公民法律意識(shí)在地方法治建設(shè)中的功能及提升途徑研究

□宋慧宇

（吉林大學(xué)政治學(xué)博士后科研流動(dòng)站，吉林長春 130033）

公民法律意識(shí)在地方法治建設(shè)中的功能及提升途徑研究

□宋慧宇

（吉林大學(xué)政治學(xué)博士后科研流動(dòng)站，吉林長春 130033）

公民法律意識(shí)是地方法治建設(shè)的觀念基礎(chǔ)和思想支撐,構(gòu)成地方法治建設(shè)的評價(jià)尺度和精神支柱,有助于地方法律制度的良性實(shí)施、運(yùn)行和完善以及形成外在良好法律秩序。在地方法治建設(shè)中要提升公民法律意識(shí)，就要求地方法規(guī)和規(guī)章的制定必須在內(nèi)容和程序上都貫徹民主、法治的理念和精神；以規(guī)范和制度促進(jìn)執(zhí)法和司法公正，通過公正執(zhí)法司法行為營造良好法治氛圍；通過對法律教育內(nèi)容、方式、途徑和對象的更新增強(qiáng)公民對法律的理解和認(rèn)知。

地方法治；法律意識(shí)；民主參與；法律教育

人們的外在行為是由內(nèi)在心理所支配，整個(gè)社會(huì)公民良好的法律意識(shí)必然外顯于公民尊重法律、遵守法律、以法律來維護(hù)自身合法權(quán)益甚至主動(dòng)去維護(hù)社會(huì)公共利益的行為，可以說，公民法律意識(shí)整體水平是地方法治建設(shè)的主觀要件，或者說公民主體有意識(shí)的行為最終決定著地方法治的實(shí)現(xiàn)程度。在地方法治建設(shè)過程中，正確認(rèn)識(shí)公民法律意識(shí)的功能定位并且創(chuàng)新公民法律意識(shí)的提升途徑是當(dāng)前必須關(guān)注的重點(diǎn)問題。

1 公民法律意識(shí)在地方法治建設(shè)中的功能

地方法治建設(shè)是內(nèi)容涵蓋豐富、需要長期堅(jiān)持并不斷完善的系統(tǒng)工程，而地方法治的實(shí)現(xiàn)必然由本地區(qū)公民整體來參與和實(shí)施，必須充分認(rèn)識(shí)并重視公民法律意識(shí)作為實(shí)現(xiàn)地方法治的觀念基礎(chǔ)和思想支撐的重要功能。

1.1 公民法律意識(shí)本身構(gòu)成地方法治建設(shè)的評價(jià)尺度和精神支柱

首先，公民法律意識(shí)體現(xiàn)了地方法治建設(shè)的狀態(tài)和水平。通常情況下，生活在同一地區(qū)的人們在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化背景和法律傳統(tǒng)等方面具有共通性，使得公民的群體法律意識(shí)在一定范圍內(nèi)具有相似性。而且，公民的法律意識(shí)由其所處的社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)所決定，但其一旦形成又具有相對的獨(dú)立性。同一地域公民法律意識(shí)的相似性能夠充分體現(xiàn)在地方法治建設(shè)中本地區(qū)公民外在整體的法律素質(zhì)和修養(yǎng)，而法律意識(shí)的獨(dú)立性就使得由這種法律素質(zhì)和修養(yǎng)能夠成為衡量這一地區(qū)法治建設(shè)狀態(tài)和水平的評價(jià)尺度。

其次，公民法律意識(shí)能夠在地方法治建設(shè)中起到凝聚和促進(jìn)作用。一個(gè)地區(qū)公民法律意識(shí)實(shí)際上是特定時(shí)期處在本地區(qū)內(nèi)社會(huì)群體對法律的內(nèi)容認(rèn)知、價(jià)值取向、情感體驗(yàn)及最終信仰，其構(gòu)成了地區(qū)范圍內(nèi)法治化的精神支柱。良好的法律意識(shí)能夠驅(qū)動(dòng)和支持本地區(qū)公民對法治建設(shè)的內(nèi)心認(rèn)同、信任和尊重，當(dāng)這種情感不斷凝聚升華并形成良好的社會(huì)風(fēng)氣和群眾基礎(chǔ)，就能夠帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)地區(qū)內(nèi)法治建設(shè)的形成和發(fā)展。

