社會(huì)主義協(xié)商民主是“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式”［1］。由此可以看出，協(xié)商民主的前提是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)商主體是人民內(nèi)部各方面進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商的范圍是改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題和事關(guān)人民群眾切身利益的實(shí)際問題，協(xié)商的時(shí)間是決策之前和決策之后，協(xié)商要達(dá)成的直接結(jié)果是形成共識(shí)。

中國(guó)共產(chǎn)黨要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力，通過協(xié)商民主加強(qiáng)社會(huì)共識(shí)是一條重要途徑。中國(guó)共產(chǎn)黨是凝聚起全國(guó)各族人民的思想和力量齊心協(xié)力地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的凝聚力、向心力、號(hào)召力是在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)中形成的，形成的根本保證是黨代表最廣大人民的利益，能夠團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。在這一過程中，發(fā)揮協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)也起著重要作用。通過協(xié)商民主形式，中國(guó)共產(chǎn)黨深入群眾，傾聽民意，匯聚民智，尊重人民的首創(chuàng)精神，遇事與人民商量，有事好商量，遇事多商量，與廣大人民群眾達(dá)成共識(shí)。這種共識(shí)形成的過程就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力提高和民心凝聚的過程。

當(dāng)前，中國(guó)發(fā)展面臨著新的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，世界局勢(shì)穩(wěn)定深刻變動(dòng)，中國(guó)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，思想領(lǐng)域復(fù)雜變化。國(guó)際上，以美國(guó)為首的西方國(guó)家戰(zhàn)略中心東移，屢屢在中國(guó)周邊制造事端，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域加緊滲透，暗中操縱國(guó)內(nèi)敵對(duì)勢(shì)力非法活動(dòng)，試圖阻撓中國(guó)的和平與發(fā)展。國(guó)內(nèi)全面深化改革發(fā)展面臨一系列矛盾和問題，科技創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)境污染嚴(yán)重，居民收入差距不斷加大，區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡。中國(guó)社會(huì)處于改革攻堅(jiān)期、社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期三期疊加的局面，利益格局深度變遷，社會(huì)矛盾復(fù)雜多變，人民的政治參與意識(shí)不斷增強(qiáng)。在這種情況下，形成利益的最大公約數(shù)，達(dá)成廣泛共識(shí)非常重要。協(xié)商民主的過程是形成共識(shí)的過程，是上情下達(dá)、下情上達(dá)、彼此溝通、互相理解的過程，是群策群力、廣納眾言、廣集民智、增強(qiáng)合力的過程。眾人的事情眾人協(xié)商，在自主充分的商量后達(dá)成的意見、形成的決策更有說服力、感召力和凝聚力。

二、完善協(xié)商民主制度是提升國(guó)家治理能力的內(nèi)在要求

第一，完善協(xié)商民主制度是提升國(guó)家治理能力的重要內(nèi)容。國(guó)家治理能力是“運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力”［7］，是國(guó)家的執(zhí)行能力，是達(dá)成國(guó)家治理目標(biāo)的能力。中國(guó)國(guó)家治理目標(biāo)是2012年十八屆中央政治局常委同中外記者見面時(shí)指出的“人民對(duì)美好生活的向往”，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國(guó)夢(mèng)，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”的現(xiàn)代化。提升國(guó)家治理能力，就是要提升達(dá)成上述目標(biāo)的能力，接受實(shí)踐檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)的能力。

國(guó)家治理能力包括三個(gè)方面，國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力［8］。其中，人民群眾依法管理國(guó)家、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化、自身事務(wù)的能力直接體現(xiàn)人民民主和人民當(dāng)家作主?！懊裰髡蔚暮诵膯栴}是人民的政治參與，人民的參與過程是實(shí)現(xiàn)民主的根本途徑。參與本身就是一種人民行使民主權(quán)利的表現(xiàn)?！保?］人民群眾的政治參與方式有多種，既要通過選舉民主選出各級(jí)人大代表行使政治權(quán)利，也要協(xié)商民主、基層民主等直接參與政治，特別在關(guān)系群眾切身利益的基層事務(wù)中更要充分表達(dá)意愿，形成共識(shí)。

人民群眾通過協(xié)商民主參加公共事務(wù)管理，是提升國(guó)家治理能力的重要途徑。協(xié)商的過程是宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾的過程，能夠讓社會(huì)各界更充分了解和接受黨和國(guó)家的路線方針政策，提高管理、決策等公共權(quán)力運(yùn)行的透明度，增強(qiáng)人民的信任度和政府的公信力。協(xié)商民主突出人民群眾的政治參與，強(qiáng)調(diào)人民群眾的利益表達(dá)和建言獻(xiàn)策，服務(wù)于社會(huì)主義民主決策，使決策真正成為共識(shí)、智慧的凝聚，具有廣泛堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。建立常態(tài)化、多層次的協(xié)商對(duì)話機(jī)制，能夠兼聽則明，形成發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤和改正偏見的機(jī)制，有效克服決策中信息不對(duì)稱不全面的弊端，提高決策科學(xué)化水平；能夠了解社情民意，把握社會(huì)動(dòng)態(tài)，將各階層人民群眾的需求和主張納入國(guó)家決策，提高決策的民主化水平，從而增強(qiáng)國(guó)家治理能力。

