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    “碰瓷行為”的法律懲罰機(jī)制重構(gòu)

    2015-03-17 21:35:14徐信貴
    創(chuàng)新 2015年1期
    關(guān)鍵詞:行政處罰刑罰懲罰

    朱 釗 徐信貴

    2013年我國發(fā)生了多起老人跌倒事件,例如,6月5日在四川達(dá)州發(fā)生的三名小學(xué)生扶摔倒老人,卻遭到老人家屬敲詐案件;[1]10月30日發(fā)生在廣東汕頭的兩名大學(xué)生主動扶摔倒老人,遭到老人家屬要求賠償醫(yī)藥費的案件;[2]11月25日發(fā)生在浙江金華的80多歲老人摔倒在地上,卻無人敢扶事件。[3]這一系列事件的發(fā)生反映出社會中的道德性日益下降和道德成本不斷增高。老人摔倒后,好意施惠者十分擔(dān)心會因為簡單的攙扶行為使自己由好意施惠者轉(zhuǎn)變?yōu)槭聦嵣系摹百狆B(yǎng)義務(wù)人”。在指責(zé)老人們“為老不尊”的同時,我們不應(yīng)該忽視導(dǎo)致跌倒老人訛人的兩大外在原因,即老人的社會保障不健全和“碰瓷行為”的懲罰機(jī)制缺失。鑒于我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的現(xiàn)實,社會保障制度完善不可能一蹴而就,以社會保障制度完善來消解“碰瓷現(xiàn)象”是不現(xiàn)實的。因此,本文以“成本—收益”為思考范式,探索提高“碰瓷行為”的法律成本,完善法律懲罰機(jī)制,從而減少“碰瓷行為”的發(fā)生頻率。

    一、“碰瓷行為”的懲罰方式的適用分析

    (一)“碰瓷行為”的民事懲罰分析

    通過以上所列舉的案例我們可以得知,有很多情形都是老人在摔倒以后,為尋求賠償而故意冤枉救助者,在這種情形下,救助者若沒有充足證據(jù)來證明,就只能賠償了事。但是若出現(xiàn)充足證據(jù)時,我國司法機(jī)關(guān)往往會按民事侵權(quán)行為處理,即主要以調(diào)解為主,分配民事責(zé)任。對實施“碰瓷行為”的老人并沒有任何實質(zhì)意義上的懲罰措施,即違法成本為零。這種具有縱容性的處理方式讓某些違法行為人更加肆無忌憚,誘發(fā)了更多的“碰瓷行為”,增加了整個社會的行善成本。當(dāng)真正出現(xiàn)這種情形時,人們往往陷入兩難境地,既害怕別人是訛自己,又擔(dān)心老人是真正的摔倒卻得不到及時的救助,而受到良心的譴責(zé)。

    (二)“碰瓷行為”的行政懲罰分析

    根據(jù)《治安管理處罰法》第八條的規(guī)定,“違反治安管理的行為對他人造成損害的,行為人或者其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”;但在當(dāng)行為人的行為上升到需要根據(jù)《治安管理處罰法》處理時,也無法對大多數(shù)老人實現(xiàn)有效懲罰措施。我國的治安管理處罰主要有四種懲罰措施:警告、罰款、行政拘留、吊銷許可證。一般而言,除了行政拘留,其他三種懲罰措施對老人沒有實質(zhì)性威懾。而《治安管理處罰法》第二十一條亦明確規(guī)定對七十周歲以上的行為人應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的,不執(zhí)行行政拘留處罰。該項規(guī)定事實上成為一些“碰瓷專業(yè)戶”的保護(hù)傘,進(jìn)而導(dǎo)致老人訛人現(xiàn)象頻繁發(fā)生。從施救者角度的考慮,自己的好意施惠行為若無法得到法律的充分保障,就不太可能產(chǎn)生好意施惠的動力。我國衛(wèi)生部針對此種事件曾發(fā)布《老年人跌倒干預(yù)指南》,介紹的主要是在老年人跌倒實施救助時的基本技術(shù)問題,這不得不讓我們反思作為幾千年來優(yōu)良傳統(tǒng)的尊老愛幼行為如今竟成為“技術(shù)活”?導(dǎo)致有人認(rèn)為既然救人如此麻煩倒不如不救。并且這樣的指南只能是使得行為人的違法行為的成本減少,救助者的成本上升。

