我國高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行研究：進(jìn)展、內(nèi)容與方法①

齊明明，劉 靜

（華中科技大學(xué)，湖北 武漢 430074）

高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行是落實(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。戰(zhàn)略只是指導(dǎo)高校做正確的事，如何把事情做正確則涉及到執(zhí)行的問題。編制僅僅是戰(zhàn)略規(guī)劃效能發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)，即使編制精美的戰(zhàn)略規(guī)劃也不會(huì)自動(dòng)得到執(zhí)行。在實(shí)踐領(lǐng)域，我國高校普遍存在“重編制、輕實(shí)施”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了戰(zhàn)略規(guī)劃效能的發(fā)揮。理論研究的推進(jìn)和實(shí)踐領(lǐng)域的訴求，使戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行問題逐漸進(jìn)入研究者的視野。我國高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行研究領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批重要的成果，展現(xiàn)出一定的研究趨勢(shì)。本文中高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行是指將戰(zhàn)略規(guī)劃付諸實(shí)踐的過程以及這一過程中所涉及的所有行動(dòng)的總和?！案咝?zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行”這一概念界定包括“戰(zhàn)略實(shí)施”、“戰(zhàn)略控制”、“戰(zhàn)略規(guī)劃推行”等名稱表述。

一、我國高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行研究的發(fā)展歷程

（一）作為戰(zhàn)略管理和戰(zhàn)略規(guī)劃重要組成部分的高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行研究

我國高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行研究是伴隨著高校戰(zhàn)略規(guī)劃在實(shí)踐領(lǐng)域的推動(dòng)和理論研究的深入而逐漸豐富起來的。我國學(xué)者對(duì)高校戰(zhàn)略規(guī)劃研究主要集中在2003年以后的十余年間。1992—2002年十年間研究成果較少，共計(jì)9篇，占相關(guān)文獻(xiàn)的2.34%。自2003年教育部長周濟(jì)在教育部直屬高校工作咨詢委員會(huì)第十三次會(huì)議上作《謀劃發(fā)展規(guī)劃未來》的重要講話以來，我國高校戰(zhàn)略規(guī)劃工作進(jìn)入全面鋪開階段。［1］與之相對(duì)應(yīng)，高校戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略管理研究也呈蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)。2003—2013年十余年來研究文獻(xiàn)達(dá)376篇，占相關(guān)文獻(xiàn)的97.66%。此時(shí)的戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行并未受到特別重視，也未開展獨(dú)立的執(zhí)行研究。

關(guān)于戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行的研究多作為戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略管理的一個(gè)階段，其研究成果多散見于戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略管理的研究中。劉向兵、李立國（2006）、劉獻(xiàn)君（2008）、周巧玲（2009）等學(xué)者在其關(guān)于高校戰(zhàn)略管理的專著中，均將戰(zhàn)略實(shí)施作為專門的章節(jié)進(jìn)行論述，并從操作技術(shù)層面提出戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)如何實(shí)施。戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略落實(shí)、戰(zhàn)略行動(dòng)等被認(rèn)為是戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行的同義詞。這一時(shí)期重要的研究成果探討了戰(zhàn)略實(shí)施的概念、內(nèi)容、原則、方法等基本理論問題，概論了戰(zhàn)略實(shí)施的主要問題、影響戰(zhàn)略實(shí)施的因素和提高戰(zhàn)略實(shí)施的建議，初步形成了關(guān)于戰(zhàn)略實(shí)施的“要素論”的研究思路?！耙卣摗钡难芯克悸分饕菄@戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行現(xiàn)存問題中的問題要素、戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行問題產(chǎn)生的原因要素，以及提高規(guī)劃執(zhí)行效能的建議要素展開論述。要素論的研究思路無論是在高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行研究，還是在企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行研究和政策執(zhí)行研究中，都較為常見，它們構(gòu)成了執(zhí)行研究的基礎(chǔ)研究。

