北京重大科技專項(xiàng)管理創(chuàng)新研究

伊　彤，王　涵

(北京科學(xué)學(xué)研究中心，北京　100089)

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北京重大科技專項(xiàng)管理創(chuàng)新研究

伊彤，王涵

(北京科學(xué)學(xué)研究中心，北京100089)

摘要：本文圍繞北京重大科技專項(xiàng)的內(nèi)涵、特點(diǎn)和項(xiàng)目分類方法進(jìn)行研究，分析了實(shí)施北京重大科技專項(xiàng)面臨的形勢(shì)和需求，在借鑒國(guó)家科技重大專項(xiàng)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了實(shí)施北京重大科技專項(xiàng)管理創(chuàng)新的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：重大科技專項(xiàng)；管理創(chuàng)新；北京

2014年4月,北京市政府發(fā)布“北京技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2014—2017)”。該計(jì)劃依托12個(gè)重大科技專項(xiàng)(簡(jiǎn)稱北京重大專項(xiàng))，旨在促進(jìn)政府科技管理體制機(jī)制改革，有效提升首都民生科技水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。在北京重大專項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中，準(zhǔn)確把握政府與市場(chǎng)的關(guān)系、科學(xué)設(shè)計(jì)項(xiàng)目組織管理機(jī)制尤為重要。本文在分析北京重大專項(xiàng)的內(nèi)涵、特點(diǎn)、分類方法和管理需求的基礎(chǔ)上，提出了實(shí)施北京重大專項(xiàng)管理創(chuàng)新的思路性建議。

1實(shí)施北京重大專項(xiàng)面臨的形勢(shì)和需求

1.1提高首都治理水平需要探索更為有效的政府管理模式

長(zhǎng)期以來(lái)，北京市在科技創(chuàng)新，特別是技術(shù)創(chuàng)新的組織模式和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，在整合利用各類創(chuàng)新資源方面均做出了積極探索，但科技創(chuàng)新資源分散、產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足等問(wèn)題在一定程度上依然存在，豐富的科技資源優(yōu)勢(shì)尚未完全轉(zhuǎn)化為區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的一個(gè)重要原因在于，“長(zhǎng)期以來(lái)各級(jí)政府科技管理的‘學(xué)術(shù)導(dǎo)向’已經(jīng)形成強(qiáng)烈的路徑依賴，使‘科技成果轉(zhuǎn)化’成為必然難以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。[1]”為此，從“學(xué)術(shù)導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府科技管理思路的轉(zhuǎn)型是當(dāng)務(wù)之急。

實(shí)施北京重大專項(xiàng)應(yīng)成為推動(dòng)市政府進(jìn)一步找準(zhǔn)定位、創(chuàng)新理念、完善技術(shù)創(chuàng)新組織機(jī)制的重要舉措。

1.2應(yīng)對(duì)“大城市病”需要加強(qiáng)科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用

隨著城市化進(jìn)程加快和人口的快速增長(zhǎng)，北京作為一個(gè)擁有2000多萬(wàn)常住人口的特大型城市，面臨的人口、資源、環(huán)境壓力越來(lái)越大，生態(tài)環(huán)境尤其是大氣污染問(wèn)題日漸突出，在城市發(fā)展理念、政策、體制機(jī)制、方式方法等方面，都存在著許多深層次的矛盾和問(wèn)題，亟待研究破解。這些問(wèn)題既是挑戰(zhàn)，也為首都科技創(chuàng)新帶來(lái)了新的市場(chǎng)機(jī)遇。

實(shí)施北京重大專項(xiàng)應(yīng)成為北京市充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新在社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)和民生改善中支撐作用的重要抓手。

1.3促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，北京市長(zhǎng)期積累下來(lái)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍然較為突出。促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率的重要作用。

實(shí)施北京重大專項(xiàng)，將在結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求和首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，根據(jù)首都資源稟賦和北京在首都經(jīng)濟(jì)圈中的功能定位，選擇具有良好基礎(chǔ)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、有利于形成產(chǎn)業(yè)集群并能對(duì)全國(guó)產(chǎn)生輻射引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)，形成首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式。從這個(gè)意義上說(shuō)，實(shí)施科技重大專項(xiàng)將成為北京市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)的重要載體。

