基于發(fā)展優(yōu)勢的視角對武陵山區(qū)脫貧解困的思考

□張小蘭

（西南民族大學經(jīng)濟學院，四川成都 610041）

基于發(fā)展優(yōu)勢的視角對武陵山區(qū)脫貧解困的思考

□張小蘭

（西南民族大學經(jīng)濟學院，四川成都 610041）

武陵山區(qū)屬于我國集中連片特困區(qū)，盡管近些年武陵山區(qū)經(jīng)濟建設也取得了一定的成就，但與全國其它地區(qū)相比，武陵山區(qū)的發(fā)展依然滯后。武陵山區(qū)擁有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢和政府重視等發(fā)展優(yōu)勢，武陵山區(qū)應充分利用發(fā)展優(yōu)勢，抓住機遇，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅。區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅是一項復雜的系統(tǒng)工程，武陵山區(qū)各地應找出一條符合當?shù)厍闆r的扶貧開發(fā)道路，選擇好支柱產(chǎn)業(yè)，推進區(qū)域化合作，走集約化、可持續(xù)發(fā)展之路。

武陵山區(qū)；發(fā)展優(yōu)勢；脫貧解困

武陵山區(qū)是指武陵山及其余脈覆蓋的地區(qū)，涵蓋黔、湘、渝、鄂四?。ㄊ校?1個市（州），國土總面積17.18萬平方公里，武陵山片區(qū)所在地區(qū)由革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)組成，是少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣、貧困程度比較深等特點為一體的連片特困地區(qū)。武陵山區(qū)覆蓋四省市邊界區(qū)域的71個縣(市、區(qū))，其中湖北11個、貴州15個、重慶7個，湖南31個，另外有湖南6個縣(市、區(qū))，貴州1個縣(市、區(qū))也劃入武陵山片區(qū)，但由于不是貧困縣，就不享受連片特困地區(qū)的扶持政策，所以實質(zhì)上享受片區(qū)政策的貧困縣為64個。武陵山區(qū)是我國集中連片特困地區(qū)中最先進行規(guī)劃的地區(qū)，也是最先啟動區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的片區(qū)，這給武陵山片區(qū)帶來了巨大的發(fā)展機遇，然而由于武陵山區(qū)地處山區(qū)，自然條件惡劣，可利用的土地資源比較貧乏，基礎設施建設滯后，制造業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)尚未成熟，所以貧困的面貌還沒有得到根本性改變。［1］

1 武陵山區(qū)貧困概況

1.1 經(jīng)濟發(fā)展總量小、水平低

武陵山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平普遍滯后，2012年武陵山區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值是8713.5元，東部的人均地區(qū)生產(chǎn)總值是53350元，中部的人均地區(qū)生產(chǎn)總值是29229元，西部的人均地區(qū)生產(chǎn)總值是27731元，武陵山區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值相當于東部的16.3%，相當于中部的29.8%，西部的31.4%，普遍低于全國東中西部的人均地區(qū)生產(chǎn)總值。武陵山區(qū)不僅落后于全國平均水平，并且武陵山區(qū)內(nèi)部發(fā)展差距也比較明顯，2012年，全國農(nóng)民人均純收入為7917元，而武陵山區(qū)所有縣的農(nóng)民人均純收入均低于該水平。見表1，發(fā)展較好的石柱縣的農(nóng)民人均純收入相當于全國農(nóng)民人均純收入的71%，而隆回縣的農(nóng)民人均純收入不足全國農(nóng)民人均純收入的30%，兩個縣的差距有一倍多。

表1：2011年武陵山區(qū)部份縣農(nóng)民人均收入

1.2城鎮(zhèn)化水平落后

城鎮(zhèn)化水平的高低是各個國家和地區(qū)現(xiàn)代化水平高低的一個重要指標。武陵山片區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展和扶貧攻堅過程中，城鎮(zhèn)化是必由之路。2012年我國的城鎮(zhèn)化率為51.27%，表明了中國的城市化進程極為迅速。武陵山區(qū)城鎮(zhèn)化水平盡管近些年有了明顯的發(fā)展，但與全國平均水平相比，還嚴重滯后。2012年武陵山區(qū)城鎮(zhèn)化率為15.7%，比全國同時期城鎮(zhèn)化率低35.57個百分點。