（二）作為獨(dú)立研究對(duì)象的高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行研究

隨著戰(zhàn)略管理理念的深化和戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)踐的推進(jìn)，人們普遍認(rèn)識(shí)到，戰(zhàn)略規(guī)劃并不會(huì)自動(dòng)得到執(zhí)行，戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行中的問題直接影響了戰(zhàn)略規(guī)劃效能的發(fā)揮，戰(zhàn)略規(guī)劃在實(shí)踐領(lǐng)域中的執(zhí)行困境，引發(fā)人們對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行問題的重視，成為獨(dú)立的研究對(duì)象進(jìn)入研究視域。伴隨著全球范圍內(nèi)聲勢(shì)浩大的“執(zhí)行”運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展，“執(zhí)行”也成為近十年來中國企業(yè)管理的重心。這一時(shí)期的執(zhí)行研究，逐漸突破了階段論中依附式的研究，執(zhí)行成為獨(dú)立的研究對(duì)象。2005年以后，戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行問題在我國高校也開始引起關(guān)注，我國高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行研究目前正在突破階段論的研究框架，走向獨(dú)立的執(zhí)行研究領(lǐng)地。相比之下，我國高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行研究處于起步探索階段，無論研究力量還是研究內(nèi)容都稍顯薄弱。

作為獨(dú)立研究對(duì)象的高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行研究，以更宏大的研究視域和更精細(xì)化的研究視角大大豐富了戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行的研究成果。但無論從研究力量還是從研究成果來說，目前對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行進(jìn)行單獨(dú)研究的文獻(xiàn)依然較為薄弱。以CNKI數(shù)據(jù)庫檢索為例，文獻(xiàn)檢索中與“戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行”高度相關(guān)的僅有30篇文獻(xiàn)，僅占全部文獻(xiàn)的8.26%。從研究路徑上看，現(xiàn)有文獻(xiàn)分為三類：第一種是倡議型研究，從輿論造勢(shì)的角度呼吁重視戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行和執(zhí)行研究。這類倡導(dǎo)主要集中在報(bào)刊及領(lǐng)導(dǎo)人講話中，如題名為《維護(hù)規(guī)劃權(quán)威性提高規(guī)劃執(zhí)行力》、《規(guī)劃要有權(quán)威性，不折不扣去執(zhí)行》、《決不能讓“十二五”的好規(guī)劃執(zhí)行落空》、《吳敬璉：“十二五”規(guī)劃好,更要執(zhí)行好》等報(bào)刊評(píng)論是其典型代表。第二種是問題解決型研究，即概述高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行中存在的問題和問題產(chǎn)生的原因，并基于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論建構(gòu)的方式提出構(gòu)建高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行模型、原則、方法，提高戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行的策略和建議等。朱玉春（2005）、徐波（2006）、陳新忠（2007）、曹叔亮（2008）、周雄（2009）、鄭文（2010）、郭必裕（2011）、林銹戎（2012）、陳濤（2013）等學(xué)者都撰文對(duì)高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行問題及解決對(duì)策進(jìn)行專門的研究。第三種是戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行體系的構(gòu)建與運(yùn)行研究，我們把這種研究思路稱為“系統(tǒng)論”研究?！跋到y(tǒng)論”的研究路徑一方面是在“要素論”研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行了深化、擴(kuò)展和綜合，對(duì)各變量之間的關(guān)系和作用機(jī)制闡述更為清晰；另一方面突破了“要素論”中靜止的、孤立的研究，把戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行擴(kuò)展到高校組織運(yùn)行體系中進(jìn)行系統(tǒng)研究，研究視域更為宏大，研究方法更為綜合。

