鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的模式與對(duì)策研究

摘 要：鄉(xiāng)村旅游能夠帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。社區(qū)參與到鄉(xiāng)村旅游之中，能夠豐富鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文以鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的內(nèi)涵為切入點(diǎn)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的模式與對(duì)策展開(kāi)探討，以期為我國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展提供一些理論參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；社區(qū)參與；模式選擇

一、鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的內(nèi)涵

1.參與旅游發(fā)展決策。鄉(xiāng)村旅游的中獲取利益的主體是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，他們?cè)卩l(xiāng)村旅游決策中持有十分關(guān)鍵的一票。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展決策主要體現(xiàn)在以下幾方面：對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的方向進(jìn)行民意調(diào)查；鼓勵(lì)農(nóng)民設(shè)定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的長(zhǎng)、短期目標(biāo)；對(duì)農(nóng)民的意見(jiàn)進(jìn)行篩選，適當(dāng)?shù)募{入政府決策中。

2.參與旅游發(fā)展利益的分配。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展獲取的經(jīng)濟(jì)利益，農(nóng)民有權(quán)利進(jìn)行分享。但鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)的好處不僅是增加農(nóng)民的收入，它還能增加地方的收入，所以政府會(huì)為鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展提供許多便利。在長(zhǎng)期的良性循環(huán)下，各方所得的利益會(huì)越來(lái)越多。

3.參與環(huán)境保護(hù)和傳統(tǒng)文化維護(hù)。鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)商多為外地的企業(yè)，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)效益是擺在第一位的。這樣一來(lái)，便會(huì)出現(xiàn)對(duì)自然資源的破壞、對(duì)鄉(xiāng)村景點(diǎn)的過(guò)度開(kāi)發(fā)，以及經(jīng)營(yíng)方式過(guò)于粗放等問(wèn)題。對(duì)生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)匚幕谋Ｗo(hù)往往受到忽視。在經(jīng)營(yíng)走上正軌后，這些問(wèn)題帶來(lái)負(fù)面影響便開(kāi)始顯現(xiàn)：環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞、物價(jià)居高不下、傳統(tǒng)文化缺失等，這些后果影響最大的便是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。所以，要對(duì)鄉(xiāng)村旅游的環(huán)境和文化進(jìn)行維護(hù)，僅僅憑借政府的微薄力量難以改變現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也參與其中，群體的力量無(wú)限大，上述問(wèn)題便會(huì)得到有效遏制。

二、鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的模式與對(duì)策

根據(jù)時(shí)下鄉(xiāng)村旅游的實(shí)際情況，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與主要有以下幾種模式：

1.居民自發(fā)型。居民自發(fā)型即當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民自發(fā)的組織鄉(xiāng)村旅游，全程都不需要政府的引導(dǎo)，或是當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)的介入，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民對(duì)旅游項(xiàng)目進(jìn)行自主管理、自主服務(wù)，居民自發(fā)通?；谝韵?種原因：

（1）共同興趣型。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以基于共同的興趣愛(ài)好而走到一起，組成一個(gè)小規(guī)模的團(tuán)體，興趣愛(ài)好是將各成員緊密聯(lián)系在一起的橋梁和紐帶，各成員在鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)中進(jìn)行自主管理、自主服務(wù)。如田間勞作、當(dāng)?shù)孛袼椎龋际钱?dāng)?shù)刈罹咛厣?、最為傳統(tǒng)的旅游資源，這些資源已融入當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活之中，由他們來(lái)組織，這些資源才能更為鮮活。例如：神農(nóng)架林區(qū)紅坪鎮(zhèn)鄉(xiāng)居民就是由于共同的興趣愛(ài)好組織而成的旅游團(tuán)體，但是由于欠缺經(jīng)驗(yàn)，社團(tuán)的經(jīng)營(yíng)模式還不盡完善，在組織旅游活動(dòng)時(shí)居民參與積極性也有待提高。

（2）共同利益型。除了相同的興趣愛(ài)好可以組建團(tuán)體，在社區(qū)范圍內(nèi)，基于共同的利益或目標(biāo)也能夠組建開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游的團(tuán)體。一人力單，眾人稱山，借助于社區(qū)團(tuán)體可以將具有共同利益的農(nóng)民召集起來(lái)，為自己的利益而努力，之于自己是利己，之于他人便是利他，如果沒(méi)有這一社區(qū)組織，利己與利他均無(wú)法實(shí)現(xiàn)，所以這種參與模式可以稱為互惠互利的參與模式。