1.3 基礎設施滯后

武陵山區(qū)交通、電力、水利等基礎設施落后，信息封閉，影響著經(jīng)濟發(fā)展。武陵山區(qū)公路建設滯后，高等級公路建設落后于其他地區(qū)，等外級公路占比高，公路提級改造任務重，2012年，通水泥/瀝青公路的自然村比重34.3%；通客運班車的自然村比重只有25.7%，有許多自然村沒有客運班車；引用入戶管道水的自然村比重28%，大部分家庭沒有自來水；另外還有8.8%自然村沒有通電，26%自然村沒有通廣播電視。如表2所示。道路不暢，自來水、電力、通信業(yè)等設施的落后，直接限制了武陵山區(qū)經(jīng)濟的起步與發(fā)展，也使得武陵山區(qū)長期隔離于發(fā)達的經(jīng)濟文化，落后的基礎設施已經(jīng)成為武陵山區(qū)邁向工業(yè)化、信息化的重要障礙。［2］

表2：武陵山區(qū)基礎設施基本情況

1.4 勞動力文化素質(zhì)低

由于經(jīng)濟滯后，也導致了當?shù)亟逃龂乐販螅?012年高中階段教育毛入學率只有72.5%，義務教育階段師生比例不平衡，高等教育學校數(shù)量少，所以當?shù)厝罕娢幕刭|(zhì)普遍較低，缺乏科技的意識，缺乏相關職業(yè)技能。勞動力文化素質(zhì)低下與經(jīng)濟落后、貧困之間是互為因果關系。

1.5 社會事業(yè)發(fā)展滯后

在社會事業(yè)方面，武陵山區(qū)同樣發(fā)展滯后，基本公共服務不足。教育、衛(wèi)生、文化、體育等方面軟硬件設施建設嚴重滯后，人均教育、衛(wèi)生支出僅相當于全國平均水平的51%，武陵山區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)總數(shù)少，醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員總數(shù)與全國其他地區(qū)相比明顯不足；在社保方面，敬老院建設還需加大力度，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率相對較低。

表3：武陵山主要地區(qū)2012年教育概況

除此之外，武陵山區(qū)受喀斯特巖溶地區(qū)等自然條件限制，造成武陵山區(qū)可利用的土地面積有限，武陵山區(qū)市場經(jīng)濟意識薄弱，市場經(jīng)濟發(fā)展緩慢，市場結(jié)構(gòu)不合理，以及人均耕地少，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害頻繁，經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件較差等等，都是造成武陵山區(qū)人均收入低，貧困的一個重要原因。

2 武陵山區(qū)脫貧解困的成效

近些年隨著國家、各省市對武陵山區(qū)給予了不同程度的關注和支持，武陵山區(qū)在扶貧攻堅進展、基礎設施建設、民生保障等方面，都取得一定程度的成就。

2.1 扶貧攻堅取得一定效果

通過近些年來的努力，武陵山區(qū)整體上貧困程度有所好轉(zhuǎn)，從2001到2010年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入分別增長2.34倍和2.36倍，城鎮(zhèn)化率由16%增長到28%。盡管與全國經(jīng)濟發(fā)展水平相比，武陵山區(qū)貧困程度依然嚴重。武陵山區(qū)各地區(qū)在扶貧攻堅效果上也顯現(xiàn)出較大的差距?？傮w而言，重慶片區(qū)和湖南的張家界片區(qū)，其貧困程度相對較輕，湖南的懷化片區(qū)和湖北的恩施片區(qū)貧困程度居中，湖南的湘西土家族苗族自治州片區(qū)、貴州的銅仁片區(qū)、湖南的邵陽片區(qū)貧困程度相對較重。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化

