公共部門(mén)能源消耗的核算方法

柴士改

(安陽(yáng)師范學(xué)院數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院，河南　安陽(yáng)　455000)

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公共部門(mén)能源消耗的核算方法

柴士改

(安陽(yáng)師范學(xué)院數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院，河南安陽(yáng)455000)

摘要：目前中國(guó)單獨(dú)針對(duì)公共部門(mén)溫室氣體排放清單的編制工作基本處于起步甚至是空白階段，其主要原因在于缺乏全面、連續(xù)的公共部門(mén)溫室氣體排放清單的基礎(chǔ)能耗數(shù)據(jù)。因此，如何有效、連續(xù)地對(duì)公共部門(mén)能源消耗進(jìn)行核算，無(wú)疑是解決公共部門(mén)溫室氣體排放清單制定的關(guān)鍵性問(wèn)題。鑒于此，根據(jù)指標(biāo)替代、“自上而下”與總量控制等國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算原則，實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)與公共管理與社會(huì)組織的銜接，構(gòu)建公共部門(mén)能源消耗的核算方法，以達(dá)到對(duì)公共部門(mén)能源消耗快速、準(zhǔn)確核算的目標(biāo)。這不僅可為中國(guó)公共部門(mén)溫室氣體排放清單的制定工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，便于其自主性節(jié)能減排工作順利進(jìn)行，而且更有利于政府在國(guó)家氣候談判會(huì)議中爭(zhēng)取更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

關(guān)鍵詞：公共部門(mén)；能源消耗；公共管理與社會(huì)組織

1引言

根據(jù)發(fā)起單位的性質(zhì)和《京都協(xié)議書(shū)》的關(guān)系，國(guó)際上現(xiàn)有公共部門(mén)溫室氣體排放清單制定的主體，可大致分為五類(lèi)：政府部門(mén)、非盈利組織、民間組織、大學(xué)和社會(huì)團(tuán)體，以及有關(guān)學(xué)者[1-6]。以往的研究主要集中于部門(mén)溫室氣體排放估計(jì)的責(zé)任劃分原則、標(biāo)準(zhǔn)、主要分類(lèi)與估算方法，以及如何提高估算數(shù)據(jù)的可靠性等[7-10]。

中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家公共部門(mén)溫室氣體排放清單制定工作進(jìn)程有所不同，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行較為順利，而中國(guó)多數(shù)研究集中于居民部門(mén)、生產(chǎn)部門(mén)的溫室氣體排放方面，單獨(dú)針對(duì)公共部門(mén)溫室氣體排放清單的編制工作基本處于起步甚至是空白階段。原因在于目前中國(guó)針對(duì)公共部門(mén)溫室氣體排放源的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作極其匱乏，2009年開(kāi)始逐漸對(duì)能耗數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，而對(duì)其他排放源均未展開(kāi)統(tǒng)計(jì)，同時(shí)前者數(shù)據(jù)也很有限。中國(guó)公共部門(mén)能源消耗方面的數(shù)據(jù)來(lái)源有兩方面：一是宏觀(guān)方面，源于《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能十二五規(guī)劃》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃)的相關(guān)數(shù)據(jù)；二是基于微觀(guān)方面，源于某機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的數(shù)據(jù)。但這兩個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)源存在兩個(gè)局限：一是數(shù)據(jù)較為零散，無(wú)法進(jìn)行連續(xù)、全面、宏觀(guān)層面上的統(tǒng)計(jì)分析；二是數(shù)據(jù)多源于初始統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，較為粗略，導(dǎo)致分析結(jié)果產(chǎn)生較大的誤差。基于此，眾多學(xué)者多是基于公共部門(mén)節(jié)能必要性、相關(guān)節(jié)能政策與核算方法等層面進(jìn)行定性分析[11-12]。2009 年根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局要求，逐漸建立公共部門(mén)能源消耗計(jì)量制度，但由于數(shù)據(jù)滯后性，全面數(shù)據(jù)不是同步對(duì)外公布等原因，仍然存在數(shù)據(jù)不全，甚至無(wú)依據(jù)的尷尬局面。

