靠什么激發(fā)企業(yè)活力

文/陳恒

靠什么激發(fā)企業(yè)活力

文/陳恒

激發(fā)企業(yè)活力的根本辦法就是建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。最近，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》提出，要深化企業(yè)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，如何激發(fā)這個(gè)市場(chǎng)主體的活力，使得市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，需要從企業(yè)門(mén)檻、企業(yè)上游、企業(yè)下游三個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)尋找束縛企業(yè)活力的因素，一一破解。

首先，通過(guò)降低門(mén)檻來(lái)激發(fā)企業(yè)活力，這包括簡(jiǎn)政放權(quán)和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的改革。簡(jiǎn)政放權(quán)是改革的“先手棋”。兩年多來(lái)，國(guó)務(wù)院部門(mén)共取消或下放行政審批事項(xiàng)537項(xiàng)，投資核準(zhǔn)事項(xiàng)中央層面減少76%。注冊(cè)資本認(rèn)繳制、先照后證、年報(bào)公示制等一批高“含金量”的新政策真正放權(quán)給企業(yè)和市場(chǎng)。上述《意見(jiàn)》中提出，要持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快推進(jìn)政府自身改革，要做到“市場(chǎng)主體法無(wú)禁止即可為”。其中包括，繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革，再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍。

企業(yè)的門(mén)檻還包括市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度。當(dāng)前，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，民間資本入市總是碰到各種有形無(wú)形的限制，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、加快推動(dòng)壟斷行業(yè)改革成為一個(gè)重要的改革方向。所以，需要在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)和醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化等領(lǐng)域進(jìn)一步放開(kāi)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，以進(jìn)一步提高資源配置效率，真正發(fā)揮出企業(yè)自身的創(chuàng)造活力，增加有效供給。

接下來(lái)，需要積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)辦法，充分激發(fā)社會(huì)投資活力。與此同時(shí)，出臺(tái)政府投資條例，研究制定政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例，逐步將投資管理納入法治化軌道。

其次，激發(fā)企業(yè)的活力，除了破除企業(yè)的門(mén)檻外，還必須關(guān)注企業(yè)的上游對(duì)于企業(yè)活力的束縛，這主要是指企業(yè)融資體制改革和生產(chǎn)要素價(jià)格改革。企業(yè)活力得到釋放，必須有充足的資金作為后盾。在當(dāng)前中小企業(yè)尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資困難與資金無(wú)處可去并存的局面下，深化金融體制改革顯得尤為必要。上述《意見(jiàn)》提出，要圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，健全多層次資本市場(chǎng)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，推動(dòng)解決融資難、融資貴問(wèn)題；推動(dòng)利率市場(chǎng)化改革，有序放松存款利率管制；在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，加快發(fā)展民營(yíng)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)；實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革，探索建立多層次資本市場(chǎng)轉(zhuǎn)板機(jī)制，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)。除了融資成本，當(dāng)前其他生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲也是掣肘企業(yè)活力釋放的一個(gè)重要因素。一段時(shí)間以來(lái)，政府定價(jià)種類和項(xiàng)目繁多，這在新形勢(shì)下成為制約市場(chǎng)發(fā)揮作用的一個(gè)重要因素。為此，當(dāng)前亟須修訂中央和地方政府定價(jià)目錄，大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目，穩(wěn)步分批放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性商品和服務(wù)價(jià)格，藥品、鐵路運(yùn)價(jià)、天然氣、煤電以及一些基本公共服務(wù)等價(jià)格都需要加快改革，并借此時(shí)機(jī)加快制定完善市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。

最后，除了門(mén)檻和上游，還需要關(guān)注企業(yè)的下游，也就是市場(chǎng)需求對(duì)于企業(yè)的篩選作用。要做到企業(yè)有活力，就要把企業(yè)優(yōu)劣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)交給市場(chǎng)。

一段時(shí)間以來(lái)，地方保護(hù)主義、GDP等一些指標(biāo)的存在，扭曲了企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)需求的判斷。如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)的好壞，不是看它對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)敏銳與否，不是看它科技或商業(yè)模式的創(chuàng)新，不是為了真正的市場(chǎng)需要，而是服務(wù)于政府部門(mén)的需要，這就會(huì)大大挫傷企業(yè)創(chuàng)新的活力。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的大背景下，激發(fā)企業(yè)活力的根本辦法就是建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，必須讓企業(yè)的下游也就是市場(chǎng)需求端的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)回歸到創(chuàng)新、創(chuàng)造。