2北京重大專項(xiàng)的內(nèi)涵、特點(diǎn)和項(xiàng)目類型

2.1北京重大專項(xiàng)的內(nèi)涵

2006年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》中指出，“國(guó)家科技重大專項(xiàng)是圍繞國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)核心技術(shù)的突破和資源的高度集成，在一定時(shí)限內(nèi)完成的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)或重大工程?！碧m勁松和薛天祥[2]將重大科技項(xiàng)目界定為“國(guó)家科學(xué)研究計(jì)劃中意義重大、規(guī)模龐大、耗資巨大、內(nèi)容涉及廣、研究周期長(zhǎng)的科技項(xiàng)目”。陳省平[3]等則認(rèn)為，重大科技項(xiàng)目是圍繞國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有重大影響，能在世界上占有一席之地的重點(diǎn)領(lǐng)域，是瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿和重大問(wèn)題，開(kāi)展高技術(shù)研究、面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的科學(xué)研究。在重大科技項(xiàng)目的特征研究方面，倪健[4]認(rèn)為，重大科技項(xiàng)目具有體現(xiàn)政府意志、整合科技資源、投入高與風(fēng)險(xiǎn)大、組織管理復(fù)雜、影響廣泛的基本特征。

通過(guò)分析國(guó)家科技重大專項(xiàng)的內(nèi)涵特點(diǎn)，結(jié)合北京技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃的定位，我們認(rèn)為，北京重大專項(xiàng)是指立足于創(chuàng)新政府科技管理模式、破解城市發(fā)展難題、滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求等重大戰(zhàn)略性目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)首都科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,由市政府組織實(shí)施的具有關(guān)聯(lián)性、層次性和時(shí)序性的項(xiàng)目系統(tǒng)，具有明確的目標(biāo)、確定的期限、確定的資源條件和相應(yīng)的政策機(jī)制等要素，其經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模往往較大，并具有巨大的預(yù)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2.2北京重大專項(xiàng)的特點(diǎn)

(1)項(xiàng)目目標(biāo)明確。與一般科研項(xiàng)目相比，重大專項(xiàng)項(xiàng)目尤其需要圍繞項(xiàng)目總體目標(biāo)進(jìn)行任務(wù)分解，加強(qiáng)彼此之間以問(wèn)題為導(dǎo)向的協(xié)調(diào)配合極為重要。在立項(xiàng)評(píng)審階段必須杜絕那些目標(biāo)虛空、過(guò)于寬泛的項(xiàng)目設(shè)計(jì)。

(2)技術(shù)路線成熟。重大專項(xiàng)項(xiàng)目不是科學(xué)基金項(xiàng)目，不強(qiáng)調(diào)科學(xué)探索性，而側(cè)重于集成創(chuàng)新或者技術(shù)相對(duì)成熟合理、大的技術(shù)路徑已經(jīng)確定、可以如期實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)上的重大突破、或核心技術(shù)國(guó)外已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目。

(3)技術(shù)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。重大專項(xiàng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包含多項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)，所包含的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之間具備極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，彼此相互牽制，都為了同一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(4)預(yù)期效益重大。重大專項(xiàng)不同于常規(guī)的工程項(xiàng)目,而是舉全市之力，能解決首都城市建設(shè)發(fā)展中制約的關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題和滿足民生共性需求的重大技術(shù)、裝備、工程和戰(zhàn)略產(chǎn)品，具有非常重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

(5)科技作用凸顯。重大專項(xiàng)的核心特點(diǎn)在于科技必須在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用。一方面，要強(qiáng)調(diào)科技的支撐引領(lǐng)作用，聚焦于服務(wù)國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵性技術(shù)和重大工程及重點(diǎn)領(lǐng)域；另一方面，要強(qiáng)調(diào)示范作用，通過(guò)重大專項(xiàng)實(shí)施深化改革，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。

綜上所述，重大專項(xiàng)項(xiàng)目與科學(xué)基金項(xiàng)目、科技計(jì)劃項(xiàng)目相比，存在較大區(qū)別(見(jiàn)表1)。

表1　重大專項(xiàng)項(xiàng)目與基金項(xiàng)目、計(jì)劃項(xiàng)目的主要區(qū)別

2.3北京重大專項(xiàng)的項(xiàng)目類型

我們將重大專項(xiàng)項(xiàng)目劃分為三種不同類型的項(xiàng)目類型，即：政府直接組織開(kāi)展的項(xiàng)目、由政府支持開(kāi)展的項(xiàng)目和由政府鼓勵(lì)開(kāi)展的項(xiàng)目。

(1)政府直接組織項(xiàng)目：市場(chǎng)“做不了”的事。這類項(xiàng)目體現(xiàn)了政府意志，一般處于市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，具有戰(zhàn)略性、前沿性、較強(qiáng)的公益性或較大的風(fēng)險(xiǎn)性，需要政府責(zé)無(wú)旁貸擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責(zé)。這類項(xiàng)目實(shí)施主體多為高校、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位，并鼓勵(lì)與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

