給勞動(dòng)者更多實(shí)惠

文/白天亮

給勞動(dòng)者更多實(shí)惠

文/白天亮

財(cái)政部、工信部、農(nóng)業(yè)部、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合解讀就業(yè)創(chuàng)業(yè)新政策

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》將會(huì)給就業(yè)創(chuàng)業(yè)者帶來哪些實(shí)惠？財(cái)政部、工信部、農(nóng)業(yè)部、證監(jiān)會(huì)四部門聯(lián)合解讀就業(yè)創(chuàng)業(yè)新政策。

財(cái)政部——更多“真金白銀”支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，《意見》明確了一系列支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政政策，將有更多的“真金白銀”用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

其一，今后失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類企業(yè)，擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)。

2014年，人社部、財(cái)政部、發(fā)改委、工信部聯(lián)合印發(fā)通知，允許對(duì)采取有效措施不裁員、少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位的實(shí)施兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩企業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。為進(jìn)一步激勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，此次《意見》擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策的實(shí)施范圍，由三類企業(yè)擴(kuò)大為所有依法參保繳費(fèi)的企業(yè)。

其二，加快設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金有利于改善中小企業(yè)融資環(huán)境，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。下一步，財(cái)政部將按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理為原則，進(jìn)一步與有關(guān)部門做好溝通，加快研究國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金設(shè)立方案。

其三，加快設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。目前，中央財(cái)政已吸引地方政府、社會(huì)資金共同設(shè)立超過200只創(chuàng)業(yè)投資基金，扶持了一大批企業(yè)。財(cái)政部、發(fā)展改革委正在積極推動(dòng)設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，將通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理進(jìn)一步吸引社會(huì)出資，加大融資力度。

其四，對(duì)小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)同志解釋說，此前這類社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的政策執(zhí)行期限截至2015年年底。為進(jìn)一步推動(dòng)小型微型企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中創(chuàng)造更多崗位吸納高校畢業(yè)生，此次將上述政策的執(zhí)行期限調(diào)整為長(zhǎng)效性政策。

其五，將求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)象范圍擴(kuò)展到已獲得國(guó)家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。這位負(fù)責(zé)同志介紹說，目前高校畢業(yè)生占每年新增勞動(dòng)人口的比例接近50%，且大學(xué)畢業(yè)生剛剛進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，沒有參加失業(yè)保險(xiǎn)，一旦離校未就業(yè)就會(huì)面臨諸多困難。此次將求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，并將對(duì)象范圍擴(kuò)展到已獲得國(guó)家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，進(jìn)一步擴(kuò)大了政策受益面，將使更多困難家庭的高校畢業(yè)生積極求職、實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

此外，為鼓勵(lì)更多參加就業(yè)見習(xí)的高校畢業(yè)生最終在見習(xí)企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，此次就業(yè)創(chuàng)業(yè)新政對(duì)見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的見習(xí)單位，適當(dāng)提高了見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

工信部——“眾創(chuàng)空間”將以提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成功率為目標(biāo)

《意見》提出加快發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供綜合服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間。工信部有關(guān)負(fù)責(zé)同志解釋說，所謂市場(chǎng)化就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，讓市場(chǎng)選擇合適的場(chǎng)所、形式、規(guī)模建設(shè)眾創(chuàng)空間，政府不多加干預(yù)，不帶有政治色彩。專業(yè)化是指眾創(chuàng)空間要專注于某一產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域，做出特色、做出品牌。集成化是指眾創(chuàng)空間不能只是提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所、會(huì)議室和咖啡廳，要有能力為入駐創(chuàng)客、研發(fā)團(tuán)隊(duì)和微型企業(yè)完成創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果商品化提供全方位、集成化的創(chuàng)新資源。網(wǎng)絡(luò)化是指眾創(chuàng)空間不只服務(wù)于特定區(qū)域的企業(yè)，要構(gòu)建全國(guó)、全球眾創(chuàng)空間網(wǎng)絡(luò)，為創(chuàng)業(yè)者提供更多更好的服務(wù)。

今后，眾創(chuàng)空間將以提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成功率為目標(biāo)，根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的情況，配備資源，使創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間。同時(shí)，《意見》提出要建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，在當(dāng)前國(guó)家土地管理日趨嚴(yán)苛的背景下，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目往往很難找到合適的場(chǎng)地，而大力建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地將有效解決這一難題，容納各類小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