1.2 法律意識(shí)促成公民守法行為模式進(jìn)而形成外在良好法律秩序

“法律意識(shí)是社會(huì)主體在法律實(shí)踐活動(dòng)中所形成的主觀體驗(yàn)和認(rèn)識(shí)在意識(shí)中的反映，是對法律現(xiàn)象本身的價(jià)值所作出的主觀價(jià)值判斷?！保?］由此，公民的法律意識(shí)實(shí)質(zhì)上是對現(xiàn)行法律及法律現(xiàn)象的認(rèn)知、評價(jià)和信仰的主觀心理活動(dòng)，這種心理活動(dòng)無疑會(huì)指引和支配公民的外在行為方式，即“法律意識(shí)是人們以法律為準(zhǔn)則和程式的一種穩(wěn)定的、自覺的行為模式取向。”［2］公民的行為是否守法和守法的程度必然受自身法律意識(shí)的驅(qū)動(dòng)，理性先進(jìn)的法律意識(shí)意味著對法律價(jià)值和理想的了解、親近甚至向往，當(dāng)這種心理外化和物化為公民行為選擇時(shí)，必然表現(xiàn)為嚴(yán)格以法律準(zhǔn)則來規(guī)范自身行為；運(yùn)用法律來正當(dāng)維護(hù)自身、他人甚至整個(gè)社會(huì)的合法權(quán)益；積極主動(dòng)去監(jiān)督法律實(shí)施、自覺抵制違背法律的現(xiàn)象和行為；面對不能認(rèn)同的法律缺陷和權(quán)力失范時(shí)，不是以對抗和破壞的方式而是通過理性合法的手段促進(jìn)法律的改進(jìn)。反過來，消極落后的法律意識(shí)意味著沒有認(rèn)識(shí)到法律的重要性，不會(huì)用法律武器來保護(hù)自己，導(dǎo)致公民遭遇不法侵害時(shí)，要么逆來順受，助長違法行為的氣焰，要么以原始樸素的“同態(tài)復(fù)仇”或求助清官的方式尋求幫助，結(jié)果不但不能很好地維護(hù)自身合法權(quán)益，還會(huì)成為社會(huì)安定秩序的隱患。從這個(gè)角度講，法治經(jīng)過服從、認(rèn)同和內(nèi)化成為公民普遍接受的法律意識(shí)和觀念對地方法治建設(shè)具有關(guān)鍵作用，因?yàn)槔硇苑e極法律意識(shí)所支配下的公民行為模式必然會(huì)產(chǎn)生良好和諧的社會(huì)和法律秩序。

1.3 先進(jìn)理性法律意識(shí)有助于地方法律制度的良性實(shí)施、運(yùn)行和完善

首先，先進(jìn)理性的法律意識(shí)能夠促進(jìn)地方良法的制定和完善。盡管法律制度作為上層建筑必然由社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定，但本地區(qū)公民群體對法的理解和評價(jià)能夠?qū)Ω黜?xiàng)地方法規(guī)和規(guī)章的制定起到能動(dòng)作用，比如當(dāng)公民普遍反映某項(xiàng)地方法規(guī)或規(guī)章已經(jīng)落后或有悖于社會(huì)實(shí)踐就可能會(huì)促使該項(xiàng)法律制度被修改和廢止；當(dāng)本地區(qū)公民具有更強(qiáng)的民主意識(shí)或傳統(tǒng)就會(huì)促使更多的公民主動(dòng)參與到地方立法活動(dòng)中，使得立法更加反映和符合群眾的意愿和利益。

其次，先進(jìn)理性的法律意識(shí)能夠促進(jìn)地方法制實(shí)施和運(yùn)行的效果。即便是再完善的法律制度也只是抽象的設(shè)定和普遍的要求，只有通過人的行為才能最終落實(shí)在社會(huì)實(shí)踐中，那么人（包括立法者、執(zhí)法者和守法者）的主觀法律意識(shí)如何就會(huì)影響法律制度的實(shí)踐效果。在先進(jìn)理性法律意識(shí)支配下的公民（包括立法者、執(zhí)法者和守法者）會(huì)表現(xiàn)出尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律、信任法律等積極行為，無疑會(huì)使促進(jìn)或提升地方法治各項(xiàng)內(nèi)容的實(shí)施和運(yùn)行效果，否則再好的目標(biāo)設(shè)定也只能是一紙空文。

