從大豆風(fēng)波看中國的食用植物油產(chǎn)業(yè)安全

□石秀華

（武漢科技大學(xué)文法學(xué)院，湖北武漢 430081）

從大豆風(fēng)波看中國的食用植物油產(chǎn)業(yè)安全

□石秀華

（武漢科技大學(xué)文法學(xué)院，湖北武漢 430081）

食用植物油是老百姓生活必需品，穩(wěn)定植物油的供給事關(guān)中國的糧食安全和經(jīng)濟安全。本文以大豆風(fēng)波作為典型案例，介紹了食用植物油產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，分析了食用植物油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展隱患，并建議政府相關(guān)部門大力扶持國內(nèi)油料生產(chǎn)，努力穩(wěn)定自給率；盡快建立市場信息披露平臺，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮期貨市場避險功能；擴大儲備；建設(shè)非轉(zhuǎn)基因大豆自主品牌等，以求對外爭奪定價權(quán)、對內(nèi)保障植物油產(chǎn)業(yè)安全。

大豆風(fēng)波；植物油產(chǎn)業(yè)；糧食安全

1 “大豆風(fēng)波”事件概述

1.1 “大豆風(fēng)波”概述

中國在成功加入WTO的前后幾年，貿(mào)易順差快速增加，中美貿(mào)易摩擦逐漸頻繁。鑒于當(dāng)時的中美貿(mào)易形勢和美方的要求，2003年中國決定向美國派出大豆、棉花等四個采購團，跟隨首次訪美的時任國務(wù)院總理溫家寶去美國采購農(nóng)產(chǎn)品。當(dāng)年的10月，美國農(nóng)業(yè)部的預(yù)測報告認(rèn)為“世界大豆產(chǎn)量將降至7年來最低，同時中國的大豆原料消費將增長”，很快有美國基金在芝加哥期貨交易所多方大舉建倉，使期豆價格大漲，從220美元／噸暴漲到最高39l美元／噸。根據(jù)當(dāng)時的國際大豆市場的定價機制，是用CBOT（芝加哥期貨交易所）期貨價格加上現(xiàn)貨升貼水就構(gòu)成了現(xiàn)貨價格。由于國內(nèi)缺乏權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品預(yù)測報告，又對美方農(nóng)業(yè)部發(fā)布的預(yù)測報告深信不疑，中國大豆壓榨企業(yè)代表在沒有做任何套保操作的前提下紛紛簽下高價進口合同。但當(dāng)中國代表團離美后，美方農(nóng)業(yè)部重新發(fā)布報告認(rèn)為以前大豆預(yù)測數(shù)據(jù)失真，新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)認(rèn)為2004-2005年世界大豆產(chǎn)量將大增，國際大豆價格隨即爆跌50%。中國大豆壓榨企業(yè)由此蒙受數(shù)十億美元的巨大損失，國內(nèi)豆油壓榨企業(yè)70%以上停產(chǎn)，進口合同違約，造成了中國的“大豆風(fēng)波”。

1.2 “大豆風(fēng)波”影響

中國大豆企業(yè)在這次大采購中蒙受巨大損失僅僅是拉開了序幕。當(dāng)時中國大豆企業(yè)的發(fā)展模式、資金循環(huán)和政府相關(guān)政策管理都存在一些問題。在資金上，企業(yè)普遍的做法是由銀行開出信用證，企業(yè)進口大豆，生產(chǎn)出產(chǎn)品在市場上銷售，回收資金，然后歸還銀行信用證資金。正常情況下，如果企業(yè)生產(chǎn)銷售順利盈利正常，實現(xiàn)資金的正常運轉(zhuǎn)并沒有問題。但是，如果銀行收緊信貸或者生產(chǎn)銷售哪個環(huán)節(jié)出了問題，困難就會產(chǎn)生。而由于中國經(jīng)濟的快速擴張、貨幣政策又沒有跟上，銀行信貸時寬時緊。從發(fā)展模式上，當(dāng)時的大豆企業(yè)高度同質(zhì)化，經(jīng)營模式雷同，競爭手段相似，抗風(fēng)險能力低下。政府相關(guān)的管理僵化而且割裂，沒有站在更高的角度對產(chǎn)業(yè)發(fā)展危機及時預(yù)警。在隨后的2005—2008年，以美國糧食公司為首的國際糧食巨頭通過收購、兼并、參股等手段直接或間接控制了中國85%以上的豆油壓榨企業(yè)，中國大豆產(chǎn)業(yè)鏈全面失控。