這位負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，就業(yè)創(chuàng)業(yè)新政將進(jìn)一步激發(fā)新型孵化模式的快速發(fā)展。《意見》的出臺(tái)表明將在政策層面對(duì)“車庫咖啡”、“3W咖啡”等提供創(chuàng)業(yè)者交流和廉價(jià)辦公的場(chǎng)所給予扶持，類似的新型孵化場(chǎng)所將不斷增多。全民創(chuàng)業(yè)熱情將得到激發(fā)。在明確對(duì)眾創(chuàng)空間等給予政策扶持的背景下，社會(huì)資源都會(huì)向這些新型孵化模式和場(chǎng)所傾斜，創(chuàng)業(yè)環(huán)境更佳、條件更優(yōu)、成本更低、成功率更高，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)將呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，將不斷涌現(xiàn)出成功的民營(yíng)企業(yè)。

據(jù)介紹，下一步，工信部等有關(guān)部門將通過國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)工作，加強(qiáng)省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)和認(rèn)定管理，并在此基礎(chǔ)上培育一批基礎(chǔ)設(shè)施完備、服務(wù)功能齊全、服務(wù)業(yè)績(jī)突出、社會(huì)公信度高、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。

證監(jiān)會(huì)——讓創(chuàng)業(yè)企業(yè)分享資本市場(chǎng)的甘霖

融資難、融資貴一直是制約創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展最突出的問題。證監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，將采取措施積極發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的直接融資作用，讓更多的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)分享到資本市場(chǎng)的雨露甘霖。

這位負(fù)責(zé)同志介紹說，證監(jiān)會(huì)已加大市場(chǎng)化改革創(chuàng)新力度，將全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)，推進(jìn)規(guī)范發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，初步形成了覆蓋各類企業(yè)的多層次資本市場(chǎng)體系，為越來越多企業(yè)尤其是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)通過多層次資本市場(chǎng)獲取資金支持創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

今年前4個(gè)月，共有100家公司首次公開發(fā)行，合計(jì)融資637.75億元，是去年同期的2.85倍；共有195家上市公司再融資，合計(jì)再融資1863.74億元，同比增長(zhǎng)19%。全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)繼續(xù)快速發(fā)展，掛牌公司已達(dá)2343家，數(shù)量比去年底增加了50%，中小微企業(yè)占比96%，77%的掛牌企業(yè)為高新技術(shù)企業(yè)。

下一步，證監(jiān)會(huì)將積極推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，提高市場(chǎng)的包容性，發(fā)揮好資本市場(chǎng)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的積極作用。

第一，加快股票發(fā)行注冊(cè)制等市場(chǎng)化改革。《證券法》修訂草案已提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，其中包括實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制改革、取消對(duì)企業(yè)公開發(fā)行股票持股盈利能力的要求。將同步制定配套實(shí)施細(xì)則，提高資本市場(chǎng)市場(chǎng)服務(wù)的覆蓋面，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的支持力度。

第二，強(qiáng)化全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)功能。全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)主要為創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長(zhǎng)型中小微企業(yè)發(fā)展服務(wù)，符合條件的企業(yè)均可申請(qǐng)掛牌，公開轉(zhuǎn)讓股份，進(jìn)行股權(quán)融資、債權(quán)融資、資產(chǎn)重組等。要進(jìn)一步擴(kuò)大掛牌公司數(shù)量，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋面，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)體系創(chuàng)新，進(jìn)一步完善市場(chǎng)定價(jià)功能，發(fā)展多元化的機(jī)構(gòu)投資者隊(duì)伍，大力發(fā)展做市轉(zhuǎn)讓方式，改革協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式，進(jìn)一步充實(shí)做市商隊(duì)伍，擴(kuò)大做市資金規(guī)模。

第三，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，加快出臺(tái)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)的監(jiān)管辦法，并協(xié)調(diào)有關(guān)方面出臺(tái)支持措施，將區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)打造成為多層次資本市場(chǎng)服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的第一站。

此外，還將開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)以及促進(jìn)就業(yè)蓄勢(shì)添薪。

農(nóng)業(yè)部——支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)

《意見》提出，要鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，改革開放以來，我國(guó)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)了一批卓有建樹的企業(yè)家。當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)又面臨一個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇期，一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了廣闊空間，另一方面，產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)，推動(dòng)了大量外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)業(yè)部將抓緊落實(shí)并完善鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策措施。

推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)，何處著力？這位負(fù)責(zé)同志介紹說，重點(diǎn)有五方面。一是支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。啟動(dòng)實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主計(jì)劃，引導(dǎo)鼓勵(lì)廣大農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)興業(yè)。二是依托現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源，整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，強(qiáng)化財(cái)政扶持和金融服務(wù)。三是將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。四是支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)，積極組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新農(nóng)民與企業(yè)、小康村、市場(chǎng)和園區(qū)對(duì)接。五是繼續(xù)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力培訓(xùn)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力。

這位負(fù)責(zé)同志強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)，將以農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人和大學(xué)生村官為主體，以支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、民俗民族工藝產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，孵化培育一大批農(nóng)村小微型企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民致富增收。在這一過程中，將堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，尊重農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持因地制宜，就地就近。