    (三)“碰瓷行為”刑事懲罰分析

    不少學(xué)者認(rèn)為當(dāng)出現(xiàn)這種行為時,可上升到《刑法》予以處理?!芭龃尚袨椤笨蓺w類于刑法中的敲詐勒索行為。其主要是指以非法占有為目的,對被害人使用威脅或要挾的方法,強(qiáng)行索要公私財物的行為。老人摔倒去訛救助人的錢財?shù)男袨樵谛问缴鲜欠锨迷p勒索罪的構(gòu)成要件的,根據(jù)《刑法》第二百七十四條:敲詐勒索公私財物,數(shù)額較大或者多次敲詐勒索的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處或者單處罰金。因此,對于行為人要求賠償金額達(dá)到三千以上時,是可以追究刑事責(zé)任的,也只有刑罰這樣嚴(yán)厲的懲罰措施才能對行為人產(chǎn)生威懾。而且根據(jù)我國《憲法》中法律面前人人平等原則以及刑法中的罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則,通過刑事懲罰方式能產(chǎn)生較為合理的結(jié)果。尤其在僅僅根據(jù)《治安管理處罰法》以及《行政處罰法》不能達(dá)到良好效果的情況下,對“碰瓷行為”進(jìn)行刑事懲罰成為一種較強(qiáng)的社會呼聲。

    但是這樣的理解是片面的。我們在看到該行為違法性的同時,也不能忽視此種現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因是我國社會保障機(jī)制的不健全,不能忽視老人摔倒后的“看病難”“看病貴”的根本問題。一些老人訛人的初衷僅僅是為了減輕家里面的負(fù)擔(dān),主觀惡性其實并不大,將“碰瓷行為”一律入罪可能有點矯枉過正,不符合刑法的謙抑性,即刑法所具有的補(bǔ)充性、不完整性以及寬容性。即便行為人直接侵犯或者威脅了他人的權(quán)益也不必直接適用刑法,只有在其他的社會控制手段不充分時,或者其他社會控制手段(如私刑)過于強(qiáng)烈,有代之于刑罰的必要時,才可動用刑法。[4]只有針對那些以此違法行為作為生活來源或者敲詐數(shù)額特別巨大的情形下,其他社會控制手段無法起作用的情況下,方可適用刑法處理。且直接適用刑法后不一定立竿見影,可能會導(dǎo)致部分老人真正被撞倒后迫于刑法的威懾力,而不敢向當(dāng)事人索要賠償。

    二、分類化懲罰機(jī)制之建構(gòu)

    任何懲罰機(jī)制的建構(gòu)只能是一種手段,目的是為了讓被處罰者更正錯誤。但對老人這樣的弱勢群體,針對以上行為的懲罰機(jī)制建構(gòu)必須進(jìn)行分類,才能達(dá)到懲罰與教育相結(jié)合的目的。

    (一)刑事懲罰適用分析

    在現(xiàn)實中,有部分行為人是為減輕家庭負(fù)擔(dān)而不得已敲詐勒索救助者,但同時也不能否認(rèn)部分行為人是慣犯,以此違法行為作為生活的來源。因此,針對作為慣犯的行為人可采取刑法上的處罰措施。