2 我國食用植物油產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1995 年前，中國是大豆凈出口國，更是優(yōu)質(zhì)大豆的代表。大豆作為原料壓榨出來的豆油在國人食用植物油中幾乎占半壁江山，其他的主要有菜籽油、花生油、棕櫚油、棉籽油、茶油等。但在我國開放大豆市場后，中國的非轉(zhuǎn)基因大豆相對于美國的轉(zhuǎn)基因大豆及巴西、阿根廷大豆，由于含油量低、水分高、雜質(zhì)含量高等特點，作為榨油原料具備較大的比較劣勢。同時，由于經(jīng)濟的發(fā)展、老百姓收入水平提高，食用植物油的消費數(shù)量和消費結(jié)構(gòu)都發(fā)生了變化。食用植物油產(chǎn)業(yè)發(fā)展也發(fā)生了巨大的變化。

2.1 食用植物油產(chǎn)量和消費量快速增加

表1：中國植物油需求發(fā)展趨勢單位：萬噸

從上表可以看出，從2000年到2015年中國植物油總產(chǎn)量、進口量、總消費量都處于快速上升中，總產(chǎn)量幾乎翻番，年均增長3.92%，2015年預(yù)計進口量為2000年的517%。其中：豆油產(chǎn)量增加最快，從2000年的349萬噸到2010年的1018萬噸，年均增長達11.3%，花生油221萬噸，年均增長0.48%，棉籽油125萬噸，年均增長2.78%，其它植物油產(chǎn)量180萬噸，年均增長8.02%。只有菜籽油產(chǎn)量下降。從消費量來看，食用植物油2010年為2410萬噸，比2000年的1280萬噸增長了1130萬噸，年均增長6.53%。除了花生油消費量略有下降，其它品種消費量都有增加。從品種結(jié)構(gòu)上，根據(jù)2010年的數(shù)據(jù)分析，豆油占比最大，1105萬噸，占比41.15%，菜籽油485萬噸，占比18.06%，棕櫚油570萬噸，占比21.23%，花生油205萬噸，占比7.64%，棉籽油120萬噸，占比4.47%。人均消費從2000年的10.1公斤，增長到2010年的18公斤，年均增長5.94%。

2.2 食用植物油產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛

經(jīng)過長期發(fā)展和在國際國內(nèi)市場上的摸爬滾打，一批國有和民營植物油領(lǐng)域的企業(yè)逐步成長，一方面加工產(chǎn)能逐步提高，技術(shù)和裝備水平接近或達到國際先進水平，對國際資本市場的風(fēng)險意識和風(fēng)險控制能力有所加強，企業(yè)生產(chǎn)管理和營銷手段日趨提升；另一方面，涌現(xiàn)出一批規(guī)模大、裝備水平高、技術(shù)先進、競爭力較強的加工企業(yè)。在大豆加工業(yè)中（因為豆油的市場占整個食用植物油幾乎半壁江山，因此豆油壓榨企業(yè)發(fā)展也最快），2010年，九三集團、中糧集團、中紡集團、廣東東凌、河北匯福等躋身豆油壓榨行業(yè)前列，市場占有率達到31.2%。其他品種油料加工業(yè)如菜籽油、花生油、棉籽油以及小品種油料加工業(yè)，也涌現(xiàn)出一批較有實力的國有和民營企業(yè)。

在壓榨設(shè)備和壓榨技術(shù)上，通過引進形成了一批技術(shù)先進的大豆初榨和油脂精煉生產(chǎn)線，大豆脫皮預(yù)處理、負(fù)壓蒸發(fā)浸出、物理精煉等行業(yè)國際先進技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，成套裝備實現(xiàn)大型化、自動化，多項指標(biāo)接近國際水平。另一方面通過消化吸收和自主創(chuàng)新，涌現(xiàn)出一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的油料油脂加工技術(shù)和裝備，調(diào)質(zhì)器、破碎機、軋坯機、軟化鍋、膨化機、浸出器、蒸脫機、脫色器、脫臭塔等關(guān)鍵單機實現(xiàn)了自主化。油菜籽制油技術(shù)日趨成熟，國際水平的大型蒸炒鍋、榨油機等得到大量推廣，脫皮、冷榨等技術(shù)開始應(yīng)用?；ㄉ汀?S”物理壓榨工藝推廣面超過40%，部分關(guān)鍵設(shè)備大面積普及。