武陵山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)比重過大，并且產(chǎn)品以低附加值的農(nóng)產(chǎn)品和初級產(chǎn)品為主，從表中可以看出，武陵山區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，三大產(chǎn)業(yè)的比重從2003年34：32：34，到2011年的21：39：40，第一產(chǎn)業(yè)的比重逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢，第三產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)上升，顯示武陵山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸合理化。［3］

表4：武陵山區(qū)三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重

2.3 基礎設施有了一定改善

近些年來，國家大力發(fā)展西部地區(qū)的基礎設施建設，武陵山區(qū)的交通、道路等設施有了較大改善。張家界荷花機場、銅仁鳳凰機場、黔江舟白機場和懷化芷江機場等構(gòu)建了空中航空網(wǎng)絡；渝懷鐵路復線、枝柳鐵路、渝滬高速鐵路、遵義-吉首鐵路、都勻-德江-黔江、重慶-德江-柳州、黔江-張家界-常德鐵路等構(gòu)成了鐵路網(wǎng)絡；渝湘、渝黔、渝宜、滬昆、恩張高速公路，以及規(guī)劃和建設中的渝利、黔張常高速和滬昆客運專線等跨區(qū)域重大交通項目，構(gòu)建起了武陵山區(qū)對外立體交通網(wǎng)絡，這些基礎設施建設對改善武陵山區(qū)交通、信息，促進武陵山區(qū)的旅游資源開發(fā)，起到重要支撐作用。

2.4 民生保障事業(yè)取得一定成效

武陵山區(qū)各地政府近年來推行的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、義務教育免費政策，義務教育營養(yǎng)午餐計劃等政策，使得武陵山區(qū)的民生保障取得了一定成就。在教育方面，武陵山區(qū)的基礎教育設施建設、職業(yè)教育、民辦教育取得一定進展，2010年，7-15歲適齡兒童在校率達到97.65%，成人文盲率下降到2.2%；①國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室、國家發(fā)展和改革委員會，武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年），2011.10。在公共衛(wèi)生方面，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健網(wǎng)絡體系和公共衛(wèi)生服務，基本建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和市、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，武陵山區(qū)每萬人有醫(yī)護人員10.18人，擁有病床12.85張，77.7%的村建立了村級衛(wèi)生室；①在社會保障方面，居民醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房、教育等社會保障有了一定改善，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度不斷推進改善，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會福利、社會救濟和社會互助制度基本建立，農(nóng)村低保覆蓋面逐步擴大，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達89.73%，2010年全區(qū)共有251.73萬人享受低保。①

3 武陵山區(qū)發(fā)展優(yōu)勢

盡管近些年，武陵山區(qū)獲得了一定的發(fā)展。但總體而言，武陵山區(qū)發(fā)展與全國平均水平相比較，仍處于落后狀態(tài)。武陵山區(qū)擁有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢和政府重視等發(fā)展優(yōu)勢，目前面臨著前所未有的發(fā)展機遇，武陵山區(qū)能否實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和脫貧解困目標，關鍵在于能否把握住機遇，利用其優(yōu)勢。

3.1 區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢

武陵山區(qū)有著得天獨厚的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，武陵山區(qū)地處我國的腹心地帶，屬于中西部接合地帶，自古就是連結(jié)中原與西南地區(qū)的重要通道，是西南地區(qū)通往沿海發(fā)達地區(qū)的主要通道之一，更是承接東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡，區(qū)位條件優(yōu)越。隨著航空、鐵路、公路的建設，武陵山區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢在市場經(jīng)濟競爭中的作用日益突出。