農(nóng)民自動(dòng)、自發(fā)的投身于開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游事業(yè)中，能夠有效激發(fā)農(nóng)民參與公共活動(dòng)的積極性，有助于培養(yǎng)農(nóng)民處理社區(qū)中各類問(wèn)題的能力，使社區(qū)管理呈現(xiàn)一派民主、自治之景。農(nóng)民自主開(kāi)發(fā)模式下，所獲取和利益均為農(nóng)民所有，有效保障了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。而且這種鄉(xiāng)村模式由于全部為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民組織參與，所以展現(xiàn)給游客的都是最地道、最真實(shí)鄉(xiāng)村面貌。當(dāng)前我國(guó)自發(fā)型鄉(xiāng)村旅游團(tuán)體數(shù)量還較少，居民參與的主動(dòng)性亟待提升。

2.動(dòng)員型。動(dòng)員型顧名思義，是在政府或是社區(qū)的動(dòng)員、鼓勵(lì)下，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民才參與到鄉(xiāng)村旅游的各項(xiàng)目事務(wù)的管理中，下面分別對(duì)政府型動(dòng)員和社區(qū)型動(dòng)員進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹：

（1）政府動(dòng)員型。為了使整體國(guó)家或某個(gè)地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，政府會(huì)以對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行動(dòng)員的方式參與到鄉(xiāng)村旅游中，在政府方針政策的引導(dǎo)下，積極采取有效方法，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供正確的引導(dǎo)和必要的支持、參與到鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)、管理、營(yíng)銷過(guò)程的決策中。政府動(dòng)員主要有以下兩大類：居民參政式參與模式和居民民主評(píng)議式參與模式，居民參政式參與模式如社區(qū)對(duì)話，居民民主評(píng)議式參與如政府引導(dǎo)下的“企業(yè)+農(nóng)戶”，在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中，由縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府和旅游主管部門按市場(chǎng)需求和全縣旅游總體規(guī)劃，確定開(kāi)發(fā)地點(diǎn)、內(nèi)容和時(shí)間，發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕駝?dòng)手實(shí)施開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)過(guò)程中政府和旅游部門進(jìn)行必要的指導(dǎo)和引導(dǎo)。

（2）社區(qū)動(dòng)員型。動(dòng)員型的另一種形式便是社區(qū)動(dòng)員型，是指由居委會(huì)牽頭，動(dòng)員當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與到鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的各項(xiàng)工作中，幫助社區(qū)解決村民生活中的困難或是糾紛。社區(qū)動(dòng)員型的表現(xiàn)形式有很多，如社區(qū)內(nèi)部可以暢所欲言的論壇、可以聽(tīng)取農(nóng)民心聲的社區(qū)代表大會(huì)等。

3.互動(dòng)合作型?；?dòng)合作型參與模式是指在社區(qū)共同事務(wù)的治理中，不需要“社區(qū)外政府立法機(jī)構(gòu)”和“社區(qū)外政府指導(dǎo)機(jī)構(gòu)”的強(qiáng)制性干預(yù)，社區(qū)組織和“社區(qū)內(nèi)政府服務(wù)機(jī)構(gòu)”以及轄區(qū)單位能夠以法律和法規(guī)為依據(jù)，通過(guò)平等協(xié)商機(jī)制，合作治理社區(qū)公事務(wù)的參與模式，具體有以下2種：

（1）社區(qū)組織、轄區(qū)單位合作型。所謂社區(qū)組織轄區(qū)單位合作型參與模式是指不需要外部力量的強(qiáng)制性干預(yù)，社區(qū)組織和轄區(qū)單位就能夠通過(guò)民主協(xié)商，達(dá)成“資源共享”協(xié)議，并進(jìn)入“自我維系”狀態(tài)的社區(qū)參與模式，在社區(qū)實(shí)踐中，主要包括共享社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、共建社區(qū)公益基金、共建社區(qū)救助基金、提供就業(yè)崗位、共同維護(hù)治安安全。由農(nóng)民組織的團(tuán)體是政府與社區(qū)之間的潤(rùn)滑劑，這一組織由于取之于民，回饋于民，所以能夠提升農(nóng)民主動(dòng)參與的熱情，引導(dǎo)農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村旅游各項(xiàng)工作的規(guī)劃、實(shí)施和管理中。此外，還能夠結(jié)合農(nóng)民提出的建議，將積極、可行的建議納入到鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中，同時(shí)，這一團(tuán)體還能為鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持和資金保障。