在企業(yè)管理和風(fēng)險控制上，經(jīng)過2004年“大豆風(fēng)波”的生死考驗，以及與跨國糧食加工企業(yè)的競爭磨練，活下來的企業(yè)也開始學(xué)習(xí)期貨與現(xiàn)貨相結(jié)合、生產(chǎn)和物流相結(jié)合、加工和貿(mào)易相結(jié)合、大批量加工、快速周轉(zhuǎn)等現(xiàn)代糧食企業(yè)的經(jīng)營管理模式，提升了風(fēng)險意識，提高了運營效率和市場競爭力。

3 我國食用植物油產(chǎn)業(yè)發(fā)展隱患

3.1 油脂油料進口數(shù)量快速增加

中國是油脂油料消費大國，在大量進口油籽滿足國內(nèi)蛋白粨的同時，還大量進口棕櫚油、豆油和菜油等食用植物油。到2010年，中國大豆進口達到5480萬噸，植物油進口達到826萬噸，分別占當(dāng)年該品種世界貿(mào)易總量的55.9%和13.7%。（1）大豆進口。1995年前，中國是大豆凈出口國，從1996年成為凈進口國，此后除2003年和2007年由于國家政策原因，中國大豆進口量較上年略有減少外，其他年份一直呈現(xiàn)逐年增長趨勢。

表2：2001—2010年我國大豆進出口情況單位：萬噸

從我國大豆進口結(jié)構(gòu)看，從美國、巴西、阿根廷三個國家進口的大豆共占我國進口總量的97.7%，2005年以前，美國、巴西、阿根廷進口排名前三，從2006年起，從巴西進口數(shù)量超過美國，排名變?yōu)榘臀?、美國、阿根廷。?）豆油進口。2001年中國豆油進口只有7萬噸，2002—2004年進口豆油數(shù)量連續(xù)大增，原因是2002年中國對豆油配額內(nèi)進口關(guān)稅由原來的13%降為9%。從2005年、2006年有所降低，2007年起又重新增長。中國豆油進口主要來自阿根廷、巴西和美國，其中，阿根廷豆油長期占據(jù)主要市場份額，高達六成以上，巴西所占比重在20%—35%之間。但是2010年，由于阿根廷進口豆油溶劑殘留超標(biāo)和國際貿(mào)易糾紛，導(dǎo)致阿根廷進口豆油驟降至11.6%，較2009年下降66.8%，其失去的進口份額則大部分由巴西豆油補充。（3）其他。棕櫚油進口在2006年以后出現(xiàn)明顯的增長，曾一度在2009年達到創(chuàng)紀(jì)錄的644萬噸，后來緩慢下降。棕櫚油進口國主要是馬來西亞和印度尼西亞。菜籽油進口在植物油進口中所占比例最小。

中國最高決策層一直強調(diào)，為保證糧食安全，要保持糧食95%以上的自給率。現(xiàn)在，國家管理機構(gòu)雖然沒有將食用植物油及原料算做主糧，但食用植物油也是老百姓生活必需品，考慮到近年這樣的進口規(guī)模和增長速度，不能保證95%的自給率，是對糧食安全存在威脅的。

3.2 外資影響咄咄逼人

一方面外資產(chǎn)能非常龐大，市場占有率高。從20世紀(jì)末以來，在世界糧食領(lǐng)域高度壟斷的ABCD四大糧商（指美國的ADM、嘉吉、邦吉、法國的路易達孚），對中國糧食市場覬覦已久，2004年的大豆風(fēng)波給了中國大豆及榨油企業(yè)狠命一擊，國內(nèi)七成以上企業(yè)紛紛被外資重組或兼并，因此，中國現(xiàn)在2/3的榨油產(chǎn)能受外資直接或間接控制。2010年進口大豆中，外資企業(yè)進口量超過50%，前三位外資企業(yè)超過總量的30%，對市場價格變化有重要影響力。另一方面，這些外資企業(yè)均有百年以上的歷史，已經(jīng)形成多元化全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。這些企業(yè)大多在美國和南美擁有原料生產(chǎn)基地，以及比較穩(wěn)定的收購渠道、獨立的運輸體系、倉儲和港口設(shè)施，對期貨手段運用嫻熟，業(yè)務(wù)范圍涵蓋從原料種植、收購一直到終端銷售，上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密，資金龐大，市場競爭力和抗風(fēng)險能力強。中國這樣的新興經(jīng)濟體，對這樣充滿狼性的企業(yè)始終要保持警惕。