最后，先進(jìn)理性的法律意識(shí)能夠起到對現(xiàn)行法律制度的補(bǔ)白和彌補(bǔ)作用。法律制度的完善是相對的，社會(huì)飛速發(fā)展，生活千變?nèi)f化，法律的制定不可能與社會(huì)生活完全同步，總是存在空白、缺陷和漏洞，在這種情況下，先進(jìn)理性的法律意識(shí)就能夠鼓勵(lì)公民的行為符合法治的精神，而不是鉆法律的空子。

2 地方法治建設(shè)中提升公民整體法律意識(shí)的途徑

公民法律意識(shí)的提升需要市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善、法律文化的傳承和演變以及法治環(huán)境的優(yōu)化和改進(jìn)，這些都不可能是一蹴而就的，特別是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的演變更是緩慢而漸進(jìn)的過程，靠一個(gè)地區(qū)的推動(dòng)力著實(shí)有限，但可以從法治環(huán)境入手建立和完善一系列切實(shí)可行的措施來促進(jìn)本地區(qū)公民法律意識(shí)的提升。

2.1 將民主參與意識(shí)融入地方立法機(jī)制

亞里士多德曾論述了關(guān)于法治的著名論斷：“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律?！保?］良法的存在是培養(yǎng)公民法律情感的基礎(chǔ)，這就要求地方法規(guī)和規(guī)章的制定必須在內(nèi)容和程序上都能夠貫徹民主、法治的理念和精神。

2.1.1 立法內(nèi)容應(yīng)堅(jiān)持以人民利益至上。法律并不僅僅是嚴(yán)刑峻律，只能帶給人們懼怕感的法律不是好的法律。要確立公民對法律的信任感和依賴感，就必須首先讓公民認(rèn)識(shí)到或感受到法律能夠維護(hù)自身合法權(quán)益，是符合社會(huì)正義的，這樣才能夠發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同法律、尊重法律、執(zhí)行法律甚至挺身而出去維護(hù)法律。擁有地方立法權(quán)的立法機(jī)關(guān)在立法內(nèi)容上要著力關(guān)注和解決民生問題，即人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，認(rèn)真解決涉及人民群眾切身利益的矛盾和問題，特別是人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，比如“三農(nóng)”問題、下崗失業(yè)、醫(yī)療和社會(huì)保障、教育收費(fèi)、強(qiáng)制拆遷、食品藥品安全、生產(chǎn)安全等，妥善處理各種利益關(guān)系，做到立法為民。這就要求在立法過程中要建立民意調(diào)查制度，在政策和法規(guī)立項(xiàng)前要以廣泛的民意調(diào)查為基礎(chǔ)，保證涉及廣大群眾切身利益或群眾最關(guān)心的問題作為立項(xiàng)的優(yōu)先考慮，即俗話說的“接地氣”，避免出現(xiàn)“空中樓閣”造成制度立項(xiàng)的資源浪費(fèi)。

2.1.2 立法程序應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持吸納民眾參與。讓公眾參與立法過程是提高公民法律意識(shí)的有效途徑。首先，公民參與立法可以將他們最真實(shí)的需求、意愿和情感表達(dá)并反映在法律之中，比如涉及群眾利益的“看病到底難不難、貴不貴？”“食品是不是真能放心入口？”“農(nóng)民工醫(yī)療、子女上學(xué)有什么困難？”“留守兒童生存面臨哪些問題？”等等，相信這些問題群眾自己比專家更有發(fā)言權(quán)，也能夠保證立法內(nèi)容更加科學(xué)合理。其次，公民參與立法過程可以使他們更加深入和深刻了解每項(xiàng)立法背后的動(dòng)因、目標(biāo)和內(nèi)涵外延，而不僅僅是面對最終公開的簡化條文。通過這些立法程序使法律更易于被公民理解和接受，同時(shí)也能增強(qiáng)公民的民主參與意識(shí)，而這本身就是法律意識(shí)的重要內(nèi)容。這就要求在立法過程中建立：①公眾評議程序，在重大決策出臺(tái)前必須接受公眾評議,這種公眾評議通常是對任何個(gè)人和組織開放的，實(shí)質(zhì)就是決策過程的公開化和民主化，最終將整個(gè)評議內(nèi)容及形成的決策合并予以公布；②聽證程序，重大立法制定過程中必須召開聽證會(huì)，開放給普通群眾、社會(huì)組織、專家學(xué)者、新聞媒體共同參與，進(jìn)行理性、合法地平等協(xié)商、利益辯論、表達(dá)訴求，必須杜絕內(nèi)定選取帶有傾向性的參與者，擺脫“逢聽必漲”的怪圈；③決策檢驗(yàn)校正程序，任何決策都不可能完全正確或完善，況且決策制定本身就會(huì)滯后于社會(huì)發(fā)展，對決策執(zhí)行過程進(jìn)行跟蹤調(diào)查、收集信息，反饋并校正可能出現(xiàn)的偏差和失誤就成為一項(xiàng)重要的保障制度。