鑒于此，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的相關(guān)原則，實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)與公共管理與社會(huì)組織的銜接[13]，以此構(gòu)建公共部門(mén)能源消耗的核算方法，以達(dá)到對(duì)公共部門(mén)能源消耗快速、準(zhǔn)確核算的目的，進(jìn)而為中國(guó)公共部門(mén)溫室氣體排放清單的制定工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，便于公共部門(mén)主導(dǎo)的自主性節(jié)能減排工作順利進(jìn)行。

2公共部門(mén)能源消耗的核算方法

2.1基本思想

根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系(SNA2008)中“指標(biāo)替代”的核算原則，在無(wú)法核算某一指標(biāo)時(shí)，可試圖通過(guò)相近指標(biāo)進(jìn)行替代估算[14]。因此，面對(duì)無(wú)公共部門(mén)能耗數(shù)據(jù)的情況，要實(shí)現(xiàn)對(duì)其核算，前提是找到與公共部門(mén)相近，可以替代的主體與指標(biāo)，進(jìn)行估算；同時(shí)兼顧兩者差異，進(jìn)行數(shù)量調(diào)整，盡可能提高估算的精確性。在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中，與公共部門(mén)統(tǒng)計(jì)口徑上一致，定義，范圍等相近是第三產(chǎn)業(yè)中的公共管理與社會(huì)組織，因此可根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中指標(biāo)相近與替代、“自上而下”原則，運(yùn)用整體上可以代表公共部門(mén)、數(shù)據(jù)相對(duì)充分的公共管理與社會(huì)組織為基礎(chǔ)對(duì)前者進(jìn)行估算。同時(shí)兩者的分類(lèi)基礎(chǔ)不同(前者是以機(jī)構(gòu)單位進(jìn)行分類(lèi)，后者基于基層單位進(jìn)行分類(lèi))，導(dǎo)致涵蓋的范圍有所差異，通常前者范圍大于后者，為降低誤差系數(shù)，運(yùn)用調(diào)整系數(shù)對(duì)兩者進(jìn)行數(shù)量調(diào)整。

2.2基本步驟

第一步，估算公共管理與社會(huì)組織能源消耗量。

在能源消耗總量平衡表與分行業(yè)能源消費(fèi)量中，第一、二產(chǎn)業(yè)分類(lèi)較為詳細(xì)，第三產(chǎn)業(yè)分類(lèi)較為粗略，僅分為交通運(yùn)輸業(yè)及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和住宿、餐飲業(yè)以及其他行業(yè)三大類(lèi)。公共管理與社會(huì)組織包含在第三產(chǎn)業(yè)的其他行業(yè)中，由于其他行業(yè)中各個(gè)分類(lèi)具有相近性，因此對(duì)其他行業(yè)的能源消耗量進(jìn)行分劈，估算公共管理與社會(huì)組織能源消耗量。

分劈方法有兩種：一是根據(jù)其他行業(yè)單位產(chǎn)值能耗與公共管理與社會(huì)組織的總產(chǎn)出進(jìn)行估算；二是根據(jù)各行業(yè)總產(chǎn)出的比例對(duì)其他行業(yè)的能源消耗量進(jìn)行分劈。計(jì)算公式如下：

(1)

(2)

其中i=1,2,…表示能源種類(lèi)，t表示時(shí)期，PEit表示公共管理與社會(huì)組織對(duì)i種能源消耗量，TOYt與TOEt分別表示其他行業(yè)的總產(chǎn)出和能源消耗，PYt表示公共管理與社會(huì)組織總產(chǎn)出。很明顯式(1)與(2)的出發(fā)點(diǎn)與表達(dá)的含義不同，但兩者實(shí)際結(jié)果與反映的內(nèi)容完全一致。

第二步，計(jì)算調(diào)整系數(shù)。

調(diào)整系數(shù)等于公共部門(mén)與公共管理與社會(huì)組織的總產(chǎn)出之比(無(wú)總產(chǎn)出的情況下，可用增加值代替)。