    但是,對于老人直接采取刑罰措施是不符合人道主義的,也不符合國際人權(quán)的發(fā)展趨勢,更不符合我國的傳統(tǒng)道德。從世界各國和地區(qū)關(guān)于老年人懲罰機(jī)制上看都體現(xiàn)出對老人犯罪的寬宥機(jī)制:《法國刑事訴訟法典》第718條規(guī)定,對于年老的被判刑人,可以分到監(jiān)獄醫(yī)院中予以關(guān)押;《日本刑事訴訟法》第482條規(guī)定,被判刑人年齡在70歲以上時,可經(jīng)一定程序批準(zhǔn)而停止執(zhí)行剝奪自由刑;1970年,聯(lián)邦德國還建立了一所老年罪犯監(jiān)獄,專門關(guān)押60歲以上的老年男性罪犯。我國最高人民法院于2010年2月8日印發(fā)的《關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的若干意見》規(guī)定:“對于老年人犯罪,要充分考慮其犯罪的動機(jī)目的、情節(jié)、后果及悔罪表現(xiàn),并結(jié)合其人身危險性和再犯可能性,酌情給予從寬處罰?!笨梢钥闯?,無論是從國際人權(quán)發(fā)展趨勢,還是從我國的傳統(tǒng)道德角度分析,均要求從寬處罰。

    根據(jù)我國《刑法》第17條第5款“已滿七十五周歲的人故意犯罪的,可以從輕或者減輕處罰;過失犯罪的,應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰”以及第72條的“已滿七十五周歲的人,應(yīng)當(dāng)宣告緩刑”規(guī)定都體現(xiàn)出我國在量刑上針對老人這一弱勢群體在法律上的特殊對待。但是僅從量刑上規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到對老年人的保護(hù)的。筆者認(rèn)為,還可以從刑罰的執(zhí)行方面體現(xiàn)對老人的保護(hù)。

    雖然部分老人可能由于其犯罪情節(jié)、動機(jī)等等最終判為緩刑,但同樣可能有部分老人由于情節(jié)過于嚴(yán)重被判為三年以上有期徒刑,最終在監(jiān)獄中執(zhí)行。由于年紀(jì)的增長,老人的身體機(jī)能逐漸下降,若把老人和普通罪犯關(guān)押在一起可能會引發(fā)一系列的問題,尤其在我國的監(jiān)獄管理制度尚不完善的情形下。因此,針對老年人這一弱勢群體的人權(quán)保護(hù),可在我國建立專門關(guān)押老年人的監(jiān)獄,或者在普通監(jiān)獄中設(shè)置專門關(guān)押老年人的區(qū)域,以達(dá)到對老年人的特殊保護(hù)。這種形式的刑罰執(zhí)行措施既可以在社會中達(dá)到威懾的效果,又可以使我國的法律處罰更加人性化,符合世界人權(quán)發(fā)展趨勢,也符合中國尊老愛幼的傳統(tǒng)。

    (二)設(shè)置行政刑罰

    1.行政刑罰的基本含義

    日本行政法中包含行政刑罰的規(guī)定,其主要是指行政刑罰屬于行政處罰的一部分,利用刑法典上的刑名進(jìn)行處罰的制度,是關(guān)于刑法總則的特殊處理,但根據(jù)法律上的特殊規(guī)定,來適應(yīng)行政法上特征。行政刑罰在程序上原則上適用刑事訴訟法的規(guī)定,特殊情況下是指在違法行為人在不遵循行政法的情況下,轉(zhuǎn)化為通常的刑事程序,所以從本質(zhì)含義上講,在日本,行政刑罰是確保行政義務(wù)履行的手段之一,與行政上的強(qiáng)制執(zhí)行相輔相成。[5]

    而目前,我國法學(xué)界關(guān)于行政刑罰的代表性觀點主要有以下三種:第一種觀點認(rèn)為,行政刑罰在性質(zhì)上是一種刑事制裁,屬刑法范疇,是指“對違反行政法義務(wù)者,科以刑罰上所定刑名之制裁”[6]“原則上應(yīng)適用刑法總則之規(guī)定,并依刑事訴訟法之程序處罰之”“所謂行政刑罰就是行政刑法所規(guī)定的用以懲治行政犯罪的一種最為嚴(yán)厲的強(qiáng)制方法”。[7]第二種觀點認(rèn)為,行政刑罰是一種獨立的散在型立法,即指在行政刑法中設(shè)置具有獨立罪名和法定刑的刑罰規(guī)范。[8]第三種觀點認(rèn)為,行政刑罰在性質(zhì)上是行政制裁之一種,屬行政法范疇。它是指行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)做出的行政處罰與行政處分,與刑法所規(guī)定的刑罰有本質(zhì)不同。[9]“所謂行政刑罰,就是由特定的行政機(jī)關(guān)對違反行政刑法規(guī)定的行政犯罪行為人所依法施加的一種行政制裁措施。”[10]

