殘疾人證就業(yè)：企業(yè)、社區(qū)居委會(huì)、殘疾人間的行為邏輯分析*——以×社區(qū)為例

■夏長(zhǎng)寶 張江月

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殘疾人證就業(yè)：企業(yè)、社區(qū)居委會(huì)、殘疾人間的行為邏輯分析*——以×社區(qū)為例

■夏長(zhǎng)寶 張江月

【摘要】利用訪談法研究殘疾人證就業(yè)問(wèn)題，分析了企業(yè)、社區(qū)居委會(huì)、殘疾人之間的行為邏輯。研究發(fā)現(xiàn)，殘疾人掛靠殘疾證是社區(qū)居委會(huì)與企業(yè)利益共需的結(jié)果與表征。社區(qū)居委會(huì)在殘疾人就業(yè)任務(wù)壓力下，選擇了同規(guī)避殘疾人就業(yè)保障金的企業(yè)“合謀”，加之就業(yè)結(jié)構(gòu)中被排斥殘疾人的短視，殘疾人掛證現(xiàn)象得以發(fā)生。應(yīng)從法規(guī)、就業(yè)服務(wù)等方面完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，為殘疾人融入社會(huì)提供更和諧的環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】殘疾人；殘疾人證；就業(yè)；行為邏輯

作者單位：宿遷學(xué)院法政學(xué)院 宿遷 223800

引言

殘疾人證是認(rèn)定殘疾人殘疾類(lèi)別和殘疾等級(jí)的合法憑證，是殘疾人享受?chē)?guó)家和地方政府救助及優(yōu)惠政策的有效證件。在殘疾人就業(yè)保障金征收、管理、使用、監(jiān)督機(jī)制不健全的情況下，有目共睹的事實(shí)是企業(yè)利用殘疾人證掛靠形成虛假雇用，殘疾人就業(yè)權(quán)利被無(wú)形剝奪。強(qiáng)制保護(hù)型就業(yè)政策執(zhí)行異化現(xiàn)象凸顯，并有愈發(fā)嚴(yán)重之勢(shì)，殘疾人證掛靠就是有力的證據(jù)。這不僅不能保障殘疾人獲得平等就業(yè)權(quán)，積極融入社會(huì)，反而是殘疾人就業(yè)的新型排斥。

以《中華人民共和國(guó)憲法》為核心，《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》為基礎(chǔ)，《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》為主體，《殘疾人就業(yè)條例》、《按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》等法規(guī)為補(bǔ)充所形成的殘疾人就業(yè)保障體系[1]，為何不能消除殘疾人就業(yè)排斥、充分保障殘疾人的就業(yè)權(quán)利？哪些因素使得企業(yè)敢于違反相關(guān)法律規(guī)定虛假雇用殘疾人？社區(qū)居委會(huì)對(duì)這類(lèi)問(wèn)題做出了什么樣的行為選擇？殘疾人本人對(duì)“殘疾人證掛靠”（簡(jiǎn)稱(chēng)“掛證”）、虛假雇用等行為持有什么樣的認(rèn)知行為，又是怎樣與企業(yè)、社區(qū)居委會(huì)之間進(jìn)行互動(dòng)的？具體地說(shuō)，本研究想回答如下問(wèn)題：其一，殘疾人就業(yè)結(jié)構(gòu)中，企業(yè)緣何選擇殘疾人證，不選擇殘疾人？其二，殘疾人緣何愿意把殘疾人證借用給企業(yè)，選擇待業(yè)狀態(tài)？其三，就業(yè)保障政策實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)、殘疾人與社區(qū)居委會(huì)之間形成了什么樣的互動(dòng)模式？本文對(duì)企業(yè)、社區(qū)居委會(huì)、殘疾人三個(gè)行動(dòng)主體在就業(yè)場(chǎng)域中的行為實(shí)踐進(jìn)行研究，從虛假就業(yè)過(guò)程展現(xiàn)三個(gè)行動(dòng)主體的博弈與互動(dòng)，以期來(lái)還原完整的社會(huì)事實(shí)。

1　文獻(xiàn)評(píng)述與研究方法

1.1文獻(xiàn)評(píng)述

目前，圍繞《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》、《按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》等相關(guān)法規(guī)所形成的殘疾人就業(yè)模式有三種：集中就業(yè)、按比例就業(yè)和個(gè)人自謀職業(yè)。在三種就業(yè)模式中，殘疾人保障法規(guī)與條例都從促進(jìn)就業(yè)視角向殘疾人賦權(quán)，政府以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、稅費(fèi)補(bǔ)貼與減免、小額貸款優(yōu)惠等措施向接受殘疾人就業(yè)的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助與支持。由此所形成的殘疾人就業(yè)政策體系，市場(chǎng)化日趨盛行，政府責(zé)任式微，保護(hù)性越來(lái)越弱[2]。這種強(qiáng)制保護(hù)型就業(yè)政策，以強(qiáng)制性措施規(guī)定企業(yè)雇用殘疾人，雖然經(jīng)濟(jì)資助與支持可以在某種程度上降低雇用殘疾人成本，但是企業(yè)雇用殘疾人的成本仍然難以收支平衡，必然對(duì)殘疾人形成就業(yè)排斥[3]。因?yàn)?，公共政策設(shè)計(jì)沒(méi)有超越問(wèn)題視角，助殘理念尚未改變，殘疾人被貼上弱勢(shì)標(biāo)簽，就業(yè)過(guò)程中受到歧視也就成為必然[4]。現(xiàn)行殘疾人就業(yè)保障政策不僅是法規(guī)管制型，還是相對(duì)宏觀的，實(shí)際工作中政策執(zhí)行弱化，資源傳輸效率低下[5]。殘疾人就業(yè)能力低下，就業(yè)邊緣化，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)尚未有效進(jìn)行等問(wèn)題依然存在。