2.2 以公正執(zhí)法司法增強(qiáng)公民對法律的信任感

徒法不足以自行，“法的意義既在于它的象征性，更在于它的實(shí)踐性?！保?］再完善的法律也需要在社會(huì)實(shí)踐中運(yùn)行才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。良好的法律僅僅能讓公民看到法治的目標(biāo)和希望，執(zhí)法和司法則是公眾直接與法律接觸的環(huán)節(jié)，通過這兩種法律的實(shí)現(xiàn)方式能夠讓公眾直觀并切身感受到法律的存在，并從中得出對法律正義或非正義的評價(jià)。

2.2.1 以公正執(zhí)法司法營造良好法治氛圍。目前行政執(zhí)法和司法實(shí)踐中均存在一些背離法律的行為，執(zhí)法人員水平低下，甚至腐敗現(xiàn)象影響了公民對法律的信心，出現(xiàn)“權(quán)大于法”、“大蓋帽兩邊翹,吃了原告吃被告”、“八部門管不好一頭豬”、城管等于暴力執(zhí)法等消極的法律思想，導(dǎo)致公民對法律的淡漠甚至敵視。很多公民在權(quán)益受到侵害的情況下，首先不是通過正當(dāng)程序?qū)で蠓蓭椭蚍稍?wù)，而是希望通過聯(lián)系傳媒、群體上訪、圍堵機(jī)關(guān)等行為引起上級(jí)政府或領(lǐng)導(dǎo)的重視來解決問題，比如，由企業(yè)改制、非法集資、環(huán)境污染、拖欠工資等事件引發(fā)的群體性事件。而公正執(zhí)法和司法行為不僅僅能夠保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且能夠帶給周圍的人甚至整個(gè)社會(huì)以正面的輻射效應(yīng)，即“穩(wěn)定而持久地公正執(zhí)法、司法，不僅會(huì)使公民在自發(fā)的、直觀的心理體驗(yàn)中感受到法律的益處，對法產(chǎn)生出一種親近感，而且會(huì)在此基礎(chǔ)上逐漸形成信賴、崇尚法律的心理定式，自覺地體驗(yàn)法律的價(jià)值意義”。［5］

2.2.2 以規(guī)范和制度促進(jìn)執(zhí)法和司法公正。當(dāng)前，公正執(zhí)法和司法應(yīng)當(dāng)包含以下主要方面：①嚴(yán)格界定行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力，法無明文規(guī)定即禁止，約束公務(wù)人員依法、公正地行使職權(quán)，比如完善規(guī)范權(quán)力行使的程序制度、公開制度等。②嚴(yán)厲懲治執(zhí)法權(quán)力和司法權(quán)力濫用現(xiàn)象，特別要重視公眾對權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，比如切實(shí)落實(shí)官員問責(zé)制、公眾投訴舉報(bào)制度、負(fù)面信息通報(bào)制度等。③鼓勵(lì)執(zhí)法人員在執(zhí)法和司法過程中在履行職責(zé)之外積極主動(dòng)維護(hù)公民權(quán)益，為增強(qiáng)法律意識(shí)起到表率作用，比如建立民情檔案，深入了解基層群眾的現(xiàn)實(shí)困難和訴求，并積極予以解決或向上級(jí)反映為決策制定提供素材；在行政管理中大力推動(dòng)企業(yè)信用記錄的核查與應(yīng)用，為創(chuàng)建信用社會(huì)起到帶頭作用等。