3.2 自然資源優(yōu)勢

武陵山區(qū)地處北緯30度生物帶，屬于亞熱帶到暖溫帶過渡類型氣候，地形復雜，自然條件多樣，獨特的生態(tài)條件造就了武陵山區(qū)豐富多樣的自然資源，特別是動植物資源和礦產(chǎn)資源方面。據(jù)不完全統(tǒng)計，武陵山區(qū)有4000多種植物，1280多種藥用植物，85種國家一、二級珍稀動植物，126種省級重點保護的動植物，大自然造就了武陵山區(qū)龐大神奇的天然植物園、動物園和藥材園。武陵山區(qū)境內(nèi)有烏江、澧水、沅江、清江、資水等河流，擁有著豐富的水能資源，但目前平均開發(fā)量只有10%左右，開發(fā)前景廣闊。武陵山區(qū)礦產(chǎn)資源品位高，分布廣，現(xiàn)已探明礦種有70多種，包括硒、錳、銻、汞、釩、鋁等礦產(chǎn)儲量居全國前列，如恩施的硒礦是世界上最大的富硒資源區(qū)；湘西花垣、銅仁松桃、黔江秀山的錳礦是中國的錳礦的金三角區(qū)，居世界第2位；花垣的鉛鋅礦居全國第3位；湘西的汞礦居全國第4位，這些礦產(chǎn)資源都是珍貴的自然資源，蘊含著巨大的經(jīng)濟價值。［4］

3.3 旅游資源優(yōu)勢

武陵山區(qū)是我國旅游資源最為富集的地區(qū)之一，由于特殊的喀斯特地形地貌和各民族的民族風情，奇山、秀水、溶洞、峽谷、民族文化等旅游資源十分豐富，類型多樣，有著中華旅游第一走廊的美稱。如張家界被列入世界自然遺產(chǎn)，梵凈山加入國際生物圈組織，恩施大峽谷、仙女山、騰龍洞、小南海、清江畫廊、烏江山峽、桃花源、猛洞河等景區(qū)聞名遐邇；里耶秦城、仙佛寺、鳳凰古城、德夯古寨、恩施古城等文化遺跡，以及少數(shù)民族獨具特色的民族文化、民族歌舞、民族風情等旅游資源，如侗族大歌和蘆笙舞，苗族銀飾、蠟染、苗鼓，土家族民間表演藝術(shù)茅谷斯、擺手舞等民族旅游資源。旖旎的自然風光，燦爛的歷史文化和眾多的民族風情造就了得天獨厚的旅游資源。［4］

3.4 國家政策支持的優(yōu)勢

黨中央、國務院、各地省政府歷來重視武陵山區(qū)扶貧攻堅工作，從各方面對武陵山區(qū)發(fā)展提供政策傾斜和支持，把武陵山區(qū)作為扶貧重點，除《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》外，國發(fā)2號文件、新一輪西部大開發(fā)、同等享受少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)惠等疊加政策為武陵山區(qū)發(fā)展提供了歷史性機遇。另外國家發(fā)改委發(fā)起成立武陵山片區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，國家財政部成立了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展政策創(chuàng)新試驗區(qū)等，這些全國性的試點試驗，為武陵山區(qū)提供了強有力的政策支撐。

3.5 實踐經(jīng)驗優(yōu)勢

在多年的發(fā)展實踐中，武陵山區(qū)內(nèi)各地政府和群眾積極進行區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的探索，在深化改革、創(chuàng)新體制機制方面積累了一定實踐經(jīng)驗，為加快片區(qū)發(fā)展奠定了實踐基礎。如銅仁地區(qū)向山要地的“低丘緩坡”經(jīng)驗得到國土資源部的充分肯定，并在全國推廣，如印江縣“縣為單位、整合資金、整鄉(xiāng)推進、連片開發(fā)”的扶貧開發(fā)模式在全省推廣，經(jīng)濟的快速發(fā)展既為先行先試奠定了物質(zhì)基礎，也極大增強了全市人民后發(fā)趕超的信心和決心。

4 基于發(fā)展優(yōu)勢的武陵山區(qū)脫貧解困的路徑選擇

武陵山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅是一項復雜的系統(tǒng)工程，為了有效破解武陵山區(qū)貧困難題，必須根據(jù)武陵山區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，找出武陵山區(qū)脫貧解困的對策。

4.1 發(fā)揮發(fā)展優(yōu)勢，必須選擇好優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)