已有文獻(xiàn)主要聚焦殘疾人就業(yè)層次、培訓(xùn)參與率、經(jīng)濟(jì)收入等，側(cè)重分析殘疾人就業(yè)邊緣化[6]；聚焦福利企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與稅收優(yōu)惠研究[7,8]。許琳從就業(yè)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)收入研究了殘疾人社會(huì)融合、政府績(jī)效考核、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等[9]；廖慧卿透過(guò)工作內(nèi)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的充分程度和福利化程度，從交換、福利和擠占三種情形分析了“福利企業(yè)并不福利”[10]；楊宜勇、譚永生對(duì)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的研究發(fā)現(xiàn)：就業(yè)服務(wù)流于形式，福利企業(yè)趨于萎縮[11]。已有文獻(xiàn)研究了殘疾人就業(yè)政策、就業(yè)現(xiàn)狀、就業(yè)問(wèn)題等。從就業(yè)行動(dòng)主體——企業(yè)、社區(qū)居委會(huì)、殘疾人行動(dòng)實(shí)踐方面研究的文獻(xiàn)較少。在上述文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，本文從三個(gè)行動(dòng)主體的行動(dòng)實(shí)踐及其邏輯關(guān)系，分析殘疾人就業(yè)場(chǎng)域中的虛假就業(yè)行為。

1.2殘疾人就業(yè)問(wèn)題分析框架

現(xiàn)有體制環(huán)境中，基層政府出現(xiàn)了上有政策、下有對(duì)策的“共謀”機(jī)制[12]，以任務(wù)形式向企業(yè)攤派殘疾人就業(yè)指標(biāo)，出現(xiàn)企業(yè)、社區(qū)居委會(huì)之間的虛假就業(yè)“共謀”，否則殘疾人不會(huì)放棄就業(yè)權(quán)利，主動(dòng)掛靠殘疾人證。共謀結(jié)果是：社區(qū)居委會(huì)完成了就業(yè)任務(wù)，企業(yè)完成了就業(yè)指標(biāo)并獲取了經(jīng)濟(jì)利益，殘疾人就業(yè)權(quán)利喪失。在保護(hù)型就業(yè)政策市場(chǎng)化運(yùn)作背景下，某些社區(qū)居委會(huì)要完成相應(yīng)的殘疾人就業(yè)任務(wù)；企業(yè)在殘疾人就業(yè)保障金征收壓力下被迫選擇雇用殘疾人。企業(yè)為了減少雇用殘疾人成本，殘疾人證成為企業(yè)獲取減免殘疾人就業(yè)保障金的工具。因而，殘疾人證的價(jià)值上升，殘疾人在經(jīng)濟(jì)理性驅(qū)動(dòng)下，愿意以掛靠殘疾人證的方式獲取微薄收入。致使殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀更不容樂(lè)觀，社會(huì)融合壁壘高長(zhǎng)。在三者利益“共需”的社會(huì)互動(dòng)中，企業(yè)以“掛證”方式完成殘疾人就業(yè)指標(biāo)，某些社區(qū)居委會(huì)以協(xié)助“掛證”方式完成殘疾人就業(yè)任務(wù)，兩者共同完成殘疾人就業(yè)“共識(shí)”達(dá)成；殘疾人就業(yè)無(wú)權(quán)的邊緣性地位，導(dǎo)致其無(wú)論掛不掛證，都有可能被企業(yè)拒之門(mén)外，“掛證”一定能獲得微薄收益的情況下愿意放棄其就業(yè)權(quán)，選擇掛證。以上三方面是殘疾人證掛靠行為發(fā)生的充分條件，為此，從三個(gè)命題分析殘疾人虛假就業(yè)行為及行動(dòng)主體間的關(guān)系邏輯。

命題1：企業(yè)為完成雇用殘疾人的比例，基于成本與利益考慮，選擇要?dú)埣踩俗C不要?dú)埣踩?，以“掛證”方式完成雇用指標(biāo)。

命題2：在壓力體制下，某些社區(qū)居委會(huì)為完成殘疾人就業(yè)指標(biāo)，與企業(yè)達(dá)成虛假雇用殘疾人的資源、信息共享機(jī)制，社區(qū)層面上的殘疾人就業(yè)監(jiān)督管理意愿與動(dòng)力消失，殘疾人證掛靠“共謀”產(chǎn)生。