(2)政府支持項(xiàng)目：市場(chǎng)“做不好”或“做得慢”的事。這類項(xiàng)目要求政府既要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，又要在市場(chǎng)功能失靈時(shí)(如土地、政策等資源存在條塊化分割)，伸出“有形之手”，打破體制機(jī)制障礙，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。這類項(xiàng)目實(shí)施主體由企業(yè)、科研院所、高校等機(jī)構(gòu)共同組成，以企業(yè)為主體。

(3)政府鼓勵(lì)項(xiàng)目：市場(chǎng)“能做好”的事。這類項(xiàng)目依靠市場(chǎng)機(jī)制已基本能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，政府無(wú)需親自搖櫓劃船，只需擔(dān)當(dāng)起“清道夫”和“舵手”的功能，起到優(yōu)化環(huán)境、把握方向的作用，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。這類項(xiàng)目實(shí)施主體全部由企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟牽頭承擔(dān)，并對(duì)項(xiàng)目成果承擔(dān)主要或全部責(zé)任。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，強(qiáng)化企業(yè)主導(dǎo)作用。

換句話說(shuō)，凡是所含核心技術(shù)的不確定性高、風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，一般由政府直接組織，在組織過(guò)程中，政府應(yīng)注意保護(hù)更多的創(chuàng)新可能性；凡是處于技術(shù)集成階段、技術(shù)相對(duì)成熟、成果一出來(lái)就有望提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的事就是政府鼓勵(lì)的項(xiàng)目，基本可由企業(yè)自主推進(jìn)，政府應(yīng)主要在擴(kuò)大市場(chǎng)需求的政策上下功夫，并引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)行融資和投資；介于兩者之間、技術(shù)和產(chǎn)品的方向逐漸明確，已經(jīng)開(kāi)始走向產(chǎn)業(yè)但又尚未完成的，則為政府支持的項(xiàng)目。

3對(duì)組織實(shí)施北京重大專項(xiàng)的對(duì)策建議

與以往的科技計(jì)劃相比，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》提出的16個(gè)國(guó)家科技重大專項(xiàng)在組織機(jī)制和管理模式方面都存在不同程度的創(chuàng)新，形成了一套符合國(guó)情、科學(xué)高效、富有活力的組織管理體系，成為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要引領(lǐng)力量[5]。

我們?cè)谘芯拷梃b國(guó)家科技重大專項(xiàng)管理模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合北京實(shí)際情況，對(duì)北京重大專項(xiàng)實(shí)施提出以下對(duì)策建議。

3.1建立健全三級(jí)組織管理體系

建立由技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組、重大專項(xiàng)組織單位、重大專項(xiàng)項(xiàng)目承擔(dān)單位組成三級(jí)組織管理體系(見(jiàn)圖1)。

圖1　重大專項(xiàng)組織結(jié)構(gòu)示意圖

(1)行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組及具體職能。行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員包括市有關(guān)部門(mén)、區(qū)(縣)政府主管領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)重大專項(xiàng)的頂層設(shè)計(jì)、重大事項(xiàng)決策和組織協(xié)調(diào)。

(2)重大專項(xiàng)組織單位及具體職能。重大專項(xiàng)組織單位，包括牽頭部門(mén)和參與部門(mén)，由市有關(guān)部門(mén)和區(qū)(縣)政府組成。負(fù)責(zé)落實(shí)重大專項(xiàng)實(shí)施的相關(guān)支撐條件，研究提出重大專項(xiàng)實(shí)施方案，制定配套政策，確定項(xiàng)目承擔(dān)單位及支持方式，組織對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督、檢查，支持相關(guān)科技成果的推廣應(yīng)用，并接受各方面的監(jiān)督評(píng)估。

(3)重大專項(xiàng)項(xiàng)目承擔(dān)單位及具體職能。重大專項(xiàng)項(xiàng)目承擔(dān)單位，即專項(xiàng)所包含的重點(diǎn)任務(wù)、項(xiàng)目和課題的承擔(dān)單位，具體而言就是相關(guān)的企業(yè)、高校、科研院所、聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織。

