關(guān)于我國財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的分析

叢浩

一、財(cái)政支出規(guī)模分析

（一）我國財(cái)政支出規(guī)模的基本情況

改革開發(fā)以來，我國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。1978年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為3678.7億元，在1995年達(dá)到61339.9億元，增長率高達(dá)26.12%，隨后逐年增長。2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值高達(dá)990865億元，相比1978年增加了近367倍。政治環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)體制上的轉(zhuǎn)變積極推動了我國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。還需要指出的是，我國的財(cái)政支出在1978年財(cái)政支出為1122.09億元，在1998年突破了10000億元，2011年財(cái)政支出上升至109247.79億元，2018年達(dá)到238874億元。并且，1978-2018年間，財(cái)政支出增長速度平均為14.55%，這表明我國的財(cái)政支出呈現(xiàn)上升的總體趨勢。對于1980年-4.1%以及1981年-7.5%的增長速度，知識暫時(shí)性的財(cái)政支出負(fù)增長現(xiàn)象，是由于政府對經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)整與改革。因此，在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，GDP與財(cái)政支出密切相關(guān)。當(dāng)GDP不斷提升，我國的財(cái)政支出也隨之增加，總體呈現(xiàn)上升趨勢。

（二）影響財(cái)政支出規(guī)模的因素分析

從宏觀方面來看，財(cái)政支出與我國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及社會具有重要關(guān)系。經(jīng)濟(jì)上，幾十年來經(jīng)濟(jì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變是影響我國財(cái)政支出的關(guān)鍵因素。因?yàn)榄h(huán)境與體制上的改革關(guān)系到GDP總量，財(cái)政支出與GDP又是相輔相成。比如1980年與1981年的財(cái)政支出負(fù)增長，政府出現(xiàn)財(cái)政赤字的情況，根本上都是源于國家對經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整與改革，為了保證我國經(jīng)濟(jì)能夠良好、穩(wěn)定和更加持續(xù)的發(fā)展。政治上，很顯然財(cái)政支出上的變化即是政府推出與實(shí)施相關(guān)政策的最好反應(yīng)。當(dāng)政府針對相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行指導(dǎo)與干預(yù)時(shí)會調(diào)整對于各個(gè)方面的財(cái)政支出。另外，教育、醫(yī)療、救助、養(yǎng)老以及其他社會因素同樣關(guān)乎財(cái)政支出規(guī)模。而從微觀方面來看，微觀經(jīng)濟(jì)因素對于財(cái)政支出也具有決定性作用。比如社會對于公共物品的提供與維護(hù)、各種物品的需求與供給以及市場的運(yùn)行環(huán)境等等都設(shè)涉及到國家所提供財(cái)政支出的規(guī)模。

二、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析

（一）我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的情況概述

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是國家對各部分財(cái)政支出的比例，主要包括中央財(cái)政支出和地方財(cái)政支出兩大方面。它是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向，對于國家的安全與發(fā)展具有決定性作用。2018年我國文教、科學(xué)、文化、衛(wèi)生上的支出比重約占財(cái)政總支出的27%，充分說明了我國的發(fā)展不僅僅局限于基礎(chǔ)的物質(zhì)需求，更是對對精神物質(zhì)文化上的追求。其次，社會保障和就業(yè)支出約占11%;農(nóng)林水支出約占10%;城鄉(xiāng)社區(qū)支出約占9%;一般性公共服務(wù)約占8%;交通運(yùn)輸約占7%;公共安全外交支出及國防支出約占5%等。根據(jù)我國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)可以充分地展現(xiàn)我國在社會保障、就業(yè)、城鄉(xiāng)發(fā)展、三農(nóng)及國防方面的高度重視。為了構(gòu)建更加合理的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，應(yīng)該做到促進(jìn)社會民生事業(yè)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、加強(qiáng)制度建設(shè)，使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)最優(yōu)化，推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