命題3：在就業(yè)無(wú)權(quán)的境遇下，殘疾人基于經(jīng)濟(jì)理性，愿意用“掛證”的方式獲取微薄收入，進(jìn)一步加劇了虛假就業(yè)行為發(fā)生。

1.3研究方法與資料概述

本研究采用深度訪談法分析“掛證”行為，以“他者”視角聆聽(tīng)“掛證”殘疾人的傾訴，了解了其處境與感受。訪談提綱分為殘疾人、企業(yè)主、社區(qū)工作人員三類(lèi)。通過(guò)對(duì)三者陳述的深描，呈現(xiàn)出“掛證”式虛假就業(yè)的行動(dòng)軌跡，對(duì)虛假就業(yè)行為做出合理解釋。

從以往數(shù)據(jù)和研究文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，城市殘疾人的就業(yè)狀況好于農(nóng)村殘疾人。農(nóng)村殘疾人就業(yè)渠道狹窄，容易發(fā)生“掛證”現(xiàn)象。所以，訪談地點(diǎn)選在了蘇北地區(qū)的Q市D鎮(zhèn)X社區(qū)。（按照學(xué)術(shù)慣例，本文對(duì)案例中涉及到的地名、人名、企業(yè)或機(jī)構(gòu)名做了技術(shù)處理）借助親友關(guān)系從X社區(qū)居委會(huì)獲取了X社區(qū)殘疾人基本信息表和2014年X社區(qū)殘疾人基本服務(wù)狀況底冊(cè)，社區(qū)工作人員對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)情況進(jìn)行了說(shuō)明，并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了標(biāo)注。依據(jù)以上兩份數(shù)據(jù)進(jìn)行立意抽樣，尋找合適的被訪對(duì)象（詳見(jiàn)表1，最后兩位訪談對(duì)象為社區(qū)工作人員和企業(yè)主）。每次訪談時(shí)間在1小時(shí)左右，訪談地點(diǎn)分別在被訪者家中或者相關(guān)企業(yè)門(mén)口，訪談形式是聊天，在被訪者同意的情況下進(jìn)行了錄音，訪談結(jié)束后把錄音資料整理成文字稿。

表1　訪談對(duì)象的基本情況

2　農(nóng)村殘疾人虛假就業(yè)行為實(shí)證分析

2.1企業(yè)無(wú)視社會(huì)責(zé)任實(shí)現(xiàn)利益最大化：只用殘疾人證，不雇用殘疾人

依據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》、《江蘇省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》以及《殘疾人就業(yè)保障金征繳實(shí)施辦法》等法規(guī)規(guī)定，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按不低于本單位上年末從業(yè)人員總數(shù)1.5％的比例安排殘疾人就業(yè)，如果企業(yè)達(dá)不到安排殘疾人就業(yè)比例，只有繳納殘疾人就業(yè)保證金。從調(diào)研情況來(lái)看，能達(dá)到規(guī)定比例的企業(yè)較少，多以繳納殘疾人就業(yè)保證金來(lái)完成殘疾人就業(yè)任務(wù)。所以，企業(yè)主為了追求利益最大化，用證不用人成為規(guī)避殘疾人就業(yè)保障金征收的解決辦法。被訪談的企業(yè)主吳先生算了這樣一筆賬：“殘保金的征繳標(biāo)準(zhǔn)是：（上年末單位從業(yè)人員總數(shù)x1.5％-單位已安排從業(yè)殘疾人員數(shù)）×市勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的本地區(qū)上年度職工平均工資×100％，我們企業(yè)上年末的員工數(shù)是320人，按照1.5％的比例安排，我們企業(yè)要接收5個(gè)殘疾人，目前我們1名都沒(méi)有接收，那么按照上年度職工平均工資45000來(lái)算，一年要繳納22.5萬(wàn)元。目前我們找了5個(gè)殘疾人在企業(yè)“掛證”，并和他們簽訂了用工合同，每人每月支付300元，不用上班，還為他們辦理社會(huì)保險(xiǎn)。上面來(lái)檢查，我們用車(chē)接他們來(lái)廠里裝樣子，過(guò)節(jié)還發(fā)點(diǎn)油、米等福利，他們很高興。按照最低工資繳納社會(huì)保險(xiǎn)，每年5個(gè)殘疾人一共支付12萬(wàn)元左右就可以了，一下子就省了10萬(wàn)元，你說(shuō)哪個(gè)合算呢？他們的工作效率能和正常員工一樣嗎？提高效率不是錢(qián)嗎？除此之外還有一些其他的稅費(fèi)節(jié)省，反正用殘疾人的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“掛證”的成本，這樣，我們保證了正常生產(chǎn)，完成了上面安排的就業(yè)任務(wù)，殘疾人也得了好處，三全其美不是很好嗎？”（訪談資料QY-12）訪談中，問(wèn)及企業(yè)主吳先生，有些殘疾人可以做一些輔助性工作，讓他們來(lái)正常上班不可以嗎？這樣遵守了國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，還能促進(jìn)殘疾人融入社會(huì)。吳先生答道：“剛才給你算得那筆帳是有形的，還有些無(wú)形的，比如說(shuō)管理的問(wèn)題。殘疾人的素質(zhì)參差不齊，達(dá)不到我們用人要求，殘疾人能干什么？給他們安排一些低端的活，他們又不愿意干。素質(zhì)差的殘疾人還無(wú)法管理，你一旦對(duì)他們嚴(yán)格管理，他們就拿著身體向你對(duì)抗，你敢管??？還不如打發(fā)他們回家，隨便給他們幾百元，幫他交著社會(huì)保險(xiǎn)，他們還能干其他的，大家都自在?！保ㄔL談資料QY-12）企業(yè)主把他們當(dāng)作分享組織利益的無(wú)用之輩[13]，以標(biāo)簽的方式否定了殘疾人的優(yōu)勢(shì)，最終選擇了殘疾人證，而沒(méi)有雇用殘疾人。企業(yè)主排斥殘疾人就業(yè)，完全基于利益最大化，無(wú)視社會(huì)責(zé)任，因此，使得殘疾人就業(yè)歧視與排斥進(jìn)一步固化。