二、高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行研究的內(nèi)容、方法與視角

（一）有關(guān)高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行一般理論的研究

高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行的概念和內(nèi)涵研究。學(xué)者們對(duì)高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行的概念尚無統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，但基本上從兩個(gè)角度來探討。第一個(gè)角度是把戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行作為戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略管理中的一個(gè)階段展開論述的。英國高校規(guī)劃指南在戰(zhàn)略規(guī)劃概念界定中認(rèn)為其是一個(gè)循環(huán)的系統(tǒng)，這一系統(tǒng)包括規(guī)劃制定、形成規(guī)劃文件、進(jìn)行實(shí)施和監(jiān)控三個(gè)方面。［2］這種觀點(diǎn)認(rèn)為戰(zhàn)略規(guī)劃包含戰(zhàn)略實(shí)施；還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為戰(zhàn)略規(guī)劃不包括戰(zhàn)略實(shí)施，戰(zhàn)略實(shí)施是戰(zhàn)略管理的一部分。如劉向兵、李立國認(rèn)為戰(zhàn)略規(guī)劃是行動(dòng)前的部署，戰(zhàn)略實(shí)施是行動(dòng)過程；戰(zhàn)略規(guī)劃重視目標(biāo)設(shè)計(jì)的有效性，戰(zhàn)略實(shí)施注重目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的效率。［3］第二個(gè)角度是圍繞戰(zhàn)略實(shí)施這一活動(dòng)過程展開論述的，如郭必裕（2011）認(rèn)為，高校戰(zhàn)略實(shí)施是一個(gè)以廣泛認(rèn)同為基礎(chǔ)，以體制機(jī)制改革為關(guān)鍵，以資源集成為保障，圍繞目標(biāo)廣泛參與，內(nèi)外信息全程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程。［4］周雄（2009）認(rèn)為戰(zhàn)略實(shí)施是一個(gè)持續(xù)不斷的進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程，這一過程主要包括設(shè)定年度工作目標(biāo)，優(yōu)化組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，進(jìn)行預(yù)算設(shè)置和配置辦學(xué)資源，設(shè)定工作流程并進(jìn)行重組或再造等。［5］

關(guān)于戰(zhàn)略實(shí)施的基本模式、基本要素與基本原則研究。戰(zhàn)略規(guī)劃模式不同，其戰(zhàn)略實(shí)施重點(diǎn)也不相同。徐小洲、黃艷霞（2009）總結(jié)了美國高校戰(zhàn)略規(guī)劃的六種主導(dǎo)模式：以預(yù)測為基礎(chǔ)的理性模式，依據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)分配資源的資源分配模式，戰(zhàn)略變革循環(huán)過程的布賴森模式，歷史、現(xiàn)實(shí)與未來相結(jié)合的納特和巴可夫模式，認(rèn)為戰(zhàn)略規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程的系統(tǒng)模式，完成績效指標(biāo)的關(guān)鍵績效指標(biāo)模式。［6］在戰(zhàn)略實(shí)施的基本要素上，周雄（2009）認(rèn)為戰(zhàn)略實(shí)施的三大基本要素包括戰(zhàn)略實(shí)施主體、實(shí)施客體和實(shí)施環(huán)境。其中實(shí)施主體由核心領(lǐng)導(dǎo)層、職能組織、學(xué)院學(xué)科組織三部分兩個(gè)層面構(gòu)成；實(shí)施客體是戰(zhàn)略規(guī)劃，包括職能維度的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和資源配置戰(zhàn)略規(guī)劃，以及學(xué)院學(xué)科維度的學(xué)院學(xué)科戰(zhàn)略規(guī)劃；實(shí)施環(huán)境分為校園環(huán)境、教育環(huán)境和社會(huì)環(huán)境三個(gè)層次。［7］有些學(xué)者還總結(jié)了戰(zhàn)略實(shí)施的基本原則：如變革適應(yīng)原則和協(xié)調(diào)平衡原則；統(tǒng)一指揮與分工負(fù)責(zé)相互結(jié)合，學(xué)校、學(xué)院系相互協(xié)調(diào)，目標(biāo)、指標(biāo)與預(yù)算相互銜接，過程管理與目標(biāo)管理相互配合，實(shí)施績效與資源配置相互掛鉤，目標(biāo)導(dǎo)向與靈活權(quán)變相互配套等原則。