2.3 以先進(jìn)法律教育觀念增強(qiáng)公民對法律的認(rèn)知

地方法治的實(shí)現(xiàn)最終必須依靠每個(gè)公民個(gè)體，而提升公民法律意識(shí)整體水平，讓法律內(nèi)化為每個(gè)公民的尋常語言、生活方式和基本素質(zhì)是其中一個(gè)基本條件。因?yàn)?，對法律?nèi)容的正確理解和認(rèn)識(shí)是公民自愿履行義務(wù)、積極行使權(quán)利、切實(shí)維護(hù)利益的前提，進(jìn)而對法律產(chǎn)生自己的評價(jià)，并信任甚至信仰自己認(rèn)同的法律。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)一個(gè)最重要的方式就是通過法律教育，讓了解法律知識(shí)成為公民法律意識(shí)的初步階段。

2.3.1 法律教育內(nèi)容的更新。在法律教育內(nèi)容上，要摒棄以往重義務(wù)、輕權(quán)利的法律宣傳教育觀念，側(cè)重讓公民更多地了解與自身權(quán)利相關(guān)的法律規(guī)范，從涉及個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益的民事、經(jīng)濟(jì)、繼承等法律規(guī)范，涉及個(gè)體人身權(quán)益的婚姻、隱私、名譽(yù)等法律規(guī)范，到涉及個(gè)體社會(huì)權(quán)益（公共利益）的消費(fèi)者權(quán)益、公共安全等法律規(guī)范，特別是在經(jīng)濟(jì)和文化欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，比如農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)，更應(yīng)當(dāng)普及法律知識(shí)，讓人們了解法律不僅僅能夠制裁罪犯，更是保護(hù)自身合法權(quán)益的有力武器，打官司也不是什么見不得人的事情。

2.3.2 法律教育方式的更新。在法律教育方式上，要摒棄以往填鴨灌輸式的僵化教育方式，更注重立足社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活，引導(dǎo)公民正確認(rèn)識(shí)法律的功能和局限，將法治的精神和理念逐漸融入和滲透公民的日常生活之中。①貼近日常生活。公民哪些已經(jīng)觸犯法律而不自知或者雖然明知卻不愿意改正的日常行為可能導(dǎo)致哪些不利后果？比如，買賣期房有什么不利后果？行人不走斑馬線導(dǎo)致交通事故需要負(fù)什么責(zé)任?駕駛私自拼裝的機(jī)動(dòng)車上路會(huì)受到處罰嗎?樓梯間可以私自搭建小房間嗎?父親去世個(gè)人賬戶養(yǎng)老金能繼承嗎？公民旅游與旅行社發(fā)生矛盾如何維權(quán)？讓公民了解這些日常生活中遇到的問題如何解決比僅僅知道簡單的法律條文更加實(shí)用,或者說更易于加深公民對法律的理解。②針對特殊群體。不同社會(huì)群體對法律的需求是不同的，除了全體公民都必須了解的基本法律之外，對特殊群體必須要有針對性的教育方式，比如盲人群體看書、上網(wǎng)不便，可以利用殘聯(lián)等組織為盲人專門開設(shè)學(xué)習(xí)法律知識(shí)的通道或?qū)W習(xí)班。③免費(fèi)法律咨詢服務(wù)。法律宣傳教育面向所有社會(huì)公民，而每個(gè)公民在日常生活中所遇到的法律問題是千差萬別的，幫助公民個(gè)人解決具體案件正是有針對性地提升公民法律意識(shí)的有效方法。司法機(jī)關(guān)、法律援助機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、廣播電視臺(tái)等機(jī)關(guān)或組織可以聯(lián)合成立大型免費(fèi)法律咨詢機(jī)構(gòu)，為有需要的公民提供法律服務(wù)，除了公布免費(fèi)咨詢電話外，定期或不定期組織團(tuán)體進(jìn)入街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)等基層進(jìn)行法律服務(wù)。