普通企業(yè)歧視和排斥殘疾人呈常態(tài)化之勢(shì)，那么福利企業(yè)是為安置殘疾人而興辦的企業(yè)，他們雇用殘疾人理應(yīng)是天經(jīng)地義的事情，但是，他們也選擇只用殘疾人證而不雇用殘疾人。這又是為什么呢？筆者試圖通過(guò)親友關(guān)系聯(lián)系D鎮(zhèn)福利企業(yè)的管理者，多次嘗試未果。從被訪的殘疾人那里得到了一些側(cè)面回答，福利企業(yè)只是一個(gè)名字而已，不是真正的福利企業(yè)，僅僅帶著福利的帽子賺取稅費(fèi)優(yōu)惠?！癉鎮(zhèn)福利B廠經(jīng)常在門(mén)口張貼招證（招聘殘疾人證）廣告，不超年齡又沒(méi)有在其他企業(yè)掛名的殘疾人，可以到B廠“掛證” 。（資料來(lái)源：BF-09)“鎮(zhèn)福利A廠是不需要你去工作的，它只需要你‘掛名’，里面有正常人上班。我想工作，但是廠里不讓我去。手腳不好的不讓上班，但手腳好的也不讓上班。福利A廠每月是不發(fā)工資的，只是過(guò)年的時(shí)候給我三五百塊錢(qián)，或者到中秋節(jié)給二百塊。我們屬于合同工，在福利方面，我們殘疾人和廠里正常職工的福利待遇是一樣的。記得有一次上面來(lái)檢查，廠里的領(lǐng)導(dǎo)把我們召集去臨時(shí)上班，領(lǐng)導(dǎo)給我們開(kāi)會(huì)說(shuō)道，今天上班就是個(gè)形式，上面來(lái)檢查，千萬(wàn)別出差錯(cuò)!以嚇唬的口吻說(shuō)，誰(shuí)出差錯(cuò)，明年就不給掛證了。其中，有個(gè)人應(yīng)道：放心，保證完成任務(wù)！領(lǐng)導(dǎo)直接來(lái)了一句：完成形式就行了，給你們工作你能干？能比過(guò)我的員工，能干的話就不需要你的證了！在形式方面好好表現(xiàn)就行！”（資料來(lái)源：BF-04)從這可以判斷出，不管是普通企業(yè)還是福利性企業(yè)，都把殘疾人當(dāng)成無(wú)能之輩，從工作權(quán)利上排斥他們。說(shuō)明不管是福利企業(yè)還是普通企業(yè)，只要?dú)埣踩俗C不雇用殘疾人已逐漸成為企業(yè)無(wú)視社會(huì)責(zé)任追求利益最大化的“行規(guī)”。