（二）高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行的現(xiàn)狀研究

精心編織的戰(zhàn)略規(guī)劃并非都能完美執(zhí)行，戰(zhàn)略規(guī)劃難以有效執(zhí)行已經(jīng)成為我國高校管理實(shí)踐中普遍存在的問題。別敦榮（2005）、張應(yīng)強(qiáng)（2005）、劉獻(xiàn)君（2007）、李愛民、呂世彥（2006）、劉海波（2007）、陳新忠、李忠云 (2007）、李建航、周洪利（2008）、周雄（2009）、郭繼東（2010）、郭良君（2011）、林銹戎（2012）、楊曉平（2012）等學(xué)者都曾撰文指出我國高校戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行問題。綜合起來，我國高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行問題表現(xiàn)為“無執(zhí)行”、“執(zhí)行乏力”和“執(zhí)行偏差”三種類型?！安粓?zhí)行”指戰(zhàn)略規(guī)劃沒有落實(shí)或是戰(zhàn)略規(guī)劃本身無法執(zhí)行。別敦榮指出，不少高校的規(guī)劃都是“應(yīng)景之作”，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。［8］戰(zhàn)略規(guī)劃的口號(hào)化和形式化，導(dǎo)致戰(zhàn)略規(guī)劃成為對(duì)外宣傳的形象工程，及應(yīng)付上面檢查的工具?！皥?zhí)行乏力”是指戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏有效的執(zhí)行監(jiān)控保障體系導(dǎo)致戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行過程中的隨意性和變動(dòng)性強(qiáng)。“執(zhí)行偏差”突出表現(xiàn)為高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行效果與預(yù)期目標(biāo)存在偏差，戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略實(shí)施脫節(jié)，編制好的戰(zhàn)略規(guī)劃與學(xué)校年度工作計(jì)劃和部門工作計(jì)劃之間缺乏有效銜接，導(dǎo)致戰(zhàn)略規(guī)劃與學(xué)校發(fā)展“兩張皮”的現(xiàn)象，戰(zhàn)略規(guī)劃隨學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人、國家政策等變動(dòng)而調(diào)整，甚至終止或重新編制。

（三）高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行影響因素研究

執(zhí)行是一個(gè)受多變量影響的復(fù)雜的多視角的動(dòng)態(tài)過程，執(zhí)行中的各變量直接影響了執(zhí)行效能的發(fā)揮，現(xiàn)有研究多遵循“要素論”的研究思路探討高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行中存在的問題、產(chǎn)生的原因和提升戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行效能的建議。綜述現(xiàn)有文獻(xiàn)研究，影響高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行的因素主要有以下幾個(gè)方面：

第一，戰(zhàn)略規(guī)劃因素。高校戰(zhàn)略規(guī)劃本質(zhì)特性、戰(zhàn)略規(guī)劃編制缺陷和戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行實(shí)踐因素直接影響了戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行。一是戰(zhàn)略規(guī)劃本身，對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃價(jià)值的認(rèn)同度和信任度不高；戰(zhàn)略規(guī)劃的權(quán)威性、穩(wěn)定性、科學(xué)性不夠。二是戰(zhàn)略規(guī)劃文本上，缺少戰(zhàn)略規(guī)劃編制的動(dòng)力，編制戰(zhàn)略規(guī)劃的外部強(qiáng)制性大于學(xué)校自身動(dòng)力；戰(zhàn)略規(guī)劃合法化程度不高，戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏權(quán)威性和約束力；戰(zhàn)略規(guī)劃文本科學(xué)性和可行性不足，戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)和定位不合理，缺乏科學(xué)性；學(xué)校規(guī)劃體系沒有做到有效銜接，整體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、學(xué)校規(guī)劃與院系規(guī)劃沒有達(dá)到有機(jī)結(jié)合。三是戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)上，戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行目標(biāo)不明確，目標(biāo)彈性過大或目標(biāo)模糊多變，目標(biāo)責(zé)任分工不到位，任務(wù)分解不明確。四是戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行上，規(guī)劃實(shí)施溝通渠道不健全，手段單一，造成信息溝通的失真和耗損；規(guī)劃實(shí)施中缺乏評(píng)估調(diào)控監(jiān)督反饋機(jī)制，在執(zhí)行過程中沒有進(jìn)行有效的跟蹤與監(jiān)測，既不實(shí)施監(jiān)管，又不回顧檢查，導(dǎo)致無監(jiān)督無責(zé)任。