2.3.3 法律教育途徑的更新。在法律教育途徑上，摒棄以往重主流媒體（電視、廣播、報(bào)紙）輕新型信息傳播方式的作法，充分重視利用網(wǎng)絡(luò)、短信、QQ、微信和微博等大眾交流平臺(tái)，以更加廣泛、快捷的方式開展法律教育。目前，地方性普法網(wǎng)站的建設(shè)都比較完善，但在微博、微信、短信、QQ平臺(tái)方面尚有所欠缺。接納新型信息工具作為法律宣傳途徑的擴(kuò)展是有利于提升全民法律意識(shí)，增強(qiáng)行政司法工作效率的手段，各級(jí)機(jī)關(guān)和組織應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到其正面的積極作用，并充分利用，而不僅僅是做形式上的表面工作。

2.3.4 法律教育對象的更新。在法律教育對象上，摒棄以往法律教育自上而下單一普及的作法，更注重公務(wù)人員和弱勢群體的法律教育。

我國一直以來市民社會(huì)發(fā)育都極不完善，市場經(jīng)濟(jì)、體制改革包括法律宣傳教育都是由政府自上而下單方面推動(dòng)的，這樣的后果就導(dǎo)致一些公務(wù)人員擁有優(yōu)越于普通公民的感覺，更有甚者認(rèn)為自身就是代表國家、代表法律去管理老百姓的，這種超越法律的優(yōu)越感和特權(quán)思想嚴(yán)重影響了一些公務(wù)人員執(zhí)法時(shí)的公正性和自律性，間接導(dǎo)致公民對法律的不信任甚至抵觸情緒。因此，在國家公務(wù)員的日常學(xué)習(xí)、進(jìn)修、職業(yè)培訓(xùn)、業(yè)績考核中，法律知識(shí)的理解和掌握要成為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

法律知識(shí)的掌握與公民受教育程度、生活水平、生存環(huán)境密切相關(guān)，而任何社會(huì)都會(huì)存在一些生活困難、能力不足或被邊緣化、受到社會(huì)排斥的群體，比如生活貧困者、殘疾人、農(nóng)民工、下崗失業(yè)者等，當(dāng)生存成為他們生活的第一需求時(shí)，法律就成為一種奢侈品。本來相對于社會(huì)其他階層，弱勢群體的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、維權(quán)力量就相對較弱，當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時(shí)往往無力甚至不知尋求法律的幫助，長此以往就會(huì)使他們脫離法律的關(guān)懷和保護(hù)之下，更談不上對法律的理解和運(yùn)用。要想提升這部分人的法律意識(shí)需從兩方面入手：一是依靠政府和社會(huì)組織專門有針對性地對這類人群進(jìn)行法律宣傳，因?yàn)檫@類群體多數(shù)沒有單位甚至沒有固定住所，經(jīng)常因生活到處奔波，故進(jìn)行正式法律培訓(xùn)的可能性不大，可以依托發(fā)放救濟(jì)金、組織活動(dòng)、再就業(yè)培訓(xùn)等機(jī)會(huì)通過向這部分人群發(fā)放宣傳手冊、提供服務(wù)電話等方式進(jìn)行法律宣傳。二是為這部分群體提供有效的法律援助服務(wù)，完善法律援助制度和基層法律服務(wù)，以低廉的收費(fèi)甚至無償?shù)姆绞綖樗麄兲峁┓芍С?，幫助他們維護(hù)自身合法權(quán)益，促進(jìn)這部分公民對法律的認(rèn)知和信任。

［1］張文顯.法理學(xué)［M］.北京：高等教育出版社，北京大學(xué)出版社，1999.361.

［2］苗連營.公民法律意識(shí)的培養(yǎng)與法治社會(huì)的生成［J］.河南社會(huì)科學(xué)，2005,（5）：34.

［3］〔古希臘〕亞里士多德.政治學(xué)［M］.吳壽彭譯.北京：商務(wù)印書館，1965.199.

［4］張文顯.法理學(xué)［M］.北京：高等教育出版社，北京大學(xué)出版社，1999.266.

［5］唐永春，車承軍.公民法律意識(shí)與法治—公民法律意識(shí)的法治功能及其塑造［J］.求是學(xué)刊，1999，（3）：65-66.

責(zé)任編輯 趙繼棠

10.14180/j.cnki.1004-0544.2015.01.016

D902

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1004-0544（2015）01-0079-04

宋慧宇（1978-），女，吉林長春人，法學(xué)博士，吉林大學(xué)政治學(xué)博士后流動(dòng)站研究人員，吉林省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員。