2.2社區(qū)居委會(huì)以應(yīng)付態(tài)度完成殘疾人就業(yè)任務(wù)：游說(shuō)在殘疾人與企業(yè)之間

艾云通過(guò)研究計(jì)劃生育年終指標(biāo)考核，得出了居委會(huì)往往采取應(yīng)付策略來(lái)完成上級(jí)政府下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)[14]。殘疾人就業(yè)指標(biāo)的完成也有異曲同工之處。社區(qū)居委會(huì)最了解底層殘疾人的狀況，在就業(yè)幫扶方面具有先天優(yōu)勢(shì)，《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》也明確指出，城鄉(xiāng)社區(qū)居民委會(huì)要充分發(fā)揮殘疾人協(xié)會(huì)和殘疾人專(zhuān)職委員的作用，整合社區(qū)資源開(kāi)展就業(yè)服務(wù)工作。但是，在考核指標(biāo)壓力下，D鎮(zhèn)X社區(qū)為了完成上面下達(dá)的就業(yè)任務(wù)，主動(dòng)安排殘疾人在福利企業(yè)“掛名”。訪談前，從李女士處拿到了X社區(qū)殘疾人基本信息表和2014年X社區(qū)殘疾人基本服務(wù)狀況底冊(cè)，李女士對(duì)表格的真實(shí)情況進(jìn)行了標(biāo)注，但是在后來(lái)的訪談中發(fā)現(xiàn)，被標(biāo)注為真實(shí)的數(shù)據(jù)仍有不實(shí)之處。訪談中社區(qū)主管殘疾人就業(yè)的李女士談到：“我只知道上面是怎么要求的，要求完成多少指標(biāo)，不知道你說(shuō)的什么按比例就業(yè)政策，我們這邊的殘疾人就業(yè)基本上靠自己，我給你標(biāo)注就業(yè)的20人是沒(méi)有‘掛名’的。但是我們社區(qū)上報(bào)的殘疾人就業(yè)人數(shù)比這個(gè)數(shù)字多的多！在福利企業(yè)‘掛名’很正常，不然怎么完成上面壓給的就業(yè)指標(biāo)?。社區(qū)殘疾人在福利企業(yè)‘掛名’是大家都知道的事情，這樣福利企業(yè)在稅費(fèi)方面能夠享有優(yōu)惠政策，我們也能完成就業(yè)指標(biāo)。我們社區(qū)和D鎮(zhèn)三家福利企業(yè)的合作關(guān)系都很好，與X社區(qū)相關(guān)的福利企業(yè)原來(lái)有三家，分別是A廠、B廠和C廠。A廠和B廠是私營(yíng)企業(yè)，C廠是股份制企業(yè)。去年，由于B廠老板郭某貸款太多，經(jīng)營(yíng)不善，未能償還債務(wù)，郭某現(xiàn)已逃離在外，B廠倒閉了。B廠現(xiàn)在已經(jīng)不是福利企業(yè)，原來(lái)在B廠‘掛名’的殘疾人已經(jīng)被安排到A廠了。（資料來(lái)源：JW-11)

“我在B廠 ‘掛名’。A廠前年有四十幾個(gè)殘疾人，去年B廠破產(chǎn)了。公社（被訪者以公社代指現(xiàn)在的社區(qū)）里的人把B廠里面的殘疾人安排到A廠了，現(xiàn)在A廠里的殘疾人變多了。第一次是公社里面的人帶我們?nèi)廠的，并和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)交辦了我們B廠過(guò)去的人，我們?nèi)チ酥蠼o廠里留了電話，以后A廠有什么事情，都是電話通知?！保ㄙY料來(lái)源：BF-05)

李女士是社區(qū)的婦女主任，還是社區(qū)殘疾人專(zhuān)職委員，從以上訪談中可以看出她對(duì)殘疾人就業(yè)工作是持應(yīng)付狀態(tài)，為完成任務(wù)而完成，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的幫助殘疾人就業(yè)。甚或不了解按比例就業(yè)等保障政策。她同時(shí)也訴苦道：“我要忙計(jì)劃生育，還要忙殘疾人就業(yè)，還要忙著照顧一家老小，我是神??！哪有那么多時(shí)間啊，造假?zèng)]有任何的借口，要是有，那就是造假的時(shí)間不夠用！”（資料來(lái)源：JW-11)社區(qū)名義上有殘疾人專(zhuān)職委員，實(shí)際上多為社區(qū)工作人員兼職，他們無(wú)法專(zhuān)心從事殘疾人就業(yè)服務(wù)工作。

當(dāng)然，D鎮(zhèn)X社區(qū)有時(shí)也會(huì)幫助殘疾人正常就業(yè)，要想獲得就業(yè)幫助是有條件的，條件是致殘因社區(qū)而造成的。被訪者興力就是一個(gè)個(gè)案，他因?yàn)樯鐓^(qū)公共事業(yè)致殘，社區(qū)幫他安排一份穩(wěn)定的工作作為賠償。“我是原來(lái)大隊(duì)的拖拉機(jī)手，24歲那年我為大隊(duì)（筆者注：被訪者說(shuō)的大隊(duì)現(xiàn)在合并到了X社區(qū)）開(kāi)拖拉機(jī)拉黃沙，發(fā)生了交通事故，造成了肢體殘疾。我是為大隊(duì)才殘疾的，后來(lái)大隊(duì)為我安排了工作，但不進(jìn)行賠償。大隊(duì)里的人把我安排在D廠工作，給我安排工作算一種賠償。D廠是大隊(duì)投資的廠，但它不是我們D鎮(zhèn)的福利企業(yè)。我被安排在D廠當(dāng)保安。我剛當(dāng)保安時(shí)的工資每月300元，慢慢漲到了1600。我也去詢(xún)問(wèn)過(guò)保險(xiǎn)的問(wèn)題，我沒(méi)有保險(xiǎn)，他們是這樣答復(fù)的，你要想要保險(xiǎn)，你每月的工資不能超過(guò)300，你也不能當(dāng)保安上班了，和那些‘掛證’的人一樣。我一聽(tīng)這，堅(jiān)決不要保險(xiǎn)了，還是上班吧。我不了解什么殘疾人就業(yè)保障政策，就這樣過(guò)吧。老婆去世后，靠我微薄的收入把女兒拉扯大，現(xiàn)在嫁人了，還能兩頭跑著照顧我下，生活還不錯(cuò)！”（資料來(lái)源：BF-10)

