農(nóng)業(yè)事業(yè)單位國庫支付的實(shí)施現(xiàn)狀及改進(jìn)分析

陳晟 張毅 王娟

摘要：我國是發(fā)展中國家，在現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的資金在各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行國庫集中支付。國庫直接支付的方式僅限于農(nóng)業(yè)發(fā)展的初期階段，繁榮農(nóng)資經(jīng)濟(jì)，走科技興農(nóng)、農(nóng)強(qiáng)國富的道路就要把國家農(nóng)業(yè)撥款的專項(xiàng)資金應(yīng)用到位、管理到位。做到?？顚Ｓ谩⒓夹g(shù)利潤的雙贏。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)事業(yè)單位 國庫支付 現(xiàn)狀 改進(jìn)

一、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位國庫支付資金應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）我國農(nóng)業(yè)事業(yè)單位資金國庫支付制度

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位國庫支付制度，是面向農(nóng)業(yè)將國庫中的單一賬戶結(jié)合成為一個(gè)體系，將此體系作為該制度的基礎(chǔ)，其中依靠政府把關(guān)的支付過程中的信息以及銀行配合實(shí)行的實(shí)時(shí)清算來完成實(shí)施，另外再每次由農(nóng)業(yè)事業(yè)單位在對商品或是對勞動(dòng)以及服務(wù)付費(fèi)有所需要時(shí)，則應(yīng)該首先將預(yù)算清單整理出來并正式的向有關(guān)部門提交書面申請，由國庫集中支付的相關(guān)管理部門詳細(xì)審查并得到順利通過批準(zhǔn)，此時(shí)就可以將撥款信息直接反饋到財(cái)務(wù)部門也就是單一賬戶體系來完成對商品和服務(wù)勞動(dòng)費(fèi)用的全部款項(xiàng)的支付工作。這種形式的支付方式不僅能夠在一定程度上緩解對于浪費(fèi)和不符合規(guī)則的款項(xiàng)的流失，同時(shí)對于各種費(fèi)用的使用數(shù)額和所用地有了一定的限制和規(guī)范作用，另外還能夠避免之前財(cái)政資金撥付中容易出現(xiàn)的紕漏問題，比如在財(cái)政資金撥付時(shí)和容易出現(xiàn)款項(xiàng)的拖延、停滯、甚至出現(xiàn)有人從中挪用的以權(quán)謀私的不合法行為，如果能將這些問題的發(fā)生幾率降到最低，那么就可以從根本上解決國家財(cái)政資金使用效用最大化的問題。

（二）農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金支付辦法

隨著國庫集中支付制度的推廣和落實(shí)，農(nóng)業(yè)事業(yè)科研單位的用款計(jì)劃必須符合預(yù)算編制計(jì)劃，才能夠向國庫集中支付系統(tǒng)申請撥付。每個(gè)項(xiàng)目資金的撥款在年初的地域資金預(yù)算計(jì)劃中有科學(xué)的制定方案。減少實(shí)際收支與預(yù)算差，不能僅停留在管理的層面，資金的預(yù)算也很重要。詳細(xì)審核項(xiàng)目預(yù)案，扶持有價(jià)值的、科學(xué)技術(shù)性強(qiáng)的新項(xiàng)目。對于沒有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的項(xiàng)目采取自力更生的政策，讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位自負(fù)盈虧。既可以推廣有經(jīng)濟(jì)效益的新課題，也不至于為了沒有資金擱置落后的項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)科研產(chǎn)品來源于土地農(nóng)作物，即便沒有國庫的支付，種植的農(nóng)作物也可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這種農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金的使用方法是雙利雙贏的預(yù)算編制。

國庫集中支付制度下農(nóng)業(yè)事業(yè)單位獲得的科研財(cái)政資金主要是通過國庫財(cái)政支付系統(tǒng)劃撥的，即財(cái)政資金不會(huì)再下?lián)艿绞聵I(yè)單位的銀行賬戶，直接將審核后的資金總額到達(dá)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的國庫集中支付賬戶中，無其他的中間環(huán)節(jié)，即便出現(xiàn)問題也很容易進(jìn)行調(diào)查處理。這不僅能夠降低了資金下?lián)苤修D(zhuǎn)費(fèi)用以及減少周轉(zhuǎn)的復(fù)雜程序，同時(shí)從安全的角度出發(fā)，可以阻止意圖對于資金非法占用的人員有可乘之機(jī)，來保障資金能夠安全的使用在合理之處。