第二，高校組織內(nèi)部因素。主要包括高校內(nèi)部利益相關(guān)者、高校組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行、高校管理手段、執(zhí)行文化、資源配置方式等因素。一是戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行主體，缺乏明確的執(zhí)行主體，執(zhí)行主體的職責(zé)不明晰，很少體現(xiàn)問責(zé)制，執(zhí)行主體單一，執(zhí)行主體的能力不足，執(zhí)行主體對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃認(rèn)同度不高，執(zhí)行主體對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的理解有誤，執(zhí)行主體的利益需求和利益博弈等，都直接影響戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行效果。二是高校組織機(jī)構(gòu)上，學(xué)校內(nèi)部管理體制不順，學(xué)院和職能部門缺乏執(zhí)行的積極性；規(guī)劃實(shí)施缺乏組織支持，沒有專門的協(xié)調(diào)與組織機(jī)構(gòu)；相關(guān)組織機(jī)構(gòu)沒有履行職能；專門負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃工作的組織機(jī)構(gòu)因承擔(dān)咨詢決策職能而缺乏實(shí)權(quán)，導(dǎo)致其工作過程缺乏合法性，工作效果缺乏權(quán)威性。三是學(xué)校管理文化上，學(xué)校不重視戰(zhàn)略規(guī)劃的管理方式；戰(zhàn)略規(guī)劃與學(xué)?，F(xiàn)有管理方式不適應(yīng)；學(xué)校缺乏執(zhí)行文化，執(zhí)行文化建設(shè)滯后；學(xué)校的執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)，在三級(jí)執(zhí)行主體中（校領(lǐng)導(dǎo)層、中層、基層管理者）執(zhí)行意識(shí)逐步下降。四是高校資源配置未和戰(zhàn)略規(guī)劃掛鉤，戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏資源支持。

第三，高校組織外部因素。這種外部因素主要是高校所處的外部政治、經(jīng)濟(jì)文化、技術(shù)環(huán)境對(duì)高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行的影響，特別是來自政府的制度環(huán)境對(duì)高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行具有顯著且直接的影響。一是高校辦學(xué)自主權(quán)的問題，高校辦學(xué)自主權(quán)的不足，導(dǎo)致高校戰(zhàn)略規(guī)劃隨外界環(huán)境的變化而變化。二是戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行的外界環(huán)境中不確定性因素的存在，導(dǎo)致戰(zhàn)略規(guī)劃變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)增加。三是政府政策的直接影響，政府政策的多變性和不連貫性，影響高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行的連貫性和執(zhí)行動(dòng)力。

（四）高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行效能提升策略研究

關(guān)于提升戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行效能的策略建構(gòu)研究方面，主要有三種研究路徑：