計(jì)算方法如下：

(3)

(4)

其中GYt,PYt與GPt,PPt分別表示公共部門(mén)、公共管理與社會(huì)組織的總產(chǎn)出與增加值，式(3)與(4)均假設(shè)不同種類(lèi)能源消耗量的調(diào)整系數(shù)一致。其中公共部門(mén)增加值來(lái)源歷年資金流量表(實(shí)物交易)，公共管理與社會(huì)組織增加值來(lái)自歷年統(tǒng)計(jì)年鑒，政府消費(fèi)來(lái)自歷年投入產(chǎn)出表中(分行業(yè)增加值或第三產(chǎn)業(yè)增加值)。1992—2010年公共管理與社會(huì)組織與公共部門(mén)增加值之比，穩(wěn)定于32%左右，以此為基礎(chǔ)，計(jì)算相應(yīng)的調(diào)整系數(shù)。

第三步，核算公共部門(mén)對(duì)不同種類(lèi)能源的消耗量。

公共管理與社會(huì)組織能源消耗乘以調(diào)整系數(shù)αt，便可估算公共部門(mén)對(duì)不同種類(lèi)能源的消耗量。計(jì)算公式如下：

GEit=PEit×αt

(5)

(6)

(7)

第四步，公共部門(mén)能源消耗總量的核算方法

公共部門(mén)對(duì)不同種類(lèi)能源消耗量，皆是基于實(shí)物量數(shù)據(jù)，單位不同，不能直接加總。根據(jù)各種能源折標(biāo)準(zhǔn)煤的參考系數(shù)βi，將實(shí)物量的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為標(biāo)量，進(jìn)而計(jì)算能耗總量。計(jì)算方法如下：

(8)

(9)

3公共部門(mén)能源消耗分析

針對(duì)能源消耗不同種類(lèi)與用途，將公共部門(mén)能耗的去向分為兩類(lèi)，一是交通能耗，即公務(wù)用車(chē)耗油，主要消耗汽油、柴油類(lèi)交通燃料；二是建筑能耗，進(jìn)一步分為暖通能耗、辦公能耗、照明能耗和服務(wù)(設(shè)備)能耗等，主要消耗煤炭、焦炭、電力等能源。根據(jù)數(shù)據(jù)可得性與研究需要，能源分別為煤炭、焦炭、原油、燃料油、汽油、煤油、柴油、天然氣與電力。

3.1估算數(shù)據(jù)的可信度分析

源于數(shù)據(jù)可得性與研究的連續(xù)性，樣本區(qū)間是1985—2012年。通過(guò)計(jì)算數(shù)據(jù)與規(guī)劃中公布了“十一五”期間公共機(jī)構(gòu)能耗的比較分析，對(duì)構(gòu)建的公共部門(mén)能源消耗的核算方法有效性進(jìn)行驗(yàn)證。

(1)計(jì)算結(jié)果與規(guī)劃中數(shù)據(jù)相比，整體上看，總量數(shù)據(jù)小于后者。原因可能有三方面：首先，本文公共部門(mén)能耗種類(lèi)沒(méi)有涵蓋液化石油氣、人工煤氣以及其他能源。其次，規(guī)劃中數(shù)據(jù)是初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，較為粗略。本文的數(shù)據(jù)來(lái)源于相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒，精確性高于初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。最后，由于隨機(jī)誤差造成的。

(2)從能源消耗總量上看，2005—2010年估算結(jié)果與規(guī)劃中數(shù)據(jù)的相對(duì)誤差由14.3%，逐漸下降到5.5%，分別相當(dāng)于后者的85.7%、86.89%、87.35%、88.85%、93.2%與94.5%，顯然兩者誤差有顯著縮減的趨勢(shì)。與總量相比，不同種類(lèi)能源消耗量結(jié)果差異與之類(lèi)似，2005年最大的相對(duì)誤差為煤油消耗量，為12.86%，逐漸降低，2010年最大相對(duì)誤差為原油消耗量，為3.13%。