    本文所指稱的行政刑罰既不是確保行政義務(wù)的履行手段,也不是單純的隸屬于行政處罰或者刑罰的范疇,行政刑罰是一類獨立的懲罰手段,懲罰程度介于行政處罰和刑罰之間,其存在的意義主要是彌補(bǔ)行政法與刑法在實踐中的不足。行政刑罰具有以下幾個特點:

    一是行政刑罰的懲罰程度介于行政處罰與刑罰之間,其宗旨主要體現(xiàn)為《治安管理處罰法》中的懲罰與教育相結(jié)合的目的,彌補(bǔ)行政法與刑法中出現(xiàn)的漏洞。

    二是行政刑罰在適用對象、范圍上具有特殊性。行政刑罰主要針對的違法行為有以下特點:利用行政處罰不能達(dá)到威懾性的效果,起不到維護(hù)社會秩序的目的,但適用刑罰則又明顯過重,不符合刑法的“謙抑性”,不符合法律的人性化發(fā)展趨勢。

    從穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)狀態(tài)被破壞,開始出現(xiàn)大小年和產(chǎn)量明顯下降年份起,直到產(chǎn)量降到幾無經(jīng)濟(jì)收益時為止。主要以大年疏花琉果為重點,配合深翻改土增施肥水和更新根系;適當(dāng)重剪回縮和利用更新枝條。小年促進(jìn)新梢生長和控制花芽形成量以延緩衰老。

    三是行政刑罰適用的主體是法院。由法院判決對具體的違法行為人采取的處罰措施。

    四是行政刑罰須有法律上的依據(jù)。由于行政刑罰介于刑罰與行政處罰之間,有對人們?nèi)松碜杂傻南拗?,根?jù)《立法法》第八條:對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能制定法律。因此,行政刑罰必須有法律上的依據(jù)。

    五是行政刑罰適用法律程序是行政程序。行政刑罰是介于行政處罰和刑罰之間的懲罰措施,但現(xiàn)實中由于適用對象的特殊性,采用刑事程序不符合人權(quán)保障趨勢,尤其是在我國受傳統(tǒng)文化影響較深的社會背景下。在具體案件中需對行為人采取行政刑罰時,行政機(jī)關(guān)必須要向司法機(jī)關(guān)提交案件,最終由法院決定是否采取行政刑罰。

    2.行政刑罰建構(gòu)之合理性

    近年來,我國出現(xiàn)的社會問題日趨復(fù)雜多樣,且一些問題無法通過刑罰或者行政處罰的懲罰機(jī)制予以解決。其中部分原因是立法的局限性和法律的滯后性,但更關(guān)鍵的原因是由于我國與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會保障機(jī)制不健全。通過以上分析可知,刑罰與行政處罰的功能是有限的,有必要建立一種新的懲罰機(jī)制,來彌補(bǔ)行政處罰與刑罰方面的不足,這種懲罰機(jī)制就是行政刑罰。筆者認(rèn)為,行政刑罰具有適中性,既考慮到了在當(dāng)前的社會背景下問題產(chǎn)生的深層次原因,又能達(dá)到理想的懲罰目的,有利于我國的社會秩序,促進(jìn)社會進(jìn)步。

    例如,發(fā)生在四川省達(dá)州市的老人訛小孩事件,其背后深層次的原因是看病難、看病貴或者其他社會保障機(jī)制的不健全。因此,針對此類特殊問題,必須在把握社會背景的基礎(chǔ)下采用懲罰機(jī)制。從目前來看,對這一類特殊群體的案件的處理最嚴(yán)重的是行政拘留,而大多只能是賠償醫(yī)藥費等費用,主要是經(jīng)濟(jì)上補(bǔ)償,但需要考慮的是這樣的措施有沒有從根本上達(dá)到法律目的。