牽頭承擔(dān)單位負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的組織實(shí)施，是重大專項(xiàng)的實(shí)施主體和具體項(xiàng)目的責(zé)任主體。重大專項(xiàng)的項(xiàng)目承擔(dān)單位要在目標(biāo)一致、利益一致和團(tuán)結(jié)一致的前提下，加強(qiáng)協(xié)同合作創(chuàng)新。項(xiàng)目承擔(dān)單位在技術(shù)研發(fā)方向選擇、經(jīng)費(fèi)管理等方面的擁有決策自主權(quán)，具有較強(qiáng)科研能力和配套支撐條件的企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等各類創(chuàng)新主體皆可成為作為項(xiàng)目承擔(dān)主體參加重大專項(xiàng)。

3.2探索開(kāi)展項(xiàng)目分類管理機(jī)制

對(duì)于政府直接組織、政府支持、政府鼓勵(lì)三類專項(xiàng)項(xiàng)目，在項(xiàng)目全生命周期管理中，要采取符合各自性質(zhì)和特點(diǎn)的管理方式，主要遵循以下兩個(gè)原則進(jìn)行區(qū)別對(duì)待：

一是風(fēng)險(xiǎn)越大的項(xiàng)目越傾向于由政府直接組織或給予資助；

二是財(cái)政資金支持比例越高的項(xiàng)目，對(duì)其監(jiān)管應(yīng)越嚴(yán)格。

具體措施建議參見(jiàn)表2。

3.3開(kāi)展項(xiàng)目的全周期管理創(chuàng)新

(1)拓寬專項(xiàng)項(xiàng)目征集渠道。在專項(xiàng)任務(wù)凝練基本完成的基礎(chǔ)上，要加快重大專項(xiàng)的備選項(xiàng)目征集申報(bào)工作，從首都科技和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局和要求出發(fā)，拓寬重大專項(xiàng)項(xiàng)目的征集渠道，增加行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等重大項(xiàng)目推薦渠道，促進(jìn)計(jì)劃項(xiàng)目+平臺(tái)基地+人才團(tuán)隊(duì)的緊密結(jié)合；充分發(fā)揮專家在項(xiàng)目需求申報(bào)中的“智庫(kù)”作用。

表2　對(duì)三類專項(xiàng)項(xiàng)目全過(guò)程管理的建議

(2)構(gòu)建有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制。一是進(jìn)一步擴(kuò)大行業(yè)龍頭企業(yè)科技專家和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟專家在重大專項(xiàng)決策和實(shí)施中的參與力度，改變企業(yè)科技人員“缺位”的弱勢(shì)地位，避免科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)指標(biāo)。建議對(duì)來(lái)自企業(yè)的專家所占比例按照政府直接組織、政府支持和政府鼓勵(lì)三類分別給予最低比例限制。二是堅(jiān)持“應(yīng)用考核技術(shù)、市場(chǎng)考核產(chǎn)品”，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)期成果市場(chǎng)化潛力的衡量與評(píng)價(jià)，把產(chǎn)業(yè)化前景相關(guān)指標(biāo)擺在篩選和組織項(xiàng)目更加重要的位置。三是建立重大項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)的目標(biāo)表征機(jī)制，采用更為明確、直接和便于考核的指標(biāo)。四是將工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為重要遴選指標(biāo)，建設(shè)重大專項(xiàng)企業(yè)科技專家?guī)臁?/p>

(3)盡快健全后補(bǔ)助支持方式的管理制度。對(duì)政府鼓勵(lì)開(kāi)展和部分政府支持開(kāi)展的專項(xiàng)項(xiàng)目，探索后補(bǔ)助機(jī)制，在項(xiàng)目形成、項(xiàng)目組織、過(guò)程管理和驗(yàn)收各環(huán)節(jié)更好地發(fā)揮財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的引導(dǎo)作用，激發(fā)企業(yè)進(jìn)行自主投入、自主研發(fā)、加速科技成果轉(zhuǎn)化。建議盡快制定出臺(tái)相關(guān)管理辦法，對(duì)后補(bǔ)助涉及的補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案、過(guò)程監(jiān)管、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等進(jìn)行明確和規(guī)范，深入研究分析后補(bǔ)助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按出資方相關(guān)管理辦法進(jìn)行審計(jì)的可行性。同時(shí)，應(yīng)注意不要采用在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域直接補(bǔ)貼供方企業(yè)的方法，避免造成不公平競(jìng)爭(zhēng)和某些企業(yè)對(duì)政府的依賴性。可考慮選擇部分有明確的、可考核的產(chǎn)品目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的項(xiàng)目和創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行試點(diǎn)。