總之，通過(guò)構(gòu)建的公共部門(mén)能源消耗的核算方法計(jì)算公共部門(mén)能源消耗，與規(guī)劃公布的階段性數(shù)據(jù)相比，總量上略小于后者。不過(guò)兩者之間的相對(duì)誤差逐漸降低，2010年為5% 左右，具有持續(xù)一致的趨勢(shì)，由于存在計(jì)算誤差，這種差異是難以避免的。

3.2公共部門(mén)能源消耗總量與比重變動(dòng)

如圖1所示，1985—2012年中國(guó)公共部門(mén)能源消耗總量呈現(xiàn)一路攀升的增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中1987、1994與1995年有輕微下降，但不影響整體的增加趨勢(shì)。增長(zhǎng)速度在波動(dòng)中持續(xù)上升，2007—2009年增長(zhǎng)速度有所放緩，這可能與2007年中國(guó)《節(jié)約能源法》首次將公共機(jī)構(gòu)能耗作為重要部門(mén)，大力倡導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能有關(guān)，其即時(shí)影響比較明顯，但持續(xù)力度不夠。2012年總量又恢復(fù)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)速度，增長(zhǎng)速度上升為9.45%，累計(jì)增速達(dá)315.14%。與居民生活用能相比，公共部門(mén)能耗總量低于前者，但兩者的差距逐年縮小，1985—2012年兩者的例由32.77%上升到52.18%。因此從總量、及與居民生活能耗比較上看，公共部門(mén)節(jié)能的潛力很大。

圖1　中國(guó)公共部門(mén)能源消耗總量(單位：萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤)

從比重上看，1985—2012年公共部門(mén)能耗占終端能源消耗總量的比重呈現(xiàn)波動(dòng)式變動(dòng)，數(shù)值大小較為穩(wěn)定，均值為4.65%，這表明公共部門(mén)能耗與終端能源消耗總量的增長(zhǎng)幅度相近。占第三產(chǎn)業(yè)能源消耗總量的比重呈現(xiàn)逐漸下降的變動(dòng)趨勢(shì)，由1985年 50.25%逐漸下降到2012年31.97%，累計(jì)降低約為18個(gè)百分點(diǎn)。交通能耗與建筑能耗相比，增長(zhǎng)速度高于后者，并且總量從1997年開(kāi)始大于后者，前者占公共部門(mén)能耗的比重由1985年28.03%逐年上升到2012年56.71%。從1997年開(kāi)始交通能耗所占比重超過(guò)建筑能耗，兩者的比重差距變動(dòng)幅度較為緩慢，反映出公共部門(mén)公務(wù)用車(chē)油耗與日常辦公能耗強(qiáng)有力的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

3.3公共部門(mén)能源消耗結(jié)構(gòu)

1985—2012年公共部門(mén)能耗結(jié)構(gòu)中呈現(xiàn)兩種方向變動(dòng)，比重上升幅度從高到低分別為柴油、汽油、電力、天然氣、燃料油與焦炭；比重下降類(lèi)分別是煤炭與原油，其中公共部門(mén)對(duì)煤炭與原油的消耗皆呈現(xiàn)波動(dòng)式下降的變動(dòng)趨勢(shì)，前者大于后者(見(jiàn)圖2)。中國(guó)公共部門(mén)能源消耗由煤炭消耗為主，汽油與柴油為輔，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠?、柴油與電力為主，天然氣等資源消耗為輔，煤炭消耗失去其主導(dǎo)地位，反映公共部門(mén)能源消耗結(jié)構(gòu)具有優(yōu)化趨勢(shì)，要大幅度降低對(duì)煤炭等能源的消耗，有意識(shí)提高天然氣等清潔能耗的比重，使其能耗結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向“環(huán)境友好型”的狀態(tài)發(fā)展。

圖2　中國(guó)公共部門(mén)能源消耗結(jié)構(gòu)

3.4公共部門(mén)能源利用水平

以人均公共部門(mén)能耗水平與單位建筑面積的能耗水平表示公共部門(mén)能源利用水平，其中公共部門(mén)就業(yè)人數(shù)代表其規(guī)模。