后來(lái)，在社區(qū)工作人員李女士那里了解到，興力的問(wèn)題是公社時(shí)期遺留下來(lái)的問(wèn)題，不給他解決工作，他就來(lái)社區(qū)鬧，只能給他安排工作了。在D廠“掛證”的殘疾人很多，名額已經(jīng)滿了，廠里接受了他上班，就不給他辦保險(xiǎn)，他想要保險(xiǎn)就不能上班，最后興力選擇了上班，不要保險(xiǎn)。在就業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)之間，殘疾人選擇了就業(yè)，放棄了社會(huì)保險(xiǎn)。從上面的資料分析來(lái)看，X社區(qū)里的殘疾人能否就業(yè)，就業(yè)是否真實(shí)，基本靠X社區(qū)居委會(huì)來(lái)設(shè)計(jì)，為了完成上面的任務(wù)指標(biāo)，上報(bào)的數(shù)據(jù)由工作人員來(lái)決定。

2.3殘疾人以放棄就業(yè)權(quán)換取微薄收入：不“掛證”沒(méi)有收入，“掛證”就有收入

殘疾人在就業(yè)場(chǎng)域中被排斥，是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)[15]。殘疾人就業(yè)渠道狹窄，加之用人單位的排斥，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，即使獲得工作，工資常徘徊在最低工資線。把證“掛靠”在企業(yè)，是企業(yè)與殘疾人共同制造的“虛假就業(yè)”，沒(méi)有殘疾人的同意，企業(yè)也無(wú)法使用殘疾人證?；诮?jīng)濟(jì)理性考慮，殘疾人愿意將殘疾人證“掛靠”在企業(yè)，雖然收入微博，但總比沒(méi)有收入好，他們認(rèn)為在一定程度上有利于保障和改善基本生活?！拔摇畳烀贏廠。和他們簽了合同，不用我上班，但給我交了醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)。雖然工資很少，但總比沒(méi)有好，也是一筆收入，‘掛名’對(duì)我來(lái)說(shuō)沒(méi)有什么壞處?！保ㄙY料來(lái)源：BF-01)

“我們是簽了協(xié)議的，本來(lái)這是不能說(shuō)的，同上面有牽扯的，公共場(chǎng)合是不能多談這件事情的。其實(shí)‘掛名’這種事情也蠻普遍的?！畳烀辽倌塬@得一點(diǎn)收入，對(duì)生活有一定幫助，總比讓證躺在家里睡大覺(jué)，一分錢(qián)也拿不到好??！”（資料來(lái)源：BF-03)

“我干個(gè)體，有一份收入，現(xiàn)在把證放在企業(yè)，再得點(diǎn)小收入，不是很好的事情嗎！關(guān)鍵是他們給辦理保險(xiǎn)，把后顧之憂給解決了。從殘疾人就業(yè)角度來(lái)說(shuō)不是好事，但是從我自身利益來(lái)考慮，是件好事?！保ㄙY料來(lái)源：BF-06，BF-08)

“‘掛名’是我自己同意的，沒(méi)有任何人強(qiáng)迫我?！畳烀€給錢(qián)，我當(dāng)然是非常贊成的。還有，聽(tīng)說(shuō)在企業(yè)‘掛名’，企業(yè)就少交一部分錢(qián)，否則，企業(yè)就要交納一部分錢(qián)來(lái)保障殘疾人就業(yè)，收上去的錢(qián)能花到我身上嗎？不如這個(gè)來(lái)的實(shí)在，我感覺(jué)這樣公平，錢(qián)用在了我身上。那個(gè)什么殘保金，我不清楚，我也沒(méi)有享受過(guò)?！保ㄙY料來(lái)源：BF-09）以上訪談透露了，殘疾人獲取微薄收入的欣慰，但他們卻放棄了自己的就業(yè)權(quán)利，遠(yuǎn)離了社會(huì)，融合更無(wú)從談起。

當(dāng)然，并不是所有殘疾人都愿意“掛名”，不愿意工作。但是，同工不同酬的擠出策略也會(huì)迫使有工作意愿的殘疾人放棄工作權(quán)，主動(dòng)“掛名”。根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第四十六條規(guī)定：“工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬?！备＠髽I(yè)C廠會(huì)正常雇用殘疾人工作。但是，在工資方面同工不同酬?！拔沂荂廠車(chē)間操作工，有業(yè)務(wù)的時(shí)候就去做，沒(méi)有業(yè)務(wù)的時(shí)候就呆在家里，是真的在上班，不是‘掛名’。但是同工不同酬！和別人干一樣的活，拿的錢(qián)比人家少。后來(lái)我想了下，自己勞動(dòng)了并不比那些‘掛名’的待遇好多少，還不如直接不上班，自己干點(diǎn)其他的掙點(diǎn)錢(qián)。后來(lái)，我也選擇了‘掛名’不上班?！保ㄙY料來(lái)源：BF-02）

3　虛假就業(yè)：企業(yè)、社區(qū)居委會(huì)與殘疾人之間的行為邏輯分析

通過(guò)對(duì)企業(yè)、社區(qū)居委會(huì)、殘疾人的行為深描，大體呈現(xiàn)出了“掛證”現(xiàn)象的來(lái)龍去脈。再回到上面提出的三個(gè)命題，來(lái)探討三者之間的行為邏輯關(guān)系。在殘疾人保護(hù)性就業(yè)法規(guī)執(zhí)行異化的境遇下，企業(yè)排斥殘疾人就業(yè)的方式越來(lái)越隱秘，殘疾人反抗排斥的可能性越來(lái)越小，則殘疾人就業(yè)排斥發(fā)生的可能性就越來(lái)越大，默認(rèn)甚或固化。