第二，提升國(guó)家治理能力必須完善協(xié)商民主制度。從20世紀(jì)80年代開始，“世界上許多國(guó)家和地區(qū)開始嘗試重新配置公共權(quán)力，試圖通過向社會(huì)組織、私營(yíng)部門等開放權(quán)力的方式來提高國(guó)家管理的彈性與韌性。這股潮流被學(xué)術(shù)界總結(jié)為由‘統(tǒng)治’向‘治理’的轉(zhuǎn)變”［10］5。治理與統(tǒng)治雖一字之差，但包含的理念大相徑庭。治理的主體多元，不僅包括政府及其他國(guó)家公共權(quán)力機(jī)關(guān)，還包括社會(huì)團(tuán)體、組織以及公民個(gè)人，而統(tǒng)治的主體是政府等代表公共權(quán)力的行政機(jī)關(guān)。治理的方式多樣，可以是自上而下的強(qiáng)制，也可以是平等互動(dòng)的協(xié)商，而統(tǒng)治毋庸置疑是自上而下的強(qiáng)制，強(qiáng)調(diào)上傳下達(dá)，令行禁止。治理的客體廣泛立體，治黨治國(guó)治軍，治理經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面，“包含了與整個(gè)國(guó)家以及公民利益密切相關(guān)的所有公共事務(wù)和公共事務(wù)治理過程”［10］8，不僅包括國(guó)民生產(chǎn)總值、公共產(chǎn)品、社會(huì)資源等硬環(huán)境，還包括社會(huì)認(rèn)同、民族認(rèn)同等軟環(huán)境，而統(tǒng)治強(qiáng)調(diào)對(duì)人的統(tǒng)治和約束。從上述比較來看，從統(tǒng)治向治理轉(zhuǎn)變的過程是政治權(quán)力下移和民主的過程；國(guó)家治理能力是政府、社會(huì)組織和公民等對(duì)公共事務(wù)和公共事務(wù)治理過程的管理、預(yù)見、管控和把握的能力，是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化和社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的能力。

中共十八屆三中全會(huì)決議中明確提出了中國(guó)要推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)。中國(guó)社會(huì)的變化使得原來的國(guó)家管理機(jī)制與管理理念必須改變，引入國(guó)家治理理念，促進(jìn)中國(guó)治理方式的轉(zhuǎn)變是時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的需要。當(dāng)前，大規(guī)模的公民參與容易引發(fā)公共秩序混亂、失控等社會(huì)政治危機(jī)，這就需要規(guī)范、引導(dǎo)，使公民合法有序的政治參與渠道暢通。協(xié)商民主“以和諧為核心價(jià)值，以求同存異、體諒包容為原則，以建立平等協(xié)商、對(duì)話、協(xié)調(diào)的機(jī)制為保證，以達(dá)成各方利益表達(dá)、各種矛盾化解為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為取向，有助于促進(jìn)自由、平等、公正、法治社會(huì)價(jià)值理念的實(shí)現(xiàn)”［11］。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者公開說理論證、溝通協(xié)商，在公共問題上達(dá)成一致，直接服務(wù)于決策的制定和實(shí)施，有助于溝通對(duì)話、交流交融交鋒，克服利益集團(tuán)相互競(jìng)爭(zhēng)、排斥異己的現(xiàn)象。協(xié)商民主是改變?cè)泄芾頇C(jī)制的理論基礎(chǔ)，也標(biāo)志著國(guó)家治理方式與理念的重大變化。

三、提升國(guó)家治理能力的策略選擇：協(xié)商民主制度建設(shè)

第一，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新協(xié)商民主制度?！罢蚊裰骷仁且环N思想與價(jià)值，又是一種以民主制度為主要內(nèi)容的國(guó)家形式；既體現(xiàn)為一種以權(quán)利、協(xié)商、自主和自治為關(guān)鍵詞的社會(huì)行動(dòng)，又體現(xiàn)為一種對(duì)民主決策和科學(xué)決策加以特別重視的治理機(jī)制與治理結(jié)構(gòu)。”［12］協(xié)商民主是政治民主的重要形式，協(xié)商民主的制度化保證社會(huì)成員有序政治參與、表達(dá)社會(huì)訴求、參與社會(huì)治理，并在日積月累的政治參與中形成對(duì)社會(huì)政治、政府和國(guó)家的政治認(rèn)同?！皣?guó)家治理的民主合法性之所以有助于其治理能力的提高和良好治理績(jī)效的達(dá)成，就在于這種治理范式必然內(nèi)含的對(duì)政治輸出秩序的自愿性遵從?！保?3］輸出秩序是對(duì)民主政治的制度化、法制化、程序化。協(xié)商民主只有受制于制度，才能規(guī)避非理性的困境。