二、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)使用范圍

農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金是指財(cái)政或其他主管部門撥給農(nóng)業(yè)事業(yè)單位，用于完成農(nóng)業(yè)重點(diǎn)專項(xiàng)工作或工程，需要單獨(dú)報(bào)賬結(jié)算的專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金特點(diǎn)有三：一是來源于財(cái)政或上級主管部門的資助即非單位的事業(yè)收入；二是資金應(yīng)專門用于特定事項(xiàng)或工程的研發(fā)和推廣所需要的支出；三是需要按項(xiàng)目單獨(dú)財(cái)務(wù)核算即它應(yīng)當(dāng)與日常事業(yè)經(jīng)費(fèi)區(qū)分開來，分別核算，同時(shí)，需要接受有關(guān)部門的檢查、監(jiān)督。已完成項(xiàng)目的結(jié)余資金，經(jīng)報(bào)主管預(yù)算單位或財(cái)政部門批準(zhǔn)后，方可調(diào)整使用，否則應(yīng)上交財(cái)政。

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)的使用范圍，限于省社科基金項(xiàng)目研究發(fā)生的直接支出，不得用于工資性支出。主要包括國內(nèi)調(diào)研差旅費(fèi)用，農(nóng)業(yè)課題組成員為完成項(xiàng)目研究而進(jìn)行的國內(nèi)調(diào)研活動(dòng)開支的差旅費(fèi)。為了規(guī)范資金的應(yīng)用，非課題組成員的差旅費(fèi)和課題組成員與課題無關(guān)的調(diào)研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、課題組成員赴境外費(fèi)用，都需要自己負(fù)擔(dān)。

資料費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)信息查詢應(yīng)用的費(fèi)用，科研期間加班的伙食補(bǔ)貼費(fèi)用、聘請專家的正常消耗。論文、研究成果評定涉及有關(guān)專家的勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、撰稿費(fèi)。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所在單位科研管理部門和財(cái)務(wù)部門可以提取的國家規(guī)定限額的管理費(fèi)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定一般項(xiàng)目不超過1500元，特別委托項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目每項(xiàng)不超過2000元?？蒲泄芾聿块T和財(cái)務(wù)部門分配管理費(fèi)的比例可為3：2，不得超額提取和重復(fù)提取。

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)在實(shí)行國庫集中支付后，預(yù)算成為財(cái)務(wù)管理的重中之重，直接與國庫撥款審查部門聯(lián)系的最為緊密，與其他的部門聯(lián)系不在復(fù)雜，只需要將具體的預(yù)算清單直接遞交給審查機(jī)構(gòu)即可，而主要工作是將清單和預(yù)算真實(shí)客觀的反映出來并以書面形式遞交，而后只待審批機(jī)構(gòu)的審查，最終能否通過將與預(yù)算直接掛鉤，經(jīng)過審核后國庫會(huì)直接從單一賬戶中撥款，雖然與之接觸的部門和管理領(lǐng)導(dǎo)相對減少，但為了能夠使資金在有效時(shí)間內(nèi)合理的落實(shí)，必然要做好全年的單位預(yù)算工作。在款項(xiàng)到達(dá)之后的分配工作也要按照之前的預(yù)算來進(jìn)行，否則將出現(xiàn)資金的不合理使用，所以預(yù)算工作并不是簡單的將數(shù)據(jù)羅列，而是要根據(jù)單位的具體情況來進(jìn)行有效的制定工作，對于全年的資金使用都有著重要的影響，所以預(yù)算工作應(yīng)該給予足夠的重視，從之前的片面預(yù)算應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向全面預(yù)算。

三、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位國庫集中支付制度改進(jìn)