(4)探索實(shí)行重大專項(xiàng)項(xiàng)目專員制。重大專項(xiàng)一經(jīng)啟動(dòng)，即由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聘請(qǐng)知名技術(shù)和管理專家擔(dān)任項(xiàng)目專員，作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的派出人員，專職負(fù)責(zé)對(duì)重大專項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行全程獨(dú)立監(jiān)督和信息反饋。項(xiàng)目專員應(yīng)具備較高的學(xué)術(shù)水平及業(yè)務(wù)能力，認(rèn)真履行職責(zé)，按期組織專項(xiàng)督查工作，包括項(xiàng)目協(xié)調(diào)、配置、監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)勘查、溝通、解決實(shí)際問(wèn)題等并及時(shí)提交報(bào)告，接受相關(guān)培訓(xùn)及評(píng)價(jià)考核。

(5)完善監(jiān)督考核與評(píng)估機(jī)制。建立市政府自查和市人大監(jiān)督相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制,把重大專項(xiàng)組織實(shí)施納入政府績(jī)效考核范疇。尤其是對(duì)于政府直接組織開(kāi)展的和政府支持開(kāi)展的項(xiàng)目，建立定期向市人大匯報(bào)的機(jī)制。

建立第三方評(píng)估機(jī)制。由獨(dú)立的具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況、組織管理、保障條件、經(jīng)費(fèi)管理、預(yù)期前景等進(jìn)行評(píng)估監(jiān)督，并嘗試由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)其進(jìn)行信用管理。對(duì)重大專項(xiàng)組織單位，重點(diǎn)考核評(píng)估專項(xiàng)實(shí)施方案制定與推進(jìn)、組織協(xié)調(diào)、配套政策措施制定及落實(shí)、支持成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范等履職情況。對(duì)政

府直接組織開(kāi)展的和政府支持開(kāi)展的項(xiàng)目承擔(dān)單位，重點(diǎn)考核評(píng)估項(xiàng)目執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)管理、項(xiàng)目承擔(dān)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履約情況、重大成果報(bào)告及信息反饋等組織實(shí)施情況。對(duì)政府鼓勵(lì)開(kāi)展的項(xiàng)目承擔(dān)單位，建議采用“單位自評(píng)+定期提交書(shū)面報(bào)告”的方式進(jìn)行考核。

建立專項(xiàng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和退出機(jī)制。根據(jù)組織實(shí)施進(jìn)展和形勢(shì)需要，在重大專項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、專項(xiàng)項(xiàng)目取舍等方面進(jìn)行基于評(píng)估的動(dòng)態(tài)調(diào)整，引入專項(xiàng)項(xiàng)目終止決策機(jī)制。同時(shí)，嘗試建立政府官員的免責(zé)機(jī)制。

建立重大專項(xiàng)科技成果后評(píng)估制度。在專項(xiàng)驗(yàn)收后一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)其實(shí)施后產(chǎn)生的影響、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和后續(xù)發(fā)展可能性等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。

(6)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)全過(guò)程管理與成果報(bào)告制度。制定重大專項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法，明確專項(xiàng)產(chǎn)生的重大科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，嚴(yán)格界定各部門(mén)利益關(guān)系。明確要求各專項(xiàng)配備知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的專門(mén)人員，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理納入專項(xiàng)實(shí)施的全過(guò)程管理，支持開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢索、分析、申請(qǐng)、預(yù)警、保護(hù)和維護(hù)等，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用和商用化水平。建立專項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息共享平臺(tái)建設(shè)。建立“科技成果報(bào)告制度”，對(duì)由財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持形成的科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)、研究實(shí)驗(yàn)報(bào)告以及購(gòu)置使用的大型科學(xué)儀器、設(shè)備等，加強(qiáng)資源集成和開(kāi)放共享。

參考文獻(xiàn)：

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(責(zé)任編輯譚果林)

Research on Beijing Major Science and Technology Projects Management Innovation

Yi Tong,Wang Han

(Beijing Research Centre for Science of Science,Beijing 100089，China)

Abstract：This paper studies the connotation,characteristics and the classification of Beijing Major Science and Technology Projects,analyses its situation and requirement of the implementation.Finally,it puts forward the countermeasure and suggestion to the management of Beijing Major Science and Technology Projects.

Key words:Major Science and Technology Projects；Management Innovation;Beijing

中圖分類號(hào):C931.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

作者簡(jiǎn)介：伊彤(1967-)，女，北京人，北京科學(xué)學(xué)研究中心研究員；研究方向：科技戰(zhàn)略，科技管理，創(chuàng)新政策。

收稿日期：2015-03-31

基金項(xiàng)目：北京市科委項(xiàng)目“未來(lái)五年重大專項(xiàng)組織實(shí)施的體制機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題研究”(Z131108001613031)。