中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》對(duì)新形勢(shì)下政黨、人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體、基層、社會(huì)組織等各方面協(xié)商等進(jìn)行全面部署，充分體現(xiàn)協(xié)商民主在中國(guó)政治制度的嵌入性、制度化增長(zhǎng)。促進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，要在協(xié)商主體和協(xié)商內(nèi)容上體現(xiàn)廣泛性，優(yōu)化協(xié)商主體構(gòu)成，協(xié)商內(nèi)容有突出的問題導(dǎo)向；要使協(xié)商民主體系化發(fā)展，在中央、地方和基層等各個(gè)層面相互配合、逐層鋪開；要使協(xié)商民主制度化、規(guī)范化和程序化發(fā)展，規(guī)范協(xié)商的主體、責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、規(guī)范、原則等，細(xì)化協(xié)商議題確定原則、協(xié)商流程組織、協(xié)商共識(shí)反饋和決策制定依據(jù)等，使協(xié)商民主依法依規(guī)有序開展，協(xié)商的參與主體、協(xié)商的主要內(nèi)容、協(xié)商的具體流程以及協(xié)商成果落地有了制度上的保障。協(xié)商渠道是協(xié)商民主重要的實(shí)踐依托，為保證協(xié)商民主的有效開展，使協(xié)商渠道暢通十分重要，“拓寬中國(guó)共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)、人民政府、人民政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、各類智庫等的協(xié)商渠道”［6］。充分發(fā)揮傳統(tǒng)協(xié)商方式的作用，如提案、公示、評(píng)議、共識(shí)會(huì)議、陪審團(tuán)、論證會(huì)、聽證會(huì)、參考咨詢、民意調(diào)查等。同時(shí)，開拓網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾平臺(tái)等新媒體的作用。建立協(xié)商反饋制度，規(guī)范反饋程序，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，對(duì)協(xié)商中提出的意見采納落實(shí)情況及不能采納的原因及時(shí)說明、反饋，這不僅能夠增加協(xié)商民主的透明度和實(shí)效性，還能增強(qiáng)人民群眾參與協(xié)商的積極性和國(guó)家治理的公信力。

第二，加強(qiáng)黨在協(xié)商民主制度建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。協(xié)商民主是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主。推進(jìn)協(xié)商民主必須加強(qiáng)黨在協(xié)商民主制度建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強(qiáng)黨的凝聚力、向心力，提高黨領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商民主建設(shè)的能力。毛澤東指出：“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號(hào)去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh?！保?4］黨的正確決策需要黨的領(lǐng)導(dǎo)集體的高瞻遠(yuǎn)矚、英明睿智，更需要普通黨員干部和廣大人民群眾的集體智慧，在決策之前和決策實(shí)施過程中廣泛協(xié)商。通過協(xié)商聽取各方面的意見和建議，集思廣益，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策。決策之前的協(xié)商能夠避免流于形式的通報(bào)性質(zhì)的協(xié)商，使人民群眾真正參與到?jīng)Q策制定的過程中。決策實(shí)施過程中的協(xié)商能夠收集到各方面的情況，根據(jù)實(shí)踐的具體情況調(diào)整決策，并能達(dá)到群眾監(jiān)督的作用。

加強(qiáng)黨在協(xié)商民主制度建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，必須充分認(rèn)識(shí)協(xié)商民主的重要性，按照協(xié)商民主的要求把協(xié)商民主貫穿到日常工作中去，提高各級(jí)管理干部的思想覺悟水平和工作能力。“學(xué)習(xí)掌握協(xié)商民主理論，熟悉協(xié)商民主工作方法，把握協(xié)商民主工作規(guī)律，努力成為加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的積極組織者、有力促進(jìn)者、自覺實(shí)踐者。”［1］營(yíng)造民主寬松的氛圍，讓人民群眾知無不言、言無不盡，用協(xié)商達(dá)成共識(shí)、科學(xué)決策、聯(lián)絡(luò)感情、改進(jìn)作風(fēng)。宣傳引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、教化學(xué)習(xí)和制度約束、法治監(jiān)督并重，把黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨內(nèi)化為每個(gè)黨員的行動(dòng)標(biāo)尺，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，以人民滿意為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)?！啊枷搿坏╇x開‘利益’，就一定會(huì)使自己出丑”［15］。只有以百姓之心為心，始終把群眾的利益放在第一位，才能真正贏得群眾的愛戴和擁護(hù)，提升黨在協(xié)商民主中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