    又如,在2013年11月25日的重慶小女孩摔男嬰事件中,針對小女孩,我國的法律懲罰機(jī)制顯得無能為力,但又不能否認(rèn)行為人的心理方面肯定存在著某些問題,但根據(jù)法律規(guī)定只能任由家長帶走,這樣充滿漏洞的懲罰機(jī)制不僅會對我國傳統(tǒng)道德形成挑戰(zhàn),而且可能會造成社會秩序的進(jìn)一步混亂。如果有行政刑罰的適用,強(qiáng)制對其實施心理矯正,這不僅對于小女孩未來的發(fā)展,而且對于維護(hù)民眾道德底線,安撫民眾,維護(hù)社會秩序都有重要的意義。

    因此,行政處罰和刑罰在當(dāng)前的社會情勢下是不能完全解決社會問題的,設(shè)置行政刑罰,可以彌補(bǔ)兩者的不足,及時解決社會問題,維護(hù)社會秩序。同時,行政刑罰的設(shè)置有利于弘揚(yáng)法治精神,建設(shè)法治國家。法治精神是融“善治精神、民主精神、人權(quán)精神、公正精神、理性精神、和諧精神等為一體”,[11]行政刑罰措施既能表現(xiàn)出法治精神中對惡的懲罰,又能在懲治違法過程中體現(xiàn)“以人為本”的精神,這有利于提高法的執(zhí)行力,促進(jìn)社會的和諧與穩(wěn)定。

    3.行政刑罰之具體措施

    由于行政刑罰介于行政處罰和刑罰之間,在行政處罰和刑罰之間的交集部分主要是自由罰。因此行政刑罰的懲罰措施主要以自由罰為主。從當(dāng)前適用行政刑罰的群體來看,可采取的行政刑罰措施主要有以下幾種:

    (1)新型“勞動教養(yǎng)”制度

    本文所指的勞動教養(yǎng)制度并不是已經(jīng)被全國人大常委會廢除的行政懲罰措施中的勞動教養(yǎng)制度。原有的勞動教養(yǎng)制度是一種行政處罰措施,而本文描述的則是針對特殊群體的行政刑罰措施,是由司法機(jī)關(guān)判決,行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。具體案件中適用勞動教養(yǎng)的范圍主要針對已經(jīng)達(dá)到刑罰的程度,但是根據(jù)我國傳統(tǒng)的道德以及保障人權(quán)的觀念,而不適于采取刑罰,以行政刑罰予以替代。例如,老年人的“碰瓷行為”等情況。

    (2)社區(qū)矯正制度

    目前我國法律規(guī)定的社區(qū)矯正的適用形式和措施包括緩刑、假釋、管制等刑罰上的輔助措施,筆者認(rèn)為針對行政刑罰適用群體的特殊性,社區(qū)矯正制度可單獨劃在行政刑罰的措施之內(nèi),對行為人進(jìn)行處罰。其理由是,行政刑罰適用的對象具有特殊性,社會危險性相對較小,在不適于勞動教養(yǎng)制度的前提下,可退而求其次,進(jìn)行社區(qū)矯正。例如,行為人的年紀(jì)過大,社會危險性幾乎沒有或者針對無行為能力人的不合理行為實行強(qiáng)制性心理矯正。

    三、結(jié) 語

    針對老人跌倒事件,我國學(xué)界掀起了一場對于這類群體的懲罰措施的探討。有的認(rèn)為適用刑罰,有的認(rèn)為適用行政處罰,但無論怎樣,我們都不能忽視背后的社會保障制度不健全這一根本原因。同時,針對這一類群體,必須建立符合傳統(tǒng)道德,符合人權(quán)發(fā)展趨勢的懲罰機(jī)制——行政刑罰,以達(dá)到維護(hù)秩序的目的。因此,從當(dāng)前社會發(fā)展趨勢上看,我國十分有必要建立不同于行政處罰、刑罰的,與我國國情相適應(yīng)的行政刑罰機(jī)制。

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