支柱產(chǎn)業(yè)是武陵山區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本路徑，自改革開放以來，武陵山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，第二產(chǎn)業(yè)中，以電力、醫(yī)藥、化工、建材、食品為主的工業(yè)體系已經(jīng)形成，以旅游業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，這些產(chǎn)業(yè)是長期實踐的選擇，已經(jīng)具備做大做強的條件。但從目前的武陵山區(qū)主要區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的比較，可以看出各地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)有了一定的基礎，但存在的主要問題是各地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴重，各地區(qū)基本都把農(nóng)業(yè)、能源、生物醫(yī)藥和旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)重點培育和發(fā)展，這就造成武陵山區(qū)各區(qū)域之間激烈競爭，所以武陵山區(qū)各區(qū)域在發(fā)揮自身比較優(yōu)勢過程中，要找出自己的特色資源優(yōu)勢，突出重點，選準最適合本地發(fā)展、最有潛質(zhì)和上升空間的產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以培育和經(jīng)營。

重慶黔江區(qū)根據(jù)自身在食品醫(yī)藥、新材料方面的優(yōu)勢，通過建立渝東南地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群中心，以食品加工、新材料、清潔化工產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，建設重慶現(xiàn)代中藥和生物制藥基地。并在電腦配件生產(chǎn)、航空維修、航空食品等航空配套產(chǎn)業(yè)發(fā)揮出優(yōu)勢。

湘西州要根據(jù)自身在農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)方面的優(yōu)勢，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并要加大農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)副產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略的推進；并優(yōu)先發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，以及加速推進新型工業(yè)化，積極培育發(fā)展新材料、新能源、電子信息產(chǎn)業(yè)。

銅仁地區(qū)要發(fā)揮資源、能源優(yōu)勢，把銅仁地區(qū)打造成為重要的能源輸出地，西南地區(qū)重要的錳、硅等資源材料基地，汞、鋇化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并加大對這些能源、資源的深加工，促進能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新跨越。同時也要注意發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的優(yōu)勢。

懷化市要注意發(fā)揮生物醫(yī)藥、文化旅游、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把懷化建成西南地區(qū)重要的交通樞紐中心，重要的商貿(mào)物流中心，和我國重要的生物醫(yī)藥原材料基地，綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，和湖南新興的文化旅游地。

張家界發(fā)揮旅游業(yè)的優(yōu)勢，推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型提高質(zhì)量，和推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，作為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的基礎。

恩施州要發(fā)揮煙葉、茶葉、蔬菜、藥材等農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，形成具有特色的農(nóng)業(yè)；工業(yè)上要發(fā)揮“富硒”優(yōu)勢，開發(fā)富硒特色工業(yè)；進一步開發(fā)旅游業(yè)［5］。

4.2 發(fā)揮發(fā)展優(yōu)勢，必須完善配套措施

包括以下幾個方面，一是破除制約經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施瓶頸。武陵山區(qū)交通滯后、信息落后、水利設施不足都是影響武陵山區(qū)發(fā)展的障礙，要吸引外資進入，發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)脫貧致富，首要的攻堅任務，就是補上基礎設施欠賬，建設長期影響當?shù)厣a(chǎn)生活和投資的水利工程建設、公路建設、電力建設和通信設施建設。二是以產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅為重點，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?yōu)勢化，加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵和支持龍頭企業(yè)在貧困村建立產(chǎn)業(yè)基地，幫助扶貧農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)。三是完善扶貧開發(fā)資金的投入的體制和使用效率。設立武陵山域扶貧開發(fā)基金，整合專項扶貧資金與其他支農(nóng)資金，促進政府扶貧資金、社會扶貧資金、信貸扶貧資金的有機組合，從而發(fā)揮扶貧開發(fā)資金的規(guī)模效應，讓扶貧資金形成合力，有針對性、有重點、有計劃地投入到支持武陵山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色優(yōu)勢資源加工和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