第一，提升高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行效能的“要素論”研究。從影響高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行效能諸要素的角度提出提升高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行效能的對(duì)策建議，是現(xiàn)有文獻(xiàn)中占主導(dǎo)地位的研究思路。具體的研究成果認(rèn)為提升高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行效能，一是要樹立對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的正確認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的認(rèn)同感，提高戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行的主動(dòng)性。二是戰(zhàn)略規(guī)劃編制中增強(qiáng)戰(zhàn)略思考，注重科學(xué)性、可行性和可操作性，考慮執(zhí)行條件的限制，與高校財(cái)務(wù)管理和資源配置掛鉤，理順整體規(guī)劃與院系、職能部門分規(guī)劃之間的關(guān)系，制定與戰(zhàn)略規(guī)劃相匹配的的實(shí)施方案，編制過程中注重校內(nèi)各利益相關(guān)者的參與，開設(shè)專題網(wǎng)站、開放式論壇等方式公開戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容及進(jìn)程。三是在戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行過程中增強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)控，建立監(jiān)督、考核、評(píng)估、獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確目標(biāo)分解和指標(biāo)體系，規(guī)范人員與崗位的責(zé)權(quán)利，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)以推動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行。四是加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)揮校內(nèi)核心領(lǐng)導(dǎo)層的作用，提升高校的管理水平，擴(kuò)大職能部門和院系管理權(quán)限，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行的制度和機(jī)制建設(shè)，營造良好的執(zhí)行氛圍。

第二，提升高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行效能的案例研究。案例研究是高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行研究的重要研究方法，基于案例提煉的高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行效能提升舉措研究，成果也較為豐富。如別敦榮（2010）從領(lǐng)導(dǎo)重視、組織落實(shí)、人員配備、過程控制等方面介紹了青島大學(xué)規(guī)劃實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)。［9］魏海苓以華中理工大學(xué)為例構(gòu)建了“戰(zhàn)略－結(jié)構(gòu)－文化”的大學(xué)戰(zhàn)略管理有效模式。湛毅青、彭省臨（2007）以愛荷華州立大學(xué)2005-2010年度規(guī)劃為例，介紹了其通過采取預(yù)算遵循規(guī)劃、責(zé)任層層落實(shí)、績效指標(biāo)體系監(jiān)控等措施，來監(jiān)控戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行的過程。［10］

李建航、周洪利（2008）指出英國利茲大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行方面最具特色的是戰(zhàn)略地圖，其戰(zhàn)略地圖是一張由5組關(guān)鍵詞串連、34份戰(zhàn)略描述短語組成的，以紅、藍(lán)、綠、淺綠、淺紅五色相區(qū)別的，具有坐標(biāo)功能的彩色地圖［11］。武亞軍（2006）從組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、人員配備、激勵(lì)機(jī)制、沖突管理流程四個(gè)方面，對(duì)卡內(nèi)基—梅隴大學(xué)，斯坦福大學(xué)、香港科技大學(xué)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)行了概括和比較［12］。許濤（2007）指出明尼蘇達(dá)大學(xué)為每一條建議組建了一個(gè)規(guī)劃制定實(shí)施小組，共組建了7個(gè)管理實(shí)施戰(zhàn)略小組和27個(gè)學(xué)術(shù)實(shí)施戰(zhàn)略小組。張艷敏（2010）指出賓夕法尼亞州立大學(xué)設(shè)立績效指標(biāo)對(duì)大學(xué)戰(zhàn)略管理的目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控與評(píng)估。劉海燕、曾曉虹（2007）對(duì)卡內(nèi)基—梅隆大學(xué)通過預(yù)算體系對(duì)資源配置和院系業(yè)績?cè)u(píng)估進(jìn)行了介紹。楊曉平（2012）對(duì)曼徹斯特大學(xué)的年度計(jì)劃和職責(zé)分解圖進(jìn)行了介紹，提出其從規(guī)劃編制、預(yù)算編制、規(guī)劃執(zhí)行到效果評(píng)估和相關(guān)責(zé)任人業(yè)績認(rèn)定共同構(gòu)成了一個(gè)完整的封閉的執(zhí)行鏈條。［13］陳超（2013）總結(jié)了美國高校成功實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃取決于強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和激勵(lì)措施、強(qiáng)大的資金支持和專業(yè)化的運(yùn)作等經(jīng)驗(yàn)。