3.3 內(nèi)資企業(yè)競爭力亟待加強

大豆風(fēng)波是給中國企業(yè)上了深刻、痛苦的一課，說明了在國際糧食企業(yè)面前，中國企業(yè)的脆弱甚至不堪一擊。中國企業(yè)一方面規(guī)模小，資金實力弱，大多數(shù)只從事單一油脂加工業(yè)務(wù)，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品品種單一。企業(yè)也缺乏穩(wěn)定的原料供應(yīng)和必要的倉儲設(shè)施，更缺乏有效的風(fēng)險管理意識和風(fēng)險管理能力。另一方面，國內(nèi)整體油料市場產(chǎn)業(yè)布局南北割裂，內(nèi)資企業(yè)規(guī)模偏小，自己的優(yōu)勢產(chǎn)品發(fā)展不足，品牌建設(shè)剛剛起步，與外資的差距還很大。

4 我國食用植物油產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

4.1 大力扶持國內(nèi)油料生產(chǎn)，努力穩(wěn)定自給率

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進油料生產(chǎn)發(fā)展的意見》[國發(fā)2007]59號，要求在統(tǒng)籌糧油生產(chǎn)、避免與糧食爭地的前提下，采取切實可行的政策措施，充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，適當(dāng)恢復(fù)油料和大豆種植面積，確保國家食用油的市場穩(wěn)定和安全。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入和科技投入，改善農(nóng)田水利條件，增加優(yōu)良品種種植，提高種植每畝單產(chǎn)和總產(chǎn)量。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，重點扶持東北地區(qū)大豆、華北黃淮地區(qū)花生、長江中下游油菜籽生產(chǎn)，有步驟地引導(dǎo)資金、技術(shù)、管理等要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，積極支持“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，將自然稟賦優(yōu)勢變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，提高食用植物油原料供應(yīng)自給率，基本保持市場穩(wěn)定，確保食用植物油產(chǎn)業(yè)安全。

4.2 盡快建立市場信息披露平臺，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮期貨市場避險功能

針對國內(nèi)油料加工企業(yè)與跨國企業(yè)在掌握相關(guān)信息數(shù)據(jù)方面存在的嚴(yán)重不足，盡快建立全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的油料產(chǎn)業(yè)信息報告制度和信息發(fā)布平臺：建立國內(nèi)與國際油料主要生產(chǎn)國的產(chǎn)量監(jiān)測評價系統(tǒng)，定期對全球油料產(chǎn)量進行預(yù)測與分析，并向社會發(fā)布；建立國內(nèi)油料消費量定期監(jiān)測評價系統(tǒng)，根據(jù)實際消費情況，預(yù)測年度油料消費量，向社會發(fā)布；建立國內(nèi)油料進口量定期監(jiān)測評價系統(tǒng)，根據(jù)國產(chǎn)油料的可供量和需求量差值，預(yù)測油料進口水平，向社會發(fā)布；建立油料加工企業(yè)定期生產(chǎn)監(jiān)測評價系統(tǒng)。建立國內(nèi)500噸以上規(guī)模油脂加工企業(yè)的產(chǎn)、銷、存動態(tài)監(jiān)測體系，及時收集原料的購進數(shù)量與平均價格、原料的庫存數(shù)量與平均價格、產(chǎn)品的銷售數(shù)量與平均價格等信息，并向社會發(fā)布。