(1)人均公共部門(mén)能耗水平。1985—2012年人均公共部門(mén)能耗呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢(shì),2007—2009年增速有所下降，2012年增速提高到6.41%，1985—2012年人均能耗水平由6548.48千克標(biāo)準(zhǔn)煤/人增加到12973.25千克標(biāo)準(zhǔn)煤/人。與人均居民生活能耗相比，兩者的差距呈現(xiàn)先下降，再上升，繼而緩慢下降的變動(dòng)趨勢(shì)，1985—2012年公共部門(mén)每人每年能耗平均相當(dāng)于50個(gè)居民每年平均生活能耗。

(2)單位建筑面積能耗。1985—2012公共部門(mén)單位建筑面積能耗水平的變動(dòng)顯得稍微平緩，整體呈現(xiàn)波動(dòng)式增長(zhǎng)的變動(dòng)態(tài)勢(shì)。1985—2012年單位建筑面積能耗由25.48千克標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米增加到42.35千克標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米。與居民單位建筑面積能耗相比，差距逐年增加，1985—2012年兩者差距由2.96倍上升到5.68倍，這不僅反映出公共部門(mén)建筑面積的擴(kuò)大速度快于其能耗總量，單位建筑面積能耗水平不斷增加的現(xiàn)實(shí)，而且對(duì)于公共部門(mén)而言，要加強(qiáng)公共部門(mén)建筑用能監(jiān)管，更加注重建筑節(jié)能。

4結(jié)論

第一，估算結(jié)果與規(guī)劃數(shù)據(jù)相比，滿(mǎn)足總量控制原則，前者略低于后者，相當(dāng)于后者的85%以上，并且具有不斷接近的趨勢(shì)。

第二，1985—2012年中國(guó)公共部門(mén)能源消耗數(shù)據(jù)，一方面反映公共部門(mén)節(jié)能潛力很大，能耗結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，同時(shí)與居民生活用能相比，存在人均消耗水平高、能源利用效率低等特點(diǎn)；另一方面反映出中國(guó)單獨(dú)針對(duì)公共部門(mén)溫室氣體排放清單編制工作的必要性與緊迫性。

綜上所述，在未建立公共部門(mén)能源消耗統(tǒng)計(jì)制度的年份以及沒(méi)有連續(xù)的、全面的公共部門(mén)能源消耗數(shù)據(jù)的情況下，構(gòu)建的公共部門(mén)能源消耗的核算方法不失為一種有效選擇。不僅可以為公共部門(mén)溫室氣體排放清單的制定工作提供數(shù)據(jù)，便于中國(guó)公共部門(mén)主導(dǎo)的自主性節(jié)能減排工作順利進(jìn)行；而且有利于政府在國(guó)家氣候談判會(huì)議中，爭(zhēng)取更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

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(責(zé)任編輯譚果林)

Accounting Method for Energy Consumption of Public Sectors

Chai Shigai

(School of Mathematics and Statistics,Anyang Normal University,Anyang 455000,China)

Abstract：The work with a list of greenhouse gas emissions of public department is still in the initial stage or blank in China.The main reason is that there are not comprehensive,continuous energy consumption data of public sector greenhouse gas emission list.This paper tries to build the efficient accounting model for energy use of public sectors to solve the previous problems,by achieving the convergence between public sectors and public management and society organization.According to some accounting principles of index replacement,“from top to down”,quantity adjustment and total quantity control,it could solve the key problems,and strive for more discourse right for China in the meeting of the national climate negotiations.

Key words:Public sectors；Energy consumption；Public management and society organization

中圖分類(lèi)號(hào):F222.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

作者簡(jiǎn)介：柴士改(1985-)，女，河南人，安陽(yáng)師范學(xué)院講師；研究方向：最終消費(fèi)能耗及其碳排放核算。

收稿日期：2015-03-12

基金項(xiàng)目：教育部人文社科科學(xué)研究一般項(xiàng)目(14YJC910001)，河南省高等學(xué)校重點(diǎn)研究項(xiàng)目(15A910001)。