第三，提升高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行效能的“系統(tǒng)論”研究。高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行體系由多個(gè)執(zhí)行要素和執(zhí)行流程組成，整個(gè)過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的立體管理系統(tǒng)。我國關(guān)于高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行體系研究較少，多借鑒企業(yè)戰(zhàn)略管理理論，構(gòu)建以戰(zhàn)略為核心的管理流程。其中平衡計(jì)分卡是使用較多的執(zhí)行工具，平衡計(jì)分卡強(qiáng)調(diào)新的戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行管理系統(tǒng)是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的管理體系，它以戰(zhàn)略為核心，有澄清遠(yuǎn)景、溝通銜接、擬定計(jì)劃和反饋學(xué)習(xí)四個(gè)程序構(gòu)成，整個(gè)過程中注重戰(zhàn)略跟隨外界環(huán)境變化的調(diào)適。［14］邁克爾·波特在《競爭戰(zhàn)略》中對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行過程進(jìn)行了描述。適用于高校的戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行過程可以描述為：首先，戰(zhàn)略目標(biāo)的分解上，將高校戰(zhàn)略規(guī)劃中的長期戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為學(xué)校年度工作計(jì)劃等短期行動(dòng)目標(biāo)，并與清晰、有力的激勵(lì)制度相銜接。同時(shí)，在高校組織內(nèi)部，將總體戰(zhàn)略細(xì)化為各院系和各職能部門的運(yùn)營計(jì)劃，使各個(gè)層級(jí)的教職員工了解自身的日常工作活動(dòng)與規(guī)劃之間的聯(lián)系，并通過授權(quán)保證其執(zhí)行的效力。其次，對(duì)高校組織結(jié)構(gòu)與工作流程進(jìn)行調(diào)整，使學(xué)校組織運(yùn)營活動(dòng)與戰(zhàn)略的要求相匹配，在戰(zhàn)略指導(dǎo)下清晰地界定教職員工的職責(zé)權(quán)限。最后，對(duì)學(xué)校所處的內(nèi)外部環(huán)境和執(zhí)行效果及時(shí)追蹤、對(duì)教職員工的績效進(jìn)行恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估和充分激勵(lì)，以促進(jìn)其工作的持續(xù)改進(jìn)。全面質(zhì)量管理、項(xiàng)目管理、績效管理、戰(zhàn)略地圖等管理理論也被引入高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行研究中。

三、高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行研究述評(píng)

現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)識(shí)別我國高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行中的問題和解決其執(zhí)行困境提供了重要的研究基礎(chǔ)，許多研究結(jié)論都具有十分重要的實(shí)踐意義和理論價(jià)值。但也尚存在一些研究提升空間如下。

（一）高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行基本理論研究亟需深化

我國高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行研究無論在研究路徑還是在研究內(nèi)容上，都帶有明顯的借鑒和模仿企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施研究的痕跡，缺乏必要的理論反思。高校與企業(yè)組織特性的不同從根本上決定了模仿和借鑒企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行操作方式對(duì)高校的不適用和難以適應(yīng)的管理困境。企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃研究執(zhí)行的起點(diǎn)在于企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展非常成熟，戰(zhàn)略規(guī)劃的管理方式對(duì)企業(yè)來說非常適用，因此不需要討論企業(yè)組織特性問題對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行的影響。高校的戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行面臨與企業(yè)不同的執(zhí)行環(huán)境，首先，高校松散的組織特性，使得高校目標(biāo)和任務(wù)的分解在執(zhí)行起點(diǎn)上比企業(yè)更為復(fù)雜。其次，高校是委托—代理式的管理，高校的資源依賴性使得高校內(nèi)部在激勵(lì)、考核、評(píng)價(jià)監(jiān)控的措施實(shí)行方面具有不確定性和不完全自主性等。這些差異的存在，使得高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行有別于企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行，高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行研究應(yīng)該立足于高校組織自身的特性，借鑒吸收企業(yè)研究和公共政策研究的理論成果，總結(jié)和發(fā)展出適用于高校的執(zhí)行體系。另外，現(xiàn)有文獻(xiàn)多從實(shí)踐操作層面研究戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行的問題解決對(duì)策，對(duì)高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行的一般理論問題缺乏關(guān)注，對(duì)“要素論”中的諸要素是如何影響戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行效能缺乏深層的理論闡釋和機(jī)理分析，高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行研究亟需理論深化。