第三，提升人民群眾的理性協(xié)商意識(shí)和能力。中國(guó)協(xié)商民主在很大程度上滿足了國(guó)家治理主體多元的價(jià)值追求，體現(xiàn)人民在國(guó)家治理中的主體作用。隨著民主政治的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的普及，以及全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，人民群眾的政治參與意識(shí)明顯增強(qiáng)，參與方式多元便捷，蘊(yùn)藏在人民群眾中間的巨大社會(huì)能量和政治能量被激活和釋放。沒有法治約束的民主是一場(chǎng)災(zāi)害，沒有理性參與的協(xié)商民主同樣會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難性后果。巨大的群體力量與無序任性交織在一起，不僅不能達(dá)成協(xié)商的目的，還容易引發(fā)不穩(wěn)定因素，與協(xié)商民主的原意背道而馳。

協(xié)商民主主張以理服人，是一種理性民主。中國(guó)13億多人口在黨的領(lǐng)導(dǎo)下能夠凝聚成不可戰(zhàn)勝的銅墻鐵壁，但“千里之堤，潰于蟻穴”。當(dāng)前意識(shí)形態(tài)多元多變，社會(huì)思潮紛繁復(fù)雜，社交網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)終端等快速發(fā)展帶來便捷的個(gè)體獲取信息和訴求表達(dá)渠道，很容易在網(wǎng)絡(luò)上聚集一些不良情緒，并能很快從線上走到線下，釀成事端。在這種情況下，提升人民群眾理性參與協(xié)商民主的意識(shí)和能力尤為重要。一要堅(jiān)定人民群眾的理想信念，堅(jiān)定中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度。信念是不可戰(zhàn)勝的力量，只有信念堅(jiān)定才能不被外界不良信息干擾，才能與黨心往一處想、勁往一處使。二要樹立人民群眾的大局觀念，能夠跳出自身局限和狹隘的利益全面看待問題，爭(zhēng)取個(gè)人利益的同時(shí)要兼顧他人和集體的利益，求同存異，包容差異性，謀求互利共贏，營(yíng)造出寬松友好、協(xié)商包容的民主氛圍。三要提升人民群眾自省自警、自覺自制的能力，指導(dǎo)人民群眾學(xué)習(xí)掌握馬克思主義理論，用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法看待問題、分析問題和解決問題，做到心明眼亮，明辨是非，理性甄別各類信息，不信謠不傳謠。四要引導(dǎo)人民群眾理性表達(dá)個(gè)人或者所代表群體的訴求，善于傾聽他人的意見和訴求，積極尋求共識(shí)。

［1］中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》［N］．人民日?qǐng)?bào)，2015－02－10（1）．

［2］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］．人民日?qǐng)?bào)，2013－11－16（1）．

［3］［德］尤爾根·哈貝馬斯．在事實(shí)與規(guī)范之間［M］．童世駿，譯．北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2003：379．

［4］［英］馬修·費(fèi)斯廷斯泰因．協(xié)商、公民權(quán)與認(rèn)同［M］．王勇兵，譯．上海：華東師范大學(xué)出版社，2006：316－318．

［5］政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳，中共中央文獻(xiàn)研究室．人民政協(xié)重要文獻(xiàn)匯編［G］．北京：中國(guó)文史出版社，中央文獻(xiàn)出版社，2009：203．

［6］習(xí)近平．在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話［N］．人民日?qǐng)?bào)，2014－09－22（2）．

［7］習(xí)近平．切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來［N］．人民日?qǐng)?bào)，2014－01－01（2）．

［8］胡鞍鋼，等．中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化［M］．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2014：91．

［9］俞可平．增量民主與善治［M］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003：157．

［10］鄭言，李猛．推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化［J］．吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（2）．

［11］全國(guó)干部培訓(xùn)教材編審指導(dǎo)委員會(huì)．社會(huì)主義民主政治建設(shè)［M］．北京：人民出版社，黨建讀物出版社，2015：134．

［12］林尚立．政治建設(shè)與國(guó)家成長(zhǎng)［M］．北京：中國(guó)大百科全書出版社，2008：62．

［13］魏治勛．“善治”視野中的國(guó)家治理能力及其現(xiàn)代化［J］．法學(xué)論壇，2014，（3）：39．

［14］毛澤東選集：第2卷［M］．北京：人民出版社，1991：742．

［15］馬克思恩格斯選集：第1卷［M］．北京：人民出版社，2009：286．