3.1機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)存在：企業(yè)選擇用證不用人的根源

機(jī)會(huì)是一種重要的資源，機(jī)會(huì)的有無(wú)決定著行動(dòng)者的方向。一旦有機(jī)會(huì)，企業(yè)更愿意在最初的雇傭環(huán)節(jié)上冒被起訴的風(fēng)險(xiǎn)[16]，因?yàn)?，?guó)內(nèi)因排斥雇用殘疾人被起訴案件還鮮見(jiàn)，企業(yè)主看到了拒絕雇用殘疾人的法律機(jī)會(huì)。國(guó)內(nèi)雖然有殘疾人就業(yè)保護(hù)方面的法律法規(guī)，但是，有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的事實(shí)已經(jīng)常態(tài)化，并且，受害者——?dú)埣踩说木S權(quán)意識(shí)與能力還不足以與企業(yè)抗衡。在這種社會(huì)互動(dòng)結(jié)構(gòu)中，企業(yè)、社區(qū)居委會(huì)、殘疾人之間形成了“被排斥”的機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)。企業(yè)排斥殘疾人，殘疾人不反抗，社區(qū)居委會(huì)幾乎處于中立狀態(tài)，公共部門(mén)最多以殘疾人就業(yè)保障金征繳懲罰企業(yè)。殘疾人的不反抗與殘疾人就業(yè)保障金的征繳形成了企業(yè)用證不用人的機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)，企業(yè)最終選擇了用證不用人。使用殘疾人證進(jìn)行虛假雇用，企業(yè)可以節(jié)省相關(guān)費(fèi)用，相關(guān)部門(mén)也完成了按比例就業(yè)任務(wù)，殘疾人不僅得到了微薄收入還辦理了社會(huì)保險(xiǎn)，三者利益共謀達(dá)成。無(wú)論“掛證”與否，企業(yè)都不會(huì)因法律規(guī)范而接納殘疾人就業(yè)，殘疾人選擇“掛證”成為了一種“理性選擇”。殘疾人就業(yè)法律弱化，加之殘疾人的“理性選擇”與社區(qū)“任務(wù)指標(biāo)的完成”所形成的機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)，成為了企業(yè)選擇用證不用人的根源。

3.2組織結(jié)構(gòu)缺失：社區(qū)選擇造假應(yīng)付的根源

楊?lèi)?ài)平等學(xué)者分析了社區(qū)人力、財(cái)力、權(quán)利等資源短缺情況下應(yīng)付行為的發(fā)生機(jī)制[17]。上級(jí)政府以任務(wù)的形式向社區(qū)派發(fā)，社區(qū)在自身資源短缺情況下，只能用自有的“弱者”身份進(jìn)行應(yīng)付和造假。殘疾人聯(lián)合會(huì)是一個(gè)行政性的人民團(tuán)體，不但承擔(dān)政府委托的任務(wù)，還協(xié)同政府機(jī)構(gòu)向下級(jí)政府和下級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)委派任務(wù)。逐級(jí)派發(fā)，最終將任務(wù)派發(fā)到社區(qū)，社區(qū)不能完成任務(wù)要求時(shí)，只能以造假方式應(yīng)付上面的任務(wù)。出現(xiàn)此問(wèn)題的原因有兩個(gè)方面，一方面，從形式來(lái)看社區(qū)居委會(huì)雖然與政府形成了行政性的上下級(jí)關(guān)系，但是從本質(zhì)上講社區(qū)居委會(huì)是一個(gè)自治性的非政府組織，并且也不是專(zhuān)門(mén)的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，只是附帶性的承擔(dān)相應(yīng)的工作任務(wù)。資源短缺的情況下，應(yīng)付與造假成為社區(qū)居委會(huì)完成上級(jí)任務(wù)的“韌武器”；另一方面，殘疾人聯(lián)合會(huì)是一個(gè)倒金字塔式的組織體系，中高層組織體系健全，組織體系輻射到縣區(qū)一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一級(jí)沒(méi)有殘疾人直屬組織，只有一個(gè)專(zhuān)職委員，多數(shù)情況下還是社區(qū)干部兼職，殘疾人服務(wù)組織缺失為殘疾人虛假就業(yè)留出了空間。殘疾人就業(yè)政策資訊及基層殘疾人就業(yè)需求上傳下達(dá)渠道中斷，基層殘疾人生活在組織的邊緣，就業(yè)監(jiān)管漏洞存在成為必然，并且使企業(yè)虛假就業(yè)的機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)富有彈性。企業(yè)的機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)與社區(qū)居委會(huì)就業(yè)指標(biāo)壓力耦合在一起，兩者“共謀”得以發(fā)生。