（二）高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行研究方法尚需規(guī)范

就研究方法而言，現(xiàn)有的高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行研究主要分為兩類：經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和實(shí)際調(diào)查。經(jīng)驗(yàn)總結(jié)式的研究包括個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和感悟以及案例高校執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)兩種，這些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)背后的深層次原因和機(jī)理缺乏學(xué)理的揭示、解釋、提煉和總結(jié)，單純憑借經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出的“理想執(zhí)行策略”難免會(huì)出現(xiàn)“看上去很美”的困境。到底目前高校實(shí)施規(guī)劃的現(xiàn)狀如何，影響規(guī)劃執(zhí)行的要素間關(guān)系是怎樣，不同類型、不同戰(zhàn)略目標(biāo)的高校規(guī)劃執(zhí)行過程影響因素是否一樣等，這些問題都缺乏論證，理論深度不夠。實(shí)際調(diào)查的研究僅集中在幾篇學(xué)位論文中，這種個(gè)別案例式的調(diào)查無法反映我國高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行的總體真實(shí)情況，無法反映不同類型高校在戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行過程中的個(gè)性與共性問題。戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行研究的主要目的并不是要總結(jié)和構(gòu)想出一套只能在真空狀態(tài)下完美執(zhí)行的操作技術(shù)，而是在對(duì)實(shí)踐問題深入了解和把握的基礎(chǔ)上建構(gòu)出具有解釋意義的原理性操作步驟。從現(xiàn)象到現(xiàn)象不是學(xué)術(shù)研究的使命和立腳點(diǎn)，從現(xiàn)象到原理才能把握高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行的本質(zhì)。立足現(xiàn)實(shí)，把握本質(zhì)，通過規(guī)范性的研究方法，在高校組織特性的生態(tài)環(huán)境中研究戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行問題，成為我國高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行研究需要突破的方法論難題。

（三）高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行視角有待擴(kuò)展

由于研究視角的不同，我國高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行研究呈現(xiàn)出兩種分化的研究層次：一種是問題和對(duì)策類的宏觀研究，另一種是對(duì)某一執(zhí)行要素的微觀研究。宏觀研究多從問題層面和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)層面論述高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行中存在的問題和解決問題的對(duì)策建議，這些建議大都過于宏大和空洞，對(duì)這些變量如何具體影響缺乏深入研究；微觀研究是對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行中的某一要素進(jìn)行研究，如從公民參與、執(zhí)行主體素質(zhì)、利益博弈、大學(xué)校長、財(cái)務(wù)管理、資源配置、執(zhí)行力等視角進(jìn)行研究。單一視角的研究為深入研究某一要素對(duì)執(zhí)行效能的影響提供了理論借鑒，但在前期共識(shí)性研究成果不多情況下，這種單一化研究不足以從整體把握高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行效能的機(jī)理。在宏觀研究和微觀研究中間亟需中觀層次的研究。政治學(xué)和社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的政策執(zhí)行研究為我們提供了可供參照的研究路徑，如政策學(xué)者們從不同的視角出發(fā)，構(gòu)建出了過程模型、互相調(diào)試模型、博弈模型、系統(tǒng)模型和綜合模型等具有一定的概括性和解釋性的政策執(zhí)行理論分析模型。高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行研究尚處在起步階段，亟需實(shí)踐領(lǐng)域的推動(dòng)和理論研究的深入。

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