（一）改進(jìn)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位支付管理

時(shí)代在發(fā)展，國家的各行各業(yè)都在進(jìn)行著不斷的調(diào)整，作為國家隸屬的事業(yè)單位更應(yīng)該不斷的與時(shí)俱進(jìn)，通過實(shí)行國庫集中支付，能夠輔助國家中央政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)上的各種政策的實(shí)施上得到有效保障，突出表現(xiàn)為宏觀調(diào)控方面，我國目前階段是財(cái)政管理的新構(gòu)架在發(fā)揮著資金控制的作用，其中由國家支付管理與預(yù)算管理的結(jié)合使整體構(gòu)架形成。另一方面還能夠使國庫資金在使用上更為合理化和制度化，避免了因調(diào)整使用的不當(dāng)而影響分配的時(shí)效性。其次，在對國庫集中支付制度進(jìn)行積極改革的同時(shí)，能夠降低因分配使用的國家財(cái)務(wù)的傳統(tǒng)模式中的重復(fù)和失效所需的時(shí)間，從而有效的提高了資金的使用落實(shí)到現(xiàn)實(shí)中的效率。之前的模式中很容易造成資金滯留在某個(gè)環(huán)節(jié)被凍結(jié)，無法在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)充分的使用到農(nóng)業(yè)事業(yè)單位建設(shè)中，不僅手續(xù)繁復(fù)，時(shí)間過長，如果一旦發(fā)生問題再進(jìn)行調(diào)整更是相當(dāng)復(fù)雜。實(shí)行國庫集中支付制度能夠最大程度上降低在資金使用中出現(xiàn)的一些不符合法律法規(guī)行為的出現(xiàn)，同時(shí)也表達(dá)出對于這些不合理行為的一種堅(jiān)決性的抵抗，不給想要通過將公款挪用為己謀利的人一絲的空隙。最后，實(shí)行國庫集中支付制度還能夠幫助農(nóng)業(yè)事業(yè)單位做好前期的預(yù)算工作，對于資金的把握也更精準(zhǔn)。同時(shí)，能夠省去監(jiān)督的一定作用，是對資金使用透明化公開化的一個(gè)良好的契機(jī)，最終體現(xiàn)在對于資金預(yù)算合理使用明確的強(qiáng)化。

（二）完善國庫集中支付

雖然在一定程度上國庫集中支付制度給予了我們財(cái)務(wù)方面的一定慰藉，但是目前仍舊處于制度實(shí)行的初期，在很多方面的處理上我們還不夠成熟，需要在工作中不斷的進(jìn)行探索，增強(qiáng)各個(gè)部門之間的磨合。所以在工作中需要加強(qiáng)溝通，來保障各個(gè)程序的暢通無阻，特別是在出現(xiàn)問題之后，我們應(yīng)力求以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，制定出適合本單位自身發(fā)展的國庫集中支付管理辦法。

國庫集中支付制度前，單位使用財(cái)政性資金時(shí)均需要向上級財(cái)政部門申請將財(cái)政資金撥付到預(yù)算單位的銀行賬戶中，當(dāng)需要支付時(shí)再借助中間行來進(jìn)行支付。但是在國庫集中支付管理下，則可以直接通過國庫來進(jìn)行操作，不需要再通過銀行支付，即由過去的資金流轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的信息流，改變了預(yù)算單位原有的財(cái)務(wù)支付方式。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)

國庫集中支付制度是建立在網(wǎng)絡(luò)化信息化系統(tǒng)平臺(tái)上，有必要加強(qiáng)國庫集中支付系統(tǒng)信息化程度建設(shè)，促進(jìn)早日實(shí)現(xiàn)財(cái)政、稅務(wù)、國庫、銀行財(cái)政資金的一體化信息管理。加快信息化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門與銀行間的實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，提高會(huì)計(jì)電算化核算水平，簡化國庫支付程序，從而減輕財(cái)務(wù)人員的工作量，提高核算效率。

（四）健全內(nèi)部控制

健全農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度是確保財(cái)政資金安全、保證財(cái)政規(guī)章制度改革的必要舉措，也是全面提高科研單位財(cái)務(wù)管理水平的重要保證。在國庫集中支付制度下，農(nóng)業(yè)科研單位年終決算時(shí)，單位結(jié)余資金管理也發(fā)生改變，根據(jù)額度下發(fā)的處室，上報(bào)財(cái)政局各個(gè)處室，第二年再將上年未使用的指標(biāo)下發(fā)出來，第二年可以繼續(xù)使用。同時(shí)，國家對國庫集中支付制度下財(cái)政資金的管理實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制，要求所有單位的資金支出以單位預(yù)算計(jì)劃為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對財(cái)政資金的支出約束。內(nèi)控制度的建立有利于科研單位加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理預(yù)算工作，加強(qiáng)對財(cái)政工作的事前監(jiān)督和控制。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程的內(nèi)控管理，避免出現(xiàn)違規(guī)行為。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位應(yīng)逐步建立起相互監(jiān)督、相互制約的內(nèi)部控制機(jī)制。

四、結(jié)語

通過本文的論述，我們可以看出國庫集中支付制度在我國的財(cái)務(wù)管理方面起著重要的作用，現(xiàn)已在全國各個(gè)行政事業(yè)單位及科研院所推廣開展。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位作為國家財(cái)政資金支付的預(yù)算單位，應(yīng)不斷完善、加強(qiáng)單位自身的財(cái)務(wù)管理，制定出與國庫集中支付制度相適應(yīng)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度體系，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科研單位各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展和深化改革。

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（作者單位：重慶市畜牧科學(xué)院）