（二）財(cái)政支出的主要內(nèi)容分析

1.購買性支出。實(shí)為政府進(jìn)行購買行為時(shí)發(fā)生的，比如購買商品或者勞務(wù)等等。行政管理方面，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動日趨復(fù)雜，對于安全、國際交往等方面的要求越來越高。除了市場的自行調(diào)控之外，政府的職能變得越來越重要，行政管理支出費(fèi)用持續(xù)上升。國防方面，2018年我國國防費(fèi)用占全國的14%，居于第二位。國防是保證國家安全的首要前提，建立強(qiáng)大的國防與國家的發(fā)展利益相適應(yīng)。因此，我國在國防上的財(cái)政支出比重較高;教育和科技術(shù)是國家發(fā)展的根本動力，是財(cái)政支出中重要的項(xiàng)目支出，只有優(yōu)質(zhì)的教育和先進(jìn)的科技才能保證國家的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。另外，醫(yī)療建設(shè)是對人民生活的基本保障。因此，政府在教育、科技和醫(yī)療上的財(cái)政支出逐年增加。

2.轉(zhuǎn)移性支出。不同于購買性支出，是單方面、無償?shù)馁Y金轉(zhuǎn)移活動。轉(zhuǎn)移性支出主要包括保險(xiǎn)、補(bǔ)貼和稅收方面。隨著社會的發(fā)展和人民生活的進(jìn)步，人們更加注重生活的質(zhì)量。政府為了更好地保障人民的生活，充分發(fā)揮政府職能，運(yùn)用財(cái)政支出，建立社會保險(xiǎn)，滿足社會需求。其次，補(bǔ)貼則是政府消除內(nèi)部不平衡，維護(hù)國家穩(wěn)定發(fā)展與經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的重要方式。政府利用財(cái)政資金完善社會結(jié)構(gòu)，推動社會進(jìn)步，充分響應(yīng)國家的相關(guān)政策。另外，稅收上的優(yōu)惠同樣是轉(zhuǎn)移性支付的一種。稅收上的減免削減了人們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有利于加大人們的積極性，推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、具體建議

當(dāng)前，由于我國現(xiàn)階段在財(cái)政農(nóng)業(yè)支出方面，仍然存在著比較小的規(guī)模，而且在具體結(jié)構(gòu)上，也存在一些不合理的地方，效果仍需要不斷提高。針對此情況，可從如下方面著手：1.針對那些落后地區(qū)，需加大對其的財(cái)政農(nóng)業(yè)投入，并且還需要在此期間，對財(cái)政支出的基本結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，也就是將那些并非特別重要的部門事業(yè)性支出予以消減，比如農(nóng)、林、水、氣等，增加諸如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的支出，以此來更好的幫助那些落后地區(qū)，使其從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以此來切實(shí)提升財(cái)政農(nóng)業(yè)投入層面的技術(shù)質(zhì)量與效率。2.對原有的財(cái)政農(nóng)業(yè)投入分散體制加以改變與優(yōu)化，將財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的各類中間環(huán)節(jié)予以減少，并且還應(yīng)對各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行合理性、全面性整合，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)財(cái)政資金使用層面的嚴(yán)格監(jiān)管，最終達(dá)到推動財(cái)政支農(nóng)資金合理化化使用的目的，提高管理效率。3.建立、健全農(nóng)業(yè)財(cái)政支出績效評價(jià)體系，優(yōu)化相關(guān)方法，通過更加公平、客觀的評價(jià)，為各個(gè)地方財(cái)政農(nóng)業(yè)投入效率的提高，提供依據(jù)與幫助，為其制定優(yōu)質(zhì)化、合理化的解決措施提供保障。

四、結(jié)語

綜上，本文通過對我國財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的分析可知，經(jīng)濟(jì)與財(cái)政支出聯(lián)系密切，伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政支出不斷增加，呈現(xiàn)上升趨勢;另外，財(cái)政支出與國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及社會具有重要關(guān)系，政府的政策與相關(guān)舉措更是決定財(cái)政支出規(guī)模的關(guān)鍵因素;還需要指出的是，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)涉及國家安全、科技、教育及醫(yī)療各個(gè)方面，因此應(yīng)該不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加速經(jīng)濟(jì)的增長;此外，從政府層面來考量，還應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，發(fā)揮政府的職能，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上調(diào)整財(cái)政支出，增加財(cái)政收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，構(gòu)建良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。只有不斷優(yōu)化財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)，才能更好的推動我國整個(gè)財(cái)政體系的優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。（作者單位：江南大學(xué)商學(xué)院）