3.3行動(dòng)結(jié)構(gòu)邊緣化：殘疾人選擇“掛證”的根源

殘疾人虛假就業(yè)除了企業(yè)與政府的“共謀”之外，殘疾人本人的無(wú)奈與短視理性也起到推波助瀾的作用。殘疾人的行事能力，也即其權(quán)利，在被歧視與排斥的社會(huì)結(jié)構(gòu)中逐漸弱化[18]。權(quán)利弱化直接導(dǎo)致其在就業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位逐漸邊緣化，不被接納已經(jīng)自我默認(rèn)，產(chǎn)生短視理性也即成為必然。殘疾人能力的弱化與殘疾人就業(yè)法規(guī)執(zhí)行不力，使企業(yè)與社區(qū)居委會(huì)虛假就業(yè)“共謀”成為了可能。殘疾人在不被企業(yè)接納與社區(qū)服務(wù)缺位的現(xiàn)實(shí)中，只能拿起“弱者的武器”[19]，以短視的經(jīng)濟(jì)理性選擇與企業(yè)、社區(qū)居委會(huì)“合謀”。殘疾人行動(dòng)結(jié)構(gòu)邊緣化，成為了殘疾人接受“掛證”的根源。

4　總結(jié)及建議

本文通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，“掛證”現(xiàn)象是殘疾人不被企業(yè)接納的真實(shí)表征，是企業(yè)、社區(qū)居委會(huì)、殘疾人三方“合謀”的結(jié)果，其發(fā)生的根源是殘疾人服務(wù)組織不健全，殘疾人就業(yè)保障法規(guī)執(zhí)行中存在漏洞，社區(qū)居委會(huì)服務(wù)殘疾人的動(dòng)力不足。殘疾人以無(wú)奈之舉拿起殘疾人證通過(guò)“掛證”獲取微薄收入，恰巧迎合了企業(yè)與社區(qū)居委會(huì)的“共謀”需要。從短時(shí)期內(nèi)看，企業(yè)與殘疾人都得到了相應(yīng)的回報(bào)，社區(qū)也完成了任務(wù)目標(biāo)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，殘疾人就業(yè)率呈泡沫化發(fā)展，不利于殘疾人就業(yè)發(fā)展。殘疾人長(zhǎng)期游蕩在職業(yè)圈之外，可能造成殘疾人就業(yè)意識(shí)消沉，就業(yè)能力弱化；企業(yè)排斥力度越來(lái)越大，就業(yè)環(huán)境惡化；就業(yè)保障法規(guī)的約束性與強(qiáng)制性淡化。這不僅不利于殘疾人就業(yè)發(fā)展，更不利于殘疾人社會(huì)融合。

依據(jù)上述現(xiàn)實(shí)與結(jié)論提出如下完善殘疾人就業(yè)服務(wù)的建議：第一，建立健全殘疾人基層服務(wù)組織，盡快改進(jìn)倒金字塔式的組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)殘疾人村社服務(wù)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)殘疾人專(zhuān)職委員直屬專(zhuān)職，進(jìn)而完善殘疾人就業(yè)服務(wù)組織體系。第二，殘疾人聯(lián)合會(huì)與第三方組織加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)服務(wù)的監(jiān)督與監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)全程監(jiān)控零漏洞，并協(xié)同其他部門(mén)對(duì)相關(guān)規(guī)避社會(huì)責(zé)任的企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查與整治。第三，殘聯(lián)要積極協(xié)同相關(guān)政府部門(mén)征收、使用、監(jiān)管好殘疾人就業(yè)保障金，做到公開(kāi)透明，發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金的正向作用。第四，相關(guān)職能部門(mén)要積極開(kāi)展殘疾人就業(yè)教育與培訓(xùn)，提升殘疾人就業(yè)能力，幫助殘疾人合法、合理、合情的就業(yè)，推動(dòng)殘疾人融入職業(yè)、融入社會(huì)。第五，殘疾人社會(huì)服務(wù)組織積極介入殘疾人就業(yè)服務(wù)，推動(dòng)殘疾人社會(huì)工作發(fā)展。

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"Employment of disabilities certificate": Behavioral Logics Analysis of Companies, Neighborhood Communities and the Disabled -- Take X Community as an Example

XIA Chang-bao, ZHANG Jiang-yue

【Abstract】This paper studied the employment of the rural disabled with interviews, analyzed the behavioral logics among companies , neighborhood communities and people with disabilities. The study found that the “employment only on disabilities” is the result and surface feature due to the common interests between community committees and companies. Under the pressure of employment task of the disabled, community committees tend to “cooperate” with the firms which need to dodge disabled employment security fund. Meanwhile, the shortsighted rational behavior exclusion of persons with disabilities in employment structure also leads to this phenomenon. We should improve the employment of disabilities through laws and regulations and employment services and create a more harmonious and inclusive society.

【Key words】The disabled; Disabilities' certificate; Employment; Logical behavior

作者簡(jiǎn)介：夏長(zhǎng)寶 碩士 講師；研究方向：社會(huì)工作、農(nóng)村社會(huì)學(xué)

*基金項(xiàng)目：江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究課題《項(xiàng)目制在農(nóng)村公共品供給中的實(shí)踐研究》（2015SJD809）

[中圖分類(lèi)號(hào)]C913.69

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-0810(2015)20-0030-07