（2）社區(qū)居委會(huì)、專干合作型。居委會(huì)、社區(qū)專干合作型參與模式是指由基層政府或街道辦事處或社區(qū)居委會(huì)單獨(dú)和共同出資聘用的旅游社區(qū)專干與經(jīng)居民選舉產(chǎn)生的社區(qū)居委會(huì)成員一起從事社區(qū)工作，從事社區(qū)治理，互幫互助、互利互惠的社區(qū)旅游參與模式。這種模式社區(qū)參與的比重較大，參與的范圍也比較大。社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)具有監(jiān)督權(quán)利，并且隨時(shí)可以向旅游企業(yè)反饋不合乎規(guī)定的事項(xiàng)，并要求其整改。在這種模式下，居民能夠融入到鄉(xiāng)村旅游之中，為鄉(xiāng)村自然和文化資源的保護(hù)提供了保障，農(nóng)民的收益也邁向一個(gè)新的臺(tái)階。

三、鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與模式的對(duì)比

鄉(xiāng)村旅游是綜合性較強(qiáng)的旅游項(xiàng)目，它能夠涵蓋文化、信息、交通等多個(gè)領(lǐng)域，使城鄉(xiāng)之間的距離越來(lái)越小，為農(nóng)村走向現(xiàn)代化之路提供助力。對(duì)上述幾種社區(qū)參與模式進(jìn)行比較可以得到如下啟示：

農(nóng)民自主、自發(fā)參與模式之所以會(huì)出現(xiàn)，究其原因，主要是由于第三空間的日益擴(kuò)大，第三空間是游離在政府和市場(chǎng)之外的部分，它的擴(kuò)大，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與到鄉(xiāng)村旅游事業(yè)中創(chuàng)造了便利。加之當(dāng)前農(nóng)民的生活水平也得到大幅改善，多數(shù)農(nóng)民都具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且自身的素質(zhì)較之從前也有所提升，思想和經(jīng)濟(jì)的飛躍致使農(nóng)民的需求也隨之增長(zhǎng)，所以自主參與便呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢(shì)，以興趣會(huì)友，或是共同利益驅(qū)動(dòng)下而走到一起等。

政府或社區(qū)動(dòng)員當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游的根本出發(fā)點(diǎn)為：政府為使民主建設(shè)深入到農(nóng)民基層中，豐富農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的整體素質(zhì)、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)農(nóng)民思想層面的教育，所以動(dòng)員型參與模式便應(yīng)運(yùn)而生。政府的牽頭動(dòng)員，加之在參與過(guò)程中，農(nóng)民收獲了經(jīng)濟(jì)效益，所以社區(qū)農(nóng)民在處理公事事務(wù)方面上具有較好的積極性，且表現(xiàn)不俗。

互動(dòng)合作這種模式是在制度不斷完善、變遷的過(guò)程中而產(chǎn)生的，利益各方在合作中相互比較的情況下，為鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與模式的產(chǎn)生提供了溫床。

上述三種鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與模式，各有利弊，但具有一個(gè)共同之處，便是中國(guó)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與模式將朝著多中心的、有秩序的，居民占主導(dǎo)、政府合作、社區(qū)中介組織支持的方向發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)農(nóng)村在地域上所占的比例較大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻呈現(xiàn)不平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，為鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與向統(tǒng)一化、規(guī)范化的方向發(fā)展制造了阻力，與此同時(shí)，千人千面，農(nóng)民的需求也不盡相同，不能不顧農(nóng)民的意愿而采取“一刀切”的經(jīng)營(yíng)方式。鄉(xiāng)村旅游社會(huì)參與模式需基于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的組成結(jié)構(gòu)、旅游資源的特點(diǎn)等綜合考慮后再進(jìn)行選擇。但從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的角度來(lái)看，以居民為主，政府、各種中介組織給予支持是當(dāng)前的主流發(fā)展方向。

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作者簡(jiǎn)介：樊忠濤（1980- ），男，甘肅慶陽(yáng)人，碩士研究生，講師，渭南師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教師，研究方向：旅游開(kāi)發(fā)與規(guī)劃