4.3 發(fā)揮發(fā)展優(yōu)勢，必須要堅持區(qū)域協(xié)作

武陵山區(qū)扶貧攻堅是一場涉及4個省市、71縣（市、區(qū)）的大型戰(zhàn)役，必須要樹立合作共贏的觀念，要與其它地區(qū)協(xié)同配合、共同發(fā)展，包括武陵山區(qū)區(qū)域內(nèi)的合作和與區(qū)域外的合作。武陵山區(qū)4個省市、71個縣市在扶貧攻堅的過程中，要主動融入武陵山區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略中去，不僅武陵山區(qū)內(nèi)各地區(qū)如湘西、懷化、銅仁、黔江區(qū)、恩施州等地區(qū)建立長期、穩(wěn)定的經(jīng)濟協(xié)作關系，而且還要拓展與長三角地區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)、長株潭經(jīng)濟區(qū)、武漢城市圈等重點經(jīng)濟區(qū)的合作，加大和全國乃至全球市場主體合作，優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。加強旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、新興工業(yè)合作力度，構(gòu)筑各地區(qū)寬領域、多層次、全方位的溝通與協(xié)作。以旅游業(yè)為例，打造武陵山區(qū)一個串連起多區(qū)縣、多景點，對游客有極強吸附力的系統(tǒng)級旅游產(chǎn)品，捆綁營銷、組團發(fā)展，實現(xiàn)片區(qū)內(nèi)重點旅游景區(qū)景點的無縫對接。在基礎設施建設方面，武陵山區(qū)之間，也存在著通過精誠合作，在資金、人力有限的情況下，起到事半功倍的作用。

4.4 發(fā)揮發(fā)展優(yōu)勢，必須走可持續(xù)發(fā)展之路

武陵山區(qū)蘊含著豐富的資源和礦藏，為當?shù)毓まr(nóng)業(yè)發(fā)展提供了巨大優(yōu)勢和空間。但在發(fā)展時，必須處理好發(fā)展與保護、短期受益與長期持續(xù)的關系，集約化、可持續(xù)發(fā)展是武陵山區(qū)區(qū)域發(fā)展必須遵循的原則。武陵山區(qū)是我國重要的生態(tài)屏障和生態(tài)脆弱區(qū)，是長江中上游生態(tài)建設重點區(qū)域。因此，在引進發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工商業(yè)時，要繼續(xù)加強以森林生態(tài)功能保護為重點的生態(tài)建設工程，繼續(xù)推進退耕還林、防護林、植樹造林等林業(yè)重點工程。武陵山區(qū)土地少、耕作條件較差，不適合發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，但原生態(tài)、無污染的環(huán)境，卻使這里具備了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的上佳條件，所以要發(fā)揮武陵山區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展高附加值的生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，建立生態(tài)工業(yè)園，發(fā)展生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。在選擇項目上寧缺勿濫，對環(huán)境有害的。污染大的產(chǎn)業(yè)實行一票否決制。［6］

［1］胡茂成，戴小明主編.武陵山區(qū)域發(fā)展研究報告［M］.北京：中國社會科學出版社，2012.12，11-13.

［2］冷志明，丁建軍主編.中國連片困區(qū)發(fā)展報告：2013：武陵山片區(qū)多維減貧與自我發(fā)展能力構(gòu)建［M］.北京：社會科學文獻出版社，2013.3，124-131.

［3］胡勇.集中連片貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級探究——以武陵山區(qū)為分析重點［J］.北方經(jīng)濟，2013,（14）：34-35.

［4］劉穎琦.西部生態(tài)脆弱貧困區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育［M］.北京：科學出版社，2011.28-35，84-85.

［5］張躍平，徐傳武，黃喆．大推進與產(chǎn)業(yè)提升：武陵山區(qū)扶貧的必由之路——以湖北省恩施州望城坡等地的扶貧實踐為例［J］.中南民族大學學報（人文社科版），2013，（5）：113-116.

［6］李美娟.云南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展失衡的原因及對策研究［J］.生態(tài)經(jīng)濟，2012，（12）：72-77.

責任編輯 梅瑞祥

10.14180/j.cnki.1004-0544.2015.01.025

F127

A

1004-0544（2015）01-0126-05

國家民委人文社會科學重點研究基地中國彝學研究中心項目（YXJDY1410）；四川省軟科學研究計劃項目（2013ZR0049）；西南民族大學資源共享課程經(jīng)濟法課程（2014KCGX20）。

張小蘭（1971-），女，安徽馬鞍山人，經(jīng)濟學博士，西南民族大學經(jīng)濟學院教授。