美國揮舞國際糧食武器最大的秘密，不僅在貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈和超級的規(guī)模，更大秘密在于龐大的金融市場資金及時實現(xiàn)期貨市場和現(xiàn)貨市場的連通和轉(zhuǎn)換，有時甚至是快速而迅猛的轉(zhuǎn)換，加上國家高額的農(nóng)產(chǎn)品補貼，以及美國人少地多、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、能源低價等，將具備比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品銷往他國，從而獲取巨大利益。對于國內(nèi)油料企業(yè)來說，利用期貨市場規(guī)避風(fēng)險已經(jīng)成了企業(yè)生存的必備技能。對于相關(guān)管理部門來說，要培育壯大相關(guān)品種期貨市場，提高期貨市場定價能力。中國必須有自己的主要農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，既可以進行期貨交易，又可以進行交割，這是避免被國際資金”獵殺”的基本條件。培養(yǎng)自己的高層次期貨人才，日益擴大這個期貨市場的影響力。同時，建立自己的信息披露平臺，提高市場信息的準(zhǔn)確性和快速反應(yīng)力。

4.3 擴大大豆和食用植物油儲備

進一步擴大大豆和食用植物油中央儲備規(guī)模，完善食用植物油儲備品種。預(yù)計2015年中國油料總體消費數(shù)量超過1.1億噸，植物油消費數(shù)量超過3280萬噸，要在適當(dāng)時機將中央儲備擴大至全年消費數(shù)量的10%—15%，這是保障食用植物油安全的物質(zhì)保障，可以在關(guān)鍵時候起到穩(wěn)定市場價格和保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性的作用。

4.4 加強產(chǎn)品標(biāo)識，發(fā)揮國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因優(yōu)勢

加強對轉(zhuǎn)基因食品、非轉(zhuǎn)基因和轉(zhuǎn)基因大豆的宣傳教育，讓公眾充分享有知情權(quán)和選擇權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)簽的標(biāo)識》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》，引導(dǎo)老百姓明白消費。對于與人類和諧共處幾千年、漫長的時間證明了安全和健康的非轉(zhuǎn)基因大豆，要建立非轉(zhuǎn)基因大豆保護區(qū)，通過財政、信貸、物流等支持政策，引導(dǎo)和鼓勵大豆加工企業(yè)使用國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆作為生產(chǎn)原料。同時，進一步開拓歐、日、韓等非轉(zhuǎn)基因大豆加工產(chǎn)品市場，培育產(chǎn)品優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢。

4.5 實施“走出去”戰(zhàn)略

大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品也屬于資源性產(chǎn)品，就如同內(nèi)資企業(yè)走出國門開拓國際礦產(chǎn)資源、能源市場一樣，符合條件的國內(nèi)企業(yè)也可以在適當(dāng)?shù)臅r候到境外建設(shè)大豆原料基地和棕櫚加工項目及其配套原料基地，中央財政和政策性銀行要給予財政和金融方面的支持，并完善稅收優(yōu)惠政策，避免雙重征稅。對待走出去的國有企業(yè)進行利潤考核時，也應(yīng)該考慮到開拓國際市場的因素，在考核年限等考核指標(biāo)中給予專門的安排。

4.6 加強市場管理，大力提倡科學(xué)健康的食用植物油消費觀念

政府相關(guān)職能部門要強化食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的食品安全責(zé)任意識，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。積極推廣實施放心糧油工程，不斷提高放心油的覆蓋面和市場占有率，堅決杜絕不合格油脂進入市場和消費領(lǐng)域。加大市場監(jiān)督管理力度，防止不合理油品流入消費市場。在有條件的大城市，停止在零售市場供應(yīng)散裝油。同時，通過各類媒體、公益廣告、講座、論壇和出版營養(yǎng)科普讀物、建立糧油科普示范基地等方式和途徑，加強營養(yǎng)健康知識的宣傳和教育普及，倡導(dǎo)科學(xué)健康消費，合理使用油品，養(yǎng)成科學(xué)健康的飲食習(xí)慣，抑制不合理消費。在全社會大力宣傳普及科學(xué)、衛(wèi)生、健康的烹飪方法，推動健康知識進課堂、進社區(qū)、進論壇，普及科學(xué)營養(yǎng)、低脂健康膳食模式教育，建立飯店、食堂等餐飲場所節(jié)約用油的文明規(guī)范。

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責(zé)任編輯 梅瑞祥

10.14180/j.cnki.1004-0544.2015.01.024

F307.11

A

1004-0544（2015）01-0122-04

石秀華（1968－），女，湖北大冶人，武漢科技大學(xué